榕江县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告

（2024年2月20日在县第十八届人民代表大会第三次会议上）

榕江县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各方面的监督支持下，全县全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极抢抓新国发2号文件、“桥头堡”实施意见等政策机遇，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，认真落实“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”，扎实推进县委经济工作会、县政府工作报告明确的重点工作，全力推动经济回升向好，全县经济运行呈现“稳中向好、动能增强、民生改善”的态势，保持了高质量发展良好势头。

全年全县地区生产总值完成95.87亿元，同比增长4.8%，增速排全州第5位，第一、二、三产增加值分别完成24.06亿元、19.17亿元、52.64亿元，分别增长4.2%、6.6%、3.4%，一二三产比重为25.1:20.0:54.9。农林牧渔业总产值同比增长4.2%，规模以上工业增加值同比增长6.3％，固定资产投资同比下降4.9%，建筑企业总产值同比增长18.1％，全口径批、零、住、餐销售额同比增长分别为10.4％、8.1%、17%、12.2%，全社会消费品零售总额同比增长5.7%，一般公共预算收入同比增长192.2%，城镇新增就业3721人。全年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为39595.83元、13670.98元，分别同比增长4.21%、8.5%。全县经济社会发展主要取得了以下几个方面的成效：

（一）着力加快“四化”建设，高质量发展提质增效。一是新型工业化稳步推进。木材加工首位产业加快发展，成功引进贵州适时木业落地建设。全县规上工业企业达33家，其中木材加工及配套产业规上企业15家。加快推进旭昇木业、贵州适时木材智能制造、大通电子、粤黔轻工产业聚集区基础设施等重点工业项目建设。全年完成工业投资5.11亿元，同比增长78%。加快园区平台建设，园区现有企业108家，园区带动5717人就业，成功评选入围2023年省级农民工创业示范园建议名单。全年规上工业总产值完成12.2亿元，规上工业增加值3.05亿元，同比增长6.3%。二是新型城镇化扩容提质。加快推进城镇“四改”，完成棚户区改造333户、老旧小区改造785户、背街小巷改造34条、城镇燃气管网改造6公里，城镇供水管网改造34.36公里。盘活闲置地块，合理规划12376个停车位和一批临时摊位，城市管理更加精细化规范化。全年实现建筑业总产值13.2亿元，同比增长18.1%。成功培育资质以上建筑业企业贵州居之谷建设集团有限公司入统。加快农业转移人口市民化，深入推进“榕易融”改革，颁发新市民证3000余张，切实保障新市民和县城居民享受同等政策待遇。城镇常住人口城镇化率为37.98%。三是农业现代化稳步推进。大力发展“精品果蔬·两茶一药”主导产业，种植蔬菜18.01万亩、百香果1.16万亩，累计种植中药材23.88万亩（罗汉果2.19万亩）和茶叶2.59万亩、油茶11.5万亩。全年存栏生猪9.09万头、肉牛3.1万头、肉羊3.35万头、生态家禽120.8万羽，出栏生猪11.84万头、肉牛1.74万头、肉羊2.01万头、禽蛋产量0.38万吨。完成粮食种植面积33.56万亩，总产量10.38万吨。全年农林牧渔业总产值达40.48亿元，同比增长4.2%。培育引进贵州青于蓝公司、中润草珊瑚生物科技公司、青岛百福特公司等中药材精深加工主体，农产品加工转化率达60.5%。成功培育州级以上龙头企业3家，州级以上示范合作社6家，州级以上示范家庭农场3家。四是旅游产业化加速发展。抢抓村超出圈机遇，榕江旅游产业得到了快速发展，荣获“2023中国西部文旅新榜样”奖项。基础设施不断完善。建成贵州村超媒体产业园、乐里侗乡景区提升建设、滨河体育公园标准轮滑场建设等项目，榕江七十二寨民族体育斗牛小镇成功入选2023中国体育旅游精品项目，成功申报小丹江苗寨为贵州省特色旅游示范村，摆贝村为全省乡村旅游重点村，乐乡村为全州乡村旅游重点村。旅游业态不断升级。成功打造村超胜地、平堡月畔湾、乐乡红石滩、加会星空露营基地、滨河欢乐世界、三宝侗寨开心岛等旅游网红打卡基地，“村超美食夜市街区”获得省级夜间文化和旅游消费集聚区品牌称号，与周边县市共同推出“中国乡村旅游1号公路”精品旅游线路，入选国家文旅部推荐的2023年国庆假期体育旅游精品线路。接待能力不断提升。全县共有民宿经营主体62家，井上见民宿获第七届黑松露奖。全年累计接待游客765.85万人次，同比增长52.2%，实现旅游综合收入83.98亿元，同比增长73.94%。

（二）着力落实“桥头堡”政策，主阵地建设初显成效。一是融湾步伐不断加快。用好粤黔协作《关于深化两省合作支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”备忘录》签署的契机，创新推出“山海协商”议政会，东西部交流互访150人次；实施协作项目24个，共建产业园区1个，南海区政协帮解决难题13个。全面启动“对标行动”和“融湾行动”，全县33家单位、245人次成功赴南海等大湾区开展对标考察学习，建立对标事项98个，互访交流20余次、党政联席会议2次，选派3期30名优秀科级干部赴南海区跟岗学习等。二是“桥头堡”项目有力推进。重点推进2023年113个“桥头堡”项目建设，目前已开工83个、竣工21个，完成投资176.68亿元。其中，纳入州级2023年重点攻坚的17个“十大工程”项目，已开工14个，完成投资11.37亿元。三是优势产业深度融入。立足木材资源禀赋，借助大湾区产业优势，引进大湾区优强企业6家，新增产业到位资金1.33亿元。全力助推“黔货出山”与佛山工会共同开展年货节直播带货等促销活动。建设大湾区优质农林产品直供地，共完成5个“菜篮子”生产基地、5个“黔系列”品牌、9个“两品一标”农产品认证，建成农产品加工生产线3条、保鲜库13个。

（三）着力巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴有效衔接扎实推进。一是脱贫攻坚成果持续巩固。常态化开展防返贫致贫动态监测和帮扶，精准落实“3+1”保障，2843户12014人监测对象已落实针对性帮扶措施。全年共实施以工代赈项目83个，总投资1.75亿元，共发放劳务报酬2731万元，带动就业人数3628人。获得国家发改委通报表扬，被列为“全国以工代赈工作积极主动、成效明显县”，并获得李炳军省长签批表扬。健全民政“四个机制”助力乡村振兴，榕江县作为全国唯一县市级政府在2023年全国民政系统巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上作交流发言。二是易地搬迁后续扶持成效明显。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，有序有效组织搬迁群众外出务工和县内务工，实现有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，全县易地扶贫搬迁有劳动力家庭5483户13611人，已就业5483户13017人，就业率96.3%。深入推行积分制度管理，充分调动群众参与社区治理积极性，已实现搬迁群众自治，社区共治。卧龙小区入选2023年全省易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区创建名单。三是乡村建设加快推进。实施乡村振兴示范工程，完成1个省级、3个州级和19个县级特色示范试点建设。全力推进农村厕所革命，完成新建改造农村户用卫生厕所2974户，问题厕所整改893户，累计完成农村厕改7.39万户。聘请水木年华成员、香港足球明星队、范志毅、贺炜等217名知名人士担任名誉村主任、乡村振兴顾问、文旅推广大使。

（四）着力攻坚重大项目，有效投资不断扩大。一是重大项目加快推进。坚持“项目为王”，全力推进重大项目建设，23个省级重大项目，总投资133.58亿元，累计完成投资15.62亿元，完成年度目标的132.37%。全年固定资产投资完成投资23.36亿元。工业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达21.9%、61.2%。基础设施持续改善。雷榕高速公路建成通车，榕江大桥建成通车，实施危桥改造项目5个，实施安全生命防护工程32条共91.85公里，成功创建“四好农村路”国家级示范县。岑王水库开工建设，加快推进县城新城区污水管网改扩建及第二污水处理厂提标扩建项目、寨蒿河城北新区右岸车江左岸河段治理等项目建设。新建5G基站229个，城区、乡镇人民政府所在地基本实现5G信号全覆盖。建成榕江县酒厂片区棚户区改造项目配套基础设施、城北新区千禧路中段、鼓楼路中段等市政基础设施。二是争资争项力度加大。全力以赴向上争取项目政策资金支持。共通过发改渠道申报获得的资金88912万元，其中中央、省、州预算内资金12218.2万元，发行地方政府专项债券26000万元，获批国债资金40194万元，桥头堡资金5500万元，桥头堡基金5000万元。争取以工代赈专项资金项目9个，获批资金3796万元，获批资金总量排全州第1位，占全州争取以工代赈资金总量的30%。三是项目管理服务不断加强。正式印发《榕江县政府投资项目管理办法》，进一步规范政府投资项目管理。全力推进县领导联系服务重大工程和重点企业工作机制，全面做好要素保障，服务重大项目。四是招商引资成效明显。开展“走出去”外出招商活动33次，新增适时木材智能制造项目、新媒体电商智慧物流园项目等招商引资项目41个，新增产业到位资金11.47亿元，引进广州中旭未来科技有限公司、贵州南山婆集团、宁夏河西女子、湖南华诚生物等企业11家企业，就米粉、刺梨、村超可乐等产品达成品牌授权合作。

（五）着力推进文体旅深度融合，贵州村超火爆出圈。一是全民参与推动村超出圈。坚持人民主体、人民主创、人民主推、人民主接的群众首创精神，村超凭借绝妙的精彩进球、火热的现场氛围、精彩的民俗表演、地道的特色美食和接地气的办赛风格迅速火爆出圈、火出国门。获得了央视新闻、新华社、人民网、《人民日报》等主流官媒大力报道，获国家级主流媒体刊播稿件超550条。外交部发言人华春莹、汪文斌相继发文点赞称“这是伟大的比赛”。村超相关内容综合浏览量突破580亿次，全网观看直播人数超6亿人次，已成为中国乡村“现象级”赛事，被央视新闻评为“是中国式现代化实践的生动诠释”。二是超能经济效益不断凸显。“村超”以来，全县新增市场主体2582户，其中县城区新增餐饮行业市场主体212家，累计达937家；县城区餐饮业营业额4.82亿元，带动夜间消费4.48亿元。全县新增56家住宿业市场主体，床位数从5958个增长至10000个以上，比赛日入住率100%。全县农产品线上线下销售额6.26亿元，主营蓝染、蜡染、刺绣和民族服装等6家精品店销售额1700万元。全县农产品网络零售额4747.99万元，同比增长112.42%，增速排全州第1位。新增16家娱乐业市场主体，累计达74家，营业额7164.88万元；7家等级农家乐实现了1400万元的营业额，真正将村超“流量”转化为经济的“增量”。三是县域旅游品牌的知名度不断提升。成功获评2023年全国县域旅游发展潜力百佳县、全国生态餐饮文化名城、贵州省体教融合试点县、全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。榕江县作为全国唯一受邀参加“一带一路”国际智库合作委员会全体大会的县级单位，并在会上分享村超有关做法。《贵州榕江县村超足球赛赋能乡村振兴》获中央改革办《改革情况交流》采用推广，并获省委书记徐麟同志肯定性批示。村超入选2023年度“十大新词语”。村超足球场入围2024央视龙年春晚分会场初选名单。习近平主席在二〇二四年新年贺词中点赞：“村超”“村晚”活力四射……诠释了人们对美好幸福的追求，也展现了一个活力满满、热气腾腾的中国。

（六）着力推进改革开放创新，经济活力不断增强。一是跑好新媒体数字经济新赛道。狠抓数字经济与实体经济深度融合，围绕“三新农”发展模式，培育本地网络直播团队2200余个，超1.2万余个账号入驻中台，成功引进佛山大鹏鸟物流、贵州学念体育有限公司等10余家企业入驻新媒体电商产业园，完成线上线下销售额超4亿余元。榕江县新媒体电商直播基地被省商务厅授予贵州省首批电商直播示范基地。榕江县作为唯一县级代表受邀参加商务部主办的2023年中国电子商务大会。榕江县新媒体产业园被省商务厅授予第二批“贵州省电子商务产业发展示范园区”。二是助企纾困政策加快落实。积极为企业纾困解难，各项税费优惠政策高质高效落地，累计减免税费4.28亿元，惠及市场主体1.52万户。贵州村超火爆出圈，市场主体不断发展壮大。全县共有市场主体28818户，村超带动新增市场主体2582户。全县“四上”企业累计达88家，其中限上大个体9家。全年新增累计入库“四上”企业15家（含大个体4家），其中，工业4家、批发业3家、零售业2家、住宿业1家、餐饮业4家、建筑业1家。三是消费潜力有效激发。村超火热出圈，形成“酒店爆满了”“餐饮爆满了”“西瓜脱销了”等高热态势。体育馆夜市、汇龙广场夜市、山水榕城美食一条街、锦州粤黔美食街、大河口码夜间美食经济区等五个主要夜间经济区经营火爆，城区餐饮企业达937家，夜间消费收入达3.09亿元，同比增长362.5%。成功入选2023年省级夜间消费聚集区、省级夜间文化和旅游消费聚集区。全年全县完成网络零售额11088万元，同比增速81.73%。全年社会消费品零售总额完成48.9亿元，同比增长5.7%。四是科技稳步发展。榕江县通达水泥制品有限责任公司、贵州省百年兴手套有限公司2家企业成功认定为国家高新技术企业；贵州大通电子科技有限公司、贵州黔山玉液山茶油有限责任公司等4家企业成功认定国家科技型中小企业。实施科技人才“组团式”帮扶，国家、省、州三级共计选派45名科技特派员，对全县19个乡镇全覆盖开展科技服务工作。实施了《榕江百香果提质增效技术集成与示范》《榕江坝区宜机化蔬菜品种选育及轻简化高效栽培模式建立与应用》2个国家重点研发计划项目。

（七）着力推进生态文明建设，绿色发展走深走实。一是生态建设取得新成绩。全力打造绿色发展新高地，牢牢守住生态保护底线。榕江县被命名为2023年贵州省生态文明建设示范区，入选贵州省2023年节水型社会建设达标县。二是生态保护修复有效开展。全面落实林长制、河长制，开展“两河一江”环境综合整治，完成水土保持治理27.05平方公里，完成国储林项目建设1.7万亩，森林覆盖率达74.18%。县城污水处理率达96.5%，城市生活垃圾无害化处理率达98.6%，实现全县所有行政村生活垃圾收运全覆盖。三是污染防治及生态环境问题扎实整改。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良天数比率达99.4%，国控断面和省控断面水质优良率达100%，县城以上集中式饮用水源水质优良比例保持在100%。大力发展装配式建筑、绿色建筑，全年推广应用环保磷石膏新型建材2629.26吨。扎实推进中央、省委生态环保督察反馈问题和交办的信访件整改，完成9个第二轮中央生态环境保护督察反馈共性问题。

（八）持续提升社会保障服务，民生事业不断改善。榕江县2023年十件民生实事任务共20项已全部圆满完成。一是就业形势持续向好。城镇新增就业人数达3721人，农村劳动力转移就业人数达172486人，开发乡村公益性岗位累计安置就业13168人，有组织输出到省外32803人。完成培训44期2316人。积极探索“村超+直播带岗”新举措，累计实现就业创业10200人。二是教育质量稳步提升。新建六佰塘幼儿园、南海幼儿园等4所幼儿园，新建（改扩建）第六小学、第二中学教学楼、车民小学教学楼、第五中学食堂等7所义务教育学校基础设施。中考、高考成绩取得历史性突破，全县中考700分以上人数排全州第2，中考人均分同比提升50.68分，排全州第4，较上年提升9个位次。高考全县二本以上上线1087人，较2022年增加69人。榕江一中二本以上上线率达60%，首次超过全省平均水平。全力推进足球、篮球、排球“三大球”进校园工作，创建县级校园足球特色学校41所、全国青少年校园足球特色学校14所，县示范幼儿园、二小、民中、二中分别被国家、省命名为“体操进校园试点校”。三是医疗体系稳步完善。县人民医院医技综合楼、县人民医院传染病区等卫生项目加快推进。县人民医院、县中医院达到“二级甲等”标准，19个乡镇卫生院全部达到国家标准，行政村村级卫生室完成全覆盖目标，实现“医疗卫生机构三建成、医疗服务能力三达标”。县人民医院与黔东南州人民医院组建紧密型医联体，通过“组团式”帮扶措施，定点救治大病病种从6种增加至19种。全县参保人数339615人、综合参保率稳定在95%以上。全县医疗机构每千人床位数达6.49张，每千人执业（助理）医师数达2.37人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.85个。

（九）着力统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。一是安全稳定工作扎实推进。持续开展安全生产领域“打非治违”专项行动，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化宣传力度，全县安全生产形势持续平稳。全力抓好扫黑除恶、禁毒、反恐、网络诈骗、信访维稳、矛盾纠纷化解等工作。有效打击治理电信网络诈骗，深化信访矛盾纠纷排查化解，实现安全生产事故起数和死亡人数双降，社会大局和谐稳定。成立村超应急指挥部，采取双层安检、三层安保，实行分流管控措施，圆满完成重点节假日、敏感节点期间和村超安保任务，群众安全感和满意度不断增强。二是债务风险有效化解。健全债务管理机制，定期召开防范化解债务风险专题会，落实落细化债主体责任，明确责任人和制定工作时间表，实现了一笔债务一个工作组和一个化解方案，有效盘活闲置低效资源资产，全力精准管控和防范化解债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。三是粮食能源安全持续巩固。坚决遏制耕地“非农化”、防止农田“非粮化”，全面完成州下达我县耕地和永久基本农田保护任务。严格落实耕地占补平衡和年度进出平衡，确保做到补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。全面完成东一环粮库绿色仓储功能提升、粮库信息化等项目建设，实现政策性储备准低温储粮、粮库信息化监管全覆盖。全面完成省、州、县三级地方储备粮油储备，累计储备政策性粮油29750吨，其中：省级储备粮20000吨、州级储备粮4660吨、县级储备粮4500吨、县级食用油470吨（其中小包装食用油12吨）、县级成品粮（大米）120吨。全面落实天然气长输管道防控责任制，“县县”通天然气管道洛香至榕江段项目榕江县境内完成管理施工安装22.46公里，栽麻阀室及榕江输气站场主体工程基本完工，正在完善配套附属设施。

总的来看，面对复杂严峻的外部形势和社会预期偏弱、风险隐患较多等因素的严重冲击，在县委、县政府的坚强领导下，通过全县上下共同努力，各方面工作都取得了不错成绩，成绩来之不易、成之惟艰，需要倍加珍惜。这些成绩的取得，是县委、县政府运筹帷幄、科学决策的结果，也是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下团结协作、不懈奋斗的结果。

同时，也要清醒看到，我县经济社会高质量发展还存在很多短板。一是三次产业高质量协同发展还有差距，农业链条短、工业经济不强、服务业发展基础薄弱，龙头企业带动性不强等。二是财政运行压力大。重点财源培育成效不明显，一般公共预算税收收入减收，刚性支出增多，债务风险防范压力大。三是民生保障仍有短板。就近就业岗位、托育养老床位、医疗服务能力等基本公共服务供给水平与群众期望还有差距，城乡配套功能建设资金缺口较大。

二、2024年全县经济社会发展总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划攻坚之年，做好2024年经济工作事关全局，意义重大，影响深远。

经济工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、州委经济工作会议部署，用好用活“三个文件”等重大利好政策，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，抢抓贵州“村超”出圈机遇，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，全力加快“桥头堡”主阵地建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创活力四射的甜甜榕江新未来，谱写中国式现代化榕江实践新篇章打牢坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标：全县地区生产总值力争突破100亿元大关，地区生产总值增长6.5%左右；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6%、8%、5%左右；固定资产投资增长6%以上；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇新增就业3114人以上。

三、2024年经济社会发展主要任务和措施

（一）构建现代化产业体系，打造县域经济新高地。深入实施省级40条促进县域经济高质量发展政策措施，强化产业引领，重点围绕提振县域工业经济、推进农业现代化、加快服务业融合创新，夯实县域经济发展根基。一是推动工业经济做大做强。聚焦优势资源禀赋、产业基础，编制完善“一图三清单”，持续发展木材加工首位主导产业，做大做强电子产品加工、中药材加工、农产品加工等优势轻工业，打造绿色农产品生产加工基地和优势轻工聚集区。帮助永盛木业、佳饰家新材料两家亿元企业争取更多生产份额，持续巩固华宏木业、榕江两山农林发展有限公司等企业优势。力争旭昇木业、粤黔轻工产业聚集区基础设施、大通电子等项目建成投产。确保完成工业投资5.3亿元，同比增长10%。培育壮大龙头企业，培育1家上市企业、5家亿元级龙头企业，力争完成5家规上工业企业入统，规模以上工业总产值同比增长10%，规上工业增加值同比增长8%。二是推进现代农业高效发展。严格落实粮食安全责任和耕地保护制度，种植粮食33.5万亩，力争全县粮食单产提升2%以上、油料单产提升3%以上。大力实施高标准农田建设，深入实施粮油生产机械化社会化服务提升工程，引进农特产品精深加工企业，推动农产品加工转化率提高到65%以上。持续发展“精品果蔬、两茶一药”特色优势产业，力争完成百香果种植1万亩，蔬菜18万亩，中药材1.8万亩，农业总产值增长6%。加快推进国家农村产业融合发展示范园建设，进一步强龙头、补链条、兴业态、树品牌，力争新增3家州级以上示范合作社、3家州级以上示范家庭农场、2个绿色食品认证、1个“菜篮子”基地认证和1个“圳品”认证。三是推进服务业提质增效。加快推进乐里侗乡景区、三宝侗寨、大吉大利等旅游项目建设，不断丰富旅游业态，推动榕江文旅差异化、品牌化发展，形成民宿、蓝染文创、餐饮、游玩、研学、体育训练、康养旅游发展新格局，打响文旅品牌。力争过夜游客增长35%以上，游客人均花费1010元以上。健全完善县域商业体系和消费基础设施，着力构建“15分钟便民生活圈”。鼓励汽车、家电、家居等大宗消费，推进日用消费品下乡和农产品进城双向畅通。力争全县社会消费品零售总额增长8%。培育壮大电商消费，全力推动新媒体产业发展，利用村超火爆的流量，引导龙头企业加大对主播和网络直播营销团队的能力提升培训，用好“村超”IP，用好农特产品村超商城，加快建立黔东南州云仓总站、农产品交易转运中心，建设现代化农产品供应链体系，全力助推黔货出山。

（二）推进桥头堡政策落实落地，打造“桥头堡”主阵地。一是推进政策项目化清单化。抢抓新国发2号文件、民族地区高质量发展40条措施、“桥头堡”实施意见等政策机遇，争取国家和省州在项目、资金上给予重点倾斜，项目化清单化落实《“桥头堡”规划》和《“桥头堡”备忘录》。督促各单位主动向上汇报对接，推动56家国家有关部委出台新国发2号文件配套政策和43家省级单位出台“桥头堡”实施意见配套政策取得实效。二是加快推进核心区建设。聚力打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”建设提升行动，加快推进榕江县大吉大利乡村旅游基础设施、粤黔轻工产业聚集区基础设施等项目建设。加快城镇“四改”力度，建成新媒体直播电商物流园。主动向国家铁路局汇报，积极争取涪柳铁路和兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”规划中期调整重大铁路项目，并在榕江建设火车货运站和客运站。加快推进忠诚水库前期工作，争取开工建设榕江至融安高速公路、G321从江至榕江公路路面改造等项目。加快都柳江红岩、永福航电枢纽工程和榕江港区项目前期工作，打通南下珠江航道，建设面向粤港澳大湾区的“桥头堡”立体交通枢纽。三是加快推进融湾步伐。以粤黔两省建立结对帮扶关系《实施意见》和签署合作《备忘录》为契机，落实好粤黔两省紧密的结对帮扶关系实施意见政策和两省发改部门支持“桥头堡”的协调推进机制，强化与大湾区城市之间的联系对接融入。持续开展“对标行动”“融湾行动”，加快推进与已建立跨省通办合作的广州市、珠海市、江门市取得实质性跨省通办业务往来，推动与肇庆市、中山市建立跨省通办合作。持续深化“山海协商”，通过南海区政协搭建平台，邀请大湾区智库专家及退休领导、企业家等为县委、县政府决策提供重要参考，加快“桥头堡”主阵地建设。以贵州“村超”为媒，邀请大湾区党政代表团、企业家、社会组织到榕江开展体育、文化、经济、旅游等方面交流考察，吸引更多大湾区企业到榕江投资兴业，参与城市开发建设。四是深入推进产业承接。用好大湾区“菜篮子”生产基地认证成果，围绕“精品果蔬·两茶一药”，推动中药材、百香果、油茶、茶叶、香猪等产业向“品种品质品牌”发展。推动适时木业、旭昇木业等项目建设，打造全省泛家居试点示范产业园。

（三）深入推进乡村振兴，构建城乡融合新格局。一是深入实施“强县城”战略行动。围绕重大项目推进、重要政策落实、重点要素保障等目标化任务化推进“强县城”系列政策措施落地落实。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育等补短板强弱项建设。实施城镇“四改”，打造安全有序、空间整洁、设施完善、环境优美的文明街巷。推动新城区排水防涝、榕江县海棠酩悦建设等项目开工建设。引入社会资本参与城市开发，推动榕江重要区域性支点城市建设，全力抓好村超足球小镇建设。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫动态监测帮扶。继续采取“人社+公司+劳动力”模式，以“榕江收割队”为主抓好劳务输出，有效稳定带动我县劳动力外出务工。巩固提升“3+1”保障成果，实行“1+N”教师包保学生，确保义务教育阶段控辍保学常态化“清零”；精准执行大病专项救治、县域内定点医院“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务等政策，持续巩固提升健康扶贫成果；完成农村危房改造任务85户。持续强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，常态化开展易地扶贫搬迁防返贫和防返迁动态监测帮扶工作，坚决巩固好易地扶贫搬迁成果。积极推广以工代赈方式实施项目，增加群众收入。三是扎实推进乡村全面振兴。大力推动特色优势产业发展，紧扣“精品果蔬·两茶一药”主导产业，采取先建后补的方式刺激群众发展产业，有力促进群众产业发展的内生动力。持续实施“聚才行动”和干部人才“组团式”帮扶，增强榕江发展新动能。持续深化东西部协作帮扶，进一步推动南海区“组团式”帮扶工作，不断加强榕江—南海两地就业、教育、医疗等各方面紧密衔接协作，推动两地深度融合发展。

（四）聚焦重大项目建设，促进投资增量提速。一是谋划储备项目提质扩容。树牢“项目为王”理念，按照“远近结合”原则，动态调整“531”项目储备库，积极向上对接汇报，恳请上级行业主管部门加强业务指导，着力提升我县项目谋划储备质量，加快形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动发展格局，夯实固定资产投资基本盘。二是加强重点投资领域建设。加快粤黔轻工产业聚集区基础设施建设项目、贵州适时木材智能制造项目、大通电子建成投产，开工建设华诚生物罗汉果提取加工等项目，工业投资完成5.3亿元以上。加快推进城镇“四改”、县城新城区污水管网改扩建及第二污水处理厂提标扩建等项目及榕江县海棠酩悦、北城御府、中恒学府等房地产开发项目，城建投资完成投资14亿元以上。加快推进岑王水库、贵州省柳江（榕江县段）治理工程、车江中型灌区续建配套与节水改造工程等项目，水利投资完成3亿元以上。扎实推进大吉大利旅游基础设施、计划乡加宜村乡村旅游配套基础设施、三宝侗寨旅游配套基础设施等项目建设，旅游投资完成1亿元以上。加快推进传统村落农村生活污水治理、高标准农田、国家储备林（三期）等项目建设，农林投资完成1亿元以上。加快推进榕江县2024年农村公路危桥改造、农村公路安全生命防护工程等工程，交通基础设施投资完成0.3亿元以上。加快推进榕江县养老服务中心、第六初级中学、车民小学教学楼扩建等民生项目，社会领域完成投资1亿元以上。力争固定资产投资增长6%。三是积极争取政策项目资金。聚焦增发国债、中央（省）预算内资金、专项债券资金以及行业专项资金、基金等投向，围绕“四新四化”、桥头堡建设、产业发展、村超IP积极谋划编制项目争取上级资金支持，确保获得各类项目资金同比增长6%以上。四是扎实推进招商引资。围绕木材、精品果蔬、农特产品、电子产品等产业发展基础和已落地优强企业上下游产业链，采取带商招商、引企促企的方式，引上游、接下游，强链、延链、补链，完善产业链条。通过招引一批优强企业，优化产业配置，降低运行成本，推动产业从单一产品、单一企业逐步向完整产业链、构建产业集聚发展转变。用好“村超”招商引资金字招牌，采取联名、授权、冠名等方式选商择资，引进村超文旅、品质酒店、村超白酒、村超饮料等一批大项目、好项目落地榕江。积极探索通过与市场专业招商团队开展委托招商，利用第三方专业招商公司资源渠道，推动传统的行政资源招商转变为专业化、市场化招商，打通信息资源渠道壁垒，拓宽招商信息资源。

（五）深入挖掘村超品牌效益，助推农文体旅商大融合。一是做大做强超能经济。持续发展“超好吃”“超好住”“超好行”“超好游”“超好购”等村超“超能经济”。提供“超好吃”美食，用好“中国生态餐饮文化名城”区域公用品牌，完善村超球场周边、锦州、大河口、古街等美食街区业态，集萃榕江各类小吃店、特色店，以美食聚人气、旺商气，吸引游客“看榕江村超、品榕江美食”，持续打响“吃在榕江”美食品牌。充分发挥美食协会作用，制定榕江牛瘪、羊瘪、濑粉、卷粉等美食标准体系，推动特色美食工业化发展，让更多游客吃得上、记得住、带得走、邮得出。提升“超好住”条件，积极对接上海华住集团、上海锦江集团和贵州酒店集团等实力强、品牌响的市场主体，投资发展品质酒店、房车基地、露营基地等业态，满足游客多元化住宿需求。加快两山民宿产业带建设，丰富大利民宿产业带写生、研学等旅游业态，推动倚山人手造生活工作室读侗木屋民宿非遗体验和研学文创的深度融合。围绕传统村落和民族特色村寨，打造精品化、差异化、体验化的优质旅游民宿集群，打响“贵州山居”民宿品牌。加大中心大道酒店和长虹路酒店招商引资力度，加快推进贝朗迪大酒店、贵州丰瑞国际大酒店项目建设，加快推动村超酒店、米蓝酒店投入运营。优化“超好行”服务，用好贵广高铁提速改造机遇，争取国家铁路局支持，增加榕江高铁站列车停靠班次和票额，争取开通榕江到珠海、深圳等地双向停车。积极向省、州争取开通更多榕江至周边景区的旅游专线。鼓励交通运输公司、汽车租赁公司、旅行社、旅游车队拓展运营，推行景区直通车、摆渡车等，优化景区道路和停车场建设。规范已规划的停车位，完善道路标识标线和停车导向标识标牌，让文明停车更“入位”。推出“超好游”路线，丰富和提升“中国乡村旅游1号公路”榕江县域内各旅游村寨的业态，开发更多精品旅游线路，推动村超胜地与西江、镇远、台盘、丹寨、肇兴、荔波等周边景区联动，把景区串珠成链，做到线路互推、游客互送、资源互享，实现“特意性”与“随意性”有效结合。加快推动区域游客集散中心项目建设，将“贵州村超”融入特色旅游路线，打造集体育运动、民族文化、非遗美食、蓝染文创、休闲研学、度假养生、民俗体验于一体的特色旅游路线，提高游客可达性。谋划建设贵州“村超”博物馆，全面收集展览“村超”起源历史、发展历程、重要荣誉等，为游客提供更多游览场景。展销“超好购”产品，用好线上农特产品村超商城，引进市场主体在线下开设更多贵州村超专营店，宣传、销售百香果、杨梅汁、酸汤等优质农产品和蓝染、刺绣、银饰等非遗产品，实现流量变现，助推黔货出山。积极引进市场主体入驻超媒体文创产业园，重点培育蓝染、蜡染、刺绣等文创企业或非遗工坊，推动传统技艺与“村超”文化深度融合，推出一批具有纪念意义的“村超”伴手礼，让游客购得称心。完善“超好玩”配套，发挥“百节之乡”“文化千岛”优势，支持民间积极举办萨玛节、鼓藏节、苗年、侗年等节庆活动和西瓜节、香羊节、百香果节、杨梅节等特色美食节，带动更多游客开展沉浸式体验旅游。进一步丰富非遗文创、民俗体验、游乐园、演艺、露营、烧烤、垂钓等业态产品，同时，开发打造一批研学基地和网红打卡点。加快推动贵州“村超”全民健身中心、榕江县村超体育公园、榕江县五榕体育公园、榕江红七军历史文化遗址保护展示项目等建设，在乡镇和村寨建设更多五人制、七人制足球场，将村超游客流量导入到乡镇村寨和周边景区，带动乡村旅游发展。二是做大做优做强村超品牌。坚持“村超”姓“村”，尊重人民首创精神，保持“村超”原有的纯粹性，政府做好服务保障工作，防止资本无序介入。推动贵州村超品牌运营管理公司市场化、实体化运行，做好贵州“村超”品牌保护和运营管理，把品牌优势转化成发展优势。推动体育赛事成果反哺人民群众，贵州村超品牌运营管理公司所得收益主要用于乡村体育公益事业、农村基础设施建设和民生保障等，确保“村超”品牌取之于民，“村超”收益用之于民。深挖“村超”品牌影响力，采取联名、授权、冠名等方式选商择资，引进一批实力强、品牌响的市场主体，投资发展村超文旅、品质酒店、房车营地、露营基地、村超饮料等新业态，真正把“村超”打造成榕江招商引资的金字招牌。三是持续办好村超赛事。持续优化赛事组织和赛制设计，精心办好第二届村超联赛，增强比赛竞技性、表演观赏性、互动趣味性、赛事带动性。抢抓与英超合作机遇，扎实推进“学转英超”基层足球培训项目，深入挖掘和培训更多非职业足球高手，举办“一带一路”村超友谊赛，把榕江建成足球文化中心和体育文化旅游目的地。用好周末、五一、暑期、国庆、春节等节假日，精心谋划办好全国女子足球友谊赛、全国青少年足球友谊赛、贵州—粤港澳大湾区足球友谊赛等赛事，持续打响贵州“村超”品牌。市场化引进足球学校、培训机构，提高村超球员球技，培训裁判、教练、解说等更多足球人才，争取建设全国青少年足球训练基地，开展少儿足球培训夏令营、冬令营等活动，吸引更多青少年热爱足球、参与足球。

（六）深化改革科技创新，增强发展动力活力。一是打造最优营商环境。全力提升“榕易办”品牌质量，打造一批行政审批的“单项冠军”。把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，围绕企业服务质效、纳税服务、行政审批、水电气公共服务等政务环境。大力推广“贵人服务”品牌，通过电视台、政务服务标识、政务服务经办人、上门走访等形式多方位多渠道宣传，确保企业“贵人服务”品牌知晓率100%。进一步深化政务服务“一网通办”改革，以企业群众办事需求为导向，打造集前台受理、网上办事、申报辅导、帮办代办等功能于一体的“一网通办”肩并肩服务区，为企业群众提供更为专业、高效的办事服务。二是推进新媒体电商数字经济发展。加快新媒体产业园配套设施建设，智慧物流园和县域商业体系建设，进一步完善新媒体赋能产业发展基础设施。引进市场主体入驻村超“超媒体”产业园，培训绣娘开发“村超牛”等村超足球IP衍生产品，推动蓝染、蜡染、刺绣等“村超”文创产品与新媒体融合发展。引导龙头企业加大对主播和网络直播营销团队的能力提升培训，用好“村超”IP，通过人设打造、内容挖掘、陪跑陪练等培育文旅技艺和文旅产业两类优质主播、网红达人，力争培育至少3个百万级粉丝本地IP账号。用好农特产品村超商城，加快建立黔东南州云仓总站、农产品交易转运中心，建设现代化农产品供应链体系，全力助推黔货出山。三是推进重点领域改革。深化财税金融体制改革，持续优化“榕易贷”服务品牌，破解中小微企业融资难、融资贵问题。落实“两个毫不动摇”，深化国企改革，推动县属国有企业市场化转型、实体化运营，提高国企市场竞争力。积极申报创建农村宅基地制度改革试点，探索集体经营性建设用地入市。统筹推进土地资源配置、园区、林业、市场体制、资源能源等领域改革。

（七）坚持绿色发展，建设生态文明示范区。一是持续深入打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战以及农村环境整治、固废治理等重点攻坚行动。加大饮用水源地保护力度。加强城镇、园区和重点行业污水处理设施建设运营和维护管理。力争县城污水处理率达97%以上，力争县城环境空气质量优良天数比率达到99%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，出境国控断面水质达标率保持在100%。二是全面加强生态建设。重点以市场为导向，尊重企业意愿，积极推进“国储林+林下经济”发展模式，打造陶家湾林下“百药园”，初步建成红血藤、草珊瑚、淡竹叶等优势品种示范基地。实施巩固退耕还林成果、生态公益林，完成营造林2.2095万亩、石漠化治理8.06平方公里，水土流失治理25平方公里。全力做好耕地保护工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。三是推动绿色低碳发展。严把“两高一低”项目准入关，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。落实全面节约战略，倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展绿色企业、绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动。加快培育清洁高效能源产业项目，有序推进风电、光伏等项目开发。

（八）狠抓民生事业改善，全力增进人民群众福祉。一是奋力促进就业创业。坚持以就业创业为导向开展培训，纵深推进中长期青年发展规划实施，开展青年人才培训。进一步整合培训资源，围绕县内外用工市场需求，采取“订单型、定向型、输出型”培训模式。针对离校未就业高校毕业生及时开展“1311”就业服务，促进实现充分就业，确保服务率100%，就业率达90%。二是奋力提升教育水平。大力实施教育工程建设“强县城计划”，集中力量强力推进榕江六中新建项目和榕江二中教学楼、车民小学教学楼、古州三小教学楼、榕江五中食堂等改扩建项目，规划建设古州七小，做好校园校舍安全长效保障机制工作。持续加大控辍保学力度，确保学前三年入园率达93%以上、九年义务教育巩固率达103.5%以上、高中阶段毛入学率达92.4%以上。全力推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中示范优质特色发展，推动榕江一中申报为省级二类示范性普通高中、榕江三中申报为省级特色示范性普通高中，全力将榕江职校打造成为“十四五”粤黔教育共建100所协作帮扶示范校之一。三是奋力提升卫生健康水平。全力实施整体提升卫生健康水平攻坚行动计划“七个专项行动”，以紧密型县域医共体建设为抓手，推进县域医疗次中心全覆盖，启动八开镇医疗次中心建设；全力推进榕江县三高共管六病同防慢性病医防融合试点建设，促进“医防融合”服务体系进一步健全；推动建设榕江县妇幼保健院提质扩能项目建设，为推进二级甲等妇幼保健院建设奠定基础。加强3岁以下婴幼儿照护，大力发展普惠托育机构，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.3以上。力争县人民医院医技综合楼建设项目、传染病区建设项目投入使用，提高重大疾病防控能力和突发公共卫生事件应对能力。四是奋力提升社会保障水平。全力推进“十件民生实事”解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难与利益问题。持续推进全民参保计划，力争城镇职工基本养老保险参保人数达2.88万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到19.26万人，城乡居民基本养老保险待遇月人均水平达158元。适度发展中高端养老服务，积极谋划对接融入粤港澳大湾区桥头堡拟实施的重点民生项目，推进榕江县健康养老小镇项目落地建设。抓紧谋划编制乡镇殡仪服务站和农村公益性公墓建设项目，力争建成1个乡镇殡仪服务站。

（九）狠抓社会大局稳定，着力守住安全发展底线。一是坚决牢牢守住安全生产底线。深入推进平安榕江建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、养老诈骗等违法犯罪行为。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”“双排行动”，统筹做好道路交通、非煤矿山、建筑施工、自建房、危化品、城镇燃气等重点行业领域隐患排查整治。压实安全生产责任制，促进安全生产形势稳定向好。二是抓好债务和金融风险防范。强化政府性债务管理，打好化债“组合拳”，确保债务风险可控在控。加强财源税源建设，增强财政保障能力，全面加强政府投资管理和项目审核监管，遏制违规新增政府隐性债务，坚决杜绝无效低效投资。加强财政资金统筹，优化支出结构，切实增强对重大事项财力保障。在政策适用范围内，大力提升金融服务实体经济水平。严厉打击非法集资活动。三是全力维护社会安全和谐稳定。启动推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固重大事故隐患排查整治专项行动成果，不断实现重大事故隐患动态清零，常态化开展安全生产“打非治违”，持续推动安全生产形势平稳向好发展。同时，做好“双拥”共建、优抚安置、社会组织、殡葬管理、国民动员、统战等工作。