《榕江县政府投资项目管理办法（暂行）》政策解读

一、文件制定背景

为贯彻落实《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第7号)、《贵州省政府投资项目管理办法》（省人民政府令第202号）、《贵州省政府投资项目决策评估实施细则（暂行）》（黔发改投资〔2022〕450号）等有关法律法规规定，针对项目建设流程不清楚、招投标方式不规范、工程造价控制不严谨、建设过程监管不到位等问题，进一步规范我县政府投资行为，加强政府投资项目管理，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发社会投资活力，结合我县实际，制定《榕江县政府投资项目管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。

二、起草过程

《管理办法》在起草过程中，征求各单位各部门的意见，根据反馈意见由县人民政府组织发展改革、财政、审计、住建等相关部门多次进行讨论和完善。在征求意见中，各方面对制定《管理办法》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《管理办法》非常必要、非常及时，对指导榕江县政府投资项目管理具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《管理办法》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳、吸收。

三、主要内容

《管理办法》共12章76条，整体结构框架与《贵州省政府投资管理办法》基本保持一致。具体情况如下：

（一）第一章总则

本章共计7条，主要阐述出台本《管理办法》的目的及政策依据，政府投资项目资金的定义，明确财政预算安排的资金范围，明确政府投资项目建设流程。

（二）第二章政府投资项目库

本章共计3条，主要阐述建立政府投资项目“531”项目库和相关要求。

（三）第三章决策评估

本章共计4条，主要阐述建立项目决策评估列席会议制度，按照权限开展项目决策评估。明确开展决策评估流程，即项目单位依托“531”项目库，报送拟开展决策评估项目，经项目主管单位集体研究确定后，报县人民政府分管副县长专题会议研究审核。专题会议审核通过的项目，应编制达到可行性研究报告（预可研）深度要求的相关材料，并附材料真实性承诺函报县发展改革、财政及行业主管部门开展决策评估。

（四）第四章政府投资年度计划

本章共计4条，主要阐述明确政府投资年度计划编制程序。

（五）第五章国有企业投资管理

本章共计6条，主要阐述建立健全监管国有企业的投资管理制度，规范政府对国有及国有控股企业的投资管理和投融资行为。

（六）第六章至第九章

《管理办法》根据项目建设全流程，将政府投资项目管理分为项目审批管理、项目建设管理、项目资金管理、项目验收管理四个章节。这四个章节为我县特色章节，是对《贵州省政府投资管理办法》的进一步说明。

第六章 项目审批管理：本章共计8条，主要阐述政府投资项目开工前的相关审批要求及可简化审批程序的项目。并明确需要开展预（概）算审计项目总投资额度，即总投资100万元以上（含100万元）的政府投资项目，项目单位应将项目预（概）算报县政府投资建设项目预（概）算审计评审中心进行预审。

第七章项目建设管理：本章共计13条，主要阐述项目建设“四制”管理和项目代建管理要求，对《招投标法》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规和政策标准做了详细归纳。为杜绝国有资产流失，对项目单位加强现场管理提出要求，明确3000万元以上政府投资项目必须开展跟踪审计。

第八章项目资金管理：本章共计9条，该章节主要阐述政府投资项目资金拨付、项目结余资金管理要求，细化政府投资项目绩效管理要求相关内容，明确超施工合同价项目的报备审批程序。

第九章项目验收管理：本章共计5条，主要阐述政府投资项目验收程序，提出政府投资项目开展工程竣工结算和竣工财务决算要求，为强化项目监督管理，杜绝政府投资资金流失，明确开展结（决）算项目总投资限额为20万元。

（七）第十章监督管理

本章共计5条，主要阐述政府投资项目大数据监管平台应用，实行政府投资项目审计监督全覆盖及政府投资项目评估督导机制等其他监督方式。

（八）第十一章责任追究

本章共计8条，该章节主要阐述对政府及有关部门问责情形；对项目单位问责情形；对中介机构问责情形；及其他问责情形。

（九）第十二章附则

本章共计4条。