榕江县新型工业产业发展三年倍增计划 实施方案（2021-2023 年）

为坚定不移实施“工业强县”战略，加快推进新型工业化，促进两融合水平、科技实力、经济效益全面提升，资源消耗、环境污染全面下降的发展模式，推动全县工业经济高质量发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届八次、九次全会、州委十届十次、十一次全会、县委十二届十次、十一次全会，以及中央、省、州、县经济工作会议精神、全省工业和信息化工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽社会经济发展全局，聚焦高端化、绿色化、集约化，坚定不移实施“工业强县”战略行动，坚持“五个沉下心来”的系统思维，大力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实推动工业经济高质量发展和新型工业化进程，着力做大做强工业总量，提升工业质量，实现工业“大突破”“大提升”。

二、主要目标

通过实施新型工业产业发展三年倍增计划，加快推进木材加工、生态特色农产品加工、民族医药、电子信息、民族民间工艺品加工、优势轻工等六大产业提质升级，工业经济主要指标实现倍增。

（一）规模以上工业总产值。2021年实现21.31亿元，力争22.16亿元；2022年实现25.57亿元，力争27.92亿元；2023年实现30.69亿元，力争35.18亿元，年均增速不低于26%。

（二）规模以上工业企业数。2021年达到29户；2022年达到36户；2023年达到44户。

（三）工业投资。2021年实现9亿元；2022年实现11亿元；2023年实现15亿元，年均增速不低于26%。

（四）规模以上工业企业研究与开发经费支出占主营业务收入的比重。到2023年提升到1.5%。

（五）工业节能指数。单位工业增加值能耗完成省州下达的目标任务。

三、工作措施

（一）盘活存量，充分释放现有企业产能。

1.着力推进骨干企业培育，围绕六大重点工业产业发展，实施骨干企业培育计划，在资源配置和要素保障上适当倾斜，重点打造5亿级、3亿级、1亿级龙头企业。实施“上市企业”培育计划，以龙头骨干企业和高新技术企业为重点，建立完善上市后备资源库，对后备上市企业实施动态管理、分类推进、重点突破。到2023年，力争将贵州永盛木业有限责任公司培育达5亿级企业；将贵州华宏木业有限公司、贵州福林福木业工贸有限责任公司等2户企业培育达3亿级企业；将榕江县五榕木业有限责任公司、贵州佳饰家新材料有限公司、贵州省榕江县正鑫矿冶有限责任公司、榕江宏晟铁合金冶炼有限公司等4户企业培育达1亿级企业。力争将贵州佳饰家新材料有限公司培育成上市企业。

2.加快现有企业产能释放，分年度制定产能提升措施，制定出台产能提升奖励措施，围绕资源配置、融资需求、要素保障等方面开展精准调度服务，推动福林福木业、华宏木业等产能利用率长期偏低的重点企业产能稳定释放，逐步提高企业整体产能利用率。到2023年规上企业产能利用率由2020年的65%提升至80%左右，达到全国平均水平。

3.盘活停产和半停产企业，针对贵州凯欣装配式木结构建筑构件制造有限公司、贵州甘力木业有限公司等生产基础较好、有潜力可挖的停产半停产企业，制定“一企一策”复产方案，通过解决要素保障、扩大市场需求、资产重组和设备租赁等方式帮助企业恢复生产。

4.强化要素保障降低成本，加快推进木材加工产业园暨配套物流园项目建设、农产品加工产业园项目建设、电网项目、榕江县城镇管道燃气建设工程等，强化电力、用地、金融、资金、物流、用气等保障，解决企业生产的实际困难，让企业专心生产跑市场。

5.着力规范和提升企业管理水平，鼓励企业按照规范的企业法人股权结构，构建企业法人治理机构，实现法人制股权结构规范化；通过强化培训、购买服务等方式，帮助企业制定现代化管理制度，规范和提升企业管理水平。

（二）抓实项目，增强工业经济发展动能。

1.突出项目为主。一是加强项目谋划。按照“开工一批”“建成一批”“储备一批”“谋划一批”的思路，重点围绕六大重点工业产业，结合我县首位产业，谋划编制一批大项目、好项目，同时以园区为产业载体，围绕优势产业的主导产品及其上下游产品建链、延链、补链、强链，大力开展招商引资，加大“筑巢引凤”和“引凤还巢”力度，招引更多项目落户，2021-2023 年共计谋划及引进项目 41 个，总投资 45 亿元以上，其中：2021 年谋划及引进项目 10 个，总投资 13 亿元以上；2022 年谋划及引进项目 13 个，总投资 14 亿元以上；2023 年谋划及引进项目 18个，总投资 18 亿元以上。二是抓项目落地。大力开展“项目落地年”攻坚行动，以“前期项目抓谋划，谋划项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓竣工”的思路，建立健全项目落地推进机制，着力破解项目审批、土地利用、环境评价等方面瓶颈制约。

2.突出技改扩能。以“千企改造”工程为抓手，强化项目挖掘，引导和鼓励重点工业企业，骨干龙头企业开展技改项目产业升级，实现工业投资内涵式增长，不断增强企业发展后劲和核心竞争力，每年实施“千企改造”6 户以上,完成投资 1 亿元以上，培育打造具有竞争优势的产业集群。

3.突出协同联动。实施“项目服务”工程，健全服务企业保障制度，用好重大项目县领导联系帮扶制度，完善亿元以上重点项目“五定”工作台账，以强有力的措施，加强项目的调度和服务，及时有效协调解决项目建设过程中的问题和困难，充分发挥省级工业专项资金和省工业基金的作用，加强与自然资源、环保、电力部门及金融机构的对接沟通，多渠道整合资源支持项目建设。

（三）培育中小，加快中小企业升规入统。

1.加快中小企业升规入统。建立中小企业入规培育库，制定中小企业升规入统培育计划：一是重点从 500-5000 万在建项目库中挖掘一批；二是在木材、特色食品、民族医药等行业通过资整合、企业重组培育一批；三是从原退库中再培育一批。加快中小企业升规入统，每年新增培育中小企业升规入统 7 户以上。

2.促进中小企业健康发展，全面落实中小企业优惠政策，加大支持中小企业扶持力度，支持中小企业树立品牌，帮助兑现中小企业升规入统奖励资金，形成中小企业铺天盖地的局面。

3.实施中小企业“专精特新”培育工程。鼓励“个转企、小升规”，通过外引新量、内生增量，在六大工业产业中培育中小企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”的发展格局，每年培育“专精特新”中小企业 1 户以上。

（四）明晰定位，全力提升工业园区载体作用。按照六大工业产业和首位产业定位，围绕一个龙头企业、一条完整产业链、一条相对完整供应链的目标，推动优势资源、要素、企业、产业向园区集聚，实现差异化发展。重点发展木材加工、特色农产品深加工、民族医药等产业。

1.实施工业园区首位产业培育提升行动，督促指导工业园区结合自身优势资源和产业基础，明确木材加工业为首位产业，打造特色园区。

2.强化园区内综合考评及结果运用，在园区职工内部之间树立比、学、赶、超的竞争意识，落实好“三改”政策，按照“管委会+公司”模式，增强园区“自我造血”功能，全面激活园区活力，促进园区企业规模逐步扩大、发展质量加快提升。到 2023年，工业园区规模以上工业总产值占全县的比重由 2020 年 68.6%提高到 90%以上。

3.统筹推进“六个专项行动”，强化措施、压实责任、完善清理退出机制、盘活闲置土地、腾笼换鸟。同时，强化源头管控，探索设置投资强度、产出强度、税收、就业等刚性指标进行“选商”入园，合理有效利用现有土地资源。力争到 2023 年，工业园区基础设施建设全面达到“八通一平”。

4.探索推进园区工程项目建设审批制度改革，积极联动相关部门，加快推动工业园区落实区域评估工作，促进评估成果得以全面运用，切实提高项目落地审批效率，进一步优化营商发展环境。

（五）立足优势，着力打造亿级产业。

1.依托丰富的森林资源，强化延链补链，引进上下游关联企业，推动产业集聚发展，强化产品标准体系和品牌建设，重点打造木材加工十亿级产业。紧紧围绕绿色发展和生态保护为主线，以提高森林资源综合利用为目标，坚持“依法依规、稳步推进、和谐稳妥、政府引导”，合理布局木材经营加工企业，统筹集中整合小微木材企业，积极开展兼并重组工作，对生产规模不达标的企业，引导采取并、转、扩等措施予以整合提升，促进木材加工业规范、有序、持续、健康发展。到 2023 年，木材加工产业实现产值 20 亿元以上。

2.依托蔬菜、百香果、水稻、油茶、食用菌、生态家禽等，加大资源整合力度，强化标准体系和品牌建设，重点打造生态特色食品加工亿元级产业。在园区规划、主导产业选择及政策导向上进行差异化引导，错位布局，建成规模大、设施全、区域影响力强的现代食品工业园区，推动生态特色食品产业集群发展。到2023 年，生态特色食品产业实现产值 2 亿元以上。

3.围绕电子信息、优势轻工、民族医药、民族民间工艺品等产业，引导企业做大做强，延伸产业链和供应链，补齐产业链条。大力发展服装服饰及其配套产业，打造服装服饰生产基地。完善产业链条协同配套能力，针对现有企业生产能力相对较强，设计能力和营销能力相对较弱的“纺锤型”特征，推进服装产业技术创新，确立技术升级路径，实现产业向“哑铃型”转变，抓住电子信息产业向中西部转移的有利机遇，改革创新，完善服务，积极培育和引进重点企业、龙头企业、领军企业，加快推进重大项目建设，形成电子信息产业集群和企业集聚。加快招引生物医药、智能制造、节能环保等新兴产业，打造接续有力、融合互动的新型制造业产业链集群，到 2023 年，力争电子信息产业、优势轻工产业总产值分别达到 1 亿元。重点推动板蓝根、草珊瑚等特色中药材深加工产业发展，加快中药材基地规模化、标准化建设，加强产地加工技术的研究与管理，建立健全中药材生产技术标准体系，树立榕江道地中药材品牌；围绕民族养生与药膳两个产业，形成产业链，实施产业链完善工程，利用先进技术改造传统工艺，加强中药产品的研发和产业化，不断提升草珊瑚、板蓝根、葛根等特色中药材精深加工和副产物价值，进一步拓宽原料范围，实现原料多元化，加强终端产品开发，加快中药在食品、饮品、保健品等方面的研发生产，推动民族医药产业发展，到 2023 年，力争民族医药产业实现产值 1 亿元。培育一批优质加工企业，开发设计榕江文化元素突出、民族和地域特色明显的系列工艺产品，大力发展银饰、刺绣、蜡染、民族服饰、织锦等民族民间工艺品，积极推进“一村一品”，打造蓝染村、刺绣村、蜡染村、芦笙村等特色工艺品专业村，到 2023 年，力争民族民间工艺品产业实现产值 1 亿元。

（六）促进融合，推进工业经济高质量发展。

1.打造一批融合发展产业主体。围绕六大工业产业，培育一批处于产品价值链、行业价值链顶部、具有产业链影响力的头部企业，加快实现关键核心零部件和关键技术的突破。支持专精特新中小微企业融合发展，引导中小微企业从生产型制造向服务型制造转型，面向行业、区域、大型制造企业提供专业化服务。利用信息化技术提升民族民间工艺品产业，重点在银饰、刺绣、腊染等领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。到2023 年，力争规模以上工业企业新产品产值占比达 8%以上。

2.推动六大工业产业智能化升级。重点围绕新型建材、生态特色食品等优势产业，加快老旧工艺自动化、流程化、精益化改造。支持企业利用机联网、计算机辅助设计、工艺规划等仿真技术，建立数据采集分析系统和制造执行系统，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、数字工厂。重点推进大数据与贵州永盛木业有限责任公司、贵州群伦医疗机械有限公司、贵州大通电子科技有限公司等企业融合发展，打造两化融合典型案例。到 2023 年，力争累计形成大数据与工业融合标杆项目 1 个，融合示范项目 2 个，全县两化融合指数达到 45.0 左右，50%的规上工业企业实现数字化研发设计、关键工序、智能制造和运营管理的智能化，整体水平进入全州中游发展水平。

3.培育融合发展产业新生态。构建以工业互联网平台型企业为主导的产业生态圈，利用工业互联网平台赋能生态体系建设，着重解决大数据电子信息制造、新型建材等行业信息交互可信度低、人机交互水平不高等现实问题。依托贵州工业云，推动 50%规模以上工业企业登云用云，完善工业品线上供需对接渠道，畅通融合产业链供应链信息。

（七）创新驱动，推动工业经济绿色发展。

1.优化调整工业产业结构，加快传统产业改造提升，严控高耗能行业新增产能，加快推进绿色化升级改造步伐，支持企业运用高新清洁生产先进技术。

2.推进资源集约高效利用，实施重点行业单位产品能耗“领跑者”制度，引导工业项目向工业园区聚集，提高标准厂房使用率，提高工业用地投资强度和产出率。

3.推进资源循环综合利用，严格控制增量，加大对木渣、锑渣综合利用，全面推广循环型生产方式，重点推进工业废弃物资源回收再利用。积极搭建交流平台为产生、利用企业提供技术、合作协商交流服务，促进企业绿色化循环化发展。到 2023 年，工业固体废弃物资源综合利用率达到 70%以上。

4.加快建设绿色工业园区，探索园区循环经济发展模式，开展绿色工业园区试点创建工作，完善园区垃圾分类收集处理以及污水管网和处理设施建设，不断探索园区循环化改造和循环经济发展模式，根据工业园区特点，开展绿色园区试点创建工作。

5.构建信息化支撑的绿色制造体系，加快推进信息化与工业化融合，深化信息技术在企业生产经营环节的应用，推进数字化研发设计工具的普及应用，加快构建网络化、协同化的工业研发设计体系。推动建立重点行业、重点企业能源和主要污染物排放监测信息系统，推进信息技术与节能技术等的集成融合和产品创新，推动源头减量、循环利用、再制造和产业生态链接技术推广应用。

（八）培育壮大，推动新兴产业倍增发展。以电子信息为重点，一手抓存量扩张，一手抓增量扩大，积极扶持现有企业做大做强，加大招商引资力度，3 年内新引进、培育规上企业 2 户以上。到 2023 年力争实现工业总产值 2 亿元以上。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立榕江县新型工业化发展领导小组，定期召开工业发展专题会议，研究部署相关重点工作，办公室设在县工信商务局。主要负责谋划、推动、落实加快工业发展的重大事项，进一步理顺工业园区管理体制，激励工信系统及园区干部干事创业，把工业发展作为培养干部创新能力的主阵地。

(二)加大工业投入。县级财政每年安排工业预算专项资金不低于 2000 万元，并逐年增长 20%。制定出台产能提升和企业入规的奖补政策，完善招商引资奖励补偿机制，规范产业项目有序入驻园区发展。各乡镇（街道、社区服务中心）、县直各部门、榕江工业园区管委会要树立全县工业发展“一盘棋”思想，围绕重点产业大力推动要素集中、产业集群发展，积极推动企业（项目）落地建设;注重边界发展，主动引导非本地主导产业企业（项目）到县内主导产业集聚区发展，促进区域工业经济整体协调发展。

（三）强化人才建设。加大向上对接汇报力度，进一步提升工业经济人才的层次和水平。实施工业领域聚才行动，继续实施招才引智工程，引进一批工业领域紧缺和急需的高层次经营管理人才、关键技术和技能人才。采取定期举办专题讲座，组织短期培训、学习考察和到企业挂职锻炼等形式，提高干部推进新型工业发展的实践能力。依托重大工业项目和科技项目，培养一批科技人才，为全县推进新型工业化加快发展提供强有力的人才保障。

（四）强化要素保障。切实抓好土地利用总体规划修编，留足工业发展空间，合理安排好工业发展用地，土地利用年度计划指标向工业用地倾斜。加强工业用地储备，盘活用好存量土地，鼓励节约、集约用地，提高单位土地的投入产出。围绕产业园区、重点企业、重点项目，加快完善水、电、路、讯、气等基础设施配套，为企业正常生产建设创造良好环境。

（五）强化工作调度。建立产业联络员机制，统筹推进产业发展工作，确保工作落实执行到位。对六大工业产业实行一月一调度工作机制，每月对产业企业、项目进行调度，建立企业信息库，完善工作台账，夯实产业基数，精准掌握产业发展动态，加强研判科学客观指导产业发展，确保目标任务完成。

（六）强化督查考核。建立“一季一考评、一排名、一通报，年奖补”的考核工作机制。加强督促检查，进一步完善督查问责机制，扎实推动各项指标任务落细落小、落实到位。新型工业化发展领导小组要定期或不定期对各相关部门的工作落实情况进行督查，督查结果作为年度考核评价的重要依据。县委组织部要将工业目标完成情况、工业招商引资等列为县直有关部门班子考核评价的重要内容，对工作推动不力、重点任务和年度目标完成不达标的县直有关部门按程序进行问责。