榕江县“十四五”人才发展专项规划

目    录

第一章  人才现状及发展形势

一、人才发展现状

（一）人才队伍现状

（二）政策体系建设

二、人才发展形势

（一）存在问题

（二）面临形势

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

（一）数量目标

（二）质量目标

第三章  主要任务

一、加大重点领域人才开发

（一）加大科技领域人才队伍建设力度

（二）加大基础教育人才队伍开发力度

（三）加大高新技术人才开发支持力度

（四）加大卫生健康人才队伍开发力度

（五）加快生态环境领域人才队伍开发力度

（六）加快社会治理人才队伍开发力度

（七）加大民族文化人才队伍开发力度

（八）加大经济领域人才队伍开发力度 20

二、加大产业人才开发

（一）加大百亿级工业企业人才开发力度

（二）加大服务业人才队伍开发力度

（三）加大特色农业人才队伍开发力度

（四）加大大数据产业人才队伍开发力度

（五）加大大健康产业人才队伍开发力度

（六）加大新媒体产业人才队伍开发力度 24

第四章  人才计划 25

一、人才倍增计划

二、民族教育人才发展计划

三、乡村振兴人才发展计划

四、旅游人才开发计划

五、高级经营管理人才提升计划

六、民族医药人才发展计划

第五章  政策措施

一、完善人才培养机制

二、健全人才引进机制

三、创新人才使用机制

四、细化人才评价措施

五、改进人才激励机制

六、优化人才服务环境

第六章  组织保障

一、加强组织领导

二、加大资金投入

三、加强督促检查

四、营造良好氛围

“十四五”时期是全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动“四化”建设，构建新发展格局的第一个五年。为深入贯彻落实中央、省、州、县关于“十四五”发展规划总体布局，结合榕江县人才现状及人才发展需要，制定本规划。

第一章  人才现状及发展形势

一、人才发展现状

（一）人才队伍现状

“十三五”以来，榕江县人才工作按照中央、省、州关于人才工作的一系列战略部署，紧紧围绕经济社会发展目标，以扩大人才总量、提高人才素质和培养人才创新能力为出发点和着力点，大力实施人才强县战略，人才总量持续增长，人才结构不断优化，人才政策逐步完善，人才队伍建设成效明显。主要体现在以下几个方面。

1.人才总量持续增长

截至2020年12月，全县人才总量达37595人，其中：党政人才1273人；企业经营管理人才3681人，专业技术人才10923人 ，技能人才13235人，农村实用人才8479人，社会工作人才4人。正高级职称人才14人，副高级职称人才433人，研究生学历53人，每万人人才资源数1300人，人才总量较“十二五”期末增长11787人，年平均增速为6%。

2.人才结构逐步优化

——人才学历结构不断优化。全县共有研究生53人，占比0.14%，大学本科生5379人，占比14.31%，大学专科生6348人，占比16.89%，中专生及以下17999人，占比48%。人才学历较“十二五”期末有所提高。

——人才年龄结构趋于合理。全县人才中35岁以下共有12364人，占比32.89%，36岁至40岁共有6444 人，占比17.14%；41岁至45岁共有6190人，占比16.47%；46岁至50岁共有4887人，占比13%；51岁及以上5827人，占比15.50%。总体趋于合理。

——技术技能人才素质得到提升。全县共有专业技术人才

10923人，其中研究生学历30人，高级职称447人（正高14人，副高433人）。技能人才13235人，其中本科以上学历人才293人，高级以上技能人才150人（高级技师22人，技师128人），专业技能人才数量、学历和技术技能等级较“十二五”期末有较大提高。

3.人才平台建设不断壮大

“十三五”以来，我县建成农业科技示范园区3个、星创天地1个，新建新媒体文创产业园等人才发展创新平台，人才平台数量较“十二五”时期有了大幅度的提高。

（二）政策体系建设

2016年以来，在全州人才政策的引领和保障下，坚持贯彻落实《榕江县中长期人才发展规划纲要（2010年—2020年）》，印发《榕江县人才工作协调调度机制》《榕江县引进高层次人才和急需紧缺人才实施办法〈试行〉》《榕江县关于深化人才发展体制机制改革为全面建设绿色榕江提供人才保障的实施意见（1+4配套文件）》《榕江县关于进一步加强人才工作的意见》及系列配套文件。同时，各部门也相应出台本部门人才发展规划及配套政策，形成了层次分明、上下协调、相互配套的人才“引、育、用、留”政策体系。

二、人才发展形势

（一）存在问题

全县“十三五”期间人才发展工作成效显著，为各项经济社会事业发展特别是脱贫攻坚提供了坚实的人才保障。但受经济社会发展条件制约，依然存在一些亟待解决的问题，主要表现为：一是人才总量不足，高层次人才匮乏；二是引才效率不高、机制不活；三是培养力度不够，渠道较少；四是经费投入不足，保障不力；五是人才政策落实不够，惠及面窄；六是人才工作部门协同联动不畅，合力不强。

（二）面临形势

当前，人才竞争已经成为国家、地区发展战略中最有全局影响力的竞争，谁拥有人才，谁就能掌握竞争的主动权，谁就能在未来的发展中居于领跑地位。随着中央加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，区域的人才竞争日趋激烈，要想在激烈的竞争中抢占先机、率先发展，就一定要顺应时代发展新要求，千方百计创造人才集聚的新优势，提升人才工作的新水平。省委人才工作会议要求各级各部门要认真落实习近平总书记关于人才工作“四个面向”的要求，紧扣高质量发展的重点领域关键环节，以服务“四新”“四化”为方向，全力推进人才大汇聚。要围绕人才“引、育、用、留”全链条全环节，大力实施人才“四大工程”，推进重点人才实现倍增，全面提升人才工作水平；要全面加强党对人才工作的领导，切实把党的政治优势、组织优势转化为人才发展优势。全州人才工作推进会议要求各级各部门要进一步增强做好人才工作的责任感、使命感、紧迫感，牢固树立人才驱动发展意识，大力培养、引进、用好一大批我州急需的高层次人才、高技能人才和其他重点人才，充分调动和保护各类人才的积极性、主动性、创造性；大家要在思想上和行动上紧跟党中央、省委、州委的决策部署，始终把人才工作作为服务经济社会发展的有力抓手抓牢抓实，聚焦人才培养引进、深化人才体制机制改革、积极搭建平台载体、大力营造良好环境，推动全州人才队伍建设取得新进展新成效。“十四五”期间将是乡村振兴取得阶段性成果、乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全的时期。榕江县经济建设发展依然面临诸多不确定性因素，高效引导人才向基层一线流动，进一步深化人才发展体制机制，改革创新高层次人才和急需紧缺人才培养引进制度，改革创新人才考核评价激励机制，创新企事业单位用人留人机制，改革创新优秀人才选拔任用机制等，都将成为我县人才工作面临的新课题。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述，深入实施人才强县战略，遵循人才成长规律，以激发人才创新创造创业活力为目标，以加强高层次创新创业人才、重点产业人才、重点领域人才队伍建设为核心，以实施人才计划为抓手，提升用人单位主体地位，坚持人才优先与服务产业发展相结合，深化人才体制机制改革，创新人才工作思路，健全优化人才政策措施，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进各类人才队伍建设发展，为榕江经济社会高质量发展提供人才保障和智力支撑。

二、基本原则

——党管人才、部门协作。坚持党管人才原则，加强党对人才工作的统一领导，健全党管人才领导体制，创新党管人才方式方法，不断提高党管人才工作水平。组织部门支持和协调相关部门在职责范围内开展人才工作，职能部门在党委的领导和组织部门的牵头下密切配合、形成合力。

——优先发展、统筹兼顾。确立人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性地位，对重点领域重点产业人才优先开发、优先投入、优先保障，鼓励发挥各类人才队伍的传、帮、带作用，打造高端引领与各行业人才协同发展的新局面。

——服务战略、推动发展。紧扣全县主战略实施和经济社会高质量发展需要，高质量地引进培养各类急需紧缺人才和基层人才。充分发挥好人才在重点行业、重点领域、重点产业的支撑作用，推动人才观念转变、专业技术更新、服务效率提升，为顺利实施主战略提供强有力人才支撑与智力支持。

——立足当下、兼顾长远。立足全县人才队伍发展现状，分领域、分层次、分步骤提出人才队伍建设目标、任务和具体措施，制定重点领域人才专项开发计划，鼓励各单位各部门健全配套政策，优化服务环境，推动人才队伍不断适应经济社会发展需要。

——市场导向、以用为本。突出市场导向，合理配置人才，促进人岗相适、人尽其才、才尽其用、用当其时，最大限度调动人才的积极性和创造性。针对各行业各领域人才特点，逐步健全优化引进开发、选拔任用、教育培养、评价发现、激励保障等人才工作机制，营造全县人才快速发展的良好环境。

——改革创新、树立特色。结合我县独具特色民族文化，在乡村振兴进程中，突出地域文化特色，不断健全各领域、各行业人才引进、培养、使用、服务机制，创新区域特色人才开发支持措施，充分调动本土人才积极性，参与民族地区建设，融入民族地区经济发展进程，打造一支具有地区民族特色的基层人才队伍。

三、发展目标

到2025年，培养和造就一支结构合理、分布均衡、素质优良以及富有创新活力的人才队伍，力争全县人才发展各项主要指标达到全州平均水平，为全县重大战略顺利推进，各项社会事业发展，特别是乡村振兴战略的深入实施提供有力人才支撑。

（一）数量目标

按年均6.5%的增长速度，到2025年全县人才总量力争达到51503人，每万人人才资源数达到1782人以上。其中：党政人才1300人，专业技术人才13623人，技能人才17830人，企业经营管理人才4674人，农村实用人才14036人，社会工作人才40人。（见表1）

表1：榕江县“十四五”人才发展数量目标

（二）质量目标

1.党政人才

全面贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，进一步提升基层党政人才队伍素质，科学化配备基层领导班子，提升党政人才执政能力和水平，增强和保障党政人才社会治理的先进性，统筹做好党政人才队伍知识化、专业化建设发展，培养造就一支政治素质高、发展格局大、专业能力强的党政人才队伍。全县本科及以上学历党政人才力争突破1000人，占比不低于76.92%，其中：研究生学历党政人才力争突破35人，占比不低于2.6%。（见表2）

表2：榕江县“十四五”党政人才质量目标

2.专业技术人才

专业技术人才力争突破13623人，其中：具有本科学历人才比例不低于3500人，具有研究生及以上学历人才突破40人，中级专业技术人才数不低于2350人，高级专业技术人才数不低于550人，乡镇中高级职称专业技术人才数突破1531人。鼓励在职人员攻读本科和研究生学历学位，提升整体素质。（见表3）

表3：榕江县“十四五”专业技术人才质量目标

3.技能人才

技能人才力争突破17830人，其中：具有专科及以上学历人才不低于1150人，具有技师资格（或技师水平）及以上人才数不低于100人，技能型人才向企业加工生产一线倾斜；鼓励和支持在职人才提升学历学位。（见表4）

表4：榕江县“十四五”技能人才质量目标

4.企业经营管理人才

企业经营管理人才力争突破4674人，其中：具有本科及以上学历人才数不低于620人；中高级管理人才数不低于325人；鼓励机关事业单位人才向企业流动，激发机关事业单位人才干事创业激情。（见表5）

表5：榕江县“十四五”企业经营管理人才质量目标

5.农村实用人才

农村实用人才力争突破14036人，其中：种植能手达到2000人，养殖能手达到1100人，农业龙头企业经营人才达到50人，农村技能带动型人才达到1900人，知识型农村实用人才显著增加，具有大专及以上学历人才力争突破900人，加大实用技能培训力度，引导农村实用人才进修专科知识。（见表6）

表6：榕江县“十四五”农村实用人才质量目标

6.社会工作人才

社会工作人才总数力争突破40人，其中：具有初级以上专业技术人才数达到40人；社会工作者持证人才数不低于40人，培养专科及以上社会工作专业人才数不低于40人；建成一支规范化、职业化、社会化的社会工作人才队伍，培育发展基层社会工作机构，挖掘乡村社会工作人才，探索适用于少数民族地区社会工作人才发展新模式。（见表7）

表7：榕江县“十四五”社会工作人才质量目标

第三章  主要任务

一、加大重点领域人才开发 

（一）加大科技领域人才队伍建设力度

围绕生态文明战略部署，以科技人才引领产业转型升级为目的，引导各类科学技术人才参与地方经济社会建设。一是分行业制定科技人才队伍发展规划，建设一批新型智库，完善智库参与政府决策机制，引导各类科学技术人才参与地方经济社会建设。二是大力支持高级职称高学历人才长期从事基础领域科学研究，重点打造产学研示范基地，完善榕江县专利奖励资助办法，从县级层面大力资助、奖励专利申请，壮大中青年科技人才成长载体。三是强化知识产权创造保护运用，激发科技人才创新创业活力，加大知识产权保护宣传普及，支持用人单位引进、培育知识产权人才，促进知识产权队伍建设。四是深入推行科技特派员制度，支持中央在黔机构、高校、人才基地、创新团队向企业、向基层选派科技特派员。到2025年，专业技术人才中至少有7%进入科技人才队伍，全县科技领域人才队伍总量达到100人。（牵头单位：县教育和科技局，责任单位：县卫生健康局、县农业农村局、县工信和商务局、县水务局、县林业局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监督管理局、县中等职业学校）

（二）加大基础教育人才队伍开发力度

牢固树立基础教育在全县国民教育中的优先地位，深入推进基础教育改革。一是继续实施好“特岗计划”“国培计划”“省培计划”“州培计划”“县培计划”“校培计划”，深入开展乡镇教师培养引进相关工作，为民族边远山区培养一大批“下得去、留得住、教得好”的乡村教师，为义务教育阶段培养一批素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中教育阶段培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。二是持续做好名教师、名校长、名班主任“三名”工程培育工作，大力引进研究生、国家公费师范生，实施“银龄计划”引才工作，争取从发展先进地区引进一批专家人才。三是加强基础教育人才队伍建设，不断提升基层教师素质能力和专业化水平，贯彻落实好教师绩效工资政策，提高中小学（幼儿园）教师的社会荣誉感。四是贯彻落实国务院中小学（幼儿园）生均公用经费拨款制度，建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制。到2025年，全县基础教育人才队伍总量达到4000人，其中：研究生学历比例不低于22人，大学本科比例不低于70%，正高级职称人数不低于2人，副高级职称人数不低于500人，培养造就一支数量充足，有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师队伍。（牵头单位：县教育和科技局，责任单位：县财政局、县人社局，各乡镇（街道）、社区服务中心）

（三）加大高新技术人才开发支持力度

高新技术企业是带动技术升级、产品升级和产业升级的重要引擎，是支撑和引领我县经济高质量发展的重要力量。优化榕江工业园区产业结构，加强高新技术产业布局，全力提升园区集聚集约能力、辐射带动力、区域协同力，增强综合竞争力。推动榕江县重点发展大数据电子信息、木材加工、农产品深加工、民族饮食、药业健康产品、民族民间工艺品等主导产业。一是每年选派一批科技型负责人或管理人才、专业技术骨干参加州、县内外企业管理人才素质提升培训、人才访学研修等项目，提升人才专业素质。二是建立重点实验室，支持科技人才开展重点领域、重点产业的共性关键技术攻关，鼓励企业与高校、科研院所共建一批研发机构和中试基地，引导高校、科研院所、农业企业共建产业园、科技园、实训基地等平台，建设一批“孵化＋创投”“互联网＋创新工场”等新型孵化器，加快科技成果转化平台建设，培育一批示范性、专业化技术转移中心。三是加大创新人才引进力度，推动“政府引才”与“企业引智”双向发力，发挥“企业引智”主体作用。到2025年，全县高新技术人才队伍总量达到50人，其中：研究生不低于5人。（牵头单位：县委组织部、县教育和科技局，责任单位：县工信和商务局、县投资促进局）

（四）加大卫生健康人才队伍开发力度

卫生人才是人民群众的健康卫士，是全面建成小康社会，打造健康榕江，实现人人享有基本医疗卫生服务的重要保障。一是认真落实国务院办公厅印发的《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》和省卫生健康委、省中医药管理局《关于印发〈全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设发展实施意见〉的通知》，做好医疗联合体顶层设计，实现医疗联合体内的业务互补和差异发展，全面实行“三通”（即“人通”“医通”“财通”），以二级医院为支撑，实施好远程医疗，建立医疗联合体内人才柔性流动、双向交流机制，积极推行卫生健康人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制。二是依托我县二级医院建立健全基层技术人员定期进修学习机制，以提升乡镇急需紧缺专业人才水平为目的，以提高基层医疗卫生服务能力和家庭医生团队实用技能为重点，大力实施县级医院义务培养计划，加强基层紧缺人才培训和县、乡镇级骨干医师进修培训，完善全科医生继续教育制度，实现全科医生继续教育全覆盖。三是实施“返聘退休医师”，扩大“医疗卫生援黔专家”，实施“导师计划”柔性引进一批知名专家学者。四是制定卫生人才订单定向培养计划，加快培养乡镇社区卫生服务人才队伍。五是探索建立老年健康养护人才评价标准，引领健康养护人才规范化发展，开展营养师、营养配餐员等人才培养工作，推动有条件的学校、幼儿园、养老机构配备或聘请营养师。到2025年，全县卫生健康人才队伍总量达到2000人，其中：研究生不低于6人，大学本科不低于1000人，正高级不低于10人，副高级不低于80人。五年内争取为乡镇订单定向培养医疗卫生人才100名。（牵头单位：县卫生健康局、县教育和科技局，责任单位：县财政局、县民政局、县中等职业学校、县人民医院、县中医院）

（五）加快生态环境领域人才队伍开发力度

大力推进生态文明建设，打造一支数量充足、素质优良、结构合理的生态环境保护人才队伍。一是制定节能环保产业领军人才培养计划，每年引进和选拔一批有潜力的节能环保产业优秀青年人才进行重点培养。二是推进环保监测人才基地建设计划，引导县级政府选拔资助一批用人单位建成生态环保监测人才基地，建立县生态环境人才库，推进技能型领军人才的培养。三是持续推进河长专项培训计划，鼓励科研机构、地方高校、企业等在生态环境技术研发、人才培养等领域开展合作。四是深入开展“进基层、进讲堂、进课堂”活动，增强环保意识，加大生态环保执法干部培训培养力度，提升生态环保执法干部整体素质水平。五是建立榕江县生态环保新型智库信息平台，支持各类智库发布研究报告、咨政决策，促进各类智库之间的交流与信息共享。到2025年，全县生态环境领域人才队伍总量达到70人。（牵头单位：州生态环境局榕江分局，责任单位：县教育和科技局、县农业农村局、县工信和商务局、县投资促进局、县水务局、县林业局、县自然资源局、县发改局）

（六）加快社会治理人才队伍开发力度

以推进政府治理体系与治理能力现代化为导向，深化社会体制改革，构建现代社会服务体系，提升基层社会治理水平，以构建民族地区和谐社会与乡村振兴为目的，探索适合于少数民族地区发展的社会治理模式，培养一支职业化、专业化的社会治理人才队伍。一是积极争取上级资金，加大地方财政投入力度，制定社会治理人才专项培训计划，开展社会治理人才专业培训，打造高素质、专业化的社会治理人才队伍。二是引导相关企事业单位、群团基层组织、社会组织和城乡社区开发社会工作岗位，制定《榕江县社会工作人才扶持激励指导意见》，建立健全社会工作专业人才薪酬激励制度。三是加快县级政府决策咨询智库建设，完善智库参与政府决策机制，确保实现“一县一库”。四是加强各级党政人才队伍建设，鼓励党政人才通过互联网平台学习专业知识，在职或者脱产攻读研究生学位，提升党政人才队伍的专业化水平，打造一批懂城乡规划、产业发展、资源配置、营销策划、生态保护、乡村治理的基层领导班子队伍。五是强化法治人才队伍建设，加强法律专业人才招录、培训管理，进一步用好用活我县人才引进政策，加大法治方面高层次专业人才引进力度。积极选拔培养法律业务素质高、实践能力强的应用型、复合型法律专业人才。落实党政法律顾问制度和重大行政决策合法性审查，法律专业人才配置与形势任务相适应，重视行政执法人员能力素质建设，着力提升执法人员业务能力和执法素养。六是制定新乡贤人才返乡发展专项规划，建立以乡镇为单位的本土人才数据库，主动对接外出经商、从政、务工等人才，鼓励新乡贤返乡创业、告老还乡，实现城乡融合发展。七是培育发展相关领域的社会工作机构，加强榕江县“三社联动”常态化机制，用人单位建立社会工作人才流动机制。八是完善资金投入机制，加大社会工作人才经费投入和政府购买社会工作服务的力度，促进社会工作人才队伍持续健康发展。到2025年，通过支持构建社会治理人才发展平台、基地以及社会工作机构，力争全县社会治理人才队伍总量达到100人，其中：社会工作人才总数达到40人。（牵头单位：县委组织部、县民政局，责任单位：县财政局、县委宣传部、县民宗局、县司法局、县公安局、县教育和科技局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县应急管理局、县退役军人事务局、县信访局、县总工会、团县委、县文联，县妇联、县残联、县中等职业学校，各乡镇（街道）、社区服务中心）

（七）加大民族文化人才队伍开发力度

依托榕江县原生态民族文化资源优势，培养一批保护、传承和弘扬民族文化且在州内外有一定影响力的人才队伍。一是挖掘非遗传承人，积极推荐申报国家级、省级、州级非遗代表性项目及非遗代表性传承人，依托县中等职业学校开展“中国非遗传承人群研修研习培训计划”，在职校开设民族文化相关专业，培养高素质民族文化人才。二是加强民族文化、非遗保护、产业发展等方面的研究，支持行业协会加入非遗保护、传承和发展工作，建立民间工艺数据库，设立工艺保护重点项目，开展民族文化和民族工艺抢救、挖掘、整理与恢复等相关工作，制定各类民族工艺品的质量标准。三是重点从构建民族文化与民族旅游相结合的产业开发体系入手，开发与国际潮流接轨的民族文化特色产品，引进和培养一批具有国际视野的艺术人才，大力支持县内民族文化企业走向国际市场，孵化一批成就突出、影响广泛的榕江县民族文化艺术人才和艺术产品营销人才。四是编制并出台科学合理的民族手工艺大师和工匠评定办法，定期举办民族民间工艺技能大赛，认定一批民族手工艺大师和匠人。五是鼓励具有特殊技艺的民间艺人提升学历，参与职称评审，利用原生态民族文化研究平台及其教育教学成果，着力打造一支高水平民族文化传承人才队伍，争取在展现、抢救和保护濒临消亡的非物质文化遗产等方面取得长足发展。六是加大民族体育人才引进和培养力度，重点扶持民族龙舟、民族斗牛、独竹漂等传统体育项目的发展，传承和推广民族体育运动。到2025年，民族文化人才总量达到560人，其中：县级及以上非遗代表性传承人达到500人。（牵头单位：县文体广电旅游局、县工信商务局，责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县委宣传部、县民宗局、县教育科技局、县卫生健康局、县文联，县妇联、县民政局、县中等职业学校，各乡镇（街道）、社区服务中心）

（八）加大经济领域人才队伍开发力度。

为推进我县经济社会高质量发展，补齐我县经济、工程建设管理等领域人才，一是加大经济领域管理人才的引进。建立经济领域人才培养机制，制定培养计划，加大对经济分析、投资项目管理等经济领域人才引进，为榕江县经济领域高质量发展提供强有力的人才保障。二是加强在职经济领域管理人员培训。邀请一批有经验、精管理、懂技术、善经营、高素质、熟法规的经济分析、项目管理等专业人员进行上课。加强政府从事经济分析、项目管理人员对经济分析、项目管理知识和相关法规的学习。重点是针对项目的协调管理、前期策划、合同管理、风险管理等，提高管理人员的业务素质和工作水平，以降低因政府工作人员素质低而造成项目管理成本。三是利用高等院校培训。充分利用高等院校资源，选派一批从事经济运行分析、项目管理工作的人员到相关学校学习经济分析、项目管理等课程，普及项目管理知识，既要系统学习有关理论，更要注重具体操作技能，使已有的项目管理人才队伍不断扩大规模。（牵头单位：县委组织部、县人社局、县发展改革局，责任单位：县直各部门、各乡镇（街道）、社区服务中心）

二、加大产业人才开发

（一）加大百亿级工业企业人才开发力度

为进一步加快我县重点产业集聚、集群、集约发展，加速传统产业升级、特色产业壮大、新兴产业增强，补齐产业链短板，培育经济发展新动能，围绕我县工业产业发展，引导和资助企业引进高层次、高学历专业技术人才、高水平管理人才以及高级技能人才。一是围绕主导产业，制定人才队伍开发专项行动计划，提升各类人才对产业发展支撑能力，加快引进一批设备升级、智能化改造、新产品开发、产品贮运等关键技术研究人才队伍。二是以高端人才引领，建立一批企业技术中心、创新工作站，加快培养一批技术创新拔尖人才，打造一批创新人才团队，建立健全产业智库，遴选聚集一批解决产业发展重大问题、引领产业发展的产业高端人才。三是实施“一产一校”工程，制定支柱产业技能人才校企合作开发计划，加大产业人才实训基地建设力度，遴选一批技能人才实训（实习）基地，制定各行业技能人才培养标准与人才培训体系，开发与共享一批行业公共课程，促进产业急需紧缺技能人才快速壮大。四是围绕我县高新技术产业发展需要，重点引进和培养工程技术人才和综合型管理人才，支持重大项目所需人才引进，将人才引进与项目引进相结合，以“企业自筹+项目资助”方式带动人才的直接引进或柔性引进。到2025年，形成2个千万级产业，推动引进特色工业企业人才队伍建设。（牵头单位：县工信和商务局，责任单位：县财政局、县投资促进局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县工商联、县教育和科技局、县文体广电旅游局、县乡村振兴局）

（二）加大服务业人才队伍开发力度

根据产业转型升级需要，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建标准化、规模化、品牌化、大众化的现代服务业体系。一是分类制定服务产业人才开发专项计划，引导现代服务产业创新发展。二是建立健全以产业发展为导向的专业技术人才在职培养体系，建立重点服务产业人才需求预测机制，推动院校提升人才供给效率。力争到2025年，全县建成县级现代服务业集聚区1家以上，服务业企业4家以上，打造一支标准化、规模化的现代服务业人才队伍。（牵头单位：县发改局、县工业和商务局，责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局、县工商联、县文体广电旅游局、县乡村振兴局、县中等职业学校，各乡镇（街道）、社区服务中心）

（三）加大特色农业人才队伍开发力度

坚持“生态优先、绿色发展”理念，以提升榕江县特色农业产品竞争力为核心，以林下养殖、种植以及农产品深加工等急需紧缺专业人才为重点，加快特色食品、特色农产品加工等重点产业人才开发。以生态环境为依托，现有农业科技人才为基础，针对种养大户、家庭农场经营者、农业合作社骨干以及返乡创业人员在农业技术、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等方面进一步加强培育，打造一支创业能力强、技能水平高、带动范围广的农业科技及农业经营人才队伍。提高特色农业人才队伍的总量和素质，到2025年，特色农产品加工型人才达到200人，产业人才整体素质显著提升，人才与重点产业发展基本相适应。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）、社区服务中心）

（四）加大大数据产业人才队伍开发力度

坚持数据是资源、应用是核心、产业是目的、安全是保障的四个理念，深入实施大数据战略行动，加快推进大数据与实体经济、乡村振兴、社会治理、民生服务等融合发展。围绕大数据产业所需人才，以大数据领域研发和产业项目为载体，支持榕江县中等职业学校大数据人才培养，积极引进和培养急需紧缺大数据人才。到2025年，引进和培养大数据人才5人以上，其中：研究生（博士、硕士）或大数据领域副高级及以上职称不低于1人，相关产业基础人才和从业人才增长至20人以上。（牵头单位：县工信和商务局，责任单位：县教育和科技局、县人力资源和社会保障局、县中等职业学校；各乡镇（街道）、社区服务中心）

（五）加大大健康产业人才队伍开发力度

紧紧围绕我县大健康战略，扩大民族医药在县内的影响力，加大对大健康产业发展工程技术人才引进。一是加大大健康行业高级人才的培养和引进，充分挖掘县内高级职称人才、高级技术人才对民族食药的研发潜力，加快培育中医保健、民族医药养生产品开发与销售等具有民族特色大健康产业人才。二是打造大健康人才发展平台，支持县中等职业学校大健康人才培养，建立产业示范基地，加大生态康养宣传力度，挖掘生态康养文化内涵。三是利用我县民族医药优势，从民族医药与健康养老产业相结合角度出发，制定健康养老创业人才培养计划，大力支持发展民办健康养老机构，推动普惠养老。四是扩大农村医疗卫生人才大健康知识与技能培训。提高民族医药健康养老产业人才专业技能和服务水平。到2025年，全县大健康产业从业人员增长至4000人，引进和培养健康养老创业人才达到10人，建成一支传承民族医药文化、开发民族医药产品、符合我县发展且具有民族医药专业知识的大健康人才队伍。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县发改局、县工信和商务局、县财政局、县民政局、县市监局、县中等职业学校；各乡镇（街道）、社区服务中心）

（六）加大新媒体产业人才队伍开发力度

按照“闯新路开新局文创驱动汇榕江，抢新机出新绩互联助力聚人才”总体目标，通过新媒体赋能产业发展，以讲好榕江故事，展现榕江文化千岛，全力推动乡村全面振兴，推进榕江高质量发展。搭建文创产业园等新媒体平台，培养一批直播带货、网红经济等新媒体人才队伍，推动消费产业转型升级。打造至少一个乡镇（街道）有1个直播中心，全县至少有30个村级直播点。实施新媒体助力乡村振兴“万人行动”作战计划，征集万名本土主播入驻中台管理系统，提供数据分析、流量扶持等平台赋能服务，为县新媒体人才孵化奠定基础，力争实现全县“村寨代言人”入驻各平台1万人以上。（牵头单位：县融媒体中心，责任单位：县委宣传部、县文体广电旅游局；各乡镇（街道）、社区服务中心）

第四章  人才计划

一、人才倍增计划

——实施高层次人才倍增计划。围绕榕江县产业发展需要，立足高等教育学科专业发展需要，科学拟定高层次人才倍增计划，加大服务保障措施和平台载体建设。在“十四五”时期，新增省级平台载体1个，博士增至2人，州管专家新增1人以上，引领其他专业人才发展壮大。（牵头单位：县委组织部、县人社局、县教育科技局，责任单位：卫生健康局）

——实施重点产业人才倍增计划。结合榕江县“十四五”倍增计划，围绕高质量发展，守住生态和发展两条底线，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，在茶叶、蔬菜、家畜饲养、特色林业、水果、中药材、渔业、生态食品、新型建材、现代旅游、大数据服务业、科技服务业、养老产业、会展服务、水利设施、医疗重点专科、生态环境等领域，力争在“十四五”时期，农业特色优势产业重点人才新增12人以上，工业产业重点人才新增17人以上，服务业创新发展十大工程产业重点人才新增15人以上。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县教育和科技局、县民政局、县林业局、县农业农村局、县卫生健康局、县工信和商务局、县水务局、州生态环境局榕江分局、县文体广电旅游局、县住房和城乡建设局；各乡镇（街道）、社区服务中心）

——实施民生领域人才倍增计划。围绕构建我县和谐社会需要，以城乡社区基层服务为重点，广泛开发社会工作专业岗位。从人才、机构、领域、项目、服务站点等方面提出倍增目标，做好完善人才培训、激励扶持、岗位开发、执业津贴等保障政策，培养造就一支结构合理、素质优良、专业化、职业化的民族社会工作人才队伍。继续实施“三名工程”人才培养计划，大力评选命名教育、卫生、旅游、农业等领域“名人才”。进一步聚焦新型城镇化、交通水利基础设施、教育、医疗、社会工作等重点民生领域发展，推动专业技术、工程管理等重点人才实现倍增。到2025年，社会工作人才力争突破40人以上，“名人才”增至52人以上。（牵头单位：县委组织部，责任单位：县财政局、县教育和科技局、县卫生健康局、县工信和商务局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县民政局、县中等职业学校；各乡镇（街道）、社区服务中心）

二、民族教育人才发展计划

加强民族团结，铸牢中华民族共同体意识，培养民族地区人才。一是通过引进教育人才、事业招聘、录用免费师范生、特岗计划等方式多渠道补充本科学历以上的教育人才，加强和改进中小学校长管理，完善选拔任用和管理监督机制，建设一支高素质校长队伍。二是实施民族地区基础教育质量提升行动计划，加大乡村骨干教师培育力度，支持“三名”工作室开展研修培训，充分发挥“乡村名师”骨干带动和示范引领作用，培养一批志愿扎根乡村的优秀骨干校（园）长和教师。三是强化乡村教师全科培训，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。到2025年，培养造就我县不同层次的民族教育人才总量达到2000人。（牵头单位：县教育和科技局，责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局；各乡镇（街道）、社区服务中心）

三、乡村振兴人才发展计划

围绕农业高质量发展需要，对乡村振兴所涉及的人才进行科学梳理，优化人才队伍助推乡村振兴，推进乡村振兴人才队伍建设走向制度化、规范化和常态化，以培育高素质农民为重点，扎实推进拔尖乡土人才培养“双百计划”，打造一支擅长于乡村治理的干部队伍，培养一支懂管理、有文化、懂技术、会经营的乡村经济发展人才和乡村治理后备干部。以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，重点引进和培养一批城市规划师、环境工程师、土地专业类工程师、注册城乡规划师、项目编报设计等规划领域专业人才，建立城镇发展领域专家库。到2025年，每个乡镇至少培育60名拔尖乡土人才及优秀乡村治理人才，每两年表彰表扬50名具有突出贡献的农民企业家、农村特色产业示范带头人、科技种植能手、经纪人和能工巧匠等，全县新型城镇化人才队伍总量达到300人以上。培养一支符合全县乡村振兴需求的乡土人才队伍。（牵头单位：县委组织部、县乡村振兴局、县农业农村局，责任单位：县发改局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县民政局、县工信和商务局、县工商联、县教育和科技局、州生态环境局榕江分局；各乡镇（街道）、社区服务中心）

四、旅游人才开发计划

以传承、保护、宣传榕江县非物质文化为基础，以“名城、名镇、名街、名村”旅游和山地旅游为中心，打造去同质化旅游发展模式，引进和培养旅游理论研究、规划策划、产品开发、品牌推广等具有国际视野的高端旅游服务人才，实施旅游行政管理人才培训、旅游企业经营管理人才开发、旅游创新创业人才培养、导游素质提升、乡村旅游实用人才开发等计划。加大智慧旅游人才引进力度，挖掘榕江少数民族文化内涵，丰富文化底蕴，进一步扩大榕江旅游文化知名度。建立旅游人才激励机制，加大榕江导游培养力度，举办旅游职业技能竞赛，支持鼓励高技能旅游人才参加国家旅游职业技能大赛，引导旅游从业人员钻研业务、提升技能。到2025年，全县景区及旅行社从业人才增长至30人以上，其中：持有导游资格证从业人才至少10人以上，基本形成一支专业理论扎实、文化底蕴深厚、服务意识强的民族特色旅游人才队伍。（牵头单位：县文体广电旅游局，责任单位：县财政局；各乡镇（街道）、社区服务中心）

五、高级经营管理人才提升计划

围绕提高我县企业核心竞争力，着力打造企业重点领军人才，倡导和鼓励企业经营管理人才参加在职学习，邀请省内外知名专家学者开展学术讲座，鼓励企业选派具有发展潜力的优秀人才到发达地区或优秀企业考察学习，通过构筑载体和搭建服务平台，引进和培育一批科技产业、创意产业、科技服务业、生物制药业、信息技术等创新型企业经营管理人才。到2025年，培养科技型、知识型、创新型等高级企业经营管理人才达到20人以上，培养具有国际眼光、创新精神和现代企业经营管理水平的优秀企业家5名，善管理、会经营、懂技术的复合型人才占到企业经营管理人才的20%。（牵头单位：县工业和商务局，责任单位：县文体广电旅游局、县投资促进局、县农业农村局、县住房和城乡建设局）

六、民族医药人才发展计划

围绕健康需要，保护和促进民族特色医药发展，大力开发民族医药事业人才，借助“大健康”产业，培养一批苗医侗医文化传承人才。支持各县级医院配备苗医、侗医等开展民族医药研究，搭建互联网平台，实现民族医药信息共享，支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构（“中医馆”）提高服务水平和服务质量。实施民族医药人才培养计划，依托州级医院、地方院校资源，提升民族医药人才的技术水平和学历层次。到2025年，全县民族医药人才队伍总量达到50人。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县民宗局、县文联、县文体广电旅游局、县民政局、县中等职业学校；各乡镇（街道）、社区服务中心）

第五章  政策措施

一、完善人才培养机制

以经济社会高质量发展需求为导向，以提升人才素质和创新能力为核心，创新人才培养模式，积极引进省内外优秀教育资源，为人才创造良好的培养环境。支持县中等职业学校强化特色专业人才培养机制，立足榕江特色产业需要，积极扩展订单式人才培养范围，主动与具有硕士点、博士点的高校联系，委托培养榕江户籍的研究生，同时向教育主管部门申请增加订单式培养计划人数，在教育、卫生、民族文化以及社会管理等领域为全县基层定向培养人才。

二、健全人才引进机制

健全完善人才柔性引进机制，本着“不求所有，但求所用，不求常驻，但求常来”的原则，深入实施“银龄计划”“富才计划”“青村计划”“榕归计划”“导师计划”五大引才行动，通过顾问指导、短期服务、项目合作、长期服务、专题指导等多种方式吸引各方人才参与榕江发展建设。探索建立户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性流动政策，变人才引进为智力引进，不断拓展人才智力合作成果。

三、创新人才使用机制

建立人才服务基层工作机制，鼓励各类用人单位设立“候鸟”人才工作站等平台，发挥“候鸟”人才潜力，为本地本单位发展寻求智力支撑。大力支持新型师徒制度，以“银龄计划”为依托，持续做好专业技能传承。探索建立全县人才共享共用“人才池”，将“入池”人才派遣到各单位各乡镇相应急需紧缺人才岗位历练。

四、细化人才评价措施

贯彻落实《黔东南州分类推进人才评价机制改革实施方案》，督促各行业主管部门分类推进建立各类人才评价制度细则，结合各行业人才评价标准，科学设置考核指标。实行动态化评价管理机制，强化考核工作实效性，增强考核结果公正性、公开性和权威性。改革科技创新人才评价方式，坚持不唯学历、资历、论文、奖项，以服务地方经济社会发展取得的业绩成果作为重要评价指标。

五、改进人才激励机制

加大人才激励经费投入，资助重点领域、重点产业相关机构或人才开展领域技术攻关研究，提升重点领域、重点产业人才水平。健全重点行业领域人才薪酬制度，科学合理分配成果转化收益，及时兑现高层次人才津补贴，确保人才经济待遇。为优秀人才事业发展提供更宽广的舞台。实施“优秀人才”表彰表扬活动，着力营造尊重人才、崇尚先进的社会氛围。

六、优化人才服务环境

建立人才科学化“一站式”服务体系，着力在创新创业、学习培训、医疗住房保障、子女入学、配偶就业等方面给予优惠待遇，最大限度提供方便。落实好党委联系服务专家制度，强化对专家人才的政治引领和政治吸纳。研究制定《榕江县人才服务管理暂行办法》，健全系统完备的人才服务制度体系，切实优化人才服务环境。

第六章  组织保障

一、加强组织领导

各单位要加强人才工作组织领导，围绕目标任务细化工作措施，明确时间进度、责任单位和责任人。将人才工作目标责任作为领导班子考核评价的重要内容。人才工作领导小组每年组织召开2次以上人才工作会议研究重大事项。各单位党委（党组）书记作为第一责任人，牵头制定实施方案、激励措施及人才目标责任考核机制，健全完善目标责任制考核办法及评价指标体系，把人才资源开发作为经济社会发展的重要推动力，切实推进人才工作各项任务的顺利实施。

二、加大资金投入

设立人才发展专项资金，制定人才专项资金管理办法，每年按不低于200万元设立县级人才发展专项资金，并按照财政收入增长幅度逐年增加。主要用于领军人才、创新创业的资助，以及相关人才的奖励、安家补助、人才活动开展、人才引进培养等。    

三、加强督促检查

建立督查督导机制，县委人才工作领导小组办公室负责《规划》实施的统筹协调，督促相关部门完成目标任务，各部门各单位同时要适时开展本系统、本领域贯彻落实情况的督查落实，并在“十四五”中期和末期开展全面评估，形成报告报送。各牵头单位要制定本系统、本行业的工作实施方案，确保各项工作按时间节点有序推进。

四、营造良好氛围

各单位要充分挖掘人才先进典型事迹，充分利用榕江电视台、榕江发布等新闻媒体，广泛宣传人才工作好做法、好成效、好典型，树立人才“比、学、赶、超”的浓厚氛围。谋划好每年“人才日”活动，广泛开展座谈交流、走访慰问、表扬奖励等系列活动，全面营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的时代风尚。