索引号 000014349/2021-3863793 信息分类 政府公文
发布机构 榕江县人民政府网 发文日期 2021-11-17
文号 榕府办发〔2021〕32号 是否有效
信息名称 县人民政府办公室关于印发榕江县传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设实施方案的通知

县人民政府办公室关于印发榕江县传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设实施方案的通知

作者: 县人民政府办公室 来源: 县人民政府办公室 发布时间: 2021-08-19 10:36


榕府办发〔2021〕32号

各乡镇人民政府,县直各有关部门:

《榕江县传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设实施方案》已经县人民政府同 意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年8月18日


榕江县传统村落集中连片保护利用
示范集聚区建设实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于传统村落改造好、保护好的重要指示精神,按照全 国住房和城乡建设工作和省传统村落保护发展五年行动计划要求,为做好我县传统村落集 中连片保护利用示范集聚区建设工作,特制定本方案。

—、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二 中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于把传统村落改造好、保护好的重要指 示精神以及党中央、国务院关于传统村落保护利用相关要求,牢牢守住发展和生态两条底 线,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以保障民生为核心,以繁荣发展民族文化为根基,突出风貌保护、风俗保护、风物保护,着力完善功能设施、弘扬传统文化、培育特色产业,改善人居环境,发展乡村旅游,实现增收致富,保持村落的完整性、真实性 和延续性,留住文化的根、守住民族的魂,把传统村落打造成村民生存发展的美好家园、心灵宁静回归的生态乐土,实现可持续发展。

二 基本原则

(一)坚持保护优先、传承利用。注重地域文化、民族文化和传统建筑的保护,注重民风民俗和生产生活方式的传承,注重社会价值、经济价值的深度挖掘和合理利用,精工 细作,防止粗制滥造,禁止过度、随意开发。

(二)坚持特色优先、整体推进。立足山地建筑特色、民族文化特色、生态乡村特 色,做到规划引领、项目统筹实施、工作协同推进,禁止无序建设。

(三)坚持突出重点、兼顾全面。盘活有效资源,找准传统村落特色定位,确定重点 实施项目,通过示范带动实现资源共享。

(四)坚持政府统筹、以人为本。以政府主导为主,社会多方参加,带动村民参与, 集中整合资源、聚合力量、统一部署、统一实施,并充分尊重村民的知情权、参与权、决 策权和监督权,调动村民参与的积极性、主动性和创造性。

三、规划目标

(—)总体目标

以“古州文化秘境•苗侗非遗走廊”为主题,在全省苗侗融合生态文化区域、全国侗族建筑文化遗产方面,全球侗族大歌传承保护方面具有独特优势,总体发展目标为:基于乡村基本功能建设和民族非遗可持续发展的传统村落集中连片区一保护发展与乡村振兴创 新示范带。基础设施和公共设施提升后,集聚区的村民人居环境得到大力提升,村民的幸 福指数得到提高。同时,村庄的吸引力将得到大提升,游客量大幅增加,从而带动地方经 济发展,提高农村人均收入。

(二)年度目标

2021年,围绕“古州文化秘境•苗侗非遗走廊“为主题,以产业发展为抓手,运用 “共同缔造”方式,扎实启动聚集区建设。

2022年,破解当前传统村落保护传承发展的突出问题,创新传统村落保护传承发展长 效机制,实现文化遗产、传统建筑、人居环境等方面得到较大提升,集聚区群众幸福感、获得感大幅提升。

2023年,集聚区实现生活设施基本便利化、现代化,让传统村落美起来、强起来、富起来,并为全省提供示范性的实践探索经验。

四、集聚区范围及基本情况

(一)集聚区范围

榕江传统村落集聚区范围:南连栽麻镇归柳村,北至平阳乡丹江村,以丹江村、乌公村、晚寨村、大利村、宰荡村、归柳村六个传统村落为主体。

(二)集聚区基本情况

榕江传统村落集聚区涉及4个乡镇,覆盖6个重点传统村落(其中1个苗族集聚村寨,5个侗族集聚村寨),6个村共2154余户9370余人,总面积为212. 71平方公里,是由榕江县城到 雷公山环线的廊状集聚带,是苗侗族文化及相关遗产最完整的区域。目前集聚区内有丹江至乐里G211国道以及乐里至黎平县九潮镇S510省道、剑榕高速公路、贵广高铁相连,外联 交通便捷。

五、集聚区主题特色

集聚区发展定位为:东雷公山苗侗文化体验带,并以“古州文化秘境•苗侗非遗走 廊” “苗山侗水•甜甜榕江”为主题,打造文化品牌的创建。

集聚区主体村落特色与发展定位如下:

平阳乡丹江村:苗族“百节之乡” •非遗文化体验

寨蒿镇乌公村:魅力侗寨露营基地•建造技艺展示

寨蒿镇晚寨村:侗族琵琶歌发源地•歌舞文化展示

栽麻镇大利村:侗族露天历史博物馆•古建筑群展示

栽麻镇宰荡村:侗族大歌传承地•非遗文化体验

栽麻镇归柳村:苗侗文化写生基地•农耕文化体验

六、重点任务及进度安排

(—)重点建设任务

1. 基础设施示范提升工程。

(1) 农村人居环境治理。美化环境是美化村寨的基础,是示范传统村落必不可少的内 容,需结合当地村容村貌进行建设,确保整治完成后村貌焕然一新,达到保护和发展传统 村落的建设标准,使其成为集聚区内一道亮丽风景线。规范村寨垃圾、污水治理,推进卫 生厕所建设,保持环境卫生,保障村民的身心健康,保持村民良好的卫生习惯,减少疾病 的发生率。

(2) 村寨风貌提升。明确公共空间及私人庭院环境整治任务,大力开展专项整治行 动,制定村内奖惩制度及措施,切实动员人民群众拆除私搭乱建、乱堆乱放,道路绿化, 绿化必须景观化,体现以人为本。民族村寨应该努力营造植被景观,在道路绿化中应该加 强花卉景观的营造,但花卉种植应该体现自然、乡土风格,避免华而不实。综合考虑传统 村落车辆流动特征,停车场建设要充分考虑接待游客,及满足同时停放车辆数的要求,并 配套建设游客接待服务中心、购物中心等附属设施。休闲游览是民族村寨重要活动,尽量 满足人性化需求,为游客提供便利。停车场要求严格按生态化设计,地面采用植草砖,同 时注意加强生态环境培育,提高水平郁闭度。

2. 实施特色产业示范提升工程。

(1)提升农业特色产业。充分结合丹江、乌公、大利等村落特色优势,因地制宜,大 力推进青钱柳、娃娃鱼、百香果、腌鱼等特色农业产业发展,建设生态游览步道、观景长 廊、科技展厅等,把我县苗、侗悠久的农耕文化与现代科技有机结合。借此带动集聚区特 色农业产业发展,协同村民共同富裕。

(2) 发展旅游产业。我县历史悠久,旅游资源丰富,民族风情浓郁,但由于缺乏合理 的开发利用,旅游资源不能变成旅游商品,大部分村民仍然过着抱着金砖过苦日子的生 活。大力发展旅游业,大力推广“三变模式”,让村民享受旅游红利。一是坚持保护与开 发并重,着力推进旅游业发展。坚决执行规划先行,严格审批制度,统筹资源开发利用, 强化资源保护。使全县传统村落资源开发合理、有序地推进,保障旅游业持续、科学、健 康发展。在旅游项目审查和建设上,注意避开饮用水源地,做到环保设施建设与项目建设 同步,景区内车辆尽量使用洁净绿色能源车辆,注意规避基本农田和林业公益林两条红 线。二是与产业有机融合,形成本县的旅游特色。在发展旅游业过程中,注意扬长避短, 紧扣“苗山侗水•甜甜榕江”这一旅游品牌,把旅游景区、景点建设与传统村落建设相结 合,形成一批各具特色的美好乡村旅游景点。要与现代农业和农业型龙头企业相结合,发展 创意农业和休闲观光农业。还要与文化相结合,充分挖掘文化资源,把富有文化气息和时 代特征的历史遗存、古村落、展览馆等打造成景区、景点,使其焕发新的生机与活力。

(3) 传承文化产业。长期以来,侗族、苗族丰富多彩的传统文化资源藏于深山人未 知,就连许多地道的榕江人也知之甚少,确有“不识庐山真面目,只缘身在此山中”之 憾。组织修建非物质文化遗产传习所及侗族生活研究中心(博物馆),传承、陈列、展 示、演绎民族文化。大力发展刺绣、蜡染等民族民间手工业。建立电商服务中心,为民族 文化商品提供电商平台,可为村内创收,也可借此为传统村落集聚区做宣传。

(二)进度安排

从2021年4月至2023年12月,分为三个阶段实施:

第一阶段(2021年4月一2021年7月)。积极开展传统村落集中连片保护利用示范集聚区 创建前期准备工作,重点做好实施方案编制,健全工作机制,细化项目库清单;编制整体规 划及项目设计,制作行动计划。

第二阶段(2021年8月一2023年6月)。全面启动集聚区创建工作,重点推进传统村落基 础设施建设示范工程、人居环境改善示范工程、传统建筑修缮示范工程、文物保护利用示 范工程、非物质文化保护示范工程、特色产业发展示范工程、消防设施提升示范工程、新 村安居示范工程、数字化建设示范工程、基层治理能力现代化示范工程等项目实施。

第三阶段(2023年7月一2023年12月)。总结、宣传以及推广示范经验。根据传统村落 集聚区建设工作取得的系列成果,积极搭建会议研讨、新媒体宣传、电台报纸宣传等多方 推介宣传平台,发挥出传统村落集中连片保护利用工作应用的社会、经济及文化示范效 应。

七、规划设计团队

(-)规划设计单位。贵州省建筑设计研究院有限责任公司

(二)人员构成。项目负责人:刘兆丰,国家注册规划师、注册建筑师、工程技术应 用研究员,贵州省建筑设计研究院有限责任公司总规划师。设计组成员:李玉柱,贵州省


建筑设计研究院有限责任公司乡村所所长,注册规划师;王永利,贵州省建筑设计研究院 有限责任公司乡村景观所所长,高级工程师(景观),杨湘君,贵州省建筑设计研究院有 限责任公司高级工程师(建筑)。其他长期从事规划设计人员共8人。驻村规划师:陆玲, 贵州省建筑设计研究院有限责任公司乡村所副所长,高级工程师。从事城乡工作及乡村规 划建设工作十余年,具有很强的乡村规划及现场指导能力,业务能力强,经验非常丰富。 村民编制组:编制组由村支书、村长作为组长和副组长,包括生产小组、人居家园建设小 组、文化小组、卫生教育小组、妇女小组、村庄外援小组等7个规划编制小组,由乡贤、村 干部、村民代表、工匠等30人组成。编制组成员为村庄规划提供基础信息及发展意愿,积极 配合规划师开展工作,搭建高效率的沟通交流渠道。

(三) 规划方法。参与式规划。

(四) 参与方式。规划设计团队与村民编制组联合组成编制团队,通过深入田野式调 研、项目前期座谈、入户访谈、问卷调査、小组讨论、集体研讨等方式,对村庄进行摸底 调研。规划设计团队与村民编制组各自分工,村民编制组成员为村庄规划提供基础信息及 发展意愿,积极配合规划师开展工作。规划团队根据现有资料的解读后,通过现场与村民 编制组讨论研究,针对村庄现状问题及发展意愿提出规划思路,制作规划草图,并经过多 次与村、乡镇、县级沟通座谈形成本次规划内容及重点项目。后期建设过程中,规划设计 团队现场指挥建设工作,并组织村民成立建筑协造师协会,建立工学营,致力于对乡村的 建设与宣传。

八' 资金筹集

(一) 加强资金筹措。一是加大各类资本引入。充分依托融资平台,积极包装策划传 统村落保护利用项目,凝聚和吸引各界力量资金投入黔东南传统村落集中连片的保护发 展。同时,通过奖补制度方式的建立,调动企业的积极性,鼓励社会各界通过捐资捐赠、 投资、入股、租赁等方式,撬动更多社会资本投入。二是加强与金融机构全面深度合作。 充分利用国家和省关于传统村落保护利用的相关金融政策,做好项目谋划和包装;积极协 调和引导银行机构加大对传统村落相关项目的信贷支持力度,并鼓励和支持通过发行企业 债、公司债等融资方式支持传统村落的保护和利用。三是积极引导筹资参与。充分运用现 有的法规制度、经济社会奖励以及乡规民约等激励手段,吸引传统村落的村委乡贤,自主 聚集参与到本地传统村落保护利用工作中,激发村落内生保护与发展动力。

(二) 资金保障机制。县人民政府将保护利用资金列入本级财政年度预算,作为配套 资金支持示范集聚区工作,同时财政部门要定期对本行政区域内传统村落保护利用资金使 用情况进行监管,并牵头做好对资金绩效进行评价工作。

(三) 配套支持政策。结合现有工作经验,逐步建立起政府引导、市场运作和社会参 与的机制,多渠道筹措资金,提倡投资主体多元化,充分运用财政专项补贴金融政策,吸 引撬动国际援助、市场运作、社会捐助等多种渠道筹集传统村落保护资金,并积极探索建 立传统村落建设专项基金、土地划拨、村落闲置土地抵押贷款和社会捐赠、政府统筹、企 业出力等一系列新兴政策模式,有效化解未来传统村落系列保护利用工作中的资金缺口。

九'项目实施及运营管理

充分依托州级平台公司,引入市场主体。采取项目设计、釆购、施工和运营维护等发 展模式,通过规划、设计、施工、投资、运营等一体化设计、系统化实施、市场化运营等 方式推进传统村落经营相关工作。

十' 保障措施

(一) 强化组织领导。进一步完善传统村落集聚区建设管理机制,成立榕江县传统村 落集中连片保护利用示范集区建设领导小组,其组成人员如下:

组长:张金城县人民政府副县长

副组长:刘念早县政府办督査专员

王方允  县住房城乡建设局局长

成员:欧君武县财政局局长

白维弟  县自然资源局局长

龙见辉  县农业农村局局长

董爱辉  县水务局局长

银政    县林业局党组书记

杨琼    县文体广电旅游局局长

李亚林  州生态环境局榕江分局局长

瑞乾佑  县乡村建设服务中心主任

杨泽汇  平阳乡人民政府乡长

黄正   寨蒿镇人民政府镇长

石学远 栽麻镇人民政府镇长

领导小组下设办公室在县住房城乡建设局,王方允同志兼任办公室主任,瑞乾佑同志 兼任办公室副主任,具体负责集聚区打造、项目管理、实施效果、可持续发展、验收等工 作。各级行政主管部门各负其责,做好牵头组织和综合协调工作,统筹配置资源,及时落 实投资计划。

同时,分别成立县、乡、村传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设工作三级工作 小组,形成“县级抓总、乡镇执行、部门配合、村寨落实”的县乡村三级联动工作机制, 全力开展集聚区建设工作。按照“统一安排、各负其责、强化沟通、形成合力”的原则, 细化职责分工,加强工作会商,加大统筹协调,集中力量、集聚资源、集成要素扎实推进 传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设工作。

(二) 强化督促调度。领导小组每月召开一次调度会议,针对工作中出现的困难和问 题进行研究调整,总结经验做法,确保按期完成建设目标任务。

(三) 加强政策扶持。一是鼓励产权人对自有传统建筑进行修缮保护。以个人投入修 缮为主,政府通过以奖代补的方式补助修缮资金为辅,使传统建筑得到有效保护。二是积 极推进集体经营性建设用地入市,在符合规划和用途管制前提下,赋予集体经营性建设用 地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径,建立公平合理的集体经营性建设用地入 市增值收益分配机制。三是实行总设计师“下乡入村”负责制,各相关项目设计、施工单 位在项目建设、工程质量管控过程中提供全程现场技术服务,确保示范项目通过验收评 定,达到示范效果。

(四)健全督导考核。将传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设工作纳入党委政 府的重点督查内容,建立传统村落保护利用示范集聚区建设工作目标责任制,要加大督导 检查力度,釆取明查暗访等方式,实行全程跟踪,定期验收考核。建立奖惩机制,把传统 村落集中连片保护利用示范集聚区建设作为各级各部门“一把手”工程考核。对工作扎 实、成效显著、管理机制完善的部门给予表彰;对工作进展慢、成效不明显的进行通报批 评,并进行末位表态发言和对其主要领导同志进行约谈。



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