索引号 000014349/2021-3863446 信息分类 政府公文
发布机构 榕江县人民政府网 发文日期 2021-11-17
文号 榕府办发〔2021〕28号 是否有效
信息名称 关于印发《榕江县财政金融支持乡村振兴实施方案》的通知

关于印发《榕江县财政金融支持乡村振兴实施方案》的通知

作者: 榕江县人民政府 来源: 榕江县人民政府 发布时间: 2021-08-13 10:25

榕府办发〔2021〕28号

各乡镇人民政府、车民街道办事处、各社区服务中心,榕江工业园区管委会,县政府各部 门、各直属机构:

《榕江县财政金融支持乡村振兴实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认 真贯彻执行。

2021年8月12日

榕江县财政金融支持乡村振兴实施方案

为切实做好“十四五”时期财政金融服务工作,支持巩固扩展脱贫攻坚成果、持续提 升金融服务乡村振兴能力和水平,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署,深入贯彻《中国人民银行银保监会证监会财政部农业农村部关于金融服务乡村振兴的实施意见》,坚持目标导向和问题导向、市场运作和政策支持相结合, 聚焦农业产业化链条,强化财政金融政策融合,通过政策创新、模式创新、产品创新,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜的深度融合、协同支农体系,全力突破农业“融资 难、融资贵”瓶颈,把更多的金融资源配置到农村领域和薄弱环节,更好地满足乡村振兴多样化、多层次的财政金融需求,推动城乡融合发展。

(二) 基本原则。

一是坚持政府引导、市场运作。进一步转变财政支农投入的方式和途径,充分发挥财 政资金的导向和杠杆作用,促进财政与金融政策对接,形成金融和社会资本投入乡村振兴发展的合力;注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,挖掘各类市场主体的内生动力, 调动社会各方力量参与实施乡村振兴战略。

二是坚持统筹兼顾、突出重点。充分发挥乡村振兴战略规划的引领作用,从兼顾区域特点实际出发,因地制宜、分类施策,不断提高财政金融政策支持乡村振兴的精准性、协调性和有效性。聚焦乡村特色产业发展、人居环境整治、绿色生态发展和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点领域和薄弱环节,加强政策推动和示范带动,引导金融和社会资本持续加大 资金投入。

三是坚持深化改革、创新机制。深化农村金融综合改革,加快推进涉农资金统筹整 合,积极构建财政金融协调支农工作机制。以制度创新为突破,着力破解体制机制障碍, 加快推进农村金融产品模式、运行机制、支持方式和服务模式创新,完善联农利农机制, 切实提升农民的获得感。

(三) 主要目标。

通过努力,在全县范围内逐步建立健全财政金融支持乡村振兴战略的政策保障机制, 基本建立农村各类基础金融服务和产权交易体系,形成比较健全的涉农金融组织机构和金融产品业务体系,农村金融改革试验取得明显成效,城乡基本金融服务均等化程度明显提 高。政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供信贷支持和其他金融服务,加大对乡村振兴的支持力度。商业银行结合自身职能定位和业务优势,创新金融产品和服务模式,扩大基础金融服务覆盖面,增加对农民和农业经营主体的信贷规模,为乡村振兴提供金融服务。农村信用社等农村中小金融机构应当主要为本地农业农村农民服务,当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展。

二、 政策措施

(—)强化财政政策支持,健全乡村振兴财政投入保障机制。

1. 建立健全涉农贷款风险财政补偿机制。探索建立由财政、银行、保险机构共同参与、合理分担风险的涉农信贷、保险风险补偿机制,设立金融助推乡村振兴产业发展信贷 保险风险补偿金,为信贷保险投入提供增信。(责任单位:县财政局;人行榕江县支行; 辖内各银行业金融机构、保险业金融机构)

(二)强化财政资金的贴息作用,持续推进小额信贷工作。

2. 做好贴息工作。财政部门继续安排资金对5万元(含)以内脱贫人口小额信贷进行全额贴息,并按季及时足额拨付贴息资金。对贷款户未按期偿还贷款或因其他违法行为而产 生的逾期贷款利息、罚息不予贴息。(责任单位:县乡村振兴局、县财政局、人行榕江县 支行、辖内各银行业金融机构)

3. 完善政策支持。做好脱贫人口小额信贷投放和风险防范,按原扶贫小额信贷要求提 高不良贷款容忍度,对脱贫人口小额信贷不良率高于银行机构各项贷款不良率目标3个百分 点以内的,不作为监管部门监管评价和银行机构内部考核评价扣分因素,督促银行机构制 定落实脱贫人口小额信贷尽职免责制度;人民银行要运用再贷款、差异化存款准备金等货 币政策工具,支持银行机构发放脱贫人口小额信贷。2020年及以前发放的扶贫再贷款可按 照现行规定进行展期,展期次数累计不得超过4次,最长借用至2025年,展期期间原扶贫再 贷款利率、发放方式等政策要求保持不变。2021年起,不再新发放扶贫再贷款,积极运用 支农再贷款政策支持银行发放脱贫人口小额信贷。(责任单位:人行榕江县支行、辖内各 银行业金融机构)

4. 财政部门要及时安排并拨付脱贫人口小额信贷财政贴息资金,配合做好相关工作; 各承贷银行要制定或明确脱贫人口小额信贷尽职免责制度,调动基层工作积极性。各承贷 银行要将存量扶贫小额信贷与脱贫人口小额信贷进行分类建账、管理、统计。对于边缘易 致贫人口因动态管理调整为非边缘易致贫人口的,在贷款收回或转为农户贷款前,保持脱 贫人口小额信贷政策不变。(责任单位:县财政局、辖内各银行业金融机构、县乡村振兴 局)

(三)做好金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

5. 保持金融扶贫政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求,保持金融扶贫政策的连 续性和稳定性,继续落实好对脱贫地区、脱贫人口和边缘易致贫人口的金融帮扶政策,帮 助激发内生动力,实现稳定长效脱贫。持续巩固脱贫攻坚成果,强化易地扶贫搬迁后续金 融服务和配套产业就业项目的金融支持。扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作,在巩固 好“户贷企用”清零工作成果的基础上深入推进脱贫人口小额信贷工作,在符合政策、风 险可控的前提下,努力满足脱贫人口贷款需求。加强贷款质量监测和续贷展期管理,规范 信贷资金发放和使用,稳妥处置逾期贷款,切实有效防控信贷风险。(责任单位:人行榕 江县支行、辖内各银行业金融机构、县乡村振兴局)

6. 突出对乡村振兴重点领域的金融支持。加快推进《黔东南州金融服务乡村振兴的实 施意见》落实落细,重点以支持产业振兴带动乡村振兴,依托“6+3”产业基础,重点聚焦 精品水果、蔬菜、小香鸡、油茶等产业,强化信贷支持的精准度和有效性,持续深化支持 产业发展带动农户、脱贫户增收的利益联结机制,加大随借随还信贷产品创新运用,精准 匹配不同生产周期农业产业发展的融资需求。加大对专业大户、家庭农场、农民专业合作 社等新型农业经营主体的信贷投放,助力推进农业农村现代化。积极拓宽温室大棚、农机 具、农村承包土地经营权等农业农村抵质押物范围,以金融支持“三社联建”为突破点, 着力打通“信贷+保险”融资链条,大力发展农户小额信用贷款,在风险可控的前提下,逐 步提升发放信用贷款的比重,榕江县各银行业金融机构积极向上级行申请,切实统筹信贷 资源向国家确定的乡村振兴重点帮扶县倾斜。保险公司要加大对人生老病死、财产损失的 保险力度,最大程度保障公民的生命财产安全。担保公司要为中小微企业提供担保服务, 为乡村振兴贷款项目担保开通绿色通道,降低担保费率,高效便捷的提供担保服务。(责 任单位:县农业农村局;人行榕江县支行;辖内各银行业金融机构、保险业金融机构;县 信达担保公司)

7. 完善协调互补的农村金融服务体系。国有大型商业银行要切实强化社会责任担当, 下沉服务重心,发挥业务优势,增强乡村振兴战略的金融供给;地方法人金融机构要提高 存款用于当地贷款的比例,充分发挥农村金融服务网点多、触角广的基础优势,继续强化 农村市场信贷资源配置;涉农金融机构要继续深入农村扎根农业,强化支农经营定位,加 大对“三农”领域的信贷投入。各类型金融机构要加强配合协作,形成差异化竞争,实现 优势互补、同向发力,协同推进农村一二三产业融合发展,大力推动涉农贷款、农户贷款 和新型农业经营主体贷款增速持续提升。(责任单位:县发展改革局、人行榕江县支行、 辖内各银行业金融机构)

(四) 深化民营和小微企业金融服务。

8. 继续做好稳保工作对市场主体的精准支持。落实好普惠小微企业贷款延期还本付息 政策和信用贷款支持进一步延期至2021年年底的要求,实现普惠小微贷款本金延期率、信 用贷款发放占比两项关键指标持续提升。进一步强化对重点行业企业的支持力度,深化重 点企业名单推送型对接机制,推动对接质效持续提升,进一步提高名单企业的对接率和融 资规模。配合做好金融支持稳企业保就业评估工作,继续向实体经济让利,准确测算让利 水平。(责任单位:人行榕江县支行、辖内各银行业金融机构)

9. 持续提升民营和小微金融服务能力。深入推进中小微企业金融服务能力提升工程, 通过完善内部转移定价、综合绩效考核权重、下放审批权限、落实好尽职免责和容错纠错 机制等内部制度安排,构建敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。持续强化金融科技赋能 小微金融服务,积极运用大数据、互联网、人工智能等手段加强产品和服务创新,推广随 借随还和信用贷款产品。持续深化银企对接机制,充分发挥黔东南州金融服务“一库一平 台”线上撮合功能和“走千企、促融资、促发展”线下对接机制,持续增加首贷户,切实 增强市场主体的获得感。(责任单位:人行榕江县支行、辖内各银行业金融机构)

10. 着力攻坚民营和小微企业融资难点堵点。树牢与新发展阶段相适宜的经营理念,进 一步回归业务本源,将经营重心和信贷资源转移到民营和小微企业等实体经济领域。持续 优化营商环境“获得信贷”指标提升,继续降低贷款门槛、简化贷款手续和环节、提升授 信审批效率、落实一次性告知制度,加大减费让利力度,努力实现小微企业融资更便利、 综合融资成本稳中有降,有效推动民营和小微企业贷款“增量、降价、扩面”。大型商业 银行要切实发挥“头雁”效应,继续深耕小微金融服务,2021年普惠小微贷款增速要达到 30%以上。(责任单位:人行榕江县支行、辖内各银行业金融机构)

(五) 持续深化金融供给侧改革。

11. 支持新旧动能转换。紧扣“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动,大力助推 全县经济转型升级实现高质量发展,加大对“基础设施六网会战”、“两新一重”、十大 工业产业、“6+3”农业特色优势产业等重点领域的信贷支持,围绕《榕江县产业发展三年


倍增计划实施方案(2021—2023年)》精准支持新型工业化、新型城镇化、农业现代化和 旅游产业化。(责任单位:县发展改革局、人行榕江县支行、辖内各银行业金融机构)

12. 提升金融服务制造业的力度深度。切实提升金融服务制造业发展水平,积极落实好 支持制造业高质量发展的各项政策措施,加强针对性的产品和服务创新,突出支持专精特 新、智能制造、绿色制造、服务型制造等重点领域,深化对高端制造业和制造业转型升级 的金融服务,持续增加制造业贷款特别是制造业中长期贷款和信用贷款发放,围绕产业链 供应链金融提升对制造业重点领域和薄弱环节的支持质效。充分发挥应收账款融资服务平 台作用,推动核心制造业与应收账款融资平台对接,进一步扩大应收账款融资规模。探索 仓单、存货质押融资,把握好动产和权力担保统一登记契机,提高动产和权利担保融资效 能。(责任单位:人行榕江县支行、辖内各银行业金融机构)

13. 强化对科技创新领域的金融支持。积极支持培育科技创新领域市场主体,精准匹配 不同生命周期科创企业的融资需求。积极探索知识产权质押融资业务,支持发展前景较 好、技术革新较强的高新技术企业和科技型中小企业成长。(责任单位:人行榕江县支 行、辖内各银行业金融机构)

14. 积极支持绿色产业发展。围绕碳达峰、碳中和目标,按照《绿色产业指导目录》加 大对传统工业绿色化转型、清洁能源、煤炭清洁利用等领域的信贷支持。以服务乡村振兴 为契机,瞄准有机农业、林下产业等生态农业精准支持,不断加强绿色金融产品和服务创 新,在激励考核、资金定价、信贷审批等内部制度安排上突出对绿色金融的倾斜,落实好 金融机构环境信息披露试点工作。(责任单位:人行榕江县支行、辖内各银行业金融机 构)

15. 优化对就业创业和重点人群的金融服务。继续加大对“大众创业,万众创新”的支 持力度,认真落实好创业担保贷款政策。积极对接相关职能部门发挥政策合力,围绕城镇 登记失业人员、残疾人、复员转业退役军人、返乡农民工等重点人群就业创业融资需求加 大专项信贷产品推进,继续发挥民贸民品贴息贷款业务对民族产业的精准支持。(责任单 位:人行榕江县支行、辖内各银行业金融机构)

16. 开展普惠金融服务建设行动,优化农村金融普惠服务水平。一是围绕地方乡村振兴 新农村建设行动的金融需求,实施新农村金融综合服务网点功能提升工程建设行动,按照 在完善原乡镇普惠金融服务中心建设的基础上,对现有村级农村金融综合服务网点功能进 行提档升级,作为乡镇普惠金融服务中心在村级普惠金融服务网点的延伸,把乡镇、村级 普惠金融服务网点统一打造为“农村数字普惠金融+”模式,逐步推广农村数字普惠金融, 助推建设基层数字政府的政务服务体系建设,为乡村振兴注入“金动力”。二是推动将征 信、人民币管理、反洗钱、金融科技创新产品等金融基础知识,纳入地方普法知识宣传、 国民教育内容。建立榕江县金融助力乡村振兴青年先锋队,开展“五进”活动,多方式开 展全民普惠金融知识学习宣传教育。推进农村社会信用体系建设,助推榕江县农村普惠金 融发展。(责任单位:人行榕江县支行;辖内各银行业金融机构、保险业金融机构)

三、保障机制

(一) 加强组织领导。建立县人民政府常务副县长为组长的领导小组,下设工作专 班,明确目标任务、确定工作推进措施,压实各方责任、协同稳步推进,强化金融服务实 体经济,加强绿色金融发展,持续抓好金融支持“六稳” “六保”,金融助力疫情防控, 助推榕江县农村产业发展。

(二) 强化乡村振兴金融服务和监管体系。各乡(镇)要积极组织行政区域内金融机 构建立协调合作机制,加强情况交流和政策协商,形成支持乡村振兴的工作合力。各金融 机构要制定支持乡村振兴的工作规划与具体措施,搭建行之有效的业务对接平台,不断提 升金融支农效率和水平。要建立健全农村金融风险监测、预警、处置联动工作机制,切实 防范农村金融风险。



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