榕江县人民政府2016年政府工作要点

榕府发〔2016〕9号

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《中共榕江县人民政府党组2016年工作要点》已于2016年4月20日经县政府党组会议研究通过，现印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

2016年4月22日

中共榕江县人民政府党组2016年工作要点

2015年，县政府党组在州委、州政府及县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央的路线方针政策和省委、州委、县委的决策部署，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，积极创新工作方法，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全县经济社会发展取得新成绩。

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决战阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段的第一年，做好今年工作意义重大、影响深远。县政府党组要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会、州委九届六次全会、县委十一届五次全会以及中央、省、州、县委经济工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以打赢脱贫攻坚战统领经济社会发展为总抓手，深入贯彻“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持“工业强县、城镇带县、文旅兴县”主战略不动摇，狠抓大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，以夯实发展基础、加快产业培育、深化改革开放、建设和谐美丽榕江为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设。突出党要管党、从严治党这一主线，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，强化理想信念和法治思维，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉、制度五项建设，提升经济社会发展水平，为加快榕江跨越发展做出贡献。

一、深入贯彻中央、省委、州委和县委文件会议精神，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委和县委的决策部署上来

（一）认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委九届六次全会和县委十一届五次全会精神结合起来，学深学透、融合贯通，内化于心、外化于行。坚持中心组学习制度，全年开展4次以上县政府党组中心组学习会，充分发挥县政府党组成员带头作用，率先深入学文件、作研究、做宣传、抓落实，不断提高班子的政治理论水平和执政能力。坚持学以致用、用以促学，把习近平总书记系列重要讲话精神转化为我县的重大工作举措，贯彻到脱贫攻坚、同步小康、深化改革全过程。开展面向基层扶贫政策宣讲等活动，持续深入推动习近平总书记系列重要讲话精神在我县落地生根、开花结果。

（二）认真贯彻落实五大发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的行动指南。要围绕五大发展理念来开展专题学习，坚持深学笃用，切实把五大发展理念转化为思想方法、工作举措和领导能力，以创新发展解决动力问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐和可持续问题，以开放发展解决内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题，通过改革和法治推动贯彻落实五大发展理念，及时化解矛盾风险，下好先手棋，打好主动仗，形成层层负责、人人担当的局面，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推动共享。精心组织编制“十三五”规划纲要及相关专项规划，完善规划实施保障机制。

（三）认真贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”总要求。坚持学在深处、谋在新处、干在实处，不折不扣地把习近平总书记对贵州工作的重要指示，一件一件抓好落实，一项一项抓出成效。善于借力、借机、借势，大力培育、充分发挥路径选择、生态环境、资源禀赋、区位条件、干群精神状态等方面的后发优势，加快补齐小康短板，推动弯道取直。牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线。贯彻落实“五个突出”、“五个注重”，积极在解放思想、开拓创新、学习借鉴、苦干实干中走稳走快走好发展新路。要切实把各项工作落实到建成全面小康社会上来，深入实施“六个小康”行动计划，抓好同步小康示范创建，加强全面小康统计监测，推动决战决胜同步小康实现良好开局。

二、坚持全面从严治党，认真落实党建工作责任

（一）从严落实党建责任。党组及班子成员要强化党建工作主体意识，推动各级党组织落实主体责任，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。党组书记履行党建第一责任，党组成员要树立“党内职务是政治责任”的意识，齐心协力抓党建。党建工作和经济工作要一起谋划、一起部署、一起检查；党建工作的每项任务、每个环节都要做到抓严格、抓具体、抓深入。县政府党组和党组书记要切实负起责任，组织党员干部积极开展党员教育、党性锻炼等各项活动，严格党内政治生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

（二）严守政治纪律和政治规矩。教育引导政府系统领导干部严明政治纪律和政治规矩，严格遵守党章、党的纪律、国家法律，以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。党员、干部要切实增强党性意识、政治觉悟和组织观念，严明组织纪律和组织原则，严格落实重大事项请示报告等制度。

（三）实行党建责任考核问责。落实党建责任必须要有制度保障，要在考核中体现“党建导向”，使党建成为业绩考核的一项重要指标；要加大党建工作内容在考核中的权重，形成述职要述党建、群众评议要评党建、选拔干部要看抓党建业绩的机制和氛围。健全党建工作问责机制，对抓党建不重视、工作不力并造成严重后果的相关责任人要严肃问责，促进形成齐心协力抓党建的浓厚氛围。

三、加强思想建设，坚定理想信念

（一）完善党组中心组学习机制。根据上级党组织要求和我县实际，制定好党组中心组学习计划，明确指导思想、学习目标、学习重点、学习时间等内容，积极探索切合我县工作实际的学习模式和内容，不断提高学习的针对性和有效性。充分发挥党组中心组学习的引领和带动作用，组织党员干部围绕全县经济社会发展中的理论与实际问题进行专题研讨，结合县政府领导班子成员2016年度领题调研相关要求，认真做好各类调查研究，为党委政府提供有价值的工作建议，增强服务大局的主动性。

（二）围绕提升能力素质从严抓学习教育。深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习，要注重学原著、读原文，力求掌握核心要义和精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作。围绕坚定理想信念，跟进对马克思主义基本理论的学习；围绕树立正确“三观”，跟进对党史国史社会主义发展史的学习；围绕履行政府职能，跟进对中央、省委、州委和县委重大决策的学习；围绕加强廉洁从政，跟进对党纪党规内容的学习。

（三）推进学习型党组织建设。进一步推进建设学习型党组织工作，要用更新的思路来拓展，使建设学习型党组织体现时代性、把握规律性、富有创造性。县政府班子成员要带头领衔课题研究，带头上党课，学习宣传党的理论和主张，探讨先进的发展理念，交流理论研究成果，大力弘扬廉政文化，传播正能量。

四、加强组织建设，增强凝聚力和战斗力

（一）加强领导班子建设。要按照县委的统一部署，以党员领导干部为重点，围绕党性、官德、人品，深入践行“三严三实”专题教育，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立领导班子的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，提高班子驾驭全局的能力、创新发展的能力和突破瓶颈的能力。始终坚持民主集中制，提升民主决策、科学决策和领导水平，增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。

（二）加强党的组织建设。县政府党组要加强对基层党组织的领导，关心支持基层党组织开展工作，指导各级党委（党组）全面抓好机关党建各项工作，切实增强各级党委做好基层党建工作的政治自觉和行动自觉；推动各级党委(党组)强化责任担当，形成上下贯通、有机互动、层层负责的完整责任链条。

（三）加强党员干部队伍建设。围绕中心工作需要，着力加强干部队伍建设，健全完善科学的党员干部培养、教育、管理和评价机制，为“有能力、有作为、敢负责、敢担当”的优秀干部成长发展创造良好环境。进一步加强对党员干部的教育培养，不断优化知识结构和能力结构，提高适应能力、创新能力和综合素质。落实党内关爱机制，关注干部思想动态和实际困难，开展经常性的谈心谈话和调查研究活动，有针对性地做好党员干部的思想政治工作，营造凝心聚力、团结和谐、积极向上的机关氛围。

五、深入践行“三严三实”，扎实开展好“两学一做”学习教育

（一）深入践行“三严三实”。持之以恒开展思想教育，加强对党纪党规的深入学习，严格落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定、县委十二项规定和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《贵州省党员干部政治纪律“十严禁”》和《贵州省党员干部作风“十不准”》等一系列规章制度。深刻认识“修身不严、用权不严、律己不严”问题的顽固性和反复性，坚决防止已整改的问题“反弹”、在整改的问题“闯关”、新滋生的问题“登场”，按照作风建设永远在路上的要求，加强监督检查，加大正风肃纪力度，巩固已有成果。对需要整改的后续问题，要加大整改力度，明确分工、明确责任、明确时限，推动问题彻底整改，降低问题存量。

（二）坚持走群众路线。密切联系群众，汲取群众智慧，轻车简从深入乡镇、机关、学校、农村、社区走访调研，主动听取社会各界和基层对政府工作的真实声音，虚心接受群众的意见建议；领导干部坚持靠前指挥，深入基层一线蹲点指导，及时了解掌握基层最真实的情况，与基层干部共商破解经济社会发展过程中遇到的热点、难点问题。

（三）坚持精文简会，厉行节俭。一是进一步规范精简会议。按照“务实、节俭、高效”的原则，严格控制会议数量、会议规模、严肃会风会纪，提高会议的效率和质量。切实做到没有实质性内容的会议坚决不开，可开可不开的会议尽量少开，充分运用电视电话会议或者视频会议等形式召开会议，积极推行并会、套会、半节会等制度。二是进一步精减文件。严格按照相关规定要求，杜绝重复发文，不超规格发文，不该发的文件坚决不发，做到精减文件数量，提高文件质量，杜绝以文件落实文件的现象发生。三是厉行勤俭节约。认真贯彻落实《贵州省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》及系列配套制度，严守财经纪律，严格财务管理，严控公务接待、严禁公款吃喝、大力压缩“三公”经费开支。

（四）认真开展“两学一做”学习教育。按照中央、省委、州委、县委的部署要求，组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把学习教育着眼点、落脚点放在做合格共产党员上，教育引导党员具备铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。要突出问题导向，聚焦问题查、对照问题改，端正思想作风，解决突出问题。把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

六、加强制度建设，形成长效机制

（一）切实加强各项制度建设。要着力增强制度建设的科学性、全局性和可操作性，要对已有的制度进行全面审查，该修订完善的修订完善，该废止的废止，该制定新的就制定新的。要着力增强制度的针对性，围绕人、财、物管理和重点、热点、难点问题，用制度分权、控权、制权，优化权力配置，使制定的制度具有约束力。要着力增强制度的实效性，通过建立健全落实保障措施、加强监督检查、用好科技手段和强化惩处问责等制度，切实提高制度的执行力和落实力，维护制度的严肃性和权威性，增强党员干部对制度的敬畏感，确保制度执行严格、顺畅、管用、实在。

（二）落实各项党建制度。县政府党组成员要坚持按制度、按程序办事，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束，要自觉遵守党内民主、“一岗双责”、中心组学习、重大事项报告等制度，认真落实机关党组织的“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、创先争优、谈心谈话、党员教育培训等各项制度。

（三）不断完善长效机制。为适应新常态，对照新要求，结合政府工作实际，不断完善和细化政府系统管理各项规章制度，不留“缺口”，不留“缺陷”，使制度成为全方位约束不规范行为的“笼子”；着力抓好各项制度的有效运转，不能使制度成为写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上的空“笼子”；实行严格的考核，注重考核结果的运用。

七、加强廉政建设，落实反腐倡廉各项责任

（一）深入开展党风廉政思想教育。积极结合“两学一做”学习教育，建立健全学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话制度，加强以党性党风为主要内容的党的先进性、纯洁性教育，党组书记和党组成员要带头上廉政党课，扎实抓好思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风教育整顿工作，通过制度建设和意见建议的整改，切实提高政府的创造力、执行力和公信力。深化示范教育和警示教育，组织领导干部到反腐倡廉警示教育基地开展警示教育活动，筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线，促使党员领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，树立共产党人“为民、务实、清廉”形象，达到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

（二）深化党风廉政建设责任制。党风廉政建设是党的建设的重大任务，必须紧抓不放，县政府党组要通过履行好组织领导、严明纪律、严肃作风、教育引导、制度建设、强化监督、选人用人、支持保障等八个方面的责任，把党风廉政建设的主体责任切实履行到位。党组书记要对党风廉政建设全面负责，分管领导要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，要按照各自分工，以守土有责、守土有力、守土有效的要求把“一岗双责”履行到位。要通过党组书记与分管领导、各乡镇政府主要领导，分管领导与部门主要领导签定党风廉政责任书等形式，全方位落实党风廉政建设责任。

（三）坚决整治“四风”突出问题。加大执纪力度，严肃查处铺张浪费、公款吃喝、公款旅游、公款送礼，私车公养、违规收受红包礼金、变相大操大办酒席等作风顽疾，重点整治违规发放奖金、津补贴和私设“小金库”等突出问题；看牢时间节点和“关键少数”，坚持明查暗访、德廉巡查、摇号抽查等全覆盖、全天候纠查“四风”；强化固本培元，充分挖掘民族文化和红色文化，汲取家规家风、村规民约精华，涵养好家风、滋养好作风、培育好党风。

（四）坚决惩治腐败问题。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，出重拳、下狠劲，减少腐败存量、遏制腐败增量，重点查处政治问题和腐败问题交织；坚持挺纪在前，以纪检监察为尺子，加强对巡视、司法、审计、信访反馈问题线索的分析研判和处置；坚持强化协作配合，加强检察、法院、纪检、组织、审计等反腐败成员单位，在信息共享、办案协作、案情通报、案件移送等方面的协调配合。

（五）深化民生铸廉专项整治行动。从严从快查处基层腐败和不正之风，重点紧扣大扶贫、大数据、大健康战略实施，开展对扶贫开发、农村危房改造、征地拆迁等10个民生领域分批次专项监察；大力推进长效管理，聚焦专项行动发现的普遍性和规律性问题，以纪律检查和监察建议书等方式，敦促落实主体责任，跟进建章立制、堵塞监管漏洞。

（六）把权力关进制度的笼子里。坚持问题导向扎紧“制度铁笼”，重点推动健全监督“一把手”和规范政商关系制度，健全完善土地招拍挂、工程招投标、政府采购、公共资源配置、招商引资优惠返还等方面制度；坚持科技支撑扎紧“数据笼子”，对水利系统“6+1”监管电子平台、卫生系统“六公开一评议”阳光医院和新农合廉洁防火墙、教育系统寄宿制学生“营养午餐电子眼”、扶贫系统扶贫项目精准化监控平台等5个大数据铁笼进行整合优化，逐步实现权力运行全程电子化、处处留痕迹、时时可监督。

（七）全面启动“铸勤行动”。围绕构建形成目标管理、岗位责任、激励保障、惩戒约束“四位一体”机制，启动开展“铸勤行动”。紧盯服务群众和促进发展两个关键，通过开展担当铸勤、能力铸勤、效率铸勤、创优铸勤、增比铸勤、做到压力传导有机制、比学赶超有平台、评先选优有实绩、苦干实干有出路，着力解决“慵懒散漫浮”等不作为、慢作为问题，为脱贫攻坚、同步小康聚焦正能量。

八、突出抓好改革创新，激发经济社会发展活力

（一）深入推进重点领域和关键环节改革。坚持以供给侧结构性改革为核心，深入推进扶贫体制、民主法治、文化旅游体制、社会管理体制、生态文明体制等重点领域和关键环节改革。围绕提升政府服务能力深化改革，公布政府部门权力清单和责任清单，进一步简政放权。围绕扩大投资消费深化改革，转变投入方式，通过建立基金、股权投资等方式放大财政资金效益。严格政府性债务管理，探索建立县、乡协同的政府性债务管控与化解机制，防控债务风险。落实中央关于深化国地税征管体制改革的新举措，健全税务征管体制。继续深化水务一体化改革，推进和完善水资源统一管理。围绕城乡统筹发展深化改革，推进户籍制度改革，落实土地用途管制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规融合”。深化农村产权制度改革，扎实开展农村土地承包经营权确权颁证工作。围绕社会事业发展深化改革，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革，深化县级公立医院综合改革，推进文化、司法体制、殡葬等领域改革。

（二）加强开放平台建设。加快融入“一带一路”和“珠江—西江经济带”，深化同周边地区、对口帮扶单位及长三角、泛珠三角区域的交流合作，努力建设东中部产业转移承接基地。把“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为引企业、上项目的硬标准，采取多种方式开展招商引资工作，落地建设一批标志性、引领性项目，确保全年招商引资项目到位资金50亿元。

（三）发挥科技创新的引领作用。坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑，加强科技人才队伍建设，加大知识产权创造、运用和保护力度，推动产学研合作，强化企业主体作用，鼓励企业设立创业投资基金，支持创业创新、科技创新平台建设，培育和引进一批创新型企业，逐步形成小型企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的发展格局。加大科技宣传力度，抓好科技特派员服务行动，提高科技服务经济发展水平。

九、切实抓好经济工作，打好“十三五”开局战

（一）继续保持经济快速增长。贯彻中央宏观调控和稳增长政策措施，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”的落实，防止速度、效益、投资和增比进位出现大幅滑坡，确保全县生产总值增长15%以上，力争经济发展综合测评保持在全州前3位。继续把投资作为拉动经济增长的关键一环，突出抓好重点领域重大项目建设，500万元以上固定资产投资完成52亿元，增长25%以上。深入实施工业“百千万”工程和服务企业、服务项目“双服务”行动，推进森工企业转型升级，鼓励企业提高资源加工利用水平，延长产业链、提升附加值，规模以上工业增加值增长15%。提高经济质量和效益，认真贯彻落实“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”六条标准。全面盘活土地存量、盘活园区、盘活企业产能、盘活存量资金资产，着力破解全要素投入问题。全面加强财源建设，确保财税收入稳定增长，充分发挥财政资金杠杆作用。扎实开展降低实体经济成本行动，加快培育新的消费点和经济增长点，防控各类风险特别是金融风险。大力引进金融机构，不断扩大金融机构贷款和社会融资规模。推动金融创新，加大对脱贫攻坚、新兴产业、制造业、“三农”等领域和企业技术改造、兼并重组的支持，保障重点工业企业合理融资需求。加强经济运行调度，开展好项目观摩会、重大项目集中开工等活动。大力实施万亩造田工程，扎实推进“粮安工程”建设，深入推进6个100万绿色生态现代农业工程建设。

（二）突出抓好三大战略行动实施。突出把大扶贫、大数据、大健康作为加快发展的大战略、大引擎、大机遇，建立完善“三大战略”行动的领导体制、工作机制、责任机制、调度机制、督查机制、激励约束机制。一是突出抓好大扶贫战略行动。围绕打好易地扶贫搬迁攻坚战，以自然寨整体搬迁为重点，坚持“群众自愿、积极稳妥、加强引导”的原则，完成整村（寨）搬迁2171户8815人。围绕打好产业脱贫攻坚战，重点支持贫困村、贫困农户因地制宜发展种养业、传统手工业和休闲观光旅游等产业，实施“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，积极引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现脱贫。围绕打好绿色榕江建设脱贫攻坚战，实施天然林保护、退耕还林等生态工程，积极争取中央、省重点生态功能区转移支付，落实好国家生态补偿政策。二是突出抓好大数据战略行动。加强大数据基础设施建设，完成信息基础设施投资1.5亿元。大力推进“三网融合”，实施“宽带榕江”战略，敷设通讯光缆1000公里，实现中心村通宽带100%目标。完善县级电子政务网络平台，实行多网合一，构建统一的数据汇聚交换中心。大力实施“互联网+”专项行动计划，力争引进1-2家具有引领示范作用的大数据、电子商务龙头企业。坚持走新型工业化道路，推动大数据与新型工业化深度融合，努力扩大工业经济总量。制定规上企业培育年度计划，确保新增入规企业3户以上，规模以上工业增加值达到10.6亿元。深入实施“百千万”工程，实行“一企一策”，做好企业生产要素保障服务，降低企业生产经营成本，帮助企业开拓市场，确保企业正常生产，提质增效。三是突出抓好大健康战略行动。积极打造一批产业发展平台，抓好三宝侗寨旅游景区、头塘现代农业观光园、寨蒿国际旅游度假区等重点工程、重大项目建设，争取建成国内较有影响力的健康养老养生旅游目的地。大力推进优质蔬菜、特色养殖、稻（荷）鱼生态种养、中药材等绿色食品基地建设，加快建成面向珠三角地区的绿色有机食品基地。重点抓好水上运动中心、游泳馆、森林康体养生公园、小丹江自驾游露营基地等项目建设，打造大健康运动产业基地。加快建设一批与国家、省、州级医院并网运行的医疗平台，着力构建“智慧医疗”等新医药大健康服务平台，全力推进苗侗民族医药发展。整合大健康优势行业商务平台，支持有条件的企业开展网上现货交易，更好地推介特色资源，增强大健康产业市场竞争力。

（二）突出抓好重大工程重点项目建设。要以政府投资撬动民间投资，推动基础设施、产业、民生、生态等领域投资，继续保持投资较快增长。要围绕实施主基调主战略和三大战略行动、增强城市承载力和服务功能、改善农村人居环境、提升公共服务能力、构建完备的产业体系，谋划一批大项目、好项目。要顺应消费结构加快升级的趋势，积极发展新的消费模式，培育新型消费，同时扩大传统消费，不断增强消费拉动经济的基础作用。

（三）突出抓好向上向外争取支持和向内向下落地落实。我县综合实力有限、财力不足，县政府班子成员既要坚持向上向外争取支持，又要向下向内狠抓落实。向上，就是要积极主动地向上争取支持，跑资金、跑项目、跑政策、跑试点、跑指标、跑会议，加强与省、州部门的战略合作，争取中央和省、州更大的支持。向外，就是要从更宽的领域、更高的层次，加快推进对外开放，大力发展开放型经济。要主动向外借力，集聚更多外部资源、外部要素为我所用，特别是要善于在对口帮扶、定点帮扶、集团帮扶中引进生产要素，集聚发展能量，向外借力加快发展。向内，就是要当好抓落实的“主攻手”，干好每一天、干好每一月、干好每一件事。向下，要围绕目标抓落实，踏石留印、抓铁有痕，一件一件的干，一步一步的走。要围绕问题抓落实，集中力量解决发展中的重点难点问题，以重点突破带动全局工作。要改进方法抓落实，创造性地开展工作。要加强督查抓落实，健全督导机制，创新督查方式，进一步提高督查的时效性和科学性。

（四）抓好抓好城镇建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，深入推进山地民族特色新型城镇化，着力优化城乡空间布局，转变城镇发展方式，完善城镇治理体系，推进城乡基本公共服务均等化。一是科学修订规划。引入现代城市理念，完善城乡建设规划体系，优化城市功能和布局结构，将城市建设范围逐步向东一环延伸。二是加快城市基础设施建设。以完善城市功能为核心，加快新区建设和老城改造，重点抓好中心大道（三期）、沿江西路等城市道路及县城供水、污水和垃圾无害化处理、供电线路改造、城市管廊等基础设施建设；规划建设天然气管网支线工程，完善输配气站等基础设施；突出抓好“海绵城市”建设，着力提升城市品位。三是稳步推进房地产开发。加强对房地产开发重点项目及新建项目的跟踪服务，推进房地产业转型升级。大力发展休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产等新业态，加快在建房开项目建设，启动滨河路内侧地块房地产开发，完成房地产开发投资1亿元以上。四是加强城市管理。积极探索和创新城市管理体制，推进城市综合执法，加强城市应急体系建设。加大“两违”整治力度，提高城市社区物业管理水平，全面推行社区网格化管理，提高城市管理精细化水平，全力推进“多彩贵州文明行动”工作。五是推进农业人口城镇化。制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案和住房制度改革方案，加快户籍制度改革和居住证制度双落地。建立健全“人地钱”三挂钩机制，全年新增城镇人口6000人以上。六是扎实推进乡镇建设。以中心乡镇为重点，进一步完善小城镇发展规划，多方筹集资金，对小城镇土地、市场设施、基础产业等进行综合开发，扎实推进乡镇“七个一”工程建设，打造用地集约、人口集中和地域特色鲜明的新型小城镇。

（五）突出抓好民生保障。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，使发展成果惠及全县人民。一是优先发展教育事业。深入实施《加快教育事业发展三年行动计划（2015-2017）》，加快义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，推进城乡义务教育均衡发展。全面推进基本普及十五年教育工作，加快古州三小建设进度，建成县职中教学楼，第三高级中学和第四初级中学全面竣工投入使用。二是提高卫生计生服务水平。优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗服务网络，建成县中医院业务综合楼，完成13所乡镇卫生院标准化建设，建成10个村级卫生室；加快推进县级公立医院综合改革，放宽准入条件，鼓励社会办医。全面加强人口和计划生育工作，落实“一对夫妇可生育两个孩子政策”。三是着力强化社会保障。落实城乡居民基本养老保险制度，加大居家养老基础设施和农村幸福院建设力度，农村五保供养对象集中供养率达30%以上。加大对“三特三留”人员的帮扶力度，努力实现农村特贫人口社保全托底，城镇特困人口结对全帮扶，城乡特殊人群“教、管、帮”全推进，农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱全覆盖。四是积极促进就业创业。落实就业优惠政策，积极引导高校毕业生、农村富余劳动力、易地扶贫移民、城镇困难人员就近就地转移就业，做好“零就业”、“零转移”贫困家庭就业援助工作，实现城镇新增就业4700人，转移农村劳动力就业4650人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是大力抓好安全监管。以道路交通、农村消防为重点，深入开展隐患排查治理专项行动，严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定向好。六是创新社会治理。扎实开展依法治县工作，健全立体化社会治安防控体系，推进网格化管理、社会化服务。严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，增强人民群众安全感和满意度。

（六）突出抓好生态文明建设。牢固树立绿色GDP理念，大力发展环境友好型、生态友好型产业。深入实施绿色榕江三年行动计划和“栽榕种竹”工程，加强重点林业生态工程建设，完成退耕还林4800亩，森林覆盖率达72%以上。加强对自然保护区、饮用水源地等重要生态功能区保护，建成1-2个生态产业发展示范园区，申报月亮山国家级自然保护区。开工建设8个乡镇污水处理工程，建成忠诚等10个乡镇污水处理工程，使城镇污水处理率达85%以上；完成6个乡镇垃圾焚烧处理设施项目建设，确保城乡生活垃圾减量化处理率达80%以上；县城生活垃圾填埋场达标验收，正式运行。严守生态红线和环境容量底线，深入开展环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法治理影响环境的砖厂、木材厂、碳厂和采砂场、采石场，严厉打击生态环境违法行为。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制，做好饮用水源、地下水资源、主要河流及县城空气质量监测。