县人民政府办公室 关于征求《榕江县“十四五”规划基本思路 （征求意见稿）》意见建议的通知

各乡镇人民政府，车民街道办事处，各社区服务中心，榕江工业园区管委会，县政府各部门、各直属机构：

“十四五”时期是我县与全国全省全州同步进入小康社会初期阶段，也是榕江以新发展理念引领高质量跨越式发展，建设富强民主文明和谐美丽榕江的重要时期，编制好“十四五”规划具有十分重要的政治战略意义。根据《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划编制工作方案》的安排部署，由县发展改革局牵头，委托第三方机构对全县各乡镇（街道）、各社区及县直相关部门的资料收集与整理，现已形成《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）基本思路（征求意见稿）》，请各乡镇（街道）、各社区及县直相关部门要高度重视，至少召开班子会进行专题讨论，着力对重点任务、重大政策、重大工程项目以及重大改革举措等方面进行深入研究，提出确实有效的结合本乡镇（街道）本部门及社区职能职责的意见建议。于5月8日（星期五）下午17:30前将书面意见原件或扫描件经本单位主要领导签字加盖公章后反馈县发展改革局电子政务外网收发员（联系人：刘林海，电话：18285518766），不能提出无意见建议的反馈。

附件：

1.榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路（征求意见稿）

2 .XXX单位反馈《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路（征求意见稿）意见建议的函

2020年5月4日

附件1

榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划

基本思路（征求意见稿）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，全面开启社会主义现代化强国建设的新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会的基础上建设社会主义现代化国家的关键期，是全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是榕江县全面巩固和提升脱贫成果、加快推动经济高质量发展的关键期。“十四五”时期，我国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段，面对国际、国内环境发生深刻变化，我县必须全面总结“十三五”规划实施情况和基本经验，分析榕江县“十四五”时期经济社会发展基础，为科学编制“十四五”规划，实现榕江县经济高质量、科学发展奠定坚实的基础。

一、榕江县“十四五”发展的现实基础

“十三五”时期，在国家新一轮西部大开发、脱贫攻坚和促进区域协调发展的背景下，县委、县政府审时度势，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调和“工业强州、城镇带州、旅游活州”主战略，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以打赢脱贫攻坚战统领经济社会发展为总抓手，狠抓大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，以夯实发展基础，加快产业培育，深化改革开放，建设和谐美丽榕江为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，有效应对经济下行形势及其他各种挑战，全县经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，为“十四五”发展打下良好可靠基础。

——国民经济保持平稳增长，综合实力不断提升。“十三五”期间，榕江县以全面建成小康社会为总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足榕江县实际，努力寻求新经济增长点和支撑点，有效应对制止经济下行，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等各项主要指标稳步增长。“十三五”期间全县生产总值年均增长11%，高于全省、高于全州，实现了经济的持续发展。2020年，全县生产总值预计达93亿元，是2015年的2.1倍；人均生产总值预计达到31800元，是2015年的1.9倍；固定资产投资达到75亿元，是2015年的1.2倍；农村居民人均可支配收入预计达到11000元，是2015年的1.7倍；城镇居民人均可支配收入预计达到36230元，是2015年的1.6倍；社会消费品零售总额预计达22.5亿元，是2015年的1.7倍。

——经济结构调整取得新进展，发展协调性稳步提升。加快转方式、调结构，切实提高经济发展质量和效益。工业产业发展稳中有升，转型升级取得新进展，三次产业结构由2015年的29.47：26.56：43.97调整为2020年的17：33：50，二产和三产比重上升，产业结构进一步优化；全县规模以上工业总产值由2015年的12.82亿元增至2020年的33.86亿元。现代山地高效农业稳中提质，产业结构调整持续优化，粮经比调整到33:67；累计培育州级以上重点龙头企业24家，新增农民专业合作社85个、家庭农场12个、种养殖大户10个、“三品一标”认证8个，推出两汪青白茶、平阳青钱柳、寨蒿麻饼、锡利贡米等一批特色品牌；“黔货出山”步伐进一步加快，荣获“2018年电子商务进农村综合示范县”。第三产业快速发展，入选“2019中国最美县域榜单”，旅游知名度进一步提升，现代物流、商贸流通等现代服务业加快发展，预计到2020年，旅游总收入达到29亿元，年均增长30%。

——城镇建设步伐加快，发展后劲进一步增强。坚持统筹城乡发展、科学规划引领，大力推进城镇化建设。注重建管结合，完成了县城区总体规划修编、县城旧城区和新城区控制性详细规划、19个乡镇和268个村庄规划编制以及多项城建专项任务，城乡面貌焕然一新，全县城镇化率预计到2020年达50%，基本完成十三五时期预定目标。全县交通基础设施建设全面升级，（高速公路）全县通车里程达4106公里，通车密度1.29%，实现县域268个行政村通沥青（水泥）路，通畅率达100%。扎实推进溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库等骨干水源工程和小型农田水利项目建设，着力推进忠诚水库、红岩水利枢纽和龙塘水库各个专项前期工作，建设完成归样病险水库除险加固项目。2016—2020年大力实施实施安全人饮工程，解决饮水困难；新增和改善灌溉面积7760亩，建成乐里、仁里、两汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面积20平方公里。

——社会事业稳步推进，民生福祉不断改善。“十三五”期间，榕江县坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，促进社会事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。2020年，城镇居民人均可支配收入预计实现36230元，年均增长10%；农民人均纯收入预计实现11000元，年均增长11.5%。脱贫攻坚战如期完成，2020年我县实现19个乡镇全部减贫摘帽，161个贫困村出列，贫困发生率为3%以内，实现整县摘帽，与全国全省全州同步全面建成小康社会。就业服务水平明显提高，城镇登记失业率连续三年控制在4%左右。卫生计生工作取得新发展，新型农村合作医疗参合率达99.1%，连续多年稳定在95%以上；公立医院改革扎实推进，城乡医药卫生服务体系不断完善，城乡居民最低生活保障和五保供养实现应保尽保。

——生态环境保护建设力度加大，生态文明取得新进展。“十三五”期间，榕江县积极推进生态文明建设，增强可持续发展能力。成功新增纳入国家重点生态功能区。列入贵州省整县推进碳汇交易试点，成为贵州南部生态补偿示范区。新增营造林1.99万亩，活立木蓄积量保持在2721万立方米，森林覆盖率达74.04%，成功申报丹江国家森林康养基地试点建设单位，落实护林员1149人，及时发放护林员补贴，带动贫困人口3500人脱贫，实现生态扶贫“精准滴灌”，满足全县359万亩森林管护实际需要。扎实推进工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，县城空气质量AQI优良天数比达100%。开展县城三角井、归九溪饮用水源一级保护区整治，完成县城新老城区污水兜底管网建设，全县重点流域区域生态系统实现良性循环，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。完善城镇环保基础设施，实施城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁项目，建设县城清扫保洁垃圾运输系统以及16个垃圾中转站，县城一、二污水处理厂、垃圾填埋场及殡仪馆都已陆续投入了使用，2020年，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率预计分别达90%和66%，污水垃圾处理率得到有效提升。

——改革开放深入推进，经济发展活力持续释放。深入落实中央、省、州各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合一、一照一码”、“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展，实现群众办事“最多跑一次”目标。深化县属国有企业改革，落实市场准入负面清单，全面清理废除妨碍公平竞争的各项规定和办法。稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，深化公立医院综合配套改革,持续推进“社社联建”农村金融体制改革助力合作社健康发展。完善殡仪馆配套设施，全力推行集中治丧。大力推进安全生产领域改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。加强与广州、桂林等重点旅游城市和周边地区的交流合作。加大科技型人才引进力度，培育用好乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快高新技术研发、科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到50%以上。“十三五”末期，招商引资成果重大，集中优化营商环境，党政主要领导带头招商13批次，新签约500万元以上投资项目32个，完成到位资金44.46亿元。对外开放力度不断加大，黔东南无水港榕江作业区规划建设加快推进，承办黔东南州第九届旅游产业发展大会圆满成功。

二、榕江县“十四五”发展面临的形势

“十四五”期间，是榕江县进入结构大调整、经济大发展、城乡大建设、合作大开放、民生大改善的关键时期。要谋划好榕江县“十四五”高质发展和社会主义现代化目标实现，必须认清当下的形势，牢牢把握“十四五”的发展机遇，迎接新的挑战。

（一）总体形势

从国际上看，全球经济增长乏力，不确定不稳定因素明显增多，世界处于竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的交融状态，贸易摩擦明显加剧、疫情全球大流行，供需版图深刻变化，经济形势更加复杂多变。一是世界主要经济体增长动力减弱，全球经济形势前景不容乐观，世界经济运行风险和不确定性显著上升，新一轮经济危机爆发的风险持续积累，陷入经济衰退的可能性加大。二是影响全球安全的因素增多，不稳定、不确定成为世界局势变化的突出特征。贸易保护主义不断加剧，政治格局深刻调整，地缘博弈竞争加剧，给世界经济复苏带来更多不确定影响。

从国内看，我国将由中等收入国家迈向高收入国家、由高速增长转向高质量发展、由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家。伴随着社会主要矛盾转化，经济社会发展呈现一系列新的特征和新的要求。一是经济长期向好的基本态势持续保持。当前及今后一段时间，疫情形势依然严峻复杂，疫情对中小微企业生产经营困难、延缓投资项目建设进度、抑制内外商务经贸活动、加大稳就业压力等方面的影响还会持续。但是，面对疫情冲击，我国迅速果断采取超常规的防控举措，在较短时间内阻断了疫情传播，保持了经济社会秩序安全稳定，疫情带来的冲击和影响是阶段性的，疫情没有改变我国经济长期向好的基本面。中国经济在复杂多变的外部环境中，保持经济稳步高质量发展的态势已经形成。二是新旧动能的转化不断加快。随着一些关键技术、卡脖子技术的攻关突破，我国发展的新动能不断涌现成长，并催生更多新产业、新业态、新模式、新产品，形成巨大投资消费需求。三是重点领域风险稳定可控。随着防范化解风险的政策精准性不断增强，防控实效逐步显现，金融领域的高风险资产规模大幅缩减，地方政府债务风险控制在合理范围，资本市场风险有序缓释。四是内陆改革开放步伐稳步向前。随着全面深化改革纵深推进，各方面的体制机制弊端逐步破除，全社会发展和创新活力不断激发。

从省内看，我省经济由高速增长稳步向高质量发展转变，处于稳中求进、后发赶超的关键阶段，发展呈现系列阶段性变化。一是城镇化工业化的转型期。城镇化仍处于快速发展阶段，城市群、都市圈发展态势明显，城镇化逐步由速度型向速度质量并重转变。二是基础设施网络的提升期。基础设施成网水平仍然较低，工程型缺水尚未全面解决，输配水网络布局还不完善，信息基础设施普及程度区域差距明显。三是生态环境红利的释放期。坚持推动生态产业化、产业生态化，大力实施林下经济、坝区经济、大健康产业等绿色生态产业业态，加速释放生态红利，使生态所蕴含的巨大经济价值变成实实在在的经济效益。四是高水平开发的深化期。对外开放步伐不断加快，但合作的领域和空间不宽，在发展外向型经济上还需寻求更大突破。

从州内看，我州仍存在制约发展的多种困难和问题。

一是发展水平仍然较低，经济结构不够优化，实体经济薄弱，经济总量偏小。2019年，人均生产总值为3.17万元，远低于全国（7.08万元），只相当于全国2010年的水平。城镇化率为49%，低于全国（60.6%）11.6个百分点，户籍人口城镇化率为33.9%，低于全国（44.4%）10.5个百分点。二是结构性矛盾依然突出。从产业结构看，农业抗御自然灾害的能力仍然较弱，农业产业化水平较低；工业产业层次低、链条短，产品附加值不高，工业增加值占GDP比重仅为12.4%，低于全国（32%）19.6个百分点，高技术产业占比不大，仅为3.89%；服务业总体品质偏低，非营利性服务业比重偏高，新兴服务发展不足。从所有制结构看，非公经济总体活力不足。三是交通水利等基础设施仍较薄弱。交通瓶颈制约未根本消除，对外及区域性城际快速交通体系尚未建成，普通公路技术等级偏低；货运枢纽和物流体系建设滞后。工程性缺水状况尚未得到根本改变。四是科技、人才等要素瓶颈制约仍较突出。科技研发投入低，创新能力弱。人才资源总量不足，高层次创新型人才匮乏。投资结构不尽合理，投资的产出效率不高，财力薄弱的问题依然突出，防范化解风险压力大。五是区域发展不平衡不协调矛盾突出，城乡二元结构矛盾仍较为突出，城乡居民收入差距较大，区域发展不平衡，中心城市凯里辐射带动能力不强，县域经济和镇村经济偏弱。六是保障改善民生任务繁重。到2020年末，我州贫困人口全部实现脱贫，但质量还不高。教育、医疗卫生、住房保障等公共服务能力较弱，就业压力仍然较大，社会管理水平仍需提高，安全生产、社会治理仍面临不少挑战。

（二）面临的机遇

在当今形势下，榕江县“十四五”时期将迎来新的发展机遇期:

——“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期带来新机遇

对于榕江县来说，“十四五”时期既要巩固脱贫攻坚的成果，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。同时，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，一方面，有利于榕江县加快调整经济结构，转变发展方式，从过于依赖资源发展产业向集约利用资源、充分利用资源禀赋，发挥生态资源效益，发展特色优势产业，打造品牌优势，构建生态经济体系。另一方面，有利于榕江县加快生态功能区建设，优化空间格局，加快新型城镇化建设，实现群众共享生态建设成果和生态文明县城建设。

——全面实施乡村振兴战略的发展机遇

乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在新的历史背景下农业农村发展到新阶段的必然要求。中央对乡村振兴战略进行了顶层设计，确保乡村振兴战略和强农惠农富农政策落实落地，为乡村发展释放出新活力。新型工业化为现代农业发展提供先进的模式、技术、资金和装备，新型城镇化为进一步推进产城互动创造出更有利的条件，信息化为改造传统农业和推进“大数据+”农业发展创造了条件，绿色化为发展生态农业、建设美丽乡村提供理念和环境支撑。国家实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，必将激发新一轮创业创新活力，农村发展潜能进一步释放。国家对农业基础建设、农业适度规模经营、农业科技进步、农村一二三产业融合发展等综合性政策措施，对于减少无效和低端供给、扩大有效和中高端供给，加快农业转型升级、发展高效生态农业提供了有力的政策基础。

——持续推进农村产业结构调整，支持车江坝区争创国家级现代农业产业园区的战略机遇

全省持续推进农业产业结构调整，加大力度支持车江坝区争创国家级现代农业产业园区，以高标准发展现代农业产业，实施产城互动战略，推进农文旅一体化发展，促进区域协同一体发展，整体上带动全县“六大产业”高质量发展，为榕江县实施乡村振兴战略，加快农村社会全面发展提供了直接的动力和机遇。

——持续扩大开放增动能的机遇。国家推进新一轮高水平对内对外开放，“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等区域发展战略等诸多战略，而我县处在贵州南部交通枢纽地位，这些区域发展战略和政策的实施，将使我县南下粤港澳大湾区、珠三角、北部湾，北进西部陆海新通道的潜在优势逐步变为现实优势，为我县加快融入重点区域协同发展，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，加快构建内陆开放型经济体系创造极为有利的条件。

——进一步扩大内需，持续增加新基建投资的机遇。全球性疫情大流行，存在对外贸易放缓、产业链脱钩等风险，导致国家将持续加大对内新基础设施投资力度。另外，第四次工业革命的到来和制造强国战略的持续实施，以大数据、互联网、物联网、5G技术等为代表的新一代信息技术不断突破，新型生产要素日益驱动产业升级。这些为我县加快建设信息型、融合型、创新型等新型基础设施，融入新一轮科技革命和产业变革、大力发展数字经济，发展智慧城市，实现新旧发展动能转换，以数字化推进产城互动，建设泛湘黔桂区域中心提供契机。

（三）面临的挑战

在全县经济社会发展的基本和长期向好的宏观背景下，我县的发展也面临一些不容忽视制约因素和挑战：

一是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期加快发展难度加大。榕江县经济增长速度放缓，经济总量偏小，投资增长后劲不足，新经济增长点不多。当前中国经济正处于高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济增长动力由要素驱动向创新驱动转换，给加快发展的榕江县带来巨大挑战。

二是产业调整升级和转型发展难度大。榕江县产业整体规模偏小，产业结构层次低，制造业多处在分工链条的中低端，人造板、中药材、蔬菜等支柱产业应对风险能力弱，产业发展迫切需要扩规模上总量，也亟待调结构促升级，更需要从区域协同发展上实现补齐短板，实现全链条的产业转型升级。

三是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。由于自然条件恶劣，产业开发工作薄弱，贫困人口收入严重依赖外出务工，农民增收依然困难。尽管2020年全县将完成脱贫攻坚目标任务，但是2020年以后巩固脱贫攻坚成果依然面临巨大的压力，作为深度贫困地区，外出就业收入占农村经济收入主要部分，外出打工返乡潮出现，农民就业收入降低，容易造成农户返贫，需要结合榕江产业发展实际，以更大力度创造就业机会，落实“六稳”和“六保”工作，构建起切实有效的防返贫机制。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对贵州系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照推进实施新一轮西部大开发总体要求，以实现高质量发展为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大高水平开放和深化改革激发发展新动能，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施大生态、大健康、大旅游战略，借助西部陆海新通道建设，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、珠三角、北部湾经济区，强力推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化，加快实施乡村振兴战略，全力补齐基础设施网络和改善民生短板，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，巩固决胜全面建成小康社会成果，基本建成黔东南州区域次中心城市。到2025年，初步实现社会主义现代化目标；到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

（二）基本原则

——坚持开放协同合作。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、北部湾区，以及贵州南部区域协同发展，充分发挥交通区位优势，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动，提升投资贸易便利化水平，拓展开放合作新领域，实现对外开放合作新突破。。

——坚持和谐共享发展。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使全县人民共享经济发展和改革开放的成果。

——坚持绿色生态发展。把握国家生态文明试验区建设的机遇，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，大力推动产业生态化、生态产业化，加快推进经济发展方式转变，加快产业结构优化升级。着力推进以绿色发展、循环发展和低碳发展为主的特色生态农业、生态工业和生态旅游业，走出一条可持续绿色发展之路。

——坚持创新高质发展。要把创新作为经济社会发展模式转型的根本动力，全面深化重点领域和关键环节改革，大力推进理念创新、合作创新、体制创新、科技创新，注重四化同步，促进社会经济发展的新旧动能接续转换，培育形成县域经济社会高质发展新格局。

（三）发展战略

根据榕江县在全省全州的空间区划、功能定位、区位优势和资源禀赋和产业发展类型，以及推进高质量发展，初步实现社会主义现代化的总目标要求。总体上，“十四五”时期榕江县经济社会发展将通过“5716”战略规划实施，即：

——入珠三角北部湾桥头堡。基于榕江的地理空间区位，现有贵广高铁、厦蓉高速入海高速交通线，以及荔榕高速、剑榕高速、雷榕高速形成的入海与域内互联立体交通体系，并建有榕江高铁客站；规划建设涪陵经榕到广西柳州、兴义经榕江到广西永州两条客货列车线，加开一条榕江至融安的高速公路，加上榕江优越的温热气候、坝区资源、六大产业高质发展，以及营造一流的创新创业和营商环境，共同形塑榕江作为入珠三角北部湾经济区的桥头堡地位。

——西部陆海新通道节点城市。西部陆海新通道位于我国西部地腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。其入海通道连接广西北部湾，贵州的遵义、贵阳作为重要节点城市，而作为入北部湾桥头堡的榕江，需借助于西部陆海新通道与一带一路互通带来的物资、人口、资本的大流动机遇，持续扩大开放格局，加大交通基础设施建设，加快发展服务业，建成西部陆海新通道节点城市。

——粤港澳大湾区后花园。粤港澳大湾区是中国与海上丝绸之路沿线国家或地区海上往来距离最近的经济发达区域，经济互动最密集的区域，人口最为密集区域，农副产品消费较大区域、旅游消费需求较大的区域。榕江与粤港澳大湾区联动时空距离优势明显，能基于优越的自然生态和苗侗民族文化提供旅游休闲空间，能基于绿色生态的土地资源环境生产供应充足的有机农副产品和蔬菜，能为繁华湾区都市居民提供秘境般的探源想象，更是长期经历喧嚣的湾区市民心灵栖息的地方和后花园。

——产城互动发展模范城市。总体上认为，有“产”方立“城”，立“城”方能兴“产”，两者互相带动，产业做大方能扩大城市空间，城市做大需扩大内需供给，整体上推进产城互动良性循环。榕江县城区具有优越的坝区资源、发达的水系资源、森林资源、蔬菜产业资源、苗侗民族文化资源、温热气候资源，以及联动发展的六大农业产业资源，可以整合形成良好的产业发展基础。同时，榕江县作为贵州南部交通枢纽，拥有一流的交通基础设施和城市硬件实施，下一步加强推进精细化的城市治理体系、城市服务体系，以及城市空间规划体系建设。当前，以车江坝区争创国家级现代农业产业园区为载体，带动全县产业高质发展，形成完整的产业链、价值链、利益链、发展链，并依托城区空间发展规划，引入碧桂园等城市建设企业参与开发，使得农业园区公园化、现代化、景观化。总体上，充分利用榕江城区现有自然生态、人文、森林等资源，形成以产业发展为基础动能，以城市服务为提升促进，以5A景区标准创建全域旅游城市，形成互动一体、成效叠加的产城互动模范城市。

——泛湘黔桂区域中心城市。榕江县借助于贵州南部交通枢纽，快速便捷的实现与湖南、广西及泛珠三角地区实现互联互通。同时随着入珠三角北部湾桥头堡的地位的确立，粤港澳大湾区后花园建成，以及加快建设西部陆海新通道节点城市和产城融合模范城市进程，使榕江在区域协同一体发展中扮演重要角色，整体上支撑起榕江成为泛湘黔桂区域中心城市的区域中心城市地位。

（四）发展目标

根据“十四五”发展的指导思想、发展定位和发展基础，提出我县“十四五”主要目标的初步考虑如下：

——经济发展更加高质，新旧动能顺畅接续转换。加快力度深化经济发展体制机制改革，实现传统产能向新产能转型，整体提升经济发展的价值链、利益链、市场链和发展链，推进新旧动能顺畅接续转换，实现经济高质发展。经济发展努力保持10%左右的年均增长速度，到2025年地区生产总值实现150亿元，人均生产总值达到37000元，年均增长10%左右。财政总收入实现8亿元，年均增长1%以上。

——产业结构调整持续优化，高质量发展效能释放。到2025年，生态经济比重逐步上升，三次产业结构调整到22：28：50。农村产业革命纵深推进，农业产业结构调整持续推进，“六大”农业产业蓬勃发展，车江坝区现代农业产业发展辐射带动作用持续显现，全县生态农业快速发展；第二产业增加值占GDP比重明显提高，工业增加值占地区生产总值的比重18%；农文旅一体蓬勃发展，实现旅游总收入72亿元。全县高质量发展的效能持续释放。

——生态环境持续优化，生态文明建设步入新阶段。到2025年，森林覆盖率保持74.04%，具有明显的生态环境优势，生态文明建设基础优越。十四五时期，进一步围绕“看得见山，望得见水”和“绿水青山就是金山银山”这条主线开展生态文明建设，强化保护和发展林业两条底线，以林业重点生态工程和国家重点生态功能区建设为契机，着力实施新一轮退耕还林和天保二期工程，以“绿色榕江”建设为载体，以“美丽乡村，生态宜居”美化、亮化、绿化建设工程为抓手，以“调结构、促脱贫、谋发展”为途径，不断加强种苗、营造林、林产业、森林保护和森林防火建设，严格落实森林采伐限额管理、伐后更新、抚育管理、林地管理等措施，使榕江县森林面积不断增加，林业生态建设工作成效显著，保持森林覆盖率稳步提升的良好态势，积极推进生态产业化和产业生态化，助力生态文明建设步入新阶段。

——开放格局持续扩大，区域协同一体发展格局基本形成。随着榕江作为贵州南部交通枢纽地位的确立，南入粤港澳大湾区、珠三角、北部湾等经济社会发展活跃地区，北连“一带一路”沿线城市及长江经济带，省内作为贵州南部区域性重要的节点，具有良好的区域协同一体发展基础。我县持续扩大开放格局，推动区域协同一体化发展，推进资源要素在空间层面优化配置，改变过去“单兵突进”，依靠“特惠政策”增加要素投入的发展方式，有效解决发展不平衡与不可持续的问题。推进区域协同一体化发展打破市场分割、整合创新资源，释放发展新动力，促进资源要素在榕江中心城区与粤港澳大湾区、珠三角和北部湾，一带一路沿线城市、长江经济带等大经济社会发展区域，以及贵州省内、周边县区、乡镇、乡村之间双向流动，推动区域基本公共服务标准化、均等化，提升县域发展的包容性，促进跨区域公共事务协同治理，实现生态环境共保联治，推动县域经济社会高质量发展。

——社会治理更加现代化，政府治理体系和治理能力快速升级。围绕全县推进建设社会主义现代化和高质发展目标，以及十四五时期的战略定位、战略目标，进一步推进产城互动、全域旅游、持续推进产业结构调整等战略举措，必须依靠加强社会治理现代化，以及政府治理体系和治理能力现代化作为支撑。积极打造“有为的政府”和“有效的市场”，以简政放权为导向，大力推进政府机构和“放管服”改革，进一步转变职能，创新监管方式，全面提升行政效能；以提升服务质量为目标，大力建设法治政府、创新政府、廉洁政府，为全社会创造了良好的营商环境。在制度体系建设方面，推进建立公共服务体系、城乡社区管理体系、社会治安防控体系、社会保障体系、社会信用体系、应急管理和国家安全体系等，形成了较为完备、运行有效的制度体系。在社会治理体制方面，逐步从政府一元管理向多元社会主体共建共治共享转变，构建起在党的领导下政府、社会、市场、公众多元主体共建共治共享的社会治理格局，实现榕江城区及乡镇社会治理格局更加有序、优化和整体提升。

——社会事业全面发展，以标准化推进城乡基本公共服务均等化普惠化便捷化。全县加快建立健全基本公共服务标准体系，推进城乡区域基本公共服务制度统一，促进各部门基本公共服务质量水平有效衔接，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。力争到2025年，基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立；到2035年，基本公共服务均等化基本实现，现代化水平不断提升。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，形成包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等9个领域的基本公共服务质量标准体化要求体系系。形成以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，进一步提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要、不断促进社会公平正义、不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感。

——乡村振兴迈上新征程，农村社会主义现代化目标初步实现。实施乡村振兴战略是“十四五”时期推进“三农”工作的总抓手，深入贯彻五大新发展理念，统筹“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，发展“六大”特色农业产业，建设生态榕江、文明榕江、平安榕江、美丽榕江，坚持农业农村优先发展，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以构建农村特色现代产业体系为重点，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，以打赢精准脱贫攻坚战为底线任务，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业农村现代化，切实推进乡村社会主义现代化进程，建成富强民主文明和谐美丽新榕江。

四、榕江县“十四五”经济社会发展的战略举措

实现“十四五”时期的发展目标，需要把握政策导向，突出战略重点，落实重大举措。

1. 持续巩固脱贫攻坚成果，持续解决城乡相对贫困

如期打赢脱贫攻坚歼灭战，解决现行标准下绝对贫困问题，把持续巩固脱贫攻坚成果和建立防止返贫摆到更加重要位置，科学谋划脱贫攻坚结束后三年工作。认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防返贫的长效机制，探究统筹解决城乡相对贫困的政策措施。强化规划衔接与项目对接，建立、县、乡、村三级巩固脱贫攻坚成果后续扶贫项目库建设，统筹产业升级发展、基础设施与公共服务社会建设、基础组织建设等方面工作。加快建立健全缓解相对贫困的工作机制，切实解决榕江5978户25346人易地扶贫搬迁人口的后续保障问题，持续加强“五个体系”建设，抓好公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务、移民就业、技能培训、购买公益性岗位等重点工作，确保移民搬得出、稳得住、能发展。加快推进“新市民·追梦桥”工程，进一步提高易地搬迁贫困人口的民生保障和公共服务水平。切实提高易地扶贫搬迁人口的幸福感、获得感和安全感。加大力度推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，着力完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系建设，确保移民搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶持政策，切实阻断农村居民贫困代际传递。建立完善城乡健康服务体系，改善农村基础医疗条件，全面落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫、返贫。加强对城乡医疗救助基金管理，建立城乡相对贫困人口医前、医中和医后救助相结合救助体系，有效遏制“因病、因学、因住”致贫返贫问题。

（二）构建国土空间新格局，推动国土集约节约发展

统筹区域发展战略和主体功能区战略，优化国土空间利用结构，推动区域集约均衡发展，培育区域经济增长极，构建国土空间开发保护新格局。

强化节约集约用地机制。坚持节约集约、盘活存量、做优增量、提升质量的原则，加强建设用地批后监管，加大闲置土地处置、批而未供土地消化以及低效用地二次开发力度。积极开辟用地新空间，引导新增建设用地使用未利用地和废弃地，鼓励开发利用地上地下空间。集中清理批而未用和低效利用的存量土地，通过制定鼓励政策和挖潜、置换等办法，收回按政策规定应当收回的土地，充分用活倒闭企业的闲置土地、无法复垦的土地，不断提高土地节约集约利用水平。

加强国土空间生态保护修复。深入贯彻落实省委省政府推进生态文明建设的部署，实施山水林田湖草一体化生态保护修复“六大工程”，着力形成点、线、面、体相结合的国土空间治理格局，着力建设山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美丽榕江。一是积极开展全域国土综合整治工程。统筹推进农村土地综合整治项目，与农业结构调整优化、土地流转、规模化集约化经营、乡村振兴等方面相结合，对田、水、路、林、村、矿进行全类型全要素综合整治，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的用地格局。二是全面推进绿色矿山、露天矿山、废弃矿山综合整治工程。大力推进绿色矿山建设，完成露天矿山布局优化、整治关闭及生态修复工作。加快矿山环境恢复治理，按照宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜水则水的原则，对废弃矿山进行生态修复治理，逐步使废弃矿山变成绿水青山。

加强地质灾害综合防治。层层压实工作责任，将隐患点防治责任落实到县、乡、村、点的具体人员，强化组织协调和指导监督。深入实施提升科技能力行动，加快地质灾害防治指挥平台建设，建设地质灾害自动化监测点。加快地质灾害治理项目实施，重点推进自然成因、威胁人口多、难以避让区域的项目治理，统筹做好亟需搬迁隐患点的搬迁避让。按照谁引发、谁治理的原则，督促责任单位对人为工程活动、矿山开采等诱发的地质灾害，及时实施综合防治。加强防治知识宣传培训，全覆盖开展避险演练，增强群众识灾、防灾、避灾能力。严格应急值守，强化预警预报，临灾组织避险，切实保障人民群众的生命财产安全。

构建国土空间开发保护新格局。落实“多规合一”要求，整合各类空间管控手段，建立以国土空间规划为统领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系。积极做好村庄规划编制和实施管理工作，为落实乡村振兴战略打好坚实基础。贯彻落实国土空间用途管制政策，建立生态空间区域准入和用途许可制度，由重点管制耕地扩展到对林地、草地、河流、湖泊、湿地等所有国土空间并重管制，严防不合理开发建设活动对生态空间造成的破坏。

（三）加快产城互动建设步伐，建成产城互动模范城市

以车江坝区创建国家级现代农业产业园区为载体，进一步拓展园区的农业生产、旅游体验、康养休闲、现代农业科普、农耕教育、农技培训、农商会展、长征文化、侗文化展示等功能内涵，实施农旅一体化驱动战略，高位规划提升榕江城区空间区划环境，加强城区综合整治力度，提升城区市民文明意识，以全域旅游的标准规划布局城市空间要素，营造有序、舒适、特色、活力、美丽的榕江城市新形象，进一步提升榕江城市发展动能和服务能力，建成入粤港澳大湾区、珠三角、北部湾集散中心城市，建成产城互动模范城市。积极引进和培育城市开发经营主体，推进高铁新城、杨家湾、新城区、建制镇等规模化开发建设，形成良好的产城互动新局面。

（四）加快建设大立体交通体系，为全县经济社会高质发展提供基础支撑

充分发挥榕江现有区域交通优势，扩大贵广高铁、厦蓉高速形成的贵州南部入海交通枢纽和桥头堡辐射带动动能，积极融入西部陆海新通道总体规划，进一步提升榕江区域性交通枢纽地位，增强榕江与西北部地区和广西北部湾经济区经济发展联动，更加深度地融入“一带一路”国家战略。同时，随着剑榕高速、雷榕高速的建成通车与荔榕高速一起增强榕江区域辐射范围。“十四五”时期，继续加快榕江高速、铁路、航道等交通运输体系建设，重点推进“两纵六横九联线”的较高等级公路，着力优化路网，完善设施、提升档次、延伸覆盖、保障通畅，加快形成全县功能完善、结构优化、内联外通、畅通南北的立体交通运输体系。积极配合省网高速公路雷山—榕江高速公路早日建成完工，进一步形成和完善榕江对外交通快速大通道。加快实施G211、G321以及S202、S204、S316、S410、S413等国省道的提级改造工程。抓住国家珠江委员会和省、州都柳江航电一体化开发的机遇，积极实施航道整治、码头站点建设，重点新建3个500吨的货（客）运码头，整治都柳江榕江段四级航道60公里，尽快形成通航能力，为榕江融入珠三角经济区提供便利的物流交通运输条件。争取国家中长期铁路规划建设的兴义—榕江—永州和涪陵—榕江—柳州两条铁路早日开工建设，并设立榕江客货运站，尽早实现大宗物流的快捷和低成本运输的优势条件。抓住国家放开低空航空的机遇，建设榕江支线机场，发展航空产业。优先发展城市公共交通，调整优化和开辟部分城乡公交线路，合理增加城市公交车和出租车运力。积极推进城乡公共交通一体化建设。继续谋划新的高速公路线路，加强乡村各等级公路的换挡提质与管护改造，在榕江县域内逐渐形成集高铁、高速、机场、航运及各等级公路、乡镇道路加密改造、换挡提质，逐步形成多层级联动快捷的大交通格局，促进形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格局，为全县经济社会大发展提供基础支撑。

（五）加快发展现代山地特色农业，创建三产融合高质发展先导区

结合榕江资源禀赋和现有产业基础，重点发展百香果、蔬菜、食用菌、中药材、生态家禽、生猪和小香鸡等“六大产业”，积极发展优质稻米、特色辣椒、精品水果、油茶等特色产业。走品牌兴农战略，推行农业标准化生产，加快推进提高县一级、加强乡（镇）一级、健全完善村级一级的农村标准化技术推广体系建设。加强“三品一标”申报认证，重点加强“萨玛牌”蔬菜、“黔农牌”小香鸡、“锡利贡米”、“五榕牌”脐橙等农产品牌开发提升。以车江坝区创建国家级现代农业产业园区为载体和辐射带动，主动承接全省发展十大千亿级工程之生态特色食品产业发展规划，以及黔粤共建粤港澳大湾区绿色农产品供应基地的契机，以县域“三大农业经济发展带”为支撑，加强园区的物流集散、展销服务、信息共享、电子商务、冷库设施等条件，发展形成以园带面的县域农业发展空间布局。

积极推动农业与信息技术融合，顺应“大数据+”发展趋势，构建县乡村三级农村电商综合服务网络体系，完善冷链、农产品集配体系建设，加快建设覆盖全县农产品的公益性供需信息匹配平台，建立集信息发布、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能一体的智慧冷链物流共享平台。积极推动农文旅一体化融合发展，依托榕江侗、苗、水等少数民族特色文化，及优越的自然生态，把文旅和生态资源转化为各种创意产品，推进农业与民族文化村寨旅游融合发展。积极推动一二三产业深度融合，加快构建榕江六大特色产业体系，按照“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，加快形成“生产种植、精深加工、经营销售”三位一体，农业新技术应用和新成果推广、创意与加工、农业观光体验、农耕文化展示、休闲康养等于一体的农业产业、村寨景点景区大融合。通过长期发展培育，积极推进榕江申创认定为农村一二三产业融合发展先导区。

（六）抢占工业智能化发展契机，推动工业发展新旧动能转换

抢抓新一轮工业革命创新浪潮的机遇，推进县域传统工业由机械化、电气化、数字化转向网络化、数据化和智能化，进一步提升我县工业在全球和国内产业价值链中的地位，解决工业大而不强、新旧动力转换不足的问题，实现从传统工业生产方式向智能化工业生产方式转变，在新常态背景下推进产业转型升级，培育发展新动能，发展新经济，进一步实现我县工业的产业链、价值链、利益链和创新链的整体优化提升，借助智能工业发展，有效带动榕江县域林产品深加工产业、食品医药大健康产业、电子信息产业等工业企业在新常态背景下实现新旧动能转换，走上高质发展道路。

工业园区建设持续向好，实体经济高质量发展。“十四五”期间，进一步完善工业园区基础设施建设，优化营商环境，大力推动实体经济高质量发展。持续推进项目建设，抢抓机遇补齐短板。狠抓重点领域投资。加快返乡创业园及配套基础设施建设，完成基础设施投资8亿元，努力扩大民间投资，制定发布民营经济优先发展投资目录，给民间资本创造充足市场空间。积极争取深度贫困县扶贫再贷款和绿色产业扶贫投资基金，强化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。强化经营公司管理，扩大公司业务，壮大公司实力，推动工业园区持续健康发展。强化营商环境整治，进一步优化投资环境。进一步完善全程代办服务机制，用好营商环境特派专员，及时为企业解决困难和问题，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。充分运用“贵工贷”、“贵园信贷通”等优惠政策，缓解企业融资难、融资贵问题。推进产业升级攻坚战，推动实体经济高质量发展。继续着力深化供给侧结构性改革，下决心做大做强产业，推动工业提质升级，深入实施“千企改造”，推进“万企融合”，新增规上工业企业30个以上，完成5个标杆企业、10个示范企业、6个融合企业上报培育；积极引进劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置区和每个乡镇各创建1 个以上扶贫车间；按照“一区六园”发展定位，积极开展“六个专项”整治行动，全面释放园区发展活力。

（七）加快构建旅游发展新格局，积极创建全域旅游示范县

依托榕江现有的高覆盖率森林资源、发达的水系河流资源、温热的气候资源、独特的苗侗民族文化资源、贵州罕有的万亩大坝资源及发达的交通枢纽区位优势等“6个宝贝”资源，以乡镇为节点，整合各村（寨、组）特色民族文化旅游资源，综合考虑交通条件、地理区位、旅游集散服务设施等因素，加快形成“一体两翼四区”乡村旅游发展新格局。“一体”：榕江旅游发展综合体，主要涉及榕江古州及周边区域，以苗王庙和三宝侗寨等为重要资源依托，以苗源侗祖文化为内核，打造系列参与体验类项目，并结合县城提供完善的基础设施，融旅游集散、综合服务、观光休闲、文化体验等功能于一体，打造榕江旅游门户区。“两翼”：北部多彩文化旅游发展翼：主要涉及朗洞、两汪、平阳、乐里等乡镇区域苗侗等文化资源为主。南部绿色山水康养休闲翼：主要涉及兴华、八开、计划、水尾、定威等区域，以月亮山、都柳江、孔明山等生态资源为主。“四区”：苗侗原生态文化体验片区：以七十二侗寨、乌公侗寨、宰荡侗族大歌、朗洞空申苗寨等资源为依托，重点打造苗侗文化观光、休闲、体验类产品。雷公山生态观光休闲片区：以茅人河景区、小丹江苗寨、四道瀑景区、龙塘奇观等资源为依托，积极融入环雷公山精品线路，重点打造山水观光、休闲娱乐等产品。月亮山山地康体养生片区：以月亮山、孔明山、加宜梯田等资源为依托，重点开发山地运动、农业观光、康体休闲、医药养生等产品。都柳江滨水休闲度假片区：以都柳江为主要资源载体，以G321为重要交通轴线，重点打造生态观光、滨江休闲、文化体验等产品。

重点实施九大旅游升级工程：建设田园休闲养生度假旅游城市。县城按照5A级景区的标准和“田园休闲养生度假旅游城市”定位，打造成为集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游服务中心，以县城为中心，向北、南、东部三个方向发展，打造榕江县休闲养生度假旅游胜地。按照5A级旅游城市标准打造，完成精品旅游线路点上的项目建设打造及收尾工作，结合高铁站场建设旅游综合服务中心，不断完善城市其他配套功能。加大对五榕山公园的改造，杨家湾乡村旅游的开发建设，形成以休闲娱乐为主的现代城市主题公园。加大对苗王庙文化产业园（含苗族迁徙、五公岩遗址等）的开发建设，这是榕江唯一一张没有同质性的旅游资源名片，要恢复重建苗王迁徙登陆遗迹雕塑和都江“五公栽岩遗址”。创新提升编排“神奇萨玛·古韵榕江”情景剧，通过声光电等现代技术，以“三江六岸”为载体，立体展示“萨玛”和“珠郎娘美”文化，打造成一台高品位文化节目。培育提升榕江县精品旅游路线及梯田风光。利用高铁开通形成广州、贵阳5小时旅游经济圈、西江千户苗寨、荔波小七孔、剑河温泉客源、黎从榕一体化建设特点，结合我县优势资源，将用1-3年时间重点建设提升榕江县精品旅游路线及梯田风光。借助黔东南州第九届旅游产业发展大会成功推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，打造出榕江生态养生旅游、休闲度假旅游、文化体验旅游等功能突出的特色旅游地和生态休闲旅游基地。加大扶持对杨家湾乡村旅游、五榕山公园、苗王小镇项目的打造，成功建设为榕江县旅游集散中心和旅游目的地。推进大利宰荡侗族大歌文化旅游区建设，完成大吉大利景区的打造，大利文物项目保护建设、大利宰荡的传统村落整治保护项目的建设、旅游服务区、旅游公侧建设等。以加宜苗寨为核心，建设月亮山百里梯田旅游线。以打造农耕文化为重点，分片区打造集农耕、康养、文化、自然为一体的综合性度假区，着力打造榕江养生旅游特色品牌。寨蒿养生度假区。主要涉及榕江寨蒿镇，涵盖扒王、维新、乌公、寿洞等村落。结合贵州侗乡大健康产业示范区建设，依托榕江生态和文化资源优势，完善产业链，创新发展医疗旅游、养老产业等新业态，打造以中医药、时尚医疗、特色诊疗为吸引的养生基地，积极开发高端医疗旅游产品，融入世界发展大格局。世界苗源文化旅游区。主要涉及五榕山及周边杨家湾区域。规划选取榕江县城周边的五榕山作为苗王庙重建之地，将整座山打造为苗源圣山，打造中国苗王独一庙、独一山，并结合杨家湾配套高端住宿、餐饮、休闲等设施，打造集祭拜祈福、生态观光、康体休闲、高端度假等功能为一体的世界苗源文化旅游区。三宝中国侗文化博览园。主要涉及榕江三宝侗寨旅游区，包括车寨、恩荣堡、章鲁、寨头、英塘、脉寨、六佰塘、月寨、口寨、小堡等十村九寨，以及寨蒿河部分河段。结合三宝侗寨，拓展其发展空间，延伸文化内涵，丰富旅游产品体系，以中国侗文化大观为发展定位，打造一处全面展示侗族历史文化、民俗风情、民族工艺等内容的民族博览园，并结合不同功能合理分区，丰富旅游产品和新型业态，构建榕江侗文化旅游集中展示地和综合体验地。乐里七十二寨侗乡景区。主要以乐里镇为中心，涉及仁里、往里、乐里、瑞里、本里和保里等区域。主要体现活态博物馆，侗式慢生活。小丹江—四道瀑景区。主要涉及平阳乡小丹江苗寨、四道瀑及其沿线峡谷区域。在平阳乡四道瀑至小丹江间峡谷沿线，依托交通轴线，串联小丹江苗寨与四道瀑景区，并融入溯溪等旅游景点，共同打造集民俗体验、生态观光、休闲度假为一体的精品旅游线。茅人河景区。主要涉及两汪乡空申村及茅人河区域。将茅人河、茅人节、空申苗寨进行资源组合，以动感女人河、浪漫女人节、休闲超短裙为主线和卖点，打造一处集漂流运动、水上娱乐、民俗体验、乡村休闲、滨水度假等功能于一体的综合性景区。同时，积极融入环雷公山精品线路，与州内其他区域实现联动发展。大利侗族大歌原生态文化旅游区。涉及栽麻镇大利村、宰荡村等区域。有效整合大利村和宰荡村，打造大利侗族大歌原生态文化旅游区，借助侗族大歌为大利村定魂，依托古村落为侗族大歌增韵，并完善宰荡村旅游设施建设，深入挖掘大利村独特的侗族花桥、晾禾文化，丰富旅游区产品体系，打造集多功能于一体的综合型旅游目的地。经过充分挖掘县域旅游资源，进行优化空间布局和重点工程打造，以及全域服务体系及基础设施建设，十四五时期力争将榕江打造成全域旅游示范县的目标。

（八）加快推进榕江城区精细化管理，实现城区建设管理高质发展

强化榕江城市精细化管理，需要注重依法严管，推动城市维护管理机制创新，加快推进城市智能管理平台建设，扩大网格化管理事项的范围，解决好架空线入地与合杆整治、屋顶广告整治、店招店牌管理、交通组织、绿化彩化、公共安全设施管理等问题，解决好生活垃圾分类、水环境治理等问题。要深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理要像绣花一样精细的指示要求，需要充分运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，提高实时感知发现问题、快速有效处置问题的能力，提升科学化、精细化、智能化水平，确保城市更安全更有序。在统筹中加强融合，处理好城市运行管理平台系统与智慧公安、大数据中心、城市管理网格化等平台的关系，以及与职能部门、街镇、社区的关系，深度融合、有机衔接、一体推进，加快形成畅通的跨部门、跨层级、跨区域运行体系，更好实现信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动。抓好数据共享、系统整合和标准统一，进一步提高数据汇集效率和数据质量，加快形成互联互通、协同高效的大系统。创新和完善具有榕江县特色的智慧型立体化社会治安防控体系，创新基层社会治理、保障和改善民生等方面取得明显成效，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网机制。抓好人员密集场所安全管理和特种行业专项整治。深入推进三级综治中心建设，有效整合各级综治中心资源，形成有机整体，有效解决长期以来各级综治及综治成员单位之间联动不强，服务群众效率较低，综治基层基础薄弱，基层社会治理难等短板问题，有力提升综治中心的综合实战功能，实现综治中心统筹一盘棋，各部门齐抓共管，社会力量积极参与，使综治战线成为维护社会治安与社会稳定的第一道防线，达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。进一步加快建设城市运行管理平台系统，探索形成榕江产城互动的城市管理的新路子，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

（九）加快形成区域协同一体发展新格局，补短板提质量增动能

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协同、绿色、开放、共享的新发展理念。我县主动适应引领区域经济发展新常态，以区域发展总体战略为基础，县外进行跨区域、跨县域发展合作，县内进行跨镇乡的区域协同发展，打破地区分割和隐形壁垒，构建跨区域协同发展机制。推进以榕江县作为入粤港澳大湾区、珠三角及北部湾区桥头堡的交通区位优势，横向覆盖临县区的高速公路网络优势，推进以5G技术为基础支撑的智慧城市、物联网、智能工业、冷链物流等城市数字化新基础建设力度，进一步提升城市精细化综合管理能力，健全城市服务体系和能力，加快提高城乡治理体系和治理能力现代化水平，推进榕江成为贵州南部区域协调一体发展引领动能，形成以榕江为主体的区域核心的统一市场体系，促进区域特色生态农副产品、生态康养、人才交流、森林资源合作保护开发、商务合作、企业交流、交通线路协作等发展要素有序自由流动与合作，实现互补、合作、提质、共赢、共享的区域协同发展新格局和新动能转换。

加快对外开放平台建设。加快推进榕江县经济开发区、工业园区、现代高效农业园区等建设，把园区建设成为对外开放的平台。加大对园区科技创新的支持力度，把园区建设成为科技创新的平台；大力推进园区体制机制创新，把园区建设成为先行先试的平台；切实做好投融资平台建设，加快推行招商引资项目代办和并联服务机制。加强与发达地区的机制对接和产业对接，更好推动“引进来”和“走出去”相结合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。

积极营造对外开放环境。优化提升营商环境，坚持软硬环境建设一起抓，营造宜居宜业的良好发展环境。着力改善投资环境，建立健全发展开放型经济的政策体系，加快政府职能转变，推进减政、减负、减支，提升“一站式”服务水平，吸引一批国内外优强企业进入榕江投资兴业，增强对本地企业和外商的吸引力。为返乡农民工创业就业创造条件。进一步放开投资领域，广泛吸纳社会资本和民间资金，推动引资、引技、引智工作迈上新台阶。

（十）加大基础设施建设力度，增加县域高质发展新动能

发展新基建。以加强建设5G为产业支撑，助力发展工业互联网、物联网、智慧城市、远程医疗、企业上云、冷链物流等新兴产业，树立“数字榕江”的新形象，进一步推进车江坝区农业产业高质发展、工业智能化发展，以及产城互动，城区管理精细化、全域旅游模范城市建设，为榕江县域发展战略提供了数据化、信息化、智能化支撑。完善信息基础网络建设大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通等基础电信企业拓展业务经营，加快设施建设，完善信息基础网络，扩大覆盖率，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，健全和完善“数字榕江”体系。加快信息网络基础设施和数据共享平台建设，构建宽带、融合、泛在、安全的下一代信息基础设施体系。落实“宽带榕江”行动计划，实施通道拓展、骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸、数据中心集聚等重点信息工程。大力推进有线和无线宽带接入网建设，扩大第五代移动通信( 5G)网络覆盖，布局第六代移动通信( 6G)，加快部署基于Ipv6的下一代互联网工程。加快大数据、物联网和智慧城市建设，完善地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台建设。强化信息网络安全保障，建立集容灾备份、电子认证、安全测评、应急指挥于一体的信息安全保障体系。

加快水利基础设施建设。加快推进榕江县忠诚水库、龙塘水库、都柳江红岩水利枢纽工程、岑王水库、犁头咀水库、高洞水库等一批重点骨干水源工程前期工作，力争开工建设忠诚水库、龙塘水库、都柳江红岩水利枢纽工程，建成岑王水库、犁头咀水库、送马坡水库，进一步提升全县综合供水能力。切实做好小型水源工程申报工作，认真实施好都柳江农业综合开发中型灌区节水配套改造项目，稳步推进冬修水利项目建设，力争全县新增和改善灌溉面积5万亩以上。加大城乡饮用水工程建设力度。继续抓好山洪灾害监测预警系统建设，初步建成山洪灾害重点防治区监测、通信、预警等非工程措施与工程措施相结合的防洪减灾体系，以保障全县经济社会可持续发展。

加快推进电力基础设施建设。按照榕江县经济社会发展总体规划，科学开发月亮山、雷公山等地风能资源，积极推进塔石风力发电项目建设，切实提高榕江电源供应能力。水电、农村电网改造、城市电网改造提升

（十一)加快推进城乡基本公共服务标准化，实现社会事业全面发展

“十四五”时期，以补短板、惠民生为重点工作，以促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，着力打造“幸福榕江”，不断增进榕江人民福祉。

加快推进教育现代化。围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作。三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产教融合、校企合作。四是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划，大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革，创新编制管理，修订高等学校、中小学和中职学校岗位设置管理指导意见，分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法。补强薄弱地区教师短板，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划。五是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。

提升医疗卫生水平。优化医疗卫生资源布局，健全医疗卫生服务体系，提升全县医疗卫生水平。建立健全重大传染疾病联防联控机制，持续建设预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治和卫生监督等专业公共卫生服务网络，加快推进医药卫生体制改革，建立严格有效的医药卫生监管体制；着力推进公立医院改革，加快建立科学补偿机制，探索建立“三合一”体制机制，严格抓好控费改革，构建现代管理制度，实现全县公立医院改革全覆盖；推进药品流通领域改革，完善药品采购制度，改革药品配送模式，切实减少医保和患者的不合理支出；建立分级诊疗体系，大力推进分级诊疗试点，积极组建医疗联合体，切实转变医疗服务模式。乡镇疾病控制所、中医馆等。

加快发展文化事业。推进“全国文化先进县”建设，统筹服务设施网络建设，推动公共文体广电惠民项目与群众文化需求有效对接。继续实施原生态民族文化保护工程，促进民族民间文化的保护传承。实施国家级非遗名录项目保护利用建设项目，实施对侗族萨玛节、侗族琵琶歌、侗族服饰、苗族鼓藏节、苗族芦笙舞、侗族大歌、侗族民间故事珠郎娘美、水族文字、苗族服饰、苗族栽岩文化以及侗年节等10个项目进行保护开发利用设施建设。加快乡镇、社区和村寨文化设施标准化建设，实施农家书屋等文化建设工程，广泛开展群众性文化活动。推进萨玛文化剧场以及乡镇综合文化服务中心建设，支持非物质文化展示、传习场所等设施建设，县级文化馆改扩建工程。弘扬和发展红色文化，依托红七军在榕江的革命历史遗迹，积极融入国家长征文化公园建设规划，积极发展红色文化线路旅游和思想教育培训基地等产业，进一步支持爱国主义教育、革命传统教育基地建设，传承中华传统美德，提高公益文化传播力，传递正能量。

大力实施就业和社会保障工程。结合区域发展定位，完善经济发展和扩大就业的良性互动机制，大力实施扩大就业的产业发展战略。加大对易地扶贫搬迁贫困人口的就业吸纳工作力度，开展组织化劳务扶贫工程。对就业量大的产业进行扶持，着力完善服务创业工作模式，创新服务手段。进一步健全创业培训体系，优化创业培训内容，利用区位优势，建设形式多样的创业孵化基地，加强宣传和舆论引导，弘扬创业精神，提高创业意识，树立创业典型，营造“大众创业、万众创新”的浓郁社会氛围。加快培育农村产业支撑，统筹产业发展和就业安置工作，做大做强现代山地高效农业产业，加快培育有利于解决辖区农村劳动力就近就地就业创业的产业支撑，逐步形成具有区域特色的就业创业品牌。继续全面实施全民参保计划。加强数据动态管理、分析和应用，努力实现全民参保登记数据库与业务库动态对接、与外部数据实时交换；对农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群实施精准扩面，落实好灵活就业人员在非户籍地的参保缴费政策。完善企业职工基本养老保险省级统筹经办管理，规范基金统收统支；推进机关事业单位养老保险制度改革全面实施到位。实现劳动保障监察从刚性执法转变为柔性服务，在建设领域全面推行农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户管理制度、农民工工资支付工作台账管理和汇总制度及银行代发工资制度，结合我省用人单位劳动用工信用等级评价管理办法，逐步建立较为完善的保障农民工工资支付长效机制。

统筹提高城乡公共服务水平。合理统筹城乡基本公共服务资源，推进城乡基础设施、教育卫生、文化娱乐、电视通讯、社会保障等公共服务和管理一体化，进一步加强城镇和农村基本公共服务并轨。加快改善农村生产生活条件，落实农村各项社会保障政策，优先解决低收入家庭、因病致贫返贫等农村特殊困难群体的基本生活问题，让农民群众共享现代化发展成果。

推动公共卫生事业发展。加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，提升临床专科整体服务能力与水平。加强临床重点专科建设，以发展优质医疗资源为目标，建设一批高水平临床专科，重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、感染、妇产等薄弱领域重点专科诊疗能力提升，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，促进医疗服务体系协调发展。加强县域内常见病、多发病相关专业，传染病、精神疾病及急诊急救、重症医学、血液透析、妇产科、儿科、中医等临床专科建设，全面提升县级公立医院综合能力，将县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。提高常见病、多发病和慢性病的诊治、康复服务能力。进一步拓展中心乡镇卫生院的功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。建立健全传染病防控体系，进一步加强妇幼保健工作。加强食品药品安全监管，确保饮食卫生安全。

1. 加快推进实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化发展目标

实施乡村振兴战略是“十四五”时期推进“三农”工作的总抓手，深入贯彻五大新发展理念，统筹“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，发展“六大”特色农业产业，建设生态榕江、文明榕江、平安榕江、美丽榕江，坚持农业农村优先发展，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以构建农村特色现代产业体系为重点，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，以打赢精准脱贫攻坚战为底线任务。确保到2025年，全县耕地保有量不低于23000公顷，基本农田保护面积不低于19500公顷，全县粮食年种植面积保持在20000公顷以上，年粮食产量在8万吨以上。进一步夯实农业发展基础。大力推进重点农田水利项目的实施，对农田水利设施的改造，采取喷灌、滴管、管灌及渠道防渗等措施，提高水源利用率，提高农田灌溉保证率，使农业生产条件明显改善，实现基本农田“旱能灌、涝能排”，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。到2025年，全县县乡村三级联管的农产品质量安全监测体系基本形成，达到产品有检测、监管不遗漏，全面提升农产品质量安全，助推农业农村产业发展；全县建成病死畜禽无害化中小型处理场19个，全县新建乡镇生猪定点屠宰点18个，覆盖全县。进一步推动农业产业高质量发展。利用榕江“天然温室”优势自然条件，坚持“强龙头、创品牌、带农户”大力发展蔬菜产业。按照粮食发展“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的思路，推动粮食生产由数量增长为主转为数量与质量并重，实现优质稻米品种优质化、生产标准化、加工精细化，提高我县优质稻的市场占有率，打造地方品牌，着力抓好锡利贡米生产、加工、销售一体化建设。立足榕江实际、瞄准全国市场，在现有产业基础上，完善水果产业链建设，做大做强水果产业。发挥榕江中药材资源禀赋和生态优势，加强对榕江县道地中药材品种的保护与开发，实施品种优化，将中药材产业发展与脱贫群众充分衔接，建立切实有效的产业利益联结机制，推进全县中药材扶贫产业发展，助推农户增收、振兴乡村经济。完善小香鸡全产业链建设，联动发展一二三产业，做大做强以小香鸡为主的生态家禽产业，重点推进小香鸡扩繁场、加工厂改扩建、专用饲料加工厂改扩建、养殖基地等建设项目。以乡村环境综合整治为突破口，加快农村基础设施建设，推进农村“厕所革命”实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治，提升群众生活品质、促进群众身体健康、推动社会文明进步。切实改善农村居民生活条件。加大农村基础设施建设投入，大力推进基础设施向农村延伸，推动城乡基础设施互联互通，促进城乡资源良性运行，实现城乡融合发展，打造乡村振兴的升级版，建立村庄保洁、管水、护路、垃圾处理等制度，管好护好用好基础设施建设各项成果，不断改善农村人居环境，做好与乡村振兴衔接工作。总体上，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业农村现代化，切实推进乡村社会主义现代化进程。加大“两污”治理力度，建设美丽宜居乡村。将农村生活垃圾和污水处理工作作为推进生态文明建设和乡村振兴战略实施的重要抓手。统筹规划实施农村“两污”设施建设，将农村“两污”治理和环境保护工作纳入农村工作的重要议事日程，组织编制和实施农村“两污”治理行动计划。加强宣传教育，提高农民环保意识。加大农村生活污染源治理，控制农村工业污染，实行分散与集中处理相结合，因地制宜处理农村生活污水，采取“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式，对偏远的不具备条件乡（镇）的生活垃圾采取深埋等无害化处理严格项目审批，加大畜禽养殖污染治理。强化监督管理，严厉查处农村环境违法行为，重点抓好农村面源污染治理、生产生活垃圾、污水处置、牲畜粪便处理、乡村卫生院医疗废弃物处置等管理治理，建立和完善农村环境监测、监察体系，加强饮用水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和主要农产品区域的环境监测，开展农村环境状况评价，定期公布区域农村环境状况。

（十三）生态环境保护力度不断强化，走高质持续发展新形态

“十四五”期间，坚守发展和生态“两条底线”，采取最严厉的措施守住生态红线，实施最严格的环境保护制度保障生态安全，用生态文明理念引导经济社会发展。到2025年，我县城镇污水集中处理率达到90%以上，全县工业污染治理全面达标，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到有效治理，全县生态环境质量进一步提高，全面满足建设社会主义现代化国家的要求，基本实现社会、经济与环境的协调发展。

加强污染防治全面治理。全面实施饮用水水源环境保护工程。在全县范围内，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，按照有关法律法规，全部取締不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目，取締“十小”企业，对环保设施差的小型企业制定并实施专项整治方案，实施清洁化改造。加快乡镇污水处理厂建设步伐。进一步提升城镇现有污水处理厂运行效率。以“两河一江”为重点，开展流域环境保护综合治理；强化县域内河长制管理，完善110条大小河湖长体系，落实河道治理目标责任制和环境保护考核制度；科学划定生态保护红线，提升地表水水质监测能力。建立健全水资源管理制度、落实主体责任、提高管理能力、强化监管力度，严格控制用水总量，全面提高用水效率；完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系。加强工业大气污染防治，加大空气自动监测站建设力度，全面提升城市环境空气质量。建立重点区域的土壤环境质量基本信息数据库和信息管理系统，实时动态更新，建立土壤环境监测体系，建立土壤突发环境事件预防预警工作协调机制。强化对农药、化肥及其废弃包装物以及农膜使用的环境管理；建立农用地土壤环境质量基本信息数据库和信息管理系统，实时动态更新，对农产品产地生态环境的保护实行严格责任制；开展土壤质量保护与提升行动，提升耕地基础地力和土壤有机质含量。开展耕地和建设用地的污染场地调查与评估，建立耕地和建设用地污染场地信息库，严格控制污染场地再开发利用的环境风险，加快锑釆选冶炼行业的历史遗留工业污染场地治理修复。实施区域环境综合整治，以我县的锑冶炼废渣治理为重点，对可利用废渣进行“资源化”综合利用，难以利用的废渣进行“无害化”处理。完善固体废弃物全过程管理制度。在已建成居住区，加强大街小巷机动车噪声污染整治，严格控制区内机动车乱鸣笛、汽车报警器所产生的噪声；深入开展居住区小型加工企业噪声污染专项整治，对居民居住区和其他人口密集居住区等噪声敏感建筑物集中区域内的金属加工、木材加工、机动车维修等分散型小型加工企业，实行隔音降噪改造，对于达不到要求的必须关闭或搬迁至工业园区和工业集中区。

保护生态环境，提高生态安全保障水平。继续开展自然保护区、风景名胜区、森林公园等重要生态功能区核查和执法检查，积极开展生态和农村环境监察工作，积极探索开展生态评估工作。力争实现旧城区改造绿化率达25%以上，新区建设绿地率达30%以上。开展生物多样性保护，加强自然保护区建设。以各级自然遗产保护地、自然保护区和森林公园、湿地为重点，设立生态安全保护区，加强生物多样性保护，严格控制采矿、釆伐等破坏生态安全的活动。进一步推进公益林、天然林资源保护、退耕还林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程建设，加强林地保护和公益林管护，巩固发展退耕还林还草成果，确保森林资源稳定增长。

强化环境监管能力建设。实现环境监管网格化管理，优化配置监管力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。全面加强环境监管基础能力和技术支撑能力，开展环境监测、监察、执法、应急、宣教、信息机构标准化建设以及环境保护决策管理技术支撑能力建设。完善环境监管人员选拔、培训、考核等制度，充实一线执法队伍，加强现场执法取证能力，保障执法用车，提高队伍专业化水平，加强环境监管队伍职业化建设。完成环境监测站能力建设，加强环境监察执法能力建设，提升环境应急自动监控能力，强化环境应急管理和辐射环境安全管理，不断完善环境监管体系建设。

（十四）大力推进林产业结构调整，高质发展绿色生态经济

深化林业体制改革，破解全县林业产业不发达、群众自身发展能力不足、林权流转管理滞后等问题，进一步增强林业活力，不断提高林地产出率和经济贡献率，切实把资源变成资产，资产变成资本，把林业发展为生态林业、民生林业、富民林业，实现绿水青山就是金山银山。建立健全林权流转、林权抵押、资产评估等服务机构；出台林木林地流转相关政策，健全林木林地流转运行机制；探索建立林业“一本图”，促进林业管理现代化、数字化等，提升林业管理工作效能，更好地为社会大众、林业企业和基层林农等提供服务。进一步建立林业投融资新机制，出台推进林权抵押贷款指导意见，创新林业金融产品和服务。探索设立村级担保组织、乡村林场担保组织、林业金融服务中心等担保机构和融资平台，开展林权抵押贷款、林权收储、林业投融资等工作，解决群众、企业等发展资金短缺的难题。开展森林定向经营，积极探索森林资源培育、经营、管理利用新模式，实施短期工业原料林培育、速生大径材培育、人工速生林短期轮伐等试点工作，满足特种建筑建设原料需求。开展重点生态区位人工商品林赎买改革，促进森林资源增长、林农持续增收。发展森林康养业，依托榕江丰富的森林资源和浓厚的林业文化底蕴，大力开发森林保健休闲、山水生态旅游、生态果园观光体验等森林旅游产品，打造以森林资源为基础，融合木商文化和少数民族风情文化为一体的旅游新业态。将榕江打造成全国最大草珊瑚种植基地，推进“榕江苗侗草珊瑚”获得国家地理标志保护产品，实现集基地建设、精深加工、旅游观光、文化体验为一体的全产业链发展。大力推动林产品精深加工，积极推进油茶、草珊瑚等林业特色产业基地建设，推进珍稀绿化苗木、特用乔木、灌木及草本花卉等基地建设，开发林下特色种养殖基地建设，延长林产品产业链。打造一批“森林乡镇”“森林村寨”。

（十五）全面深化改革，优化高质发展新环境

全面深化改革。按照全省深化改革的统一部署，推进重点领域的改革，抓好改革措施的落实。发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，建立完善的市场经济体制和法治性、服务型政府。有序推进资源配置体制、投融资体制、城乡土地市场、行政审批制度、县域行政区划调整、财税管理体制、社会组织管理制度等领域改革，构建开放型经济新体制。着力建立和完善现代产权制度，健全要素市场体系，加快建立现代财政制度，提升社会组织管理功能。推进殡葬改革，倡导移风易俗，提倡文明治丧。全面推进法治榕江建设，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治榕江、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，强化全民法律信仰，捍卫法律的统一、尊严和权威，实现行政和社会生活的制度化、法治化。

创新体制机制。紧紧围绕推动经济加速发展加快转型创新体制机制，应加快破除制约发展及原有发展方式赖以存在的体制基础，大力发展资源精深加工，把提速增效作为推动发展的立足点。紧紧围绕激发市场主体活力创新体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，不断激发各类所有制经济的创造活力。紧紧围绕促进社会公平正义创新体制机制，激发经济社会创造的活力。加快建立机会公平、规则公平的制度环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让各类人才都有施展才华的广阔天地，最大程度地激发全县上下积极性、主动性和创造性。紧紧围绕不断改善民生创新体制机制，提高教育、就业、社保、医疗等公共服务的保障水平，调整收入分配关系，使发展成果最大程度地惠及人民群众。紧紧围绕生态文明建设创新体制机制，加快建立系统完整的生态文明制度体系，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，促进人与自然和谐，加快建设美丽榕江。紧紧围绕开放倒逼改革创新体制机制，破除发展中的各种传统低效的习惯做法和不适应市场经济规律的政策和制度，为科学发展引入新机制和新方法。拓展对外开放的广度和深度，扩宽榕江通往同步小康的广阔道路。

1. 加强人才队伍培育，夯实高质发展人才支撑

将科技人才工作纳入全县经济社会发展的总体布局，切实把人才作为经济社会的第一资源来规划和开发。围绕“十四五”发展目标，加大人才资源开发力度，加快制度创新和政策调整，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的科技人才队伍。深入实施“人才强县”战略，进一步加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才以及农村乡土适用人才、民族文化传承人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支撑。依靠教育培养培训人才、产业集聚人才、政策留住人才，积极引导和促进人才向企业、基层和社会事业领域流动。实施高层次人才、急需紧缺人才引进计划，鼓励和扶持大学生创业就业。重点加强农村乡土适用人才和通道经济、旅游等第三产业经营管理人才的培养，为农村经济和企业发展注入新鲜血液，为十四五时期经济社会高质发展提供人才支撑。

附件2

XXX单位反馈《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路（征求意见稿）

意见建议的函

1.第页第段第行，XXXXXX这段话应修改为

2.第页第段第行，XXXXXX这段话应修改为

3.第页第段第行，XXXXXX这段话应修改为

4.第页关于XXX的数据应修改为

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6.其它方面意见建议。。。。。