榕江县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2026年2月5日在榕江县第十八届人民代表大会第五次会议上）

榕江县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府、州委、州政府决策部署，按照“五个坚持”工作要求，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快构建现代化产业体系，强化经济运行分析研判，扎实推进县政府工作报告明确的重点工作任务落地落实。全县上下承压奋进、攻坚克难，灾后恢复重建取得阶段性成效，经济运行“总体平稳、稳中向好”，保持了高质量发展良好势头。全年实现地区生产总值109.14亿元、同比增长4.6%。其中，第一产业增加值24.75亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值18.81亿元，同比增长2.2%；第三产业增加值65.58亿元，同比增长5.6%。三次产业结构优化为22.7:17.2:60.1。规模以上工业增加值同比增长6.1%，固定资产投资同比增长13.3%，社会消费品零售总额同比增长1.7%，一般公共预算收入3.81亿元、同比增长3.98%。城镇居民人均可支配收入42736元，同比增长3.86%；农村居民人均可支配收入15536元，同比增长5.8%。居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。

（一）产业转型步伐加快，实体经济提质增效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，产业结构持续优化，发展质效稳步提升。农业基础更加稳固。全县粮食播种面积稳定在31.13万亩，产量9.66万吨，总产、单产分别同比增长1.27%、1.28%。农业主导产业规模持续扩大，百香果、蔬菜、中药材种植面积分别达1.60万亩、17.53万亩（次）、3.31万亩（含罗汉果1.48万亩）。主要农作物耕种收综合机械化率达59.12%。累计获得绿色、有机认证及国家地理标志产品28项，新增“榕江杉木”“榕江西瓜”获批国家地理标志证明商标，实现历史性“零突破”，“榕江杉木”更是填补了全国杉木类地标注册保护的空白。新增娇椒食品公司、民康朗源中药材公司等6家农产品加工企业，总数达93家；州级以上重点龙头企业增至28家，农产品加工转化率提升至65%。工业发展总体平稳。创新“村超+工业”融合模式，携手粤港澳大湾区11家企业打造31个联名产品矩阵，实现“贵州品牌·大湾区制造”产业链升级。适合木材加工项目建成投产，“榕盛裕豪”“五榕”“村超生态板”等品牌影响力和市场占有率进一步提升，“村超板材”仅用一年多时间即实现销售额突破1500万元。贵州江天新材料、华诚绿科生物科技、熔显光电等3家企业实现上规入库，大通电子、通达水泥、两山农林获评省级专精特新中小企业，旭昇木业获评省级林业龙头企业。全年规上工业增加值完成3.99亿元，同比增长6.1%。罗汉果精深加工、辣椒生产线等重点项目建成投产，全年完成工业投资4.18亿元，同比增长12.6%。榕江经济开发区基础设施不断完善，基本实现“七通一平”，新引进项目计划投资额12.73亿元，拟招项目转化在建项目16个，均完成目标任务的160%以上。服务业活力不断激发。“村超”品牌效应持续放大，新媒体产业园集聚效应显现，引入聚农农产品、黔途文化传媒等7家电商企业入驻新媒体产业园，累计培育乡村振兴正能量账号2.28万个，“线上村集”助农模式创新推广，网络零售额全年达2.5亿元，稳居全州前列，以百香果为例，顺丰发货量由2023年4200件增长至2025年的40万件，增长近百倍。新媒体电商物流园高效运营，入园（驻）率100%，开通大湾区物流专线，快递及大宗物流成本显著下降。

（二）项目建设扎实推进，内需潜力有效释放。坚持扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，内需潜力加速释放。重大项目有序推进。用好“5+3”工作机制，全年在建项目128个，其中新开工保障性租赁住房、新城区排水防涝设施建设项目（一期）等78个项目，建成第六初级中学、老城区排水管网改造工程等69个项目，累计完成投资27.5亿元，同比增长13.3%。贵州村超球场、受损医院灾后应急恢复项目等17个灾后项目完成建设，县城防洪能力提升治理项目等16个灾后项目加快建设，累计完成投资5.17亿元，有力支撑灾后经济社会秩序全面恢复和高质量发展。争资争项明显提升。抢抓国家实施更加积极财政政策的机遇，向上争取转移支付资金42.35亿元，较上年增加12.43亿元、同比增长39.65%。特别是发改领域获批超长期特别国债及中央、省预算内投资等资金4.03亿元，同比增长105.88%，实现“新突破”，位列全州第一。争取灾后重建资金9.83亿元，占全州总量的83%，有力支持灾后重建项目建设。项目储备精准深入。围绕上级政策导向谋划储备“十五五”重大项目620个，总投资2444.81亿元，争取纳入省州规划项目清单111个，总投资规模644.49亿元。2026年计划新开工项目65个，包括10余个以工代赈项目、杨家湾体育公园建设项目等。消费潜能加快释放。消费市场持续回暖，以“一村一节一IP”为抓手，举办“农文旅体商”融合活动200余场，累计带动销售额1.5亿元。房地产市场逆势上扬，全年销售面积达24.89万平方米，占全州总量的14%，位列全州第二。特别是在全州增速呈负同比增长的背景下，我县增速达4.4%，位列全州第一。倩婕服饰、华诚生物外贸出口完成6927万元。全年社会消费品零售总额达到54.54亿元，同比增长1.7%左右。

（三）营商环境持续优化，经营主体不断壮大。坚持把优化营商环境作为“生命线”，强化要素保障与招商引资，推动经营主体蓬勃发展。营商环境建设持续深化。榕江县率先打造黔东南州“企业之家”优化提升试点。设立“榕易记”等9个专项窗口，实现“两中心”实体化高效运行，全年完成项目备案81个，审批时限平均压缩50%，工作经验获全省推广。构建县乡村三级政务服务体系，事项覆盖率100%，一般政务服务事项全程网办率100%。“跨省通办”合作范围扩大至21个省份352个地区，可办理事项超过400项。创新推出“榕易贷”等金融产品，为市场主体新增放贷14.36亿元，获评省级优秀改革试点。率先推出受灾商户新增贷款贴息政策，累计贴息559.52万元，惠及1642户，同时为减免承租国有房屋6个月租金，累计减免781.9万元，惠及714户。招商引资力度持续加大。围绕主导产业和“超能经济”业态，谋划编制招商引资项目110个。成功签约桥头堡农产品交易市场、榕江县辣椒生产线等项目30个，合同投资额18.22亿元，其中“双五”项目8个，合同投资额11.58亿元。温泉康养小镇、林木产业融合发展等5个省级招引项目全部开工。经营主体持续壮大。“村超”溢出效应显著，带动农特产品、餐饮住宿、交通物流等行业全面同比增长，新设立市场主体3431家，新增“四上”企业16家，年末市场主体达29639户。培育新型农业经营主体14家（州级龙头企业1家，农民专业合作社9家，家庭农场4家），新增文创及非遗工坊6家。

（四）文旅品牌持续擦亮，融合效应更加凸显。坚持以文塑旅、以旅彰文，文旅融合深度发展，品牌影响力持续提升。“村超”赛事影响力持续扩大。习近平主席在2024、2026年新年贺词中分别点赞“村超”活力四射、“村超”热闹非凡，并在贵州考察时指出“要完善好培育好发展好”。赛事体系日益完善，成功举办第三届“村超”联赛、“村超”全国赛等系列赛事1038场，吸引204支外省球队、4500余名球员同场竞技，构建起“节点有大赛、周末有小赛、日常有交流”的常态化赛事格局。出台《小小的足球大大的梦想——榕江县“人民足球勇闯新路感恩奋进再建新功”发展实施方案（2025-2035）》，深化与中国足球发展基金会、贵州省足协的战略合作，推动赛事从“榕江赛区”向“贵州村超”全域升级，有效扩大品牌辐射力。文旅融合加快推进。成功打造“大吉大利·非遗之旅”等5条精品路线，制定发布16项地方美食标准及线上导览，完善交通接驳与停车设施。建成忠诚“7080”怀旧街、“村超第一漂”等特色游客打卡点，打造“村超线上村集”IP，实现乡镇特色品牌全覆盖。大利井上见、月亮山居分别获评全国甲级、乙级旅游民宿，全县接待游客1038万人次，实现旅游综合收入118亿元，分别增长 9.78%、9.22%，游客人均花费增至1136元，高出全州平均水平（1042元）。非遗产业加快发展。启动实施100家非遗工坊三年（2025-2027）共富行动计划，认定28家单位为“非遗旅游体验空间”，推动非遗研学步入规范化轨道。生产性保护迈上新台阶，小映红公司获批州级非遗工坊，木帛布艺入选省级非遗旅游培育项目，倚山人手造生活非遗工坊获批第二批全国“非遗工坊典型案例”。成功举办“文化和自然遗产日”“非遗购物节”、侗戏巡演等活动，线上线下参与超25万人次。

（五）城乡融合深入推进，人居环境不断改善。统筹城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和乡村振兴，城乡面貌焕发新颜。城市基础设施不断完善。完成城镇供排水管网32公里、燃气管道11公里，修复公共停车位747个，新建5G基站87个；完成218户老旧小区改造，新增新能源充电桩222个。争取中央和省预算内投资及国债资金5600万元支持城市更新和管网改造，实现燃气接通入企入户，增加民生福祉；完成城市基础设施更新改造实施方案编制。城镇公共服务水平不断提高。全年发放住房租赁补贴313.84万元，惠及1021户，400套保障性住房全部开工建设。开展城镇精致管理行动，县城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89.14%和89.6%，榕江成功入选中国美好生活健康典范城市、“中国魅力小城”及全国质量强县培育建设创新试点等名单。推动农业转移人口城镇落户，常住人口城镇化率40%左右。乡村振兴扎实推进。严格落实“四个不摘”要求，纳入三类监测对象3618户15040人，已稳定消除风险3049户13093人，风险消除率达87.05%。大力实施以工代赈项目，获批项目11个，资金6367万元，资金规模位居全州第一。累计带动5500余人参与项目建设，发放劳务报酬5200万元、带动人均增收约9300元。“和美乡村”建设有序推进。深化“千万工程”经验，推进“两清两改两治理”，完成新建及整改卫生厕所1129户，农村生活污水治理管控率达60%；健全生活垃圾收运体系，实现30户以上自然村设施全覆盖，丹江村、宰荡中心村获批第七届全国文明村。

（六）改革开放纵深推进，发展活力有效激发。坚持以改革破难题、以开放促发展，各项改革纵深推进，发展动力活力不断增强。重点改革纵深推进。“村超”品牌建设取得新成效，成功入选2025中国旅游跨界融合标杆案例、县域国际传播创新案例及文旅出海百强案例。积极探索“中国志愿服务之城”建设与社区治理融合新路径，有效将流量优势转化为治理效能。深化林权制度与数据要素改革，榕江林木采伐经验被纳入全国典型案例，并成功纳入全国生态综合补偿重点区域名单。同时，县属国有企业实体化运营与市场化转型加快，农业农村、人才体制机制等重点领域改革稳步推进。“桥头堡”建设有序推进。获批“桥头堡”资金0.54亿元，推动“村超”超好集市及线上平台、罗汉果及植物提取精深加工项目建成投产，粤黔轻工产业聚集区基础设施建设加快推进，桥头堡农产品交易市场建设（二期）顺利启动。成功引进农产品交易中心、特色食品生产线等项目30个，五榕山公园运动探险乐园、娇椒辣椒生产线等8个项目进入试运营、投产阶段。

（七）民生福祉持续增进，社会事业全面进步。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。就业社保坚实有力。通过直播带岗、集中输出、公益性岗位安置等方式促进就业，新增城镇就业3159人，全县整体就业率达85.05%。城镇居民人均可支配收入42736元，同比增长3.86%；农村居民人均可支配收入15536元，同比增长5.8%。开展电工、互联网营销师、电子商务师等职业技能培训821人次，开展“证书直补”166人，超额完成年度目标任务。教育事业提质增效。建成第六初级中学，完成28所学校提升改造，新增学位3100个，有效化解城区“大班额”。教学质量显著提升，榕江县第二中学、古州镇中心校、平永镇初级中学、平永镇中心校荣获“黔东南州义务教育教学质量先进学校”称号。榕江一中教学成果荣获2025年贵州省基础教育教学成果特等奖。中考综合排名较去年上升9个位次，跃居全州第4位，成功跻身全州一流水平；高考特控上线人数同比增长46%，本科上线人数同比增长12.05%，连续四年突破千人大关；县职校跻身全省职业教育第一梯队。医疗卫生服务优化。医技综合楼等建成投用。县域医共体总医院正式揭牌，完成八开医疗次中心建设，县人民医院妇产科获评全省县级产科质量控制中心，妇幼保健院通过“二甲”评审，升级37个村卫生室。深化医疗改革，推行挂号“一号管三天、管多科”及取消门诊预交金，惠及1.5万余人次。通过检查检验结果互认、优化疾病诊疗临床路径等方式，人均住院费用减少230元，全年节省费用约530万元。民生兜底扎实有效。扎实做好重病重残、特困供养、孤儿及留守儿童等特殊群体救助关爱。完成75户特殊家庭适老化改造，提升“儿童之家”服务能力，重点打造“四点半课堂”“益童乐园”，覆盖7个移民搬迁小区，服务学生2500余人。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城镇、农村低保标准分别同比增长3%、6%。民生实事有效推进。完成榕江县第六初级中学建设、县示范幼儿园改扩建、县老城区15公里以上排水管网改造等事项，2025年“十件民生实事”基本完成。

（八）生态环境质量向好，社会大局和谐稳定。更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。生态文明建设走深走实。县城环境空气质量优良率稳定在97.3%以上，居省州前列；4个国控断面地表水、30个集中式饮用水源地及城乡18处饮用水水质达标率均为100%；城市声功能区监测达标率100%，土壤环境总体稳定。安全底线牢牢守住。抢抓政策积极争取化债支持，持续优化债务结构，隐性债务风险等级保持“绿色”。“平安榕江”建设扎实推进，群众安全感达100%，是全省唯一；安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，社会大局持续向好。成功应对“6·24”“6·28”特大洪灾，紧急转移群众9.2万余人次，最大限度保障了人民群众生命财产安全，短时间内恢复正常生产生活秩序，“中国式团结”“中国式速度”“中国脊梁”“中国力量”等点赞之词在全网构建了满满正能量。贵州省委、省政府对2025年古州镇党委等14个抢险救灾表现突出集体，1个抢险救灾作出重大贡献个人、114个抢险救灾表现突出个人予以通报表扬。应急广播体系建设入选全国十佳案例，特和社区成功创建“全国民主法治示范村（社区）”，2025年村超系列赛事继续保持安全零事故。

总的来看，2025年以来榕江县经济逐步克服“6.24”“6.28”洪灾带来的不利影响，经济社会持续保持平稳发展态势，这是州委、州政府亲切关怀和各方大力支持的结果，是县委、县政府正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果，成绩来之不易，需要我们倍加珍惜。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，除洪灾影响外，受复杂多变的国内外环境因素影响，我县经济保持持续回升向好的动力不足，经济社会发展中仍然存在一些亟待破解的困难和问题：一是农业产业链条较短、精深加工不足。主导产业规模化程度低，水果、中药材等散户种植占比超80%，以初级加工和鲜销为主，精深加工企业少，农业“接二连三”不够。产业结构有待优化，林业产值占比仅26.34%，与全县74.18%（全省第三、全州第一）的森林覆盖率极不匹配，林下经济的巨大潜力尚未充分释放。二是工业产业结构不优、支撑作用不强。2025年工业增加值占GDP比重仅11.9%，支撑力弱，其中14家木材加工及配套规上企业占规上工业总产值比近60%，产品相对单一（以板材为主），抗市场风险能力弱。市场波动对木材行业影响大，2025年14家规上企业产值仅7.25亿元、较2020年10.14亿元下滑29%，导致工业同比增长乏力，其他产业短期内难以形成有效支撑。三是村超流量转化不够、服务质效不高。“村超”以来，虽累计吸引游客近2600万人次、实现旅游收入近300亿元，但游客人均消费仅1151元，消费多集中于基础餐饮住宿，二次消费和高附加值业态培育不足，流量转化不够充分。商业模式创新不够，新增市场主体中半数面临季节性经营困难，IP衍生开发与品牌建设薄弱。市场主体弱小，纳入GDP核算的14个服务业门类中有8个行业仍为空白，占比达57.14%。

二、2026年经济社会发展总体要求和预期目标

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议和州委十一届十一次全会、州委经济工作会议以及县委十三届十二次全会、县委经济工作会议部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，完善好培育好发展好“村超”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快构建特色产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，加快“桥头堡”核心区建设，推动兴业强县富民一体发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右。其中，第一、第二、第三产业增加值分别同比增长5%、6%、7%左右；规上工业增加值同比增长10%以上；固定资产投资同比增长8%以上；社会消费品零售总额同比增长5%以上；一般公共预算收入同比增长2%左右；城镇居民人均可支配收入同比增长6%左右；农村居民人均可支配收入同比增长7%左右；城镇新增就业3200人以上；居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。

三、2026年经济社会发展主要任务和措施

（一）聚焦产业转型升级，构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建具有榕江特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全力推进农业现代化。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在31.13万亩以上，粮食单产提升2%以上。重点发展以道地药材为主导，精品水果、优质蔬菜、优质稻谷、榕江小香鸡、生态小黄牛、生态林业为特色的农业产业，完成种植蔬菜17.5万亩次、百香果1万亩、中药材3万亩以上。建立重点培育库，重点扶持1-2家州级龙头企业升级为省级龙头企业。完成建设高标准农田3.8万亩以上，推广适用农机装备，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%。打造“榕江百香果”“榕江脐橙”区域公用品牌，新增绿色食品或有机农产品认证1个以上；引进培育精深加工龙头企业，开发果脯、冻干、萃取等高附加值产品，力争农产品加工转化率提升至66%以上。全力推进新型工业化。坚定不移大抓产业、主攻工业，围绕六大重点产业加快构建“3+3”工业产业体系，做强做优实体经济，力争规上工业总产值达到15亿元以上，工业增加值达到3.85亿元以上，同比增长10%以上。大力发展矿产资源精深加工产业。实施新一轮找矿突破战略行动，推进锑矿等优势资源“富矿精开”，推动矿产资源绿色化、集约化开发利用，力争完成锑加工产值2亿元以上。推动木材加工产业转型。做精做优板材品牌，深化与江西南康等产业聚集区合作，推动产业链向生态家居、定制家具、教具玩具等终端产品延伸，提升附加值，力争木材加工企业产业产值达到8.3亿以上，占规上工业总产值54%以上。大力发展村超运动装备及文创轻工制造产业。抢抓“村超”赛事经济机遇，积极探索“体育+制造”融合发展模式，重点培育足球装备、运动服饰、体育用品、非遗文创等轻工制造业，承接轻工制造产业转移，力争轻工制造产业产值达到1.2亿元以上。大力发展生态食品加工产业。重点发展果酱、果酒、休闲食品、预制菜等高附加值系列产品，加快推进超好物云链农特产业加工等在建项目，推动湖南华诚生物茶糖新茶饮生产线等在谈项目签约落地，力争生态食品加工产业达到1.52亿元以上。大力发展电子信息产业。依托现有产业基础和人力、物流、用地等成本优势积极承接电子元器件等东部产业转移。全力推动小家电及LED数码管和储能电柜生产线项目、大通电子压电陶瓷传感器全自动化模块生产线等2个重点项目竣工投产，力争电子信息产业产值达到1亿元以上。大力发展中药材加工产业。在巩固现有29.19万亩中药材管护成效的基础上，适度扩大罗汉果、金钩藤等优势品种种植规模。推动种植、加工、研发、销售全链条一体化发展，重点加快推进张家界久瑞生物姜黄加工生产线等在谈项目落地，力争中药材加工产业产值达到1亿元以上。全力推进现代服务业高质量发展。以服务业高质量发展提升年行动为抓手，重点推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级。加快现代物流业发展。全力推进粤黔协作新媒体电商智慧物流园（二期）等项目建设，探索无人机物流，健全县乡村三级物流体系和冷链物流设施，切实降低物流成本。强化贵州超航、榕江县三江口等企业服务，助推早日上规入统。加快文体旅游服务业发展。推动旅游要素从‘吃住行游购娱’向‘商养学闲情奇’迭代升级，积极探索低空观光等新场景。构建“1+N”全域旅游品牌矩阵，推动“村超”流量向全域延伸，新培育“村越”“村漂”“村徒”等10余个乡镇级文旅子品牌，打造一批特色旅游村寨。推出精品旅游线路3条以上，打造全国知名旅游目的地。同时，大力发展夜间经济、假日经济和会展经济。加快生活性服务业发展。推进社区嵌入式托育及托幼一体化建设，布局普惠性托育机构，打造“15分钟托育服务圈”，优化教育和养老资源配置。鼓励母婴护理、老人照护、家居保洁、病患看护等专业家政发展，探索“物业+育幼+养老”等业态融合创新。力争新增4家以上服务业企业上规入统，填补居民服务、教育、公共设施管理等3大服务业行业领域空白，实现服务业覆盖率达64%以上。

（二）扩大有效需求，激发投资与消费双轮驱动。坚持实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用。多措并举促进有效投资。持续用好“5+3”工作机制，实施“一项目一清单”精准保障，聚焦“三个一批”制定项目推进计划，加大全周期服务保障力度，推动项目加快建设，进一步扩大重点领域有效投资，力争全年完成固定资产投资同比增长8%以上。全力扩大工业投资。持续发挥工业投资拉动作用，加快贵州榕江经济开发区工业污水处理基础设施建设项目、榕江县粤黔轻工产业聚集区基础设施建设项目、榕江县恒裕达建筑材料生产项目等15个项目建设进度，争取工业投资完成4.5亿元以上，占固定资产投资比重15%以上。持续扩大基础设施投资。加快推进G321线K814.200～K980.100段灾害防治工程、杨家湾渡口改桥安全提升工程等重大公路项目建设，争取交通投资完成2亿元以上；持续推进岑王水库建设，加快县城防洪能力提升治理项目进度，扎实推进忠诚水库、定威水库项目前期，争取水利领域投资完成4.82亿元以上。加快开展城市更新。全力推进榕江县城区道路及相关市政基础设施灾后应急恢复项目（二期）等23个灾后恢复和老旧小区改造、地下管网建设改造等15个项目建设，争取城建投资完成3.3亿元以上。加大民生领域投资。谋划实施一批惠及民生的“小而美”项目，新建古州镇第二幼儿园、古州镇第三幼儿园，新建第一中学综合教学项目，谋划榕江一中、三中、职中宿舍楼等建设项目；建成养老服务中心建设项目配套工程、托育综合服务中心，打造“一老一小”示范工程；实施8座普通公路危桥改造、2座农村渡口改桥建设项目。挖掘民间投资潜力。大力实施扩大民间投资专项行动，加强对招商引资项目的跟踪服务，建立健全重大招商引资项目专员推进工作机制，提升招商引资项目的落地转化率。“一项一策”规范实施PPP新机制，聚焦使用者付费，在重点领域谋划推出一批现金流稳定、收益机制明确的特许经营项目，强化要素保障与政府诚信履约，建立县级协调推进机制，加快推进一批特许经营权项目实施，力争民间投资占比达40%以上。持续强化争资争项。紧盯中央（省）预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等投向，坚持以目标导向和结果导向推动争资争项保持稳定增长、占比位居全州前列。健全“三张清单”，有序推进项目前期，全年常态化储备项目200个以上。推动房地产平稳健康发展。用足用好国家和省州促进房地产发展系列政策。组织引导房开企业到周边县市、乡镇开展营销活动，进一步激发群众购房积极性。鼓励房屋受灾、地质灾害避险搬迁等群众置换或购买商品房，满足刚性和改善性住房需求。加快推进六合人家东苑、鼎力尚城、海棠酩悦、君临府等4家“好房子”建设。同时，大力发展旅居康养、度假租赁等地产新业态，满足外来游客和本地居民的多层次住房需求，推动房地产行业健康发展。争取房地产开发投资完成10.8亿元以上。推动消费提质扩容。用好各级提振消费专项行动，打造更多消费新业态、新模式、新场景。做强赛事经济。高标准办好村超联赛、全国赛及国际赛，深化“体育赛事+”多元融合，精心策划“跟着赛事去旅行”等主题活动，串联景点、商圈、美食，形成“观赛+游览+体验”一体化运营模式。力争全年接待游客1150万人次以上、同比增长10%以上，旅游综合收入130亿元、同比增长12%以上。丰富文旅产品供给。推动“村超”流量向村村寨寨延伸，南部打造“环月亮山旅游康养度假区”，北部打造“雷公山体育康养度假区”，推动景区景点串珠成链、抱团发展。引进精品民宿、高端酒店、自驾露营基地，推出非遗研学、民俗节庆、亲子农耕等新业态，举办登山、越野等赛事，开发文创产品，延长停留时间，提升二次消费，力争游客人均花费达1160元以上。推动城乡消费升级。抢抓节日契机，开展“家电下乡”“以旧换新”，提振汽车、家电、家居、数码和智能产品等消费。打造“村超优选”供应链，举办年货节，力争网络零售额突破2.7亿元，社会消费品零售总额同比增长5%左右。

（三）打造“桥头堡”升级版，推动文旅产业率先突破。以文旅合作、产业联动、园区共建等为重点，强化“黎从榕”对接粤港澳大湾区“桥头堡”功能。深化文旅体融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，全面深化文旅体融合，丰富旅游新业态。做强体旅融合产业。强化村超核心IP，办好首届女子足球联赛、“村超”全国赛、校园足球全国联赛、“村超”国际友谊赛等，持续推出“蹦村迪”“K歌”等环节，增强游客参与感，力争游客可以参与体验的比赛场次同比提高20%。深化文旅融合产业。依托23个红色文化遗址和29个传统村落，持续优化榕江红七军历史陈列馆、记忆古州历史陈列馆免费开放服务。用好大利村侗族大歌、侗戏、侗族服饰等民族特色，开发3条旅游路线以上、非遗文创产品50款以上，打造非遗“共富工坊”12家以上。培育康旅融合产业。依托月亮山、雷公山生态优势，加快传统村落集中连片保护利用项目建设，大力发展主题民宿，积极推动“民宿+”赛事体验，加快推进小堡温泉项目建设，打造旅居康养综合体，力争年接待能力达20万人次。深化农旅融合产业。推行“农事赛事化”，持续办好“丰收节”等具有观赏性的赛事，将“村超”球队与本地香羊、小香鸡、小黄牛、锡利贡米、百香果等5大特色农产品深度捆绑，创新开发“村超冠军套餐”，拓宽农产品销售渠道，力争全年特色农产品销售额突破2000万元。推动“桥头堡”核心区突破发展。坚持以重大项目为支撑，以产业承接为抓手，全面提升区域综合承载能力。加快重点项目建设，全力推动大利侗寨景区旅游基础设施等8个“文旅突破”项目建成投产，推动粤黔协作新媒体电商智慧物流园（二期）等项目尽早开工，力争项目建成后压降区域物流成本。打造轻工制造产业转移区，加快粤黔轻工产业聚集区基础设施建设，依托“村超”品牌优势和非遗民族文化等资源，引入市场主体重点发展体育装备、村超潮玩衍生品、运动服饰、非遗特色商品、纺织服装等产品。深化产业招商与区域协作，完善农产品精深加工、特色轻工、新型建材等主导产业“一图三清单”；建强面向粤港澳大湾区的招商团队，着力引进一批湾区企业落户榕江。

（四）培育壮大经营主体，激发内生动力。坚持外引内育、分类施策。大抓产业招商。依托“村超”核心引擎，持续抢抓国家重点产业转移机遇，深化与“百县联盟”成员县的产业协作与资源互通，进一步用好东西部协作、国家铁路局、佛山市南海区、省政协等对帮扶资源以及打造融入大湾区“桥头堡”机遇，精准开展党政主要领导招商、带商招商、以企引企等招商活动，全年谋划编制项目100个以上，引进产业项目20个以上，新增计划投资额20亿元以上。推动国有企业做优做强。持续深化国企改革，聚焦主责主业，提升市场竞争力，通过重组整合同质化业务、坚决剥离非主业非优势资产、有序退出非盈利板块，推动国有资本向“村超”品牌运营、新媒体文创、特色农产品深加工等关键领域集中，聚力培育1-2项具有市场竞争力的核心业务，力争国有企业营业收入达3亿元,同比增长12%以上。积极引入大湾区战略投资者，合作开发闲置低效资产，实现存量资产盘活与资本价值倍增。全面落实国有企业市场主体地位，推动职业经理人选聘,有效激发内生动力。支持民营企业发展壮大。始终坚持“两个毫不动摇”，贯彻民营经济促进法和公平竞争政策，破除市场准入壁垒，建立健全常态化政企沟通机制，定期召开企业家座谈会、恳谈会，构建亲清政商关系。广泛开展惠企政策宣传和兑现，建立健全民营市场主体培育壮大机制，推动民营经济规模与质量双提升。用好民营企业问题诉求台账信息系统，落实县领导联系服务重点项目和重点企业机制，全面推广“企业之家”一站式服务平台，提供从企业开办、政策咨询、融资对接、用工招聘到权益维护的全生命周期服务，同时用好营商环境投诉监督中心，提升诉求办理质效，加快推动“高效办成一件事”，落实“双随机、一公开”监管。大力培育“四上”企业。抢抓“村超”品牌带来的“超经济”流量机遇，坚持以市场为导向，实施企业梯次培育行动，制定实施龙头企业、规上企业梯度培育方案，集聚资源要素，重点推动鑫通达、飞通传感、娇椒食品等工业企业和驰诚汽贸、米蓝酒店等批零住餐企业上规入统。强化精准帮扶，对拟入库企业，通过政府购买服务方式，委托第三方机构提供为期1-2年的免费财务指导。建立经营预警与退库研判机制，主动服务，提前介入。全力稳存量、扩增量，确保全年新增“四上”企业20户以上。

（五）统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴。坚持以城带乡、以乡促城，推动城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，加快形成城乡融合发展新格局。深入推进新型城镇化。全面开展城市体检评估，推动老旧小区、危旧房改造，力争完成城市体检13.93公里、保障性租赁住房200套、城市危旧房改造200套、老旧小区改造180户。统筹推进灾后恢复重建，修复排水管网17公里、供水管网2.8公里、污水管网17.57公里，新建改造城镇燃气管网10公里。加快建设智慧韧性城市，推进5G-A（网络）部署，完善新型城市基础设施建设，新增公共停车位500个以上、新能源汽车充电桩80个以上。认真落实新一轮“3 个 100 万”，力争常住人口城镇化率达 40%。有效盘活闲置地块，规划建设一批5人制、7人制、9人制公共足球场。深化城市生活垃圾分类，优化收运体系与收费机制，加快推动垃圾分类及收转运体系设施改造项目进度，力争县城生活垃圾无害化处理率达98%以上。全面推进乡村振兴。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化动态监测帮扶。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶。实施脱贫群众增收专项行动。在强化产业扶持、就业帮扶的基础上，推广“以工代赈”模式，最大程度吸纳当地群众参与工程建设，通过劳动获取报酬，增加群众收入，力争2026年吸纳就业群众5000人以上，发放劳务报酬4000万元以上。提升乡村建设。持续推进“两清两改两治理”，统筹推进水、电、路、讯等基础设施建设和教育、医疗、养老等公共服务配套，确保80%以上行政村完成残垣断壁清理工作。加强乡村精神文明建设。用好新时代文明实践站，结合“村超”赛事，积极开展丰富多彩的民族文体活动，丰富乡村精神文化生活。全面推广积分制、清单制等有效做法，将“村超”文明观赛、热情待客等纳入村规民约，提升乡村治理精细化水平，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）深化改革开放创新，增强发展内生动力。坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，不断激发高质量发展新动能。推动重点领域改革走深走实。深化开发区改革，精准落实开发区“30条”改革措施，大力推行“管委会+运营公司”模式，健全市场化运营机制。深化集体林权制度改革，拓宽林权抵押渠道，探索林业碳汇交易变现。推进农村集体“三资”改革，规范管理盘活资源，持续壮大集体经济。持续推进政务服务改革，拓展延伸“企业之家”增值服务。着力推动人工智能大模型在产业发展、文化建设、民生保障及社会治理等关键领域的深度融合与应用。推进高水平对外开放。立足对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区定位，抢抓西部陆海新通道建设战略机遇，积极承接大湾区产业转移，深化“大湾区研发+榕江制造”“大湾区市场+榕江产品”等合作模式，建设“飞地园区”。大力发展物流产业，打造贵州省面向粤桂黔的区域性物流枢纽，加快实施粤黔协作新媒体电商智慧物流园（二期）。持续扩大“村超推荐官”“非遗传承人”“新农人”等主播矩阵，提升新媒体文创产业园能级。依托“村超国际赛”搭建民间外交桥梁，推动农特产品、民族服饰、手工艺品等通过跨境电商走向海外，扩大外贸规模。借助贵旅“黔品汇”“万家供销·村超大集”等平台，加快畅通“黔货出山、粤货入黔”渠道。强化科技创新赋能。抢抓低空经济发展战略机遇，坚持“政府主导、市场运作、专业管理”原则，推进榕江县低空应急救援与智慧治理“平急两用”基础设施、榕江县乡村振兴低空综合服务保障网络、黔东南州低空旅游配套基础设施（村超）等项目建设，布局集通信、导航、监视、气象、反制等为一体的低空新型基础设施，开展低空领域专业人才培训与认证，推动“一网统飞”平台、低空运营服务中心和6个乡镇区域化服务中心运营，以服务“村超”系列赛事和助推乡村全面振兴为重点，因地制宜开展“低空+村超”“低空+农业”“低空+城市治理”“低空+林业”“低空+物流”“低空+应急救援”等特色场景应用，切实将低空经济培育成为我县高质量发展的新引擎和未来产业。

（七）持续增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，持续办好民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。持续抓好就业增收。落实“六六就业稳岗计划”，持续做好劳务输出，用好驻外劳务联络站，落实交通补助、稳岗补贴，稳住外出务工规模。借助“村超”品牌效应、县域产业和数字经济，开发更多本地就业岗位。全力推动榕江县公共实训基地项目建设，统筹培训资源，强化“贵州村超乡村主播”劳务品牌建设，构建多元协同的培训体系。认真落实“1311”就业服务，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体高质量就业，力争城镇新增就业3200人以上。推动教育高质量发展。坚持“五育并举”教育理念，将榕江教育打造成为继“村超”之后的第二块金字招牌。大力实施教育工程建设“强县城计划”，加快建设榕江一中综合教学楼等项目。着力建设普惠性学前教育资源，大力推进古州二幼、古州三幼、忠诚镇第二幼儿园等新建及改扩建项目建设。推动普通高中示范优质特色发展，支持榕江一中申报省级二类示范性高中，鼓励榕江三中创建省级特色示范性高中，将榕江县中等职业学校打造成为全省一流的“双优校”。创新体教融合新模式，持续办好班超赛事，完善校园足球培育体系。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，巩固提升高中教育，办好职业教育、特殊教育。深入开展师德师风建设，引导广大教师争做党和人民满意的“四有三者”好老师。提升医疗卫生服务水平。坚持抓医疗就是抓老百姓的急难愁盼，努力将医疗打造成为榕江第三块金字招牌。加强医疗人才队伍建设，全面加强与高校、上级医疗机构合作，建立多层次的人才培养体系，按照“强基层、稳二级、控三级”的原则优化医疗机构功能定位和结构，推动发展模式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。持续深化紧密型县域医共体建设，争创黔东南南部区域医疗中心，同时推动优质医疗资源有效下沉和均衡布局，加强县级医院与乡镇卫生院、村卫生室的协作联动。支持县医院新增培育2-3个省级重点专科，推动县医院达到三级综合医院基本标准，县中医院争创三级中医医院。推动检验检查结果互通互认，减轻患者就医负担。持续强化社会保障。统筹推进“一老一小”服务体系建设，全面提升民生保障水平。加快县养老服务中心配套工程建设，加强对空巢老人、分散供养特困人员等困难群体的关爱帮扶。加快推进榕江县托育综合服务中心建设，多渠道增加托位供给，力争2026年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个。大力支持托育机构发展，落实困境儿童、留守儿童群体服务保障政策。严格落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度。推动文体事业繁荣发展。充分发挥文化阵地作用，全面落实公共文化场馆免费开放，推行错时延时服务。持续实施全民艺术普及，常态开设少儿美术、青少年书法等免费培训班。依托县图书馆与城市书房构建服务体系，打造“榕易”阅读品牌，常态化开展阅读推广活动。

（八）筑牢安全发展防线，维护社会大局稳定。坚持统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。强化金融风险防控。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，系统谋划降低债务率。从严从紧审核部门预算，在优先保障灾后重建、民生改善等重点领域支出的基础上，兜牢基层“三保”底线。严控国有企业新增非必要的生产经营性金融债务，严禁企业违规开展经营范围外融资，严禁新增融资平台公司。要创新投融资模式，用好“村超”品牌，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设，减轻政府支出压力。抓实抓牢安全生产。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格执行“三管三必须”要求，聚焦城乡消防、建筑施工、食品药品、景区园区等重点领域，开展安全隐患“双排”行动。扎实推进“渡改桥”、农村公路安防工程，持续实施木质房屋连片村寨“水改”“电改”。加快灾后重建重点项目建设，加强自然灾害防治和避险搬迁工作。加强大型活动“策划、论证、审批、监管”全链条管理。保持社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善矛盾纠纷多元化解工作机制，密切关注“两拖欠”、涉访涉诉等重点群体，切实将矛盾吸附在基层、化解在一线。严厉打击暴力恶性案件和电信诈骗等违法犯罪。深入开展法治榕江专项行动，有效防范化解各类风险隐患，全力确保全县社会大局持续稳定。落实网络意识形态工作责任制，持续优化“舆情监测－快速研判－及时回应”应急响应机制，有效提高网络安全应急处突能力。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。始终保持力度不减、尺度不松、标准不降，实施“靶向监督”行动，聚焦惠农补贴、集体“三资”、教育医疗、养老社保等重点领域，健全“县乡村”联动监督网络，畅通群众举报渠道，推动问题解决在基层、化解在萌芽，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。