县人民政府关于印发《榕江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

榕府发〔2026〕6号

各乡镇人民政府、车民街道办事处，榕江经开区管委会、县政府各部门、各直属机构：

2026年4月30日

榕江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

榕江县人民政府

2026年4月

目  录

第一篇 “十四五”时期榕江经济社会取得重大成就  

第二篇 展现贵州新风采、谱写黔东南新篇章中作出榕江新贡献  

第一章 机遇挑战  

第二章 总体要求  

第三章 发展目标  

第三篇 完善好培育好发展好村超，推动文旅体融合发展  

第四章 发挥“村超”品牌优势构建社会足球体系  

第五章 全面普及校园足球创新体教融合新模式  

第六章 多元化发展搭建青少年足球训练体系  

第七章 立足专业化探索“逐梦”职业足球新模式  

第八章 推动“村超+”文旅体融合发展  

第九章 加快“村超+”基础设施建设  

第四篇 建设现代化特色产业体系，巩固壮大实体经济根基  

第十章   建设现代化工业体系  

第十一章 促进服务业优质高效发展  

第十二章 做精做优现代山地特色高效农业  

第五篇 激活创新动能，因地制宜培育发展新质生产力  

第十三章 推动科技创新和产业创新深度融合  

第十四章 加快数字经济发展  

第十五章 构筑人才支撑体系  

第十六章 促进人工智能应用赋能  

第六篇 坚持扩大内需，主动服务和融入新发展格局  

第十七章 大力提振消费  

第十八章 着力扩大有效投资  

第十九章   积极融入全国统一大市场  

第七篇 进一步全面深化改革，不断增强高质量发展动力活力  

第二十章   深化国资国企改革  

第二十一章 健全民营企业发展体制机制  

第二十二章 完善要素市场化配置体制机制  

第二十三章 深化财税金融体制改革  

第八篇 加快推进“桥头堡”建设，持续扩大高水平对外开放  

第二十四章 深度融入国家区域重大战略  

第二十五章 着力提高对外开放支撑能力  

第九篇 推进兴业强县富民一体发展，加快构建城乡融合新格局  

第二十六章 推进以人为本的新型城镇化  

第二十七章 推进乡村全面振兴  

第二十八章 促进群众增收致富  

第十篇 推动基础设施协同发展，加快构建现代化基础设施体系  

第二十九章 完善现代化综合交通运输体系  

第三十章   加快构建现代化水利设施体系  

第三十一章 强化能源基础设施建设  

第三十二章 加强新型基础设施建设  

第十一篇 激发文化创新创造活力，建设特色民族文化强县  

第三十三章 弘扬和践行社会主义核心价值观  

第三十四章 保护传承利用好优秀文化  

第三十五章 繁荣发展县域文化事业  

第三十六章 铸牢中华民族共同体意识  

第十二篇 持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕  

第三十七章 促进高质量充分就业  

第三十八章 办好人民满意的教育  

第三十九章 加快建设健康榕江  

第四十章   着力促进人口高质量发展  

第四十一章 健全社会保障体系  

第十三篇 大力推进生态文明建设，建设美丽榕江  

第四十二章 健全生态文明基础制度  

第四十三章 持续推进污染防治攻坚  

第四十四章 拓宽两山转化路径  

第十四篇 统筹发展和安全，建设更高水平平安榕江  

第四十五章 提高公共安全治理水平  

第四十六章 守牢经济发展安全底线  

第四十七章 加强重点领域安全防控能力建设  

第四十八章 完善社会治理体系  

第十五篇 坚持和加强党的全面领导，团结全县各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗  

第四十九章 坚持和加强党的全面领导  

第五十章   牢固树立和践行正确政绩观  

第五十一章 推进社会主义民主法治建设  

第五十二章 加强规划实施和监测  

《榕江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要根据党中央、省委、州委和县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议编制，主要阐明全县“十五五”时期经济社会发展战略意图，制定发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，有效引导经营主体行为，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行职责和各乡镇（街道）、各部门制定实施年度计划及政策措施的重要依据。

第一篇 “十四五”时期榕江经济社会取得重大成就

“十四五”时期，榕江县发展历程极不平凡、极具荣光。习近平总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明前进方向、注入强大动力。特别是自贵州“村超”火爆出圈以来，习近平主席分别在二〇二四年、二〇二六年新年贺词中点赞——贵州“村超”活力四射、“城超”“村超”热闹非凡！2025年3月，习近平总书记在贵州考察时指出，贵州“村超”“村BA”这些文体活动群众喜闻乐见，一定要完善好培育好发展好。五年来，全县上下牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各方面的监督支持下，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以高质量发展统揽全局，围绕主战略、主定位，全力“扬优势强产业，补短板惠民生，防风险、保稳定”，“桥头堡”建设加快推进，各族群

众中华民族共同体意识显著增强，高质量发展走深走实，“十四五”圆满收官，中国式现代化榕江实践迈出了新的坚实步伐。

经济总量突破百亿大关，县域综合实力显著增强。“十四五”期间，面对疫情冲击、经济下行等多重考验，我们坚持以思想“破冰”引领发展“破局”，带动全县上下思想观念、发展理念、工作方法深刻转变，推动主导产业提质增效、文旅体融合发展，县域发展活力更足、效益更好、后劲更强。全县地区生产总值实现从2020年的88.68亿元增至2025年的109.14亿元，年均增长4.8%，并于2023年突破百亿元大关，成为全州第三个地区生产总值超百亿元的县。“十四五”以来，GDP年均增速比全州平均高约0.2个百分点。工业经济稳定发展，规上工业增加值年均增长3.28%。榕江工业园区成功升格省级经济开发区。一般公共预算收入达到3.81亿元，较2020年增长47.21%。城镇居民人均可支配收入44276元，农村居民人均可支配收入达到16317元，县域经济发展“量质齐升”特征显著，迈入高质量跨越式发展新阶段。

“村超”品牌越唱越响，农文旅体商深度融合。成功举办村超联赛、美食赛、全国赛、国际赛等赛事，推出“带着非遗来村超”等体验活动，累计吸引全国34个省（区、市）及特别行政区1750支球队和来自法国、阿根廷、巴西等63个国家的1700余名国际球员来榕江交流。“村超”社会足球、“班超”校园足球、“逐梦”职业足球体系逐渐形成，实战能力显著提升，榕江县代表队连续两年斩获贵州省县域男子足球联赛冠军，中小学代表队获得州级以上足球比赛冠军33个，逐梦女足U11代表队五战五胜斩获贵州省冠军。“村超”话题综合浏览量超1300亿次，成为中国乡村“现象级”赛事，被评为“中国式现代化实践的生动诠释”“人类文明新形态”“乡村振兴的催化剂”，相关案例入选第五届全球最佳减贫案例、亚太地区非物质文化遗产促进可持续发展案例等国家级案例。“村超”持续火爆带动文旅体融合发展，乐里侗乡景区成功创建国家4A级旅游景区，栽麻镇及6个村获全省乡村旅游重点镇、村，丹江村获贵州省特色旅游示范村。榕江获评旅游发展潜力百佳县、中国民族生态餐饮文化名城、中国西部文旅新榜样、贵州省体教融合试点县、贵州省民族特色餐饮文化之都等。建成运营星级标准酒店8家，民宿136家，床位数翻番增至1.2万余个，新设立各类经营主体1.89万户，其中涉旅市场主体2013户。建立“看村超·游贵州”综合服务平台，开设线上村超商城、线下体验店，引进企业合作推出10余款村超联名饮料，开发非遗文创和足球衍生产品超250种。“十四五”期间，全县累计接待游客4022.3万人次，实现旅游综合收入超427.75亿元，旅游接待人数和综合收入年均分别增长7.5%、13.8%。

产业结构不断向新向优，现代化产业体系加速构建。坚定不移大抓产业、主攻工业，旭昇木业、压电陶瓷传感器生产线等47个工业重点项目建成投产，累计完成规上工业总产值72.9亿元，完成规上工业增加值16.4亿元。培育国家高新技术企业4家、省级“专精特新”和创新型中小企业5家。坚决扛牢粮食安全责任，建成高标准农田11.2万亩，粮食播种面积稳定在31.13万亩以上、产量保持在9.66万吨以上。农业特色产业规模化、品牌化发展，培育省级农业龙头企业5家，农产品加工转化率、综合机械化率分别提升至65%、59%。获有机农产品、绿色食品认证24个，8个基地获认大湾区“菜篮子”基地，榕江县入选第三批国家农村产业融合发展示范园、第四批国家农业绿色发展先行区。落实减税降费、以旧换新等政策，推出“超好购”等促消费活动，减税降费10.17亿元，社会消费品零售总额累计完成248.26亿元，较“十三五”增加106.78亿元。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村全面振兴。防返贫动态监测帮扶机制不断健全，纳入监测对象3618户15040人，风险消除率达87.05%，守住了不发生规模性返贫致贫底线。易地搬迁后续扶持持续深化，建成粤黔协作易地搬迁群众就业创业促进中心、新市民活动中心等，有劳动力家庭就业率稳定在96.62%以上，卧龙社区获评全国耕耘者振兴计划五星村庄、全省易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区。累计争取上级转移支付资金168.6亿元，获财政衔接资金16.26亿元，各级帮扶资金超4.33亿元、东西部协作援助资金2.9亿元。建成1个省级、3个州级乡村振兴集成示范试点和3个粤黔协作示范点，大利村、空申村入选中国最美村镇。深入实施“四在农家·和美乡村”建设，农村卫生户厕普及率达92%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达99.8%，乡镇生活污水处理设施覆盖率达100%，榕江获评全国村庄清洁行动先进县。

绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设成效明显。深入实施国土绿化行动，累计完成营造林19.8万亩，创建森林乡镇4个、森林村寨7个、森林人家25户，森林覆盖率从“十三五”末的74.18%提升至77.54%，排全州第一，入选贵州省首批集体林业大县。林下经济经营和利用林地面积增长到55万亩，较“十三五”末增长83.33%；林下经济全产业链产值从“十三五”末的3亿元增长到15亿元左右，榕江入选贵州省首批集体林业大县和深化集体林权制度改革试点县，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。榕江林木采伐管理创新模式获评国家级典型案例，榕江杉木成功注册全国首例杉木类地理标志证明商标。县城环境空气质量优良率稳定在97.5%以上，国控断面地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质监测达标率均达100%，榕江成功入选全国生态综合补偿重点区域名单、贵州省节水型社会建设达标县和贵州省生态文明建设示范区。

基础设施体系不断完善，城乡融合发展深入推进。雷榕高速公路、榕江大桥、五榕大桥、八吉大桥等建成通车，完成改造农村危桥29座、便民桥10座，提升县乡村公路90.15公里，整治县乡村公路隐患434.24公里，农村公路列养率达100%，获评“四好农村路”全国示范县。溪口水库大坝枢纽全面完工并成功蓄水，岑王水库工程有序推进；完成乐里等病险水库除险加固，建成都柳江（榕江县段）治理工程等一批堤防工程，县城防洪能力提升治理等在建水利工程加快建设。深入实施“强县城”行动，县城建成区面积扩展至12.41平方公里。完成1160套棚户区、2457户老旧小区、88条背街小巷、98.85公里供排水管网改造及49公里燃气管道建设。城乡生活垃圾无害化处理率为85.19%，城区生活污水处理率达98.6%，榕江上榜中国美好生活健康典范城市，入选“中国魅力小城”。房地产健康稳定发展，商品房销售面积完成111.75万平方米，排全州第2位。建成872个5G基站，县城区、乡镇政府所在地、A级旅游景区、行政村基本实现5G信号全覆盖，榕江入选全省首批“数智黔乡”工程试点区县。建成充电站69个、充电桩371个、充电枪577把，榕江入选全国充电基础设施建设应用推广示范县。

民生社会事业加快发展，人民生活水平稳步提高。稳岗就业扎实有力。农村劳动力组织化程度提升至74%，累计新增城镇就业1.66万人，整体就业率达85.05%，成功打造“贵州村超乡村主播”省级劳务品牌，榕江获评国家以工代赈成效明显县、榕江工业园区获省级农民工创业示范园称号。教育优质均衡发展。撤并教学点96个，新建学校8所，改扩建和维修学校120所，新增学位6100个。中考人均总分提升至全州第5位，榕江二中获评全国教育系统先进集体。高考本科上线人数连续4年突破千人，特控线上线、600分以上高分段人数大幅增长，榕江一中通过省级三类示范性高中复评。职校办学规模超3000人，开设足球专业，成立贵州村超足球学院，获评全省优质中等职业学校，跻身全省职校第一梯队。特殊教育设施不断完善，“三残”儿童少年入学率达100%。医疗服务更加普惠。完成县妇幼保健院、县疾控中心等8个新建项目和县体检中心等6个改扩建工程，行政村卫生室标准化建设、乡镇卫生院远程医疗全覆盖，人均预期寿命提高到79岁。建成“二甲”医院3家，成立医共体总院，县医院助理医师规培基地通过验收，建成21个基层医疗卫生机构全国胸痛救治单元、2个基层医疗卫生机构胸痛救治点中国胸痛中心验收。社会保障兜牢兜实。养老、医保综合参保率分别稳定在94.5%、95%以上，基础养老金从98元增加到188元，增幅达91.84%。城乡低保标准分别提高24.64%、67.41%，孤儿基本生活补助月标准提高450元。21个儿童之家建成投用，完成270户老年人居家适老化改造。文体事业更加繁荣。举办各类文化活动480余场，服务群众近390万人次，榕江入选中国文化百强县、全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，丹江村、宰荡中心村获评全国文明村。体教融合深入人心。开展“班超”足球赛4864场次，覆盖48343人次创建全国青少年校园足球特色学校27所。榕江入选全国首个体操强县建设名单，县示范幼儿园获国家级体操进校园试点学校。榕江籍运动员在省级以上各类体育赛事获金牌140枚。

改革开放创新全面深化，发展动力活力充分释放。文旅体融合、营商环境、数字经济等领域改革深入推进，榕江入选全国首批共同现代化试点县、首批国家质量强县培育城市等国家级试点。深化政务服务改革，“一窗通办”成为全省改革示范标杆县，“榕易”品牌获评贵州省优秀改革试点案例，榕江县人民政府被党中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号；“一网通办”实现县乡村全覆盖，全程网办率从“十三五”末的51%提升至74.5%。设立“企业之家”并拓展增值服务，“两中心”实体化运行，成立全省首家营商环境投诉监督中心。深化国企重组整合改革，资产总额达121.82亿元，营业总收入、利润总额分别增长240.27%、276.2%。建成新媒体产业园，发展数字经济新业态，建立“村超优选”电商平台，打造线上线下“村超村集”，网络零售额年均增速高达52.14%，榕江获评全国乡村网红培育计划示范点、全省首个省级电商示范园。跨境电商出口实现零的突破，建成运行新媒体电商智慧物流园，开通大湾区物流专线，物流运输路线实现乡镇全覆盖。深入实施县域“五大引才计划”，柔性公益引进700余名知名学者、企业家、媒体人聘为发展顾问、名誉村长、文旅推广大使，全县人才总量达4万余人。

安全形势平稳有序，社会大局和谐稳定。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，实现基层专职应急队伍全覆盖，事故起数和死亡人数双下降，完成29座农村危桥和10座便民桥改造，提升整治县乡村公路524.39公里，实施171个村寨“水改”、133个村寨木质房屋“电改”，本质安全水平稳步提升。深化“分类管控+科技赋能”模式，保障“村超”赛事安全无事故。落实国家一揽子化债政策，通过盘活资产、展期、降息等方式缓释债务风险，债务风险等级由“黄”转“绿”。平安榕江建设成效显著，严打电信网络诈骗，脱失吸毒人员动态“清零”，现行命案破案率连续五年100%，2025年群众安全感100%，排全省第一。定旦村、特和社区成功创建全国民主法治示范村（社区）。扎实开展“护苗”行动，全方位保护未成年人。信访工作持续深化，榕江获评全国信访工作示范县。成功处置新冠疫情等突发事件，高效应对和战胜了都柳江“6·24”“6·28”历史罕见特大暴雨洪涝灾害，“中国式团结”“中国式速度”“中国脊梁”等点赞之词在全网构建了满满正能量，榕江应急广播体系建设入选全国十佳案例。

同时，国防动员、退役军人服务保障、双拥共建和民族、宗教、审计、统计、气象、档案、供销、邮政、史志、外事、侨务等工作实现新进展，工青妇、残疾人、红十字、公积金、地方志、老龄、儿童、科协、慈善等事业得到新提升。

全面从严治党纵深推进，良好政治生态持续巩固。不断深化党内集中学习教育成果，全面加强基层党组织建设，统筹推动各领域基层党建提质增效。坚持把严的标准、严的措施贯穿到管党治党全过程，管党治党政治责任持续压实，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持有腐必反、有贪必肃，持续纠治“四风”，紧盯群众身边的“蝇贪蝇腐”，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，风清气正的良好政治生态持续巩固。

五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定不移以高质量发展统揽全局，聚焦重点领域和关键环节，进一步全面深化改革和扩大开放，不断激发市场活力，切实增强发展动能，奋力推动高质量发展和现代化建设不断迈出新步伐、夺取新胜利。

第二篇 展现贵州新风采、谱写黔东南新篇章中作出榕江新贡献

第一章 机遇挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对榕江乘势而上、后发追赶尤为关键。我们必须准确把握新发展阶段国内外发展环境和条件变化，认真贯彻党中央和省委、州委、县委战略决策部署，在主动服务融入国家重大战略中赢得自身发展，为与全国全省全州基本同步实现社会主义现代化奠定基础。

第一节 战略机遇

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，但当前的国内外大环境对榕江县发展总体有利。我们必须深入分析和准确把握“十五五”面临的发展形势，科学确定全县经济社会发展目标任务。

重大机遇和有利条件：从发展机遇上看，自贵州“村超”持续火爆出圈以来，习近平主席在二〇二四年、二〇二六年新年贺词中分别点赞“村超”活力四射、“村超”热闹非凡，并在贵州考察时指出“要完善好培育好发展好”。习近平总书记在贵州考察调研时的重要讲话精神，为我们谋划“十五五”提供了最重大机遇、最有力指导。从政策支撑上看，长江经济带、新时代西部大开发、泛北部湾、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略持续叠加赋能，新国发2号文件和省委、省政府关于支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”等政策纵深推进，为我们争取支持提供了宝贵政策窗口期。特别是随着国家大力推进扩大内需、数字中国等重大战略实施，以及“两新”“两重”支持政策优化调整，为我们“十五五”发展提供了战略叠加机遇。从发展基础上看，榕江县发展条件明显改善，产业基础有效夯实，“村超”品牌持续壮大，基础设施日益完善，教育医疗不断改善，治理效能不断提升，为高质量发展奠定了坚实基础。从资源禀赋上看，榕江县历史悠久、文化底蕴深厚，民族多彩、旅游资源丰富，气候独特、生态环境优良，瓜果飘香、物产资源丰富，体育强劲、足球氛围浓厚，区位凸显、发展后劲十足，特别是随着近年来“村超”持续火爆，榕江知名度和美誉度不断提升，为我们把资源优势转化为发展优势创造了良好条件。

面临的挑战：发展压力持续加大。受国内外大环境影响，制约发展不利因素多，主导产业和投资、消费的拉动作用明显不足，对全县“十五五”经济增长带来严峻挑战。发展支撑不够坚实。科技创新能力薄弱，高层次创新人才和实用型技能人才短缺。产业层级总体偏低、链条较短，战略性新兴产业支撑力尚未形成。县域经济实力不强，园区集聚效应不明显，大项目、好项目储备不足，持续增长后劲乏力。发展面临诸多困难。防范化解地方债务风险任务依然艰巨，促进稳定就业、防止规模性返贫致贫、消除公共安全隐患等压力仍然较大。高质量发展体制机制障碍仍然较多，对外开放水平不高，营商环境存在不少短板，需要下大力气深化改革、扩大开放。

综合判断，“十五五”时期，榕江挑战和机遇并存，变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我们要深化规律性认识、强化系统性思维、发扬主动性精神，筑牢风险防控底线，增强化危为机的变革能力，在遵循客观规律中抢占发展先机，在破解复杂矛盾中塑造竞争优势，确保榕江现代化建设始终沿着党中央指引的方向破浪前行。

第二节 历史方位判断

“十五五”时期是榕江县经济转型的关键期、战略地位的成长期、灾后重建的恢复期，必须准确把握发展大有可为、奋发有为战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创业的好状态，抓住新机遇，破解新问题，展现新作为。

榕江县“十五五”工作呈现“三期叠加”的阶段性特征。一是经济转型的关键期。“十四五”时期，榕江依托“村超”从2021年第一产业占GDP比重24.5%的传统农业县转向农文旅体商融合发展县。“十五五”期间，将通过“村超”更加快速聚集资源，并转化为长期经济动能，通过“富矿精开”推动资源高效利用向产业链深度延伸，提升精深加工水平，壮大产业集群规模。依托科技创新，强化循环利用和绿色转型，实现文旅经济、数字经济、文创产业、现代农业相互融合驱动的现代产业体系，实现县域经济的跃升。二是战略地位的成长期。榕江在“十四五”期间突破地理局限，从黔东南边缘县升级为西部陆海新通道与粤港澳大湾区的联动枢纽节点，“十五五”期间，将完成交通、物流等基础设施补短板，确立区域交通物流枢纽地位，将成为对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的发展核心，建成西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽。三是灾后重建恢复期。榕江县在2025年6月连续遭遇“6·24”“6·28”两次历史罕见的特大暴雨洪水袭击，县城主城区三分之二以上被淹，直接经济损失达57.54亿元，洪涝灾害造成的经济财产损失巨大。目前虽已恢复生产生活，但由于受灾严重，受损基础设施修复、产业复苏、防灾体系完善等重点任务仍需持续加强和提升。

第二章 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、州第十一次党代会和州委十一届历次全会精神，落实县第十三次党代会和县委十三届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以村超为“超级发动机”，全力建设“六个目标”，勇当“桥头堡”核心区尖兵，推动兴业强县富民一体发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动各族共同走向现代化，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在展现贵州新风采、谱写黔东南新篇章中做出榕江新贡献。

第三章 发展目标

“十五五”时期，经济社会发展要始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重要原则，坚定不移走好高质量发展新路。按照积极有为、切实可行的要求，奋力推动经济高质量发展实现以下目标。

——综合经济实力实现新突破。全县地区生产总值达150亿元，年均增长6%左右，人均地区生产总值年均增长6%以上。第一二三产业增加值年均分别增长5%左右、13.7%左右、7%左右。固定资产投资年均增长8%左右；规上工业增加值增长26%左右，工业对经济增长的贡献率达20%以上。经济增长保持在合理区间，三次产业结构更加优化，高质量发展取得显著成效。

——城乡融合发展呈现新面貌。兴业强县富民一体发展成效明显，脱贫兜底“固若金汤”，“四在农家·和美乡村”取得新成效，乡村全面振兴扎实推进。城镇布局更加合理，县城建成区面积达13.2平方公里，常住人口城镇化率达45%。县域智慧交通网络全域贯通，城镇经济实力、功能品质和治理水平全面提升。

——改革开放创新迈出新步伐。重点领域和关键环节的改革取得显著成效，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续改善，经营主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达52%。对外开放水平明显提升，“桥头堡”核心区能级不断提高，全县外贸出口持续增长。科技成果转化能力不断增强，每万人有效发明专利拥有量达0.67件。

——基础设施体系跃上新台阶。现代化基础设施体系更加完善，事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施不断优化，力争高速公路里程达195公里、铁路里程达47公里。能源、信息等战略性基础设施保障能力全面增强，基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。防灾减灾救灾和抵御自然风险水平不断提升。

——社会文明程度获得新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步事业成效显著。公共文化服务体系、公共体育服务更加完善，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活更加丰富。重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治榕江建设达到更高水平。

——生态文明建设取得新成绩。国土空间开发保护格局不断优化。森林质量稳步提升，森林覆盖率稳定在77%左右，地表水优良水体比例达100%。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续巩固提升，“两山”转化路径不断拓展，生态产品价值实现机制不断完善，绿色经济规模不断壮大，人与自然和谐共生更加彰显。

——人民生活水平达到新高度。人的全面发展、各族群众共同富裕取得明显进展，高质量充分就业取得新进展。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长5%左右、7.6%左右。教育现代化程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年。卫生健康服务更加完善，每千人拥有执业医师数达3人，每千名3岁以下婴幼儿托位数达5个。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我县经济实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

专栏1：榕江县“十五五”时期经济社会发展的主要指标

第三篇 完善好培育好发展好村超，推动文旅体融合发展

贯彻落实习近平总书记关于“发展振兴足球事业，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起”的重要讲话精神，积极探索具有榕江特色的“村超（社会足球土壤）+班超（校园足球普及）+逐梦（职业足球梯队）”组成的“新三线”人民足球体系，推动普及发展社会足球、繁荣青少年校园足球、全面振兴职业足球，不断完善好、培育好、发展好“村超”品牌。通过探索足球振兴发展新路径新模式新经验，争创国家体教融合足球青训体系建设试点、全国足球发展重点城市、全国青少年校园足球高水平综合改革试点区。

第四章 发挥“村超”品牌优势构建社会足球体系

围绕“村超”品牌建设的“三个三年”目标，进一步完善多元化赛事矩阵，构建三级赛事体系并创新“村超+”活动；强化品牌IP全链条运营，组建乡村足球联合会拓展合作；搭建高水平服务队伍，培育专业人才，推动“村超”品牌提质升级、扩大国内外知名度和影响力。

第一节 完善多元化赛事活动

坚持以人民为中心，广泛发动，全民动员，凝聚“一座城、一群人、一条心、一个方向、一个球，一起干”的团结奋斗精神，引导各村寨积极组建足球队，逐步壮大参赛球队规模。规范赛事规则，健全分级分类赛事机制，建立赛事升降级制度，构建健康、可持续村超联赛模式，持续点燃全民足球氛围，不断扩大村超影响力。以村超联赛为核心，创新举办村超女子足球联赛、村超快乐嬢嬢足球联赛等赛事，构建多层次、广覆盖、可持续的足球赛事体系，实现“月月有比赛、季季有亮点、年年有突破”的赛事格局，全力完善好、培育好、发展好“村超”品牌。

构建“村超”赛事矩阵。构建起“本地联赛—全国赛事—国际交流”三级赛事矩阵。打造本地赛事体系，持续办好“村超”联赛等赛事。打造全国赛事体系，办好全国非遗美食友谊赛、全国红石榴杯足球邀请赛，常态化对接邀请各地球队到村超赛场交流，邀请全国各地各民族啦啦队带着民俗文化、非遗节目到村超展示。持续办好“村超”全国联赛，形成常态化赛事机制。打造国际赛事体系，积极争取国家有关部委、省州直部门以及外贸企业的国际资源，坚持每年国庆节前后举办“村超”国际交流赛，加强海内外民间足球交流，坚持走出去与引进来相结合，加大村超的国际影响和海外传播。设立“村超”国际邀请赛，与“一带一路”国家、英超俱乐部等建立固定交流机制；提出2026年开启村超小世界杯，2028年举办村超世界杯，带动全世界人民一起玩，到2030年达到年办赛600场，参赛人数4万人。鼓励支持各行业、企业、人民团体、社区等社会力量举办各类业余足球竞赛活动，在场地、宣传等方面提供支持，营造广泛参与的良好社会氛围。

创新“村超+”赛事活动。坚持创新发展，大力开发桌面足球、迷你足球、定点射门、带球绕弯、颠球挑战等足球趣味小游戏，设立足球氛围体验区，创新全民K歌、舞动村超等活动形式，规划设计更多体验感、代入感强的活动和娱乐内容，丰富各类非物质文化遗产、地方文化等文艺表演，推动村超赛事活动持续迭代，不断提高群众参与度、满足感，保持村超赛事吸引力。

第二节 创新“村超+”全链条运营网络

建立乡村足球联合会。探索组建由足协牵头、各类社会组织共同参与的乡村足球发展联合会，整合各方资源力量，为足球全面发展注入新动能、提供全方位支持，推动形成全民共建共享的足球发展新格局。规范组织建设，健全组织制度，不断扩大“村足联”影响力，争取建成全国范围、全世界范围的乡村足球、人民足球社会组织，夯实全民足球发展基础。

强化“村超”品牌IP运营。用好“村超”品牌，采取联名、授权、冠名等方式，与体育旅游、数码产品、足球手游、杂志漫画、特色美食、特色农产品、饮品饮料等知名企业开展商标授权、赛事运营等合作，设计更多“村超”联名产品，打造“村超”品牌矩阵。利用“村超”赋能招商引资，鼓励落地企业多元化利用“村超”平台开展宣传。以三宝侗寨、大河口码头、古州古街等为运营抓手，把“村超”品牌文化融入地方文化、红色文化、美食文化、码头文化、越野文化等，打造沉浸式文旅体验区，放大品牌效益。

建立赛事商业化运营模式。通过赛事冠名、赞助商合作、周边产品开发等多种方式，探索“村超”赛事IP、贵州“村超”品牌冠名权兜售，实现赛事的盈利和可持续发展。加强与国内外知名企业的合作，引进国内外优秀的数智赛事运营人才和团队，提升榕江县数智赛事运营水平。

加强“村超”经验宣传。充分整合全县资源，发挥“村超”IP品牌优势，以榕江县委党校新校区启用为契机，锚定“建成全国一流县级党校”目标，采取“党校+公司+基地”的培训模式，将干部培训、调研、考察、研学等各类省内外活动纳入党校统筹，最大化释放“村超”带来的资源红利。联合省州党校及省内外高校、调研考察团等围绕党建引领基层治理、贵州“村超”、抗洪救灾、新媒体传播、乡村振兴等方面开发系列优质课程，为各级各类组织干部职工、企事业单位人员、人大代表、政协委员、教师学生等提供针对性的系统培训。积极争取对接各类培训资源赴榕培训，对外分享交流榕江高质量发展相关探索，助力“村超”品牌持续火爆，推动榕江高质量发展。

第三节 加强“村超”专业人才队伍建设服务

建立高水平赛事服务队伍。加强与省内外高校合作，引进和培养一批外语翻译、外语解说、外语主持人等，建设高水平外语服务人才队伍，促进国际化交流传播。引进和培养运动医学、康复理疗、运动营养、运动心理等多领域专业人才，构建足球运动员健康运动专业服务体系。实施“村超领军人才引进计划”，建立并完善“村超”主持人、解说员培养机制，长期选拔、定期培训，打造专业过硬的主持人和解说员队伍，高标准服务各类赛事活动。发挥贵州村超足球学院专业优势，大力培养一批高素质的足球运动员、教练员、裁判员、解说员等复合型人才。加强与国内外培训机构合作，推动双方在足球文化交流、宣传推广、人才培养、产业发展等方面携手，助力贵州“村超”持续健康发展。

加强足球专业人才培训。引进高水平足球人才，对教练员、裁判员、社会体育指导员、竞赛管理人员、解说员等实施规模化专业培训。选拔优秀教练员、裁判员、管理人员等到足球发达城市进行培养深造，学习先进的足球管理模式和现代足球理念。加强与省州足协对接，争取本土裁判员担任省、州级比赛裁判员的机会。建立足球人才智库，为全县足球发展提供人才与智力支撑。加强与贵州开放大学合作，组建有望冲击中冠联赛的球队，完善社会足球体系。

打造专业文化人才队伍。依托民族文化、红色文化等宝贵资源，挖掘、引进传承人、研究者、艺术家、策划师、数字技术人才、体育指导员等各方面人才，系统规划、建设专业文化队伍，建强文化组织，发挥人才驱动作用，更好推动各民族的文化交往交流、传播与发展。积极构建文旅体深度融合、优秀文化广泛交流、有效传播与可持续发展的新生态，实现特色文化资源的创造性转化、创新性发展，显著提升全县文化软实力与影响力，更好地推动各项文体活动开展，为体育事业发展赋能。

第五章 全面普及校园足球创新体教融合新模式

大力发展足球体育教育。坚持“五育并举”，探索“五无融合”赛事，深入推进教育“新三变”，推动全县中小学以班级为单位，建立“四级赛事机制”，推行“校校有规划、班班有球队、天天有活动、周周有比赛、人人都参与”赛事模式，推动足球运动深度融入校园日常，构建覆盖全县的校园足球普及体系。

第一节 积极打造中小学班超赛事品牌

将校园足球发展纳入全县各学校发展规划和年度工作计划，到2030年参加班超活动的学生占全县学生总数达80%。完善好小学组（U12）、初中组（U15）、高中组（U18）三级赛事机制，探索建立班超小学联赛、初中联赛、高中联赛发展机制，营造浓厚氛围。充分用好周末和假期时间，坚持每个学期举办一次“全县班超挑战赛”，每年举办一次“全国班超邀请赛”。鼓励跨校主客场制比赛，将赛事融入文化表演，组织开展“台科博”桌式足球、足球嘉年华等赛事活动，丰富班超赛事内容，大力提升赛事吸引力和传承发展特色文化。大力支持校园足球场地建设提升和设施设备完善，强化组织保障，探索推行足球副校长机制，畅通足球人才升学通道。对标国家和省级标准，积极培育一批省级以上青少年足球特色学校。

第二节 做强做优足球职业教育

依托职校资源和足球学院建设，着力将榕江职校打造成“中职+高职”一贯制职业院校；持续扩大足球专业招生规模，加强与优质高等院校合作，大力推进足球专业“3+2”“3+4”贯通培养模式，设立涵盖足球技能、裁判培训、运动康复、赛事运营等内容的足球课程，引入国际足联线上课程资源，深入做好足球职业教育，做到足球教育省内领先，进入全国前列。到2030年，足球专业在校学生规模达到1000人以上。

第三节 大力发展足球特色学校

高标准建设三宝侗寨足球学校，加强与省内有关职业院校合作共建贵州村超足球学院，扩大足球专业招生规模。建设标准化足球训练基地、体能训练中心及运动科学实验室等专业化场所。聘请退役职业球员、国家级裁判等担任客座教授，实施教师年度海内外研修计划。打造院校合作生态圈，推动与省内外高校共建“足球教育联合实验室”，开展青少年足球科研项目。促进与职业俱乐部合作，加强与中超、中甲、中乙、中冠等相关俱乐部和佛山市南海区、贵阳市、深圳市等地区足球俱乐部沟通对接，推行“学校教练+俱乐部外派教练”双教练制，建强学院师资力量，建成足球人才培养基地。

第四节 完善班超竞赛激励机制

坚持以赛提技，依托班超赛事，从各校选拔优秀足球小将，组建小学、初中、高中多支县级校园足球队，完善培养机制。组织各个梯队球员参加青少年各阶段赛事，不断提升青少年球员竞技水平。围绕班超赛事，设立班超“潜力新星奖学金”，激发孩子、家长参与热情，促进更多足球少年涌现。做好中小学优秀足球“苗子”选拔、训练和学习工作，畅通优秀“苗子”从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。

第六章 多元化发展搭建青少年足球训练体系

第一节 搭建完整青训体系

构建“政府主导、学校主体、社会参与”的青训新格局，鼓励社会资本投资兴办足球青训机构，加强与青训中心、体校、社会青训机构和职业俱乐部对接，促进梯队共建，着力培养一批高水平学校足球运动队。积极推广向社会足球青训机构购买服务、联合监管的有益探索和经验，实现规范发展、创新发展。搭建青少年足球信息平台，促进小初高球员信息互通，完善“培养链条”，建立完整的青训梯队。支持有条件学校全部按年级开设足球兴趣班，探索打通“一条龙”的足球特长生升学通道。

第二节 建强青训教练员队伍

通过多渠道扩大足球运动教师队伍。加强与足球俱乐部、专业足球机构合作，引进专业教练团队、国外职业教练团队、退役职业球员等担任教练，建立“榕江足球教练库”。加强与省内外体育高校沟通对接，争取足球人才“组团式”帮扶政策，共建“足球教师实训基地”，在实习实训、人才培养、就业培训等方面建立合作关系。设立“榕江足球名师工作室”，邀请国字号教练、高校专家等定期开展线上指导及线下集训。加强与专业青训基地对接，每年选派优秀教练员外出跟岗学习，不断提升教练员执教水平。建立足球顾问制度，积极聘请足球人才、村超球星等作为学校足球顾问，为学校的足球教育建言献策，支持足球教育高质量发展。

第三节 打造专业化青训基地

利用“村超”品牌影响力，积极申报全省青少年足球训练中心等项目，建设足球青训训练基地。鼓励社会资本投资参与项目建设。搭建“智慧青训平台”，实时监控训练负荷、营养摄入等数据，生成个性化成长档案，有针对性加强青少年足球训练。设立“流动青训营”，定期派基地教练下乡指导，利用寒暑假开展公益青少年轮训班，提升青训覆盖面。

第七章 立足专业化探索“逐梦”职业足球新模式

启动“逐梦”职业足球梯队计划，积极培养和输送足球好苗子，搭建起从兴趣到专业、从业余到职业的桥梁，为“村超”注入持久活力，更为中国足球振兴贡献榕江力量。

第一节 锚定职业体系目标

依托村超赛事，选拔优秀球员，组建职业化足球队伍。根据中冠联赛准入要求，加快完成俱乐部工商注册，建立法人治理结构，完善俱乐部组织架构，健全运行机制，建成职业俱乐部。加强对接中国足球协会，按程序组织球队参加中冠联赛，力争进入职业体系，提升全县足球竞技水平。

第二节 加强职业梯队建设

引进高水平职业足球俱乐部和青训团队，形成规模化、规范化发展格局，学习借鉴优秀培养经验，建立本土从校园到职业的晋升通道。建立小学、初中、高中“足球特长生直升机制”，推行小学“整队升学”、初高中“特长生招考”等政策，制定“文化+专业”双轨培养方案，畅通足球人才升学通道。允许特色学校在招生计划中设置10%—15%的足球特长生名额，贯通升学通道，完善“培养链条”。组建“榕江县青少年足球发展指导中心”，为特长生制定“文化+专业”双培养方案，化解职业化与学业矛盾。

第三节 实施可持续化运营

积极聘请持有A级或B级教练证书的专业教练团队，招募具备中乙、中冠等职业赛事参赛经验的球员，并依托榕江青训体系，优先吸纳本地青训人才，形成本土职业足球发展链条。持续完善俱乐部运营管理机制，坚持规范化、标准化、透明化运营，全力吸引社会资本注入支持，实现俱乐部可持续运营，形成常态化参加职业赛事的足球体系。引入专业团队开展以赛代练，跟国际同年龄段的青少年队伍过招，切实提高足球竞技水平。积极引进国内外职业俱乐部、国家队、国青队、青训梯队驻训，

第八章 推动“村超+”文旅体融合发展

按照“县城引领、乡镇联动”总体思路，聚焦资源、客源、服务三大要素，以“村超”超级IP为核心引擎，以“农文旅体商深度融合”为主线，优化“核心集聚+多点辐射”旅游空间布局，深化“村超+”融合特色产品矩阵，聚焦“村超+”全链条延伸与价值提升，推动“村超”与体育、文旅、康养、农业、文创等领域深度融合，构建特色鲜明、业态多元、效益显著的现代文旅体产业体系。

第一节 构建全域旅游发展格局

按照“县城聚核、乡村赋能、轴线串联”原则，构建城乡互补、功能协同、全域联动、智慧高效的发展格局，推动文旅体资源高效整合与价值释放。

突出以县城为核心。以“村超”球场、古州古街为双核心，持续完善高端住宿、特色餐饮、文化休闲、康养旅居、赛事服务、智慧停车、游客服务等业态与基础设施，高标准打造古州古街旅游休闲街区，建设集赛事运营、文化展示、综合服务、高端消费、游客集散等于一体的旅游集散与综合服务中心。引入知名文旅品牌合作运营，提升核心区消费能级与服务品质。到2030年，创建省级旅游休闲街区1个，创建四星级标准酒店3家、等级民宿4家，实现“赛事举办+游客集散+消费聚合”功能闭环。

强化乡村联动发展。依托环雷公山、月亮山及都柳江流域优质生态资源及传统村落、特色民族村寨文化禀赋，以省“十镇百寨”建设为抓手，高标准提升三宝侗寨文旅体综合功能，差异化、特色化发展深度体验、休闲度假、康养旅居、农耕研学、乡村露营、森林探险、民俗体验等新业态。串联沿线村寨、景点、农业基地、非遗工坊，打造“村寨文化线”“生态康养线”“农耕体验线”等多条乡村旅游精品轴线，形成多个功能互补、特色鲜明的乡村旅游节点，构建“核心带动、多点开花、轴线串联、全域覆盖”的全域旅游格局。到2030年，培育“十镇百寨”村寨10个、州级以上乡村旅游重点村8个。

积极推动跨区域联动发展。推动“桥头堡”旅游资源整合，推动管理机构与经营主体一体化运作。以环雷公山、月亮山、都柳江旅游线路为纽带，协同打造跨区域文旅走廊，推动侗族大歌、萨玛节、苗年节、鼓藏节等非物质文化遗产与红色研学、生态康养、自然风光深度融合。深化景区联动发展，用好“中国乡村旅游1号公路”等交旅融合品牌，推动贵州“村超”与阳朔、桂林、西江、镇远、台盘、肇兴、荔波、三都等周边著名景区联动发展，实现线路互推、客源互送、资源互享，构建现代化旅游营销体系。加快构建集吃住行游购娱于一体的产业链条，培育特色民宿集群和乡土文创市集，提升综合服务承载力。借助东西部协作资源，强化品牌宣传推广，将榕江县建设成为粤港澳大湾区生态旅游康养及休闲度假“后花园”。

第二节 丰富“村超+”业态产品

强塑“村超+体旅”标杆。以赛事IP为核心，完善“本地联赛—全国赛事—国际交流”三级赛事矩阵，办好村超联赛、全国赛、国际赛及“村超”世界杯，优化赛程赛制，增设主题专场赛事、足球技能挑战赛，丰富互动环节与配套活动，提升参与感与观赏性，增强“村超”品牌影响力与核心竞争力，实现“淡季有赛事、旺季有精品、全年有热度”。加快“村超”足球场区域提升改造，推动全民健身中心、杨家湾体育公园等重点项目建设，系统开发主题研学、研学旅行、足球青训、亲子足球、足球旅游、体育康养等衍生业态，激活票根经济与二次消费。结合山地资源禀赋，支持各乡镇培育“村越”“村漂”“村芦”等“村”字号体育品牌，因地制宜发展徒步、越野、骑行、攀岩等户外运动，打造多条户外运动线路。举办“村超足球体育嘉年华”“四季‘村秀’文化展”“山地运动越野赛”等活动，打造兼具民俗特色与运动活力的知名户外运动文旅目的地。加强与国内外体育机构、赛事运营公司、旅游平台合作，引入高水平体育赛事与专业运营团队，提升体旅融合专业化、市场化水平。同步搭建体育赛事数字化直播平台，扩大赛事传播覆盖面，吸引线上流量转化为线下客流。到2030年，建设足球场40个，人均体育场地面积达3.2平方米。

优拓“村超+文旅”潜力。推动体育赛事与民族文化、非遗资源、红色文化深度嫁接，创新策划“跟着赛事去旅行”“快来村超踢一脚”“村超激情夜+文化探秘”等主题活动，系统设计融合观赛、景点游览、美食体验、文化感知、非遗互动、手工制作、民俗参与的“一日游”“多日游”文旅融合产品，提升旅游文化内涵与体验深度。加快村超富民服务中心、三宝侗寨村超足球康养基地等项目建设，打造“民俗节庆+体育竞技+文化体验+研学实践”四位一体产品，开发“村超+非遗体验游”“研学+红色文化游”等主题线路。强化线上线下宣传推广，借助短视频平台、在线旅游代理渠道、网红达人探店、旅游推介会等方式扩大品牌曝光，制作多语言宣传资料、文旅宣传片、手绘地图。培育文旅专业服务队伍，开展导游、讲解员、非遗传承人等从业人员技能培训，提升服务专业化水平。到2030年，推出精品文旅融合线路5条，年举办文旅活动110场以上。

构建“村超+康旅”生态。依托雷公山、月亮山、茅人河等优质生态与气候资源，叠加苗侗医药非遗优势，积极开发足球康养套餐、运动康复理疗、森林康养、药膳养生、中医理疗、负氧离子疗愈、亲子康养等特色产品，打造“运动+康养+旅居+文化”复合型产品体系与高品质旅居生活场景。优化康养空间布局，县城区结合不同消费群体需求，引入市场主体发展旅居地产，吸引外地游客到榕江购房消费；县城周边按照“一南一北”布局，在南部杨家湾、五榕山、头塘及北部三宝、乐乡等区域建设高端酒店、旅居公寓、旅居地产、康养社区，配套康养步道、中医药体验馆、康复训练中心、休闲驿站、生态餐厅等设施；乡镇依托“两山两河一江”，重点对大利、小丹江、乐乡、腊酉、摆贝、加宜等村寨实施“微改造、精提升”，推动民宿旅馆升级旅居功能，融入康养服务、非遗体验、农事采摘、森林漫步等元素，打造“一村一特色”康养旅居村寨。加强康养从业人员培训，引入专业康养运营团队，提升康养服务品质。搭建康养旅居线上预订平台，吸引中老年群体、运动康复人群、都市休闲人群长期旅居。到2030年，培育旅居经营主体80家，开发康旅产品15种，开发旅居地产项目1个以上，建成康养重点旅居村寨5个以上，将榕江县打造成为全省具有一定影响力的县域旅居目的地，年接待康旅游客达150万人次。

实拓“村超+农旅”路径。以“村超”客流为纽带，带动乡村消费升级，创新“田园综合体+乡村体验游”“村超+农事体验”“农业+研学+康养”发展模式，培育乡村咖啡、田园露营、农耕研学、采摘经济、认养农业、文创工坊等沉浸式体验项目，推动农业观光、农事体验、乡村休闲、农产品展销、民俗文化与赛事旅游深度融合。重点将大利、宰荡、小丹江、加宜等村寨打造为农旅融合型“微度假”目的地，构建“一村一品、一寨一景、一业一特”农旅产业集群。完善乡村旅游道路、田园驿站等基础设施，重点建设车江坝区采摘体验区、三宝侗寨传统农耕体验区等项目，打造“观赛+农事+休闲”农旅线路。培育乡村旅游经营主体，支持村民成立农旅合作社，发展家庭农场、乡村民宿、农家乐，开展从业人员技能培训，提升乡村旅游服务水平。打造“榕江农特产品”公共品牌，推动锡利贡米、百香果、黄金柚、脐橙、牛瘪、腌鱼腌肉等农产品升级为旅游商品，开发农产品伴手礼，通过农旅驿站、线上电商、直播带货等渠道拓宽销售。到2030年，“村超+农旅”带动乡村旅游收入年均增长10%以上。

大力发展“村超+”非遗文创商品。利用现有非遗经营主体，打造集文创开发、就业创业、展示体验、数字传播于一体的综合平台，构建“保护传承—创意设计—生产销售—体验消费—品牌孵化”全产业链，推动非遗活态化、市场化、品牌化、数字化发展。按照“前店后厂”发展模式，在古街、特和社区和三宝、大利、宰荡、摆贝、党央等村寨打造非遗共富工坊和非遗传承体验新空间。重点发展刺绣、蜡染、手工布、银饰、竹编等非遗产品，融入“村超”元素、民族符号、榕江风光进行创意升级，开发非遗服饰、非遗饰品、非遗家居用品等多元化产品，支持发展刺绣、蜡染、手工布等非遗产品，培育非遗文创龙头企业与骨干人才，带动村民参与非遗文创产业。到2030年，建成40个非遗共富工坊和非遗传承体验新空间，培育20个乡镇龙头工坊、150个村级合作社或家庭式工坊，预计产值超1亿元。加强与东莞潮玩协会、义乌小商品城合作，吸引不少于50家企业开发联名款“村超”伴手礼、潮玩等系列文创产品，推出限量版、定制款文创商品。到2030年，力争引进潮玩企业3家以上，开发“村超”潮玩产品50余种。

发挥“村超”品牌优势做大做强足球产业。设立足球装备产业园，加大招商引资力度，吸引足球用品生产企业（球衣、球鞋、训练器材制造商等）入驻。支持本土企业转型发展，开发足球系列产品。用好“村超”品牌优势和非物质文化遗产资源，大力发展足球及衍生品实体产业，形成以足球装备研发制造、足球赛事、足球经纪、足球培训、足球场地设施运营为核心的足球产业链，形成“制造—服务—衍生”三级产业体系，推动全县轻工制造产业高质量发展。

第三节 打造体育文化高地

深耕足球文化建设。把中华优秀传统文化融入足球运动的精神内核，倡导积极健康的足球理念，大力弘扬拼搏进取、团结协作、快乐分享的体育精神，让足球运动成为传承中华优秀传统文化的新载体。积极开展丰富多彩的足球文化活动，通过足球文化节、足球主题展览、球星见面会、足球摄影展、足球征文比赛等形式，鼓励群众用镜头定格足球运动的精彩瞬间，以文字抒发对足球的热爱，不断丰富群众的足球文化生活。

打造文化交流平台。推进榕江县艺术团改革，健全管理运行制度。挖掘优秀的地方文化、红色文化，积极鼓励文化创新与创作，指导群众创编更多民族文艺、红色文艺精品，推出侗族《嘎老》音乐剧、《珠郎娘美》情景剧等经典作品展演活动，鼓励各级非遗项目传承人群积极参与村超展示展演。持续开展“带着非遗上村超”活动，让全国各族同胞带着优秀文化节目上村超，促进各民族交往交流交融，呈现出中华民族一家亲、同心共筑中国梦的良好局面，铸牢中华民族共同体意识。

培育健康球迷文化。全面推进球迷组织建设，创建县、乡镇（街道）、重点村球迷协会体系，帮助各级球迷组织逐步建设成为规范、激情、文明的村超球迷协会。向社会征集“村超球迷加油歌”“村超啦啦队之歌”，凝聚人心，汇聚力量。持续评选先进典型，表彰“优秀球迷协会”“最佳啦啦队”“优秀村超文化志愿者”“优秀文艺节目”等优秀榜样，培育、传播理性健康向上的球迷文化、啦啦队文化。引导广大球迷理性看待输赢，营造文明观赛的良好氛围。建立村超球迷信用等级机制，推出“球迷金卡”，支持高积分球迷刷卡免检入场或随榕江足球队外出交流，可到指定商店、酒店、餐饮店消费增长积分或兑换商品和消费券。

带动其他文体赛事多点开花。锚定“中国体操强县”战略目标，深化“体育+”融合发展理念，带动体操、攀岩、羽毛球、篮球等多类体育运动协同发展，构建全域覆盖、层级分明、特色鲜明的文体赛事体系。持续引进培育高品质文体活动，重点办好新长征跑、登高健身大赛等群众喜闻乐见的健身赛事，精心筹备羽毛球赛、体操系列竞赛、攀岩专项竞赛等专业化赛事，以赛事IP集聚人气、激活消费、提升品牌。高标准规划建设省级以上高质量户外攀岩场，配套完善场地设施与服务保障体系。建设榕江“村超”户外露营基地等项目，完善服务中心、体验区等配套设施，积极开展登山、垂钓、龙舟等群众性户外体育活动。通过多元赛事培育、优质场地建设、特色项目深耕，推动文体事业与文旅产业深度融合，让体育运动成为增进群众福祉、赋能县域发展的重要支撑，为建设体育强县、打造文旅融合示范县注入强劲动力。

第九章 加快“村超+”基础设施建设

聚焦村超基础设施与服务升级，打造国际足球训练综合体及配套康养设施。推进全民场地普惠，构建覆盖城乡的足球场地网络；搭建智慧赛事服务平台，完善数字化功能与技术体系，打造智慧体育场馆示范样板。

第一节 打造国际足球训练综合体

围绕举办村超世界杯足球赛事，以杨家湾“一带一路”村超世界杯足球文化小镇、高铁站村超综合体为重点，规划建设杨家湾体育公园、村超体育公园等公共基础设施，建设融合训练竞赛、运动康复、商业服务于一体的足球主题园区，建成标准球场集群、智能化室内足球中心、青训学院、运动员智慧公寓、配套商业设施等多功能综合体，补齐足球场地设施短板，建成国家级足球训练基地，积极引进国内外职业俱乐部、国家队、国青队、青训梯队驻训。按照“人岛路、景城村”思路协同推进，统筹环岛开发，抓好山水融合，推动文旅体融合发展，实现有山有水有城有景有情。新建榕江县人民医院杨家湾院区，内设运动医学中心、运动员康复中心等配套服务设施，用好本地的道地药材，提供足球康养、足球理疗等服务。2027年底完成村超世界杯相关场馆及其配套设施建设。

第二节 实施全民场地普惠工程

以“村村有球场”为发展目标，采取“标准场地+特色场地”组合模式，在具备条件的行政村建设五人制、七人制足球场，支持村级球场与民族文化广场、社区活动中心等场所融合建设，创新利用荒地、闲置地、公园空间等打造小型化、多样化足球活动场所，建成覆盖城乡的足球场地网络。盘活旧厂房、仓库等工业闲置空间，改造为室内足球场或体育主题场馆，实现资源高效利用。推动滨河公园改造提升，充分利用空间改造、建设多个小型足球场，大力推广笼式足球，促进全民足球发展。

第三节 建设智慧赛事综合服务平台

加快数字赋能“村超”发展，开发“村超赛事”“班超赛事”APP或小程序，打造含各村简介、参赛球队及球员、赛程、积分榜、射手榜、红黄牌信息、转会（转队）等内容的一体化赛事服务系统，提供场地预约、赛事报名、精彩看点、人才档案等功能，实现“一网统管”。开放公众投票评选“最佳人气球队（球员）”，营造全民参与、全民支持的浓厚氛围。开发“村超球迷”APP或小程序，集成赛事直播、互动社区、积分商城等功能。培育本土赛事制作团队，围绕村超赛事主场馆，部署全景鹰眼系统、4K超高清转播矩阵、AI赛事分析平台及AI智能足球解说系统，逐步搭建沉浸式观赛大屏与分布式音响系统，构建“5G+”云直播技术体系，打造西南地区县域级智慧体育场馆示范样板。

第四篇 建设现代化特色产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，抢抓“村超”火爆出圈机遇，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，全力推动“3+3”工业产业转型发展、文旅体深度融合、服务业扩能提质、农业产业提质增效，大力培育新质生产力，持续优化产业结构，加快“桥头堡”核心区建设，构建彰显榕江优势的特色产业体系。

第十章 建设现代化工业体系

坚定不移大抓产业，主攻工业。围绕六个产业加快构建“3+3”工业产业体系：即重点发展矿产资源精深加工、木材精深加工、轻工制造等主导产业，积极发展生态食品加工、电子信息、中药材加工等特色产业，着力打造贵州南部承接产业转移示范区。

第一节 发展壮大三大主导产业

将矿产资源精深加工、木材精深加工、轻工制造三大产业定位为主导产业，到2030年，三大主导产业完成规上工业总产值44亿元以上、占比80%左右。“十五五”期间，重中之重发展矿产资源加工、木材精深加工产业。

大力发展矿产资源精深加工产业。依托我县锑矿资源优势，构建“开采—冶炼及加工—终端应用”全产业链体系；以兴华乡为核心发展锑矿采选区，以仁育园区为核心布局精深加工区，重点发展焦锑酸钠（澄清剂）、高纯金属锑等产品，并配套光伏玻璃、半导体（用于制造二极管、红外线探测器等）等应用，推动锑矿产业向高端化、集群化、可持续发展。到2030年，新增规上企业5户，全县锑产业总产值达到40亿元（采选端15亿元、加工端25亿元）。其中：推动现有规上企业提质扩能，到2030年实现产值5亿元；积极推进与相关锑矿企业合作，并延伸下游终端应用产业链条，新增产值35亿元，重点推进锑矿勘探开采项目建成投产。合理开发非金属矿，加强对硅、高岭土等非金属矿产资源勘探及开发利用。

大力发展木材精深加工产业。充分发挥我县丰富的森林资源和优质的木材品质比较优势，大力发展木材精深加工，到2030年新增规上企业6户，木材加工产业总产值突破20亿元。推动现有14家规上木材加工企业转型升级，聚焦高端生态板材精深加工，建设全省板材交易市场，到2030年实现产值11亿元；深化与江西南康、广州佛山等产业集聚区合作，延伸家居、教具、玩具等高附加值产业链，到2030年实现产值2亿元。加快松木旋切、托盘料生产等在建项目建设，新增产值4亿元；积极推动家具及配件生产等一批在谈项目落地，建成后实现产值3亿元。

大力发展轻工制造产业。依托“村超”品牌优势和非物质文化遗产资源，推动以村超运动装备及文创产品为主的轻工制造与文旅体深度融合，重点发展体育用品、体育装备、村超潮玩衍生品、运动服饰、非遗特色商品、民族工艺品、纺织服装等产品，打造轻工制造产业转移区。推动现有轻工制造企业提质增效，完善印染、辅料加工等配套产业链。到2030年，新增规上企业4户，全县轻工制造产业总产值突破10亿元。

第二节 积极发展三个特色产业

将生态食品加工、电子信息、中药材加工三大产业定位为特色产业，到2030年，三大特色产业完成规上工业总产值11亿元以上，占比20%左右。

积极发展生态食品加工产业。聚焦榕江特色农产品精深加工与高附加值产品研发，重点扶持1—2家骨干企业做大做强，开发生态粮油、特色食品、联名饮料等系列产品，推动牛瘪、腌鱼等特色食品标准化生产、品牌化包装、市场化运营，促进农产品加工率提升至70%以上。到2030年，新增规上企业5户，全县生态食品加工产业总产值突破10亿元。鼓励现有规上企业做大做强，积极培育一批符合条件的企业上规入统，到2030年实现产值4亿元；加快推动农产品加工在建生产线项目建成投产，新增产值2亿元；争取茶饮生产线、特色食品加工生产线、罗汉果加工一体化全产业链等项目落地，建成后实现产值4亿元。

积极发展电子信息产业。依托现有企业在压电陶瓷、传感器、数码管等细分领域形成的生产基础和技术积累，有效承接电子元器件、智能传感器等电子信息产业转移。到2030年，新增规上企业4户，全县电子信息产业总产值突破5亿元。推动现有企业充分释放产能，到2030年实现产值2亿元。

积极发展中药材加工产业。重点发展罗汉果、金钩藤、板蓝根、姜黄等中药材加工，开发中药饮片、中药提取物、配方颗粒、“药食同源”健康食品等产品，推动产业从初加工向精深加工转型。到2030年，新增规上企业6户，健康医药产业总产值突破5亿元。鼓励规上企业做大做强，积极培育企业实现上规入统，到2030年实现产值3亿元；推动姜黄、罗汉果精深加工、罗汉果副产物（果渣）综合利用、艾草等中药材加工生产线项目落地，建成后实现产值2亿元。

第三节 提升经济开发区发展能级

优化园区平台功能布局，加快建成榕江经济开发区工业污水处理基础设施建设项目，开工建设榕江经济开发区配套基础设施建设项目，统筹推进路网、给排水管网、电网、讯网、气网“五网”基础设施建设；同步完善污水、固废处理等环保配套设施，持续增强园区综合承载能力。实施设备更新与技改行动，加快园区智能化循环化改造，运用数智技术、绿色技术推动矿业、轻工、纺织、建筑等传统产业提质升级。深化园区体制机制创新，重点推进行政审批、人事考核、薪酬激励等领域改革，破除发展壁垒。大力集聚中高端企业经营管理、技术研发等各类人才，将园区打造成为干部干事创业、成长成才的大舞台，为榕江高质量发展注入强劲动力。

第十一章 促进服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动，着力做优做强商贸业等生活性服务业和新媒体、现代物流、低空经济等生产性服务业，系统构建优质高效的服务业新体系。到2030年第三产业增加值达86.7亿元，年均增长7.5%。

第一节 推动商贸业提质增效

围绕培育打造特色商圈、促进餐饮业提质增效、市场主体培育等，推动商贸领域焕发全新活力，为构建新发展格局注入坚实动能。

消费场景创新升级。扎实推进消费提振专项行动，培育壮大电商、文创等新型消费动能，扩大文旅融合、住宿服务等消费规模。推进“村超”周边商业街区升级改造及县域消费载体提质增效。对杨家湾、三宝侗寨消费区进行提质改造，促进居民消费需求向品质化、多元化升级，打造沉浸式、体验式消费新空间。利用车民街道黎榕路段打造成为集非遗、美食文化、苗医侗药中医药文化于一体的多业态文化街区，建成“村超”超健康中医文化体验步行街。持续巩固省级夜间文化和旅游消费集聚区成果，升级改造村超美食文化特色街、汇龙广场夜市街、锦州粤黔美食街及大河口码头夜间美食街区，推进特色商业街区与夜间消费集聚区数字化转型升级，着力打造省级商圈、商业步行街及夜间消费集聚区。积极发展首店、网红、夜间经济及周末经济，鼓励流动摊位、后备箱集市入驻夜间经济聚集区，丰富消费供给形式。到2030年，限上批零住餐企业达140家；限上批零住餐销售额分别达到4亿元、9亿元、1.2亿元、1.4亿元，年均增速分别为10%、15%、20%、20%左右。社会消费品零售总额突破80亿元，年均增长7.5%左右。

培育打造特色商圈。加快建设村超市集新消费场景、村超人文主题社区、村超商贸综合体、文创文旅孵化产业园等项目，打造古州古街旅游休闲街区、车江坝区农旅消费带、忠诚镇民族美食带等一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区。引进一批高端、主题、度假、品牌连锁等酒店和生态民宿，推动酒店业态多元化发展，开发特色主题酒店。培育2—3家具有示范作用的优质酒店，吸引知名酒店品牌入驻，打造1—2家高星级酒店，形成品牌效应。

强化市场主体培育。依托“村超”IP带动，为批零住餐企业注入源源不断的消费需求，大力推动批零住餐业提质增效，加快提振重点领域消费，推动限上批零住餐企业从“流量”向“增量”转化，实现“量的稳步增长、质的有效提升、结构的持续优化”，积极推动商贸市场主体上规入统。

第二节 大力发展现代物流

发挥“桥头堡”核心区定位和便捷的交通区位优势，构建完善现代化物流体系。推进省级区域性次级快递枢纽建设，推动榕江粤黔协作新媒体电商智慧物流园升级为省级示范物流园区，服务贵州省东南部、辐射粤桂黔等区域，着力打造贵州省面向粤桂黔区域性快递物流枢纽。

完善物流功能布局。以粤黔协作新媒体电商智慧物流园为基础，规划建设物流配送分拨中心和末端配送网点，建设具备集中仓储、高效分拨、智能管理功能于一体的现代化仓储枢纽，积极发展智慧云仓，到2030年实现智慧物流园一、二期总产值每年突破1.5亿元。推进桥头堡农产品交易市场等项目建设，带动水果、蔬菜、肉类制品、水产、粮油等农副产品销售，到2030年，农产品交易市场物流部分的年产值突破1亿元。完善县乡村三级物流体系，加强农村物流基础设施建设，完善农村物流配送服务站点功能，着力打通物流“最后一公里”，有效提升农村物流配送的覆盖率和服务质量。积极发展低空物流，推动“交邮融合+”物流发展，整合邮政、客运、货运、供销等国有平台物流配送资源。

建强供应链体系。培育本土供应链服务商，建立供需信息平台，提升专业化服务能力。积极发展电商物流，加强与电商企业合作，提供仓储、包装、配送等一站式服务，助力“黔货出山”。持续培育壮大县属电商企业，引导小微型个体发展直播电商，探索“政校企”合作模式，整合集聚“政府+职业学校+电商企业”多方资源，推行产、学、研、用互动联动，共同推动电商领域人才培养、产业发展、技术创新和社会服务。推动医药物流发展，建设医药物流配送中心，加强药品仓储、运输过程中的质量管理，保障药品供应安全。发展冷链物流，完善冷链物流设施，提高冷链物流服务水平，满足生鲜农产品、医药等产品的冷链运输需求。

推进绿色智慧物流建设。建设物流公共信息平台，整合物流企业信息、货源信息、车辆信息等，实现物流信息的共享和互联互通。推动物流企业信息化改造，支持以企业为主体的物流综合信息服务平台发展。发展智慧仓储和智能运输，应用自动化仓储设备、智能分拣系统、车辆定位跟踪系统等，提高物流作业效率和管理水平。

第三节 推动新媒体电商提质发展

推动榕江新媒体电商及新媒体产业提质升级，围绕“让手机变成新农具，让数据变成新农资，让直播变成新农活”的“三新农”发展模式，推动新媒体与实体经济深度融合。立足新媒体电商产业发展优势，以“村超”IP为核心整合资源，系统升级电商生态，大力发展跨境电商新业态；通过“产品+主播”双向赋能、供应链优化、市场拓展，推动新媒体电商从规模增长向质量效益提升转变，打造商贸增长新引擎。

升级直播电商产业生态。通过建立本地化MCN运营机制，实施模块化培训与实战陪跑，培育10家以上县域MCN运营机构以及500名以上本土头部电商主播，打造20个以上“村超优选”电商平台。培育3家供应链企业，精选100家以上稳定可靠的供应链企业。打造“数据驱动的供应链体系”，聚焦“人、货、场、物流”关键环节，建设电商数据中台，推动电商产业的全链路数字化与集群化发展。拓宽平台销路，以“村超”全国赛为纽带，组建“村超优选”百县产业联盟，通过建立统一选品标准、供应链协同与联合营销机制，整合村超全国赛签约县特色产品，将赛事客流有效转化为跨区域平台交易，构建“产地直供、平台聚合、直播赋能、物流配套”的一体化产业生态链，推动“买全国、卖全国、通海外”。加快电商运营体系建设，同步打造前店后厂电商直播综合体，积极培育本土品牌，争创国家级电商示范基地。支持具备条件的企业建设海外仓，探索跨境电商新业态，设立“黔货出海”专项通道，推动特色产品进入国际市场，为全县电商产业开辟全新增长空间。到2030年，全县网络零售额突破15亿元。

构建新媒体宣传网络平台。用好榕江发布、村超纪实、榕江视讯等媒体平台，加强与国家和省州主流媒体合作，提高赛事的知名度和影响力。利用网红直播等新媒体形式，宣传推介赛事与榕江特色，将赛事与榕江文化、旅游、产业、农业等相结合，实现多产业联动发展。将“村超”元素融入公共空间，在高铁站、景区、商超等重点场所设置村超主题打卡点，利用AR技术实现扫码观看经典赛事片段。探索线上线下融合的赛事运营模式，通过举办线上赛事、虚拟赛事等，扩大赛事的参与度和影响力。全力提升新媒体文创产业园能级，优化“榕易拍、榕易剪、榕易播、榕易卖”培训体系，扩大“村超推荐官”“非遗传承人”“新农人”等主播矩阵，推动内容创作从“流量导向”向“价值导向”升级。利用虚拟现实VR、增强现实AR等技术，为观众提供沉浸式的观赛体验。

第四节 培育低空经济产业

抢抓低空经济发展战略机遇，有序拓展特色应用场景，同步规划建设航线、起降场站及通信导航保障设施，建设运营服务中心实现智能调度；加强校企合作培育复合型人才，构建安全可持续的产业发展生态。到2030年，力争实现低空经济产值达5亿元。

打造特色低空应用场景。强化无人机场景应用，汇聚创新发展动能，有序拓展“低空+农林作业、城市治理、物流、文旅”等特色应用场景。在“低空+农林作业”方面，推进无人机在农情监测、农机具调运、农产品运输，播种施肥投饵、病虫害防治、林草生态修复、森林资源巡检等领域普及应用。在“低空+城市管理”方面，利用无人机对县城区违法建筑、占道经营、广告牌隐患、噪声污染、违规停车等城市管理领域进行巡检。在“低空+物流”方面，推动设立低空外卖配送、无人机即时配送、快递配送等航线；将智慧物流园作为集散地，依托榕江高铁站打通运输通道，探索“空铁联运”新路径。在“低空+村超”方面，运用“5G+无人机”搭建空中演播室，创新“空中视角”直播；利用无人机对村超球场及周边区域进行定期、不定期巡检，布设多源感知与反制设备，实现飞行器电子围栏、轨迹追溯功能。在“低空+应急”方面，支持开展无人机高层建筑和森林防灭火、灾情侦察、紧急救援、紧急输送、搜寻救助、医疗救护、突发公共事件监测、应急通信等领域应用。在“低空+警务”方面，构建全方位、全覆盖、全时空的平安“防护网”，提升公安机关新质战斗力。在“低空+行业监测”方面，拓展无人机在路网、航道网、水网、管网、电网等交通能源水利设施低空智能巡查巡检。在“低空+教培”方面，由平台公司通过加盟等方式，在榕江开设无人机操作、维修等职业技能培训机构，为低空应用培养专业人才；成立无人机售后技术服务中心，提供全方位的无人机技术支持。结合榕江应急救援成功经验，争创低空经济“平急两用”示范县。

推动低空基础设施建设。以应用场景需求为牵引划设低空航线，分类分级推进低空起降设施建设，有序建设低空通信、监视、导航、气象、反制等飞行服务保障设施。积极争取省州支持，在“村超”球场周边及3A 级以上景区新建一批无人机起降场。依托运营平台，加快低空运营服务中心建设及低空飞行设备配置，实现职能部门提需求，中心平台响应派单的智能化服务模式。

第十二章 做精做优现代山地特色高效农业

在筑牢粮食安全与重要农产品供给底线基础上，重点发展以道地药材为主导，以精品水果、优质蔬菜、优质稻谷、榕江小香鸡、生态小黄牛、生态林业为特色的农业产业，构建层次分明、特色鲜明、效益显著的现代山地特色高效农业产业体系。力争到2030年，第一产业增加值达32.4亿元，年均增长5%。

第一节 保障粮食安全

坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，强化高标准农田建设布局和验收管护，加强梯田保护与开发利用，加强耕地执法监督。抓实低效耕地改造行动，全面提升耕地抗灾、排灌能力，提升耕地质量。重点实施宜机化改造、灌排设施提升、耕地质量提升等工程，创新农田灌溉沟渠提质改造模式，加快补齐农业基础设施短板，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，按照“稳面积、提单产”的总体要求，集成推广“良种、良田、良机、良法”配套技术，整建制推进水稻、玉米、油菜等主粮单产提升行动，积极构建国家农作物品种测试骨干网络体系，巩固31.13万亩粮食播种面积，全面推进粮食单产提升工程，大力推广钵苗育秧、科学施肥、药剂拌种等关键增产措施，实现粮食年稳定产量达9.54万吨以上。以仁里乡太原村为核心，鼓励高山冷水田种植“七彩古稻”，打造榕江特色粮食产业标杆。整合月亮山1000亩梯田，统筹推进高标准农田建设与品牌化运营。加强粮食储备及监管，进一步优化储备结构和规模，确保县级储备粮（稻谷）、县级成品粮（大米）、县级食用油储备规模分别保持在3500吨、121吨、470吨及以上，健全中央、省、州、县四级储备联动机制，不断提升粮食安全保障水平。探索储备粮就地加工转化，鼓励和支持粮食企业加强粮食加工、仓储能力建设，加大优质粮食品牌创建和培育，助推粮食产业高质量发展。

强化农业科技支撑。重点抓实水稻、油菜育苗机械化移栽技术，全面落实粮食单产提升工程。加强粮食购销和储备管理。坚持农林牧渔并举，加快构建多元化食物供给体系。加强锡利贡米、榕江小香鸡、塔石香羊、平阳辣椒等特色种质资源保护与利用，推进种苗繁育标准化基地建设，做好种质资源研究与加工利用工作。围绕道地药材为主导，以精品水果、优质蔬菜、优势稻谷、榕江小香鸡、生态小黄牛、生态林业为特色的农业产业结构。深化与院校合作，强化农业科技攻关，加快组培实验室建设，推进蔬菜、百香果、罗汉果、金毛狗脊等育苗基地建设，提高种苗培育技术、做大做强榕江种苗经济，全面推广种苗智慧农业建设。

推行绿色高效生产方式。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。实施农业面源污染综合防治，开展耕地质量保护与提升行动，持续推进受污染耕地安全利用，开展规模化高效节水灌溉行动，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

大力推广应用农业机械化。推进机械化育苗、播种、插秧等机械化作业，探索低空经济农业场景应用，因地制宜推广应用山地适用小型农机，主要农作物综合机械化率达70%左右。加快高性能、智能化、复合型山地农业机械推广应用。扶持发展多元化农机服务组织，加快发展智慧农业，推动农业社会化服务向专业化、精细化方向升级，全面提升作业效率与服务质量。

第二节 大力发展道地药材主导产业

立足榕江道地药材种质资源丰富的比较优势，稳定现有种植规模，重点扩大罗汉果、姜黄、板蓝根、金钩藤等中药材种植规模，建设百亩以上规模种植基地30个以上。到2030年，全县中药材种植面积达28万亩，总产量13.5万吨以上，产值达18.2亿元。重点以古州、忠诚、崇义、寨蒿、平永、三江等乡镇为罗汉果种植核心区，辐射带动全县罗汉果产业发展，到2030年，种植规模达5万亩，年产鲜果达4万吨，全产业链产值超5亿元，力争打造为全省最大罗汉果生产及加工基地。推动姜黄种植、加工、研发、销售一体化集群发展，“十五五”期间稳定种植1万亩以上，年产鲜姜1.5万吨以上，全产业链产值超3亿元，打造贵州省姜黄标准化种植基地。以仁里、栽麻、忠诚、崇义、三江等乡镇为板蓝根核心产业区，辐射带动全县板蓝根产业发展；重点改进优化靛膏加工厂设施，促进板蓝根产地加工转化率全面提升。立足市场化需求，规划建设中药材交易中心，打造集线上线下交易、智慧仓储物流、质量检验检测、产品全程追溯等功能为一体的专业交易市场。围绕“产业、教育、创新”三大核心，建设县中药材产教融合产业园，着力打造集中药材种植、加工、研发、人才培养和文化传承于一体的综合性园区。

第三节 做强特色优势农业产业

做强“精品水果”特色产业。凭借低海拔、高积温的气候优势，在海拔200—800米区域发展以百香果、脐橙、黄金柚、榕江西瓜等为主的精品水果产业带。持续扩大优质品种种植规模，适度扩大凤柚等种植规模，加强柑桔老旧果园改造提升，推进凤柚度假山庄等农文旅项目建设，配套建设冷链物流和精深加工生产线，实现“月月有精品水果上市”新格局。到2030年，全县水果产业种植达14万亩，产值达8亿元。

做大“优质蔬菜”特色产业。结合车江坝区富硒富锗土壤资源与“春提早、秋延后”气候特点，以车江坝区为核心，在古州镇、忠诚镇等低海拔沿河河谷盆地地区重点发展冬春喜温蔬菜，其余中高海拔区域重点发展夏秋蔬菜，推动榕江蔬菜周年不间断供应和错峰上市。重点发展西蓝花、雪里蕻、螺丝椒等优势蔬菜品种，支持精品蔬菜企业扩能增效，着力打造粤港澳大湾区“菜篮子”直供基地。加快推进蔬菜工厂无土栽培大棚、科技小院等项目建设，配套建设冷链物流中心和净菜加工生产线，实现“从田间到餐桌”全程可追溯。到2030年，全县蔬菜种植突破19万亩（次），产量达35万吨以上，产值达7亿元。

做精“优势稻谷”特色产业。用好“锡利贡米”国家地理标志产品品牌，以海拔400—800米区域为重点，以忠诚镇、古州镇、乐里镇等乡镇为种植核心区，辐射带动全县发展锡利贡米产业；发挥“七彩古稻”种质资源优势，以海拔600—800米区域为重点，以仁里乡为核心，辐射带动全县发展七彩古稻产业。到2030年，全县锡利贡米累计种植达6万亩，总产量3万吨，总产值1.26亿；七彩古稻累计种植达1万亩，总产量达0.3万吨，总产值0.18亿。

做优“榕江小香鸡”特色产业。发挥“榕江小香鸡”地理标志产品优势，结合市场需求开展杂交利用，不断提升小香鸡生产性能和养殖效益。在产业布局上形成“保种+扩繁+基地+加工+市场”全产业链模式，推动企业扩能增效，通过“订单养殖”等方式带动广大农户发展小香鸡养殖，实现小香鸡养殖在全县铺开。在产品加工方面，利用小香鸡的品质优势，以开发鲜食产品为主，以“精深”加工路线为方向，开发“浓缩鸡汤粉”和“鸡肉松”等高端产品。到2030年，实现小香鸡年饲养量300万羽、出栏200万羽、产值1亿元；加工销售150万只，产值达1.2亿元。

做细“生态小黄牛”特色产业。发挥我县生态小黄牛肉质细嫩和天然牧草品种丰富等优势，鼓励养殖户发展自繁自养，扩大基础母牛群，加快培育建设适度规模家庭牧场。重点抓好以寨蒿、朗洞、八开、栽麻等乡镇建设本地黄牛基础母牛养殖的主要区域，建设栽麻、寨蒿、朗洞、仁里、两汪、八开、兴华、定威、计划、水尾本地黄牛产业带。到2030年，力争肉牛存栏4万头，出栏2.8万头，产值达2.5亿元。培育100头以上规模养殖场10个，带动发展20头以上规模户、家庭牧场40户。

做实“生态林业”特色产业。深入实施国家储备林重点工程建设，优化树种结构调整，实施森林质量精准提升工程，扩大特色经济林种植范围，积极发展工业原料林、竹子原料林种植，因地制宜推进“四旁”植树，推动景观林等产业发展。用好首批集体林业大县、集体林权制度改革省级试点县双重机遇，积极推进林业采伐稳中有增和林下经济提质发展。加强林业产业结构调整，把木本药材（黄柏、杜仲、三叉苦）及经济速生阔叶树种（绿桐、鹅掌楸）种植与树种结构调整充分结合，实施“改杉种药”行动，推动单一的用材林向“材药两用林”转换。到2030年，全县林木采伐量达60万立方米，林下木本药材林和经济速生阔叶林规模达3.5万亩，林业特色产业产值达9亿元。

打造区域公共农业品牌。持续推进地理标志申请与运用工作，强化地标产品全链开发，着力打造一批区域公共农业品牌，实现从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”转变。系统推进高标准农田建设与品牌化运营，着力打造一批具有榕江特色的农产品品牌，提升产品附加力和市场竞争力。

强化农产品加工流通。大力发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工，实施农业龙头企业培育行动，农产品全产业链得到进一步发展。推进罗汉果及植物提取精深加工，推动罗汉果从育苗到种植、加工、销售全链条发展。积极盘活各类资产资源，推动肉牛养殖与屠宰加工产业协同发展。

壮大新型农业经营主体。提高新型农业经营主体发展质量，加强农事综合服务力量建设，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。优化“国有平台+专业市场主体+村集体经济（合作社）+家庭农场（种养农户）”经营组织，鼓励农村能人、专业大户等牵头发展合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。发展壮大一批农业企业，打造农业“领头雁”企业，支持龙头企业通过利益联结方式带动农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。加快完善农业社会化服务体系，支持各类社会化服务组织参与全过程农业社会化服务，强化农业关键领域和薄弱环节的服务供给，创新推广一批有效服务模式。

第五篇 激活创新动能，因地制宜培育发展新质生产力

坚持创新是第一动力，推动创新与科技、人才、产业深度耦合，提升创新体系整体效能，夯实新质生产力发展根基，携手各族群众共赴发展新征程。

第十三章 推动科技创新和产业创新深度融合

聚焦重点任务与产业发展需求，加强创新链布局，加强创新平台、人才队伍建设，推动科技创新赋能新媒体产业，全面提升科技对产业链、供应链的支撑能力。

第一节 培育壮大科技创新市场主体

围绕“村超”赛事运营、农业科技、文化旅游等产业，积极培育科技型中小企业，为其提供政策支持和服务，推动中小企业开展技术创新和科技成果转化。加强创新主体梯次培育。着力构建科技型中小企业、科技创新型企业、高新技术企业的梯次培育机制，实现科技创新型企业和高新技术企业新突破。发挥榕江科技创新政策积极作用，对科技创新能力强，经济效益好、发展前景广阔的项目给予支持。支持企业主动牵头或参与科技攻关项目和成果转化工作，推动企业研发费用加计扣除等惠企政策落实。支持企业争创国家、省、州技术创新中心、企业技术中心、科技企业孵化器等科创平台，推动各类平台数量增长、质量提升、结构优化。

第二节 建设高水平创新平台

建设现代农业创新发展平台。加快建设车江坝区智慧农业产业园，集成智能温控、水肥一体化、无人机植保等技术，实现农田数字化管理全覆盖。积极推动与贵州大学合作建立农业生态系统创新中心，开展稻鱼共生、林下经济等技术研发与攻关。积极推动与清华大学合作建立乡村振兴科技创新中心，开展生态农业、中药材、中医药等领域科学研究与成果转化。

第三节 推动科技成果转化应用

强化东西部科技协作，推动“桥头堡”与“大湾区”科技创新工作深度融合，积极邀请大湾区高校科研院所专家团队赴榕江考察指导产业发展，围绕榕江“村超”赛事创新、特色农业、文化旅游等联合开展科技攻关，构建研发在大湾区、转化在榕江的体系，推动大湾区科技成果落地转化。积极申报科技计划项目。组织企业、科研机构等申报省级、州级科技计划项目，争取资金支持，通过项目实施推动科技成果转化。组织企业、科研机构等申报省级、州级科技计划项目，推动科技招商与产业招商融合。构建“科技+产业”一体化招商体系，明确重点领域靶向招商科技型产业项目或产业型科研平台等。

第十四章 加快数字经济发展

聚焦数据、应用，加强产业协同，深化数智赋能，大力推进实体经济与数字经济深度融合，加快发展以数据为关键要素的数字经济。

第一节 推进数据要素改革

配合省州各级深化数据要素市场化配置改革，探索数据要素市场化发展，支持县域内有条件的行业、企业先行先试，借助市场手段加速数据要素市场化配置探索，引进专业技术团队负责贵州“村超”及各类文体娱乐活动的数据采集、清洗、加工、应用和流通，充分挖掘县域数据要素发展潜力。

第二节 全力推进数字产业化

做大电子信息制造产业，鼓励企业建设全自动化模块生产线，有效打通产业链上下游供需对接。借助“村超”火爆流量，加快县域文旅体线上线下协同发展，探索城市服务业发展布局，促进信息软件服务业发展。建设“村超”数字经济融合平台，借助“村超”赛事助力平台推广，以“村超”效应严选产品品质，助力两汪青白茶、“村超”板材、塔石香羊等特色产品打通数字销售渠道。探索承接东部发达地区数字经济产业链转移需求，承接元宇宙、区块链等相关产业链部分产能供应，逐步完善县域数字经济产业链条。

第三节 推进产业大数据融合

深入实施大数据战略行动，充分发挥政府对企业数字化转型的引导和扶持作用，促进市场主体产业数字化转型进程。打造数据应用产业集群。加快推动数据开发利用，大力发展信息技术应用创新产业，培育网络货运、数字政府、农村电商、工业互联网、智慧文旅、智慧医养、数据安全等特色数据产业生态。发展平台经济等新业态、加快建设大数据产业孵化园和新媒体产业园。加快新型通信行业发展，持续扩大和升级信息消费。

第十五章 构筑人才支撑体系

紧密围绕高质量发展需求，以打造区域性特色人才高地为目标，深入实施“人才强县”战略，构建“创新创意创业”生态体系，建设“三创”人才数字游民集聚地。

第一节 优化柔性引才机制

利用“桥头堡”核心区的区位优势，进一步优化柔性引才政策，从省内外柔性引进各行业领域人才。充分发挥国家、省、州科技特派员力量，实现对全县各乡镇全覆盖帮扶，推动科技成果在基层转化应用。实施“村超领军人才引进计划”，突出“村超”产业链条精准引才，围绕“村超”赛事、文旅融合、品牌授权、衍生品开发等环节，引进和培育一批赛事运营、文创设计、国际传播人才。创新“季节驻点+云端工作坊+项目包干制”等柔性用才模式。建立科技副总制柔性机制。实施“定向选聘+揭榜竞聘”复合型科技副总选聘模式，设立专项引智基金支持校企共建科技副总工作站。

第二节 优化本土育才模式

实施“榕江工匠”技能人才培育计划，建立非遗传承人、种植养殖能手等乡土人才库。深化“订单式培养、模块化实训、等级化认证”产教融合模式，同步实施“名师带徒”工程，完善“技能大师工作室、企业创新工作站”双平台载体，推行“技能等级与薪酬晋升、职业荣誉、股权激励”三挂钩激励机制。完善科技特派员激励政策，拓宽科技特派员来源渠道。开展精准化、专业化的教育培训，持续提升人才的专业素养与业务能力。加强人才组织领导，强化人才服务保障，争取多渠道加大对人才队伍建设的经费投入，为人才提供优质服务。

第十六章 促进人工智能应用赋能

落实“人工智能+”行动，推动人工智能大模型在产业发展、文化建设、民生保障及社会治理等关键领域的深度融合与应用，全力打造全国县域全民学习应用人工智能标杆县。围绕政用、民用、商用，推动实体经济与数字经济深度耦合，以数字技术创新赋能千行百业、服务千家万户。加强人工智能宣传培训，重点聚焦“村超”、教育、医疗、文旅、产业、新媒体、企业服务及公共安全等领域，扩宽应用场景，统筹推进一批示范应用项目，加速普及新一代智能终端和智能体等应用，培养大量AI剪辑员、发布员，为全县文旅等产业发展赋能。加快各行业领域公共数据全量物理归集、治理，有序推进数据标注产业发展壮大。发挥“村超”品牌和特色文化资源优势，加强AI大模型同文化建设相结合，积极开发AI漫剧、短剧等一批数字文创产品。

第六篇 坚持扩大内需，主动服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，让各族群众在内需扩大、格局融入中共享发展成果，实现共同繁荣。

第十七章 大力提振消费

聚焦文旅体验消费、农特产品消费、商贸服务消费三大领域，通过优化消费场景、创新业态模式、培育特色品牌，推动线上线下消费深度融合，持续促进消费扩容提质。

第一节 丰富消费供给

深入实施提振消费专项行动。创新消费场景、提升消费品质、培育新消费热点，激发消费潜力。

培育消费新业态。引入房车基地、露营基地、文创展销区等新兴业态。促进家政服务消费，打造2—3个具有区域影响力的家政服务品牌，开发更多个性化、多样化的家政服务产品。大力发展银发经济，推进健康养老消费，开发月亮山、雷公山、大利侗寨、苗药温泉等康养旅居产品，配套建设养生膳食坊、森林步道、中医理疗馆。做大体育消费，鼓励体育协会、体育企业发展“三大球”、半程马拉松、乒乓球、羽毛球、武术、体育舞蹈、跆拳道、轮滑、游泳、棋类等具有消费引领特征的体育项目，扩大体育服务和产品供给。积极举办萨玛节、侗年、半程马拉松赛、全国美食非遗足球邀请赛、贵州—粤港澳大湾区“村超”友谊赛等体育品牌赛事和节庆活动。

激活农村消费。推动农村流动集市与直播带货、节庆活动深度融合，发展线上线下“村集”品牌。培育乡村新型消费场景，拓展农文旅融合消费新空间。支持地方打造特色农产品电商集群，完善冷链物流与供应链体系，提升农村电商服务能力。推进数字技术赋能传统集市，建设智慧乡村消费平台，促进城乡资源高效对接。

第二节 促进重点消费品升级

推动以旧换新消费扩围提质。提升以旧换新覆盖品类，推动以旧换新消费扩围提质，全面贯彻落实中央、省、州以旧换新工作部署，聚焦家电家居、汽车等消费热点领域，开展多形式促销活动，构建四级联动政策落实体系，以政策红利激活消费潜力，持续推动榕江县消费市场焕发新活力、实现新提升。推进“村超+换新”场景融合，在“村超”赛事期间举办“文旅消费季”，设置汽车、家电展销专区，凭赛事门票可叠加享受一定优惠。

推进大规模设备更新。有序推动先进设备生产应用。在工业、能源、交通运输、物流、环境基础设施、教育、医疗、文旅、老旧电梯、电子信息、农业设备、粮油加工等领域，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。积极落实相关税费政策，助力企业转型升级。

延伸汽车消费链条。将汽车消费与赛事、乡村旅游深度绑定，推出凭观赛门票享购车补贴、租车折扣的联动优惠。串联苗乡侗寨景点设计精品自驾线路，利用空闲场地合理布局充电站、充电桩。培育本地汽车维修保养网点，建设榕江县二手车交易市场及配套设施、报废机动车及再生资源回收利用中心，初步形成集新车销售、二手车交易、售后服务的循环经济链。开发“汽车主题露营+户外装备”消费场景，

第三节 优化消费环境

完善城乡消费设施。加大对乡镇商贸中心、农（集）贸市场的改造力度，开展数字化升级，打造智慧农贸便民生活圈。在“村超”核心区及三宝侗寨、杨家湾足球基地等文旅节点，扩建生态停车场，配套建设充电桩。改造提升赛事周边公共厕所，增设母婴室与无障碍设施，同步设置消费服务咨询台。打造村级消费服务站，整合商品代购、快递收发、旧物回收等功能。

规范消费市场秩序。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态、新模式、新场景的管理办法。落实职工带薪错峰休假。加快形成以健身休闲业、体育培训业、竞赛表演业等现代化体育服务业为主要引领的体育产业体系。重点扶持一批优秀体育服务品牌、龙头企业和赛事活动。

提高消费维权效能。推进渠道整合，打通12315与12345数据接口，实现投诉“一口受理、分类分流、闭环处置”。优化响应机制，在乡镇（街道）设立维权服务站，在“村超”现场与村级服务点配备快速调解员，实现简单纠纷当场化解、复杂纠纷48小时办结。强化源头治理，每季度分析投诉数据并发布风险提示，针对酒店虚假宣传、食品安全等高频问题开展靶向整治；对投诉量高的商户开展合规指导。

第十八章 着力扩大有效投资

保持投资合理增长，提高投资效益。以结构性改革引导投资方向，强化重大项目全生命周期管理。

第一节 优化投资方向

聚焦产业发展、基础设施、民生保障等领域，精准扩大有效投资，强化项目全过程管理，切实提高投资效益和效率。推进重大工程和补短板项目建设，优先支持具有全局性、基础性、战略性的投资项目。建立健全项目储备库动态调整机制，强化前期论证与绩效评估，确保投资精准落地、高效转化。

第二节 拓展投资来源

优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。鼓励社会资本参与公共服务供给，推动教育、医疗、养老等领域多元化投入。

第三节 统筹用好各类政府资金

统筹用好各类政府性资金，强化项目科学论证，落实省州县推动重大项目建设“5+3”工作机制。落实民营企业参与重大项目的长效支持机制，积极发挥政府投资基金杠杆效应，有效激发民间投资活力。

第十九章 积极融入全国统一大市场

严格落实“五统一、一开放”要求，推动市场规则、发展环境、资源要素等多领域协同发力，促进生产、分配、流通、消费各环节更加畅通高效。

第一节 落实统一市场基础制度

完善以产权保护、市场准入、社会信用等为核心的基础制度，着力清除在要素获取、资质认定、招标投标等领域存在的隐性壁垒和歧视性政策，保障各类经营主体平等参与竞争。严格规范政府招商引资与产业扶持行为，整治低水平同质化“内卷式”竞争。健全完善政府采购、工程招投标、国有土地出让管理机制。推行信用承诺制，提升企业信用修复效能，落实守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强公平竞争审查和反不正当竞争执法，营造优质优价、良性循环的市场环境。设立“法治驿站”，推动建立知识产权快速维权中心。

第二节 推动质量强县建设

以成功入选全国质量强县（区、镇）培育建设创新试点和百城质量提升活动名单为契机，完善品牌培育发展机制‌，制定品牌发展规划，建立政府引导、市场主导、群众参与的协同推进体系。强化质量基础设施互联互通，完善特色产业全链条标准认证。创新特色创建活动‌，策划“村超+非遗”“村超+节庆”等主题系列活动，开发沉浸式文旅体验项目，打造具有地域辨识度的品牌内容矩阵。通过跨境文化交流、国际赛事合作等渠道拓展海外传播，同步深化与周边县域的产业联盟，形成区域联动效应。健全市场综合监管体系，加强基层市场监管场所标准化规范化建设，推进统一市场监管执法，加强对重点商品、重点行业、重点领域的质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。切实发挥行业协会与消费者权益组织作用。

第七篇 进一步全面深化改革，不断增强高质量发展动力活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，进一步深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制作用，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发全社会内生动力。

第二十章 深化国资国企改革

围绕服务县域发展战略，以优化布局、防控风险、完善治理为重点，深化国资国企改革，提升国有资本运营效率和企业竞争力，更好发挥国有经济支撑作用。

第一节 优化国资布局与战略性重组

实施国企改革深化提升与重组整合。紧密对接省、州新一轮国企改革部署，以战略性重组和专业化整合为抓手，优化县属国有资本布局。聚焦县域发展关键领域，推动资源向以“村超”品牌运营为核心的文化旅游、特色农业及基础设施等优势领域集中。通过合并同类项、剥离非主业，坚决清理不具备发展优势的业务板块。深化企业内部改革，完善市场化经营机制，提升国有资本配置效率和企业核心竞争力，切实发挥国有企业服务全县战略性支撑作用。

完善企业分级分类管理。参照省、州对国有企业功能界定与分类的指导原则，建立规范的县属国有企业分级分类监管体系。明确商业类企业以提升经济效益和创新能力为导向，重点服务文旅融合、农产品加工等产业发展；公益类企业以确保公共服务优质高效、运营安全可控为核心，重点保障供水、市政、应急等领域。实施分类核算、分类考核，并严格落实“三重一大”决策制度，严控非主业投资，确保各类企业聚焦主责主业，实现差异化和高质量发展。

推动国有资本集中布局。坚决落实国有资本“三个集中”要求，引导县属国有资本精准投向。向关键基础设施和民生保障领域集中，增强在能源、水利、市政公用事业及应急物资储备等方面的托底能力。向县域战略性支柱产业集中，重点支持“村超”文旅产业链的配套开发与运营、绿色食品加工、仓储物流等，服务“桥头堡”建设和“四化”战略。适度向前瞻性领域探索，关注数字技术赋能传统产业、生态产品价值实现等新方向。

规划引领国有资产盘活。坚持以科学的国有企业发展规划为先导，系统梳理并盘活县属国有存量资产。全面清查企业资产状况，建立资产台账。重点针对闲置或低效运营的资产，特别是针对园区标准厂房、老旧办公场所等与“村超”文旅配套相关但利用率不足的基础设施制定盘活方案。通过升级改造、转型利用、公开租赁、作价入股或有序处置等多种市场化方式，推动沉睡资产转化为有效经营资本。

第二节 加强国有企业风险防控

健全债务风险防范机制。建立县属国有企业债务风险防控体系，实行债务规模与资产负债率双重管控，严格债务融资的“三重一大”决策程序，确保与项目投资、企业经营实际和偿债能力相匹配。动态监控各企业债务结构、资金链安全及债券兑付情况，对债务增长过快、成本过高或期限错配风险及时预警。积极拓宽合规化债渠道，通过经营增收、盘活资产、争取政策性资金等多措并举缓释风险，严守不发生系统性债务风险的底线。

建立长效识别预警机制。构建常态化、制度化的“两非”业务与“两资”识别预警与处置机制，根据企业主业范围，定期对标排查投资与资产状况，明确识别标准。对偏离主业的投资、长期亏损或回报率显著低于行业平均水平的业务和资产，纳入专项管理清单。建立预警提示、限期整改、监督问责的闭环管理流程，推动企业有计划地通过剥离、重组、处置等方式实现优化清理。

强化协同监管机制。建立健全县国资监管机构与财政、审计、发改、行业主管等部门的协同监管机制，在规划投资、资产处置、产权管理、财务监督、负责人考核等关键环节，加强信息互通、联合检查与意见会商。行业部门从产业政策、专业标准角度履行指导责任，国资机构聚焦资本监管，形成专业互补、纵横联动的监管合力。完善国有资产监督情况报告与共享制度，整合各类监督检查成果，提高发现问题和处置风险的效率与精准度。

第三节 完善现代治理与市场化经营机制

分类推进融资平台转型。以市场化、实体化为核心目标，对县属相关公司实施“一企一策”分类改革。对主要承担政府公益性项目融资功能且缺乏收益来源的平台，通过剥离政府性债务、注入可经营资产等方式清理转型。对有一定市场业务和资产的企业，推动其重组整合，聚焦城乡建设、文旅运营、产业服务等实体领域，打造专业化的产业集团。严格规范企业新增融资行为，切断与政府信用的不当关联，推动其建立现代企业制度。

健全法人治理与内部管理。健全以公司章程为核心的企业内部制度体系，规范县属国有企业董事会建设，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，保障监事会依法行权，严格执行“三重一大”决策制度。优化企业内部组织架构和人力资源配置，建立以岗位价值为基础的职级体系和市场化选聘、契约化管理机制。强化内部审计和风险控制，构建权责清晰、制衡有效、运转协调的法人治理结构。

完善市场化考核激励体系。建立健全与企业功能分类相适配的综合考核评价体系。对商业类企业，强化经济效益、资本回报和创新能力考核。对公益类企业，重点考核成本控制、服务质量和保障能力。全面推行以岗位价值为依据、以绩效贡献为导向的“岗位+绩效”薪酬分配模式，薪酬水平与考核结果紧密挂钩、能增能减。探索对关键岗位核心骨干、紧缺高层次人才实行更具灵活性和市场竞争力的激励措施。

落实干部交流机制。建立健全县属国有企业与事业单位之间规范有序的干部双向交流机制。明确交流任职的条件、程序和任职管理要求，重点选派懂经济、善管理、专业匹配的干部到企业任职，选拔优秀企业领导人员到机关事业单位交流锻炼，加强对干部的履职管理和考核评价。

第二十一章 健全民营企业发展体制机制

坚持“两个毫不动摇”，以稳定公平的发展环境为基础，以拓展市场空间为方向，以优化服务体系为保障，持续激发民营企业活力，为榕江经济高质量发展筑牢基础。

第一节 营造稳定公平的发展环境

强化法治保障与权益保护。坚定不移落实“两个毫不动摇”和《中华人民共和国民营经济促进法》，着力破除各类隐性壁垒，严格落实公平竞争审查制度，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。强化司法平等保护，畅通维权渠道，依法严厉打击侵害企业产权和企业家合法权益的违法行为。

构建诚信履约的营商环境。将政府诚信作为优化营商环境的核心，建立健全从招商到运营的全周期守信践诺执行与监督机制，坚决治理“新官不理旧账”等问题。严格落实涉企收费目录清单制度与长效监管，严厉整治违规收费，实质性减轻企业负担。聚焦清理拖欠企业账款难题，完善预防、化解和惩戒长效机制，强化预算约束与审计监督。

拓展“企业之家”服务功能。深化“企业之家”平台建设，拓展其在政策咨询、法律维权、人才培训、市场对接、融资服务等方面的集成化、专业化增值服务功能。将其打造成为民营企业找政策、找资金、找人才、拓市场的综合性服务枢纽，通过常态化举办主题沙龙、专业讲座和资源对接会，切实提升服务企业的精准度和有效性。

建立健全民营经济激励机制。实施梯度培育计划，聚焦工业、农业、文旅、物流等重点领域，大力培育一批创新型中小企业和规上企业。优化对“专精特新”企业的政策供给与服务，强化科技、人才、金融等要素保障，支持其成为细分领域的领跑者。完善优秀民营企业及企业家表彰制度，树立标杆，弘扬企业家精神。

第二节 拓展多元开放的市场空间

优化公平开放的市场准入。着力破除市场准入壁垒，持续清理在资质许可、招标投标、政府采购等方面对民营企业设置的隐性门槛与规定。重点推进能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公共服务领域的竞争性业务公平开放。深化“放管服”改革，升级“榕易办”服务，推行市场准入综合许可改革，提升企业开办与运营便利度。

多元参与重大项目建设。建立健全民营企业公平参与全县重大工程、重点项目建设的长效机制与实施细则。在“桥头堡”建设、产业园区开发、新型基础设施、社会民生补短板等领域，定期发布项目信息，明确向民间资本开放的比例和方式。支持民营企业通过独资、控股、参股、PPP、特许经营等多种模式实质性参与。

加快培育壮大经营主体。聚焦工业、农业、服务业等重点行业与各类新业态，依托产业园区、创业基地、商业街区等业态基础设施，系统培育壮大各类经营主体。探索建立初创阶段企业和新兴企业扶持办法，重点聚焦新经济、新业态，实施初创企业与新兴市场主体孵化行动。依托“村超”品牌带来的巨大流量与创业机遇，在数字文旅、电商直播、文化创意、智慧农业、体育服务等领域，打造低成本、便利化、开放式的创业空间。推广全程帮办服务模式，为初创企业提供政策、法律、财务、市场对接等一站式服务。

第三节 优化精准高效的服务体系

构建亲清统一的政企关系。完善常态化、制度化政企沟通机制，发挥“企业之家”平台作用，深化“助企直通”恳谈会与党政领导干部联系服务重点民营企业、商会制度，形成问题“收集—交办—反馈—评估”闭环。严格落实政商交往正负面清单，做到“亲”而有度、“清”而有为。创新“政策找企业”机制，运用大数据精准推送、解读、兑现惠企政策。

健全诉求响应与专业服务。健全民营企业诉求建议的高效响应与闭环处置机制，确保“有诉必应、接诉即办”。深化“企业管家”和专家服务团制度，为重点企业和困难企业提供“一对一”的个性化纾困帮扶与专业指导。常态化组织财税、法律、金融、科技等专业力量开展“上门问诊”。强化中小企业征信服务与政府性融资担保支持，深入开展“政金企”融资对接，动态更新企业融资“白名单”，推广“榕易贷”“超好贷”及各类创新金融产品，着力破解融资难题。

第二十二章 完善要素市场化配置体制机制

围绕关键要素破除体制机制障碍，推动要素自主有序流动和高效公平配置，提升全要素生产率，为县域经济发展注入持续动力。

第一节 促进各类要素资源高效配置

建设城乡统一的建设用地市场。全面落实关于建立健全城乡统一建设用地市场的工作部署，结合榕江实际稳妥探索农村集体经营性建设用地入市，健全规划、供应、交易和监管规则。构建城乡统一的建设用地基准地价体系，完善信息发布和交易服务平台，保障各类主体公平参与，建立规范、透明的土地要素市场制度。

完善多层次资本市场功能。充分发挥榕江县普惠金融发展示范区的政策优势，积极对接多层次资本市场。持续优化“政金企”融资对接长效机制，引导金融资本通过市场化方式，精准投向“村超”产业链、特色农业、绿色工业等重点领域。支持符合条件的企业通过债券等方式进行融资，进一步拓宽融资渠道。健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的资本要素配置机制，提升资本服务实体经济的质效。

畅通劳动力社会性流动。围绕打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的战略定位，落实流动顺畅的劳动力市场政策，破除妨碍劳动力在城乡、区域、行业间自由流动的障碍。聚焦“村超”带动的文旅、电商等新业态需求，健全以市场为导向的职业技能培训和评价体系。依托“融湾行动”，搭建区域性人才交流协作平台。

加速科技成果转化应用。强化企业创新主体地位，落实转化高效的技术市场政策，支持建设产学研用协同的技术转移平台。深化数据要素市场化配置改革，探索建立符合县域特点的公共数据授权运营机制，推动数据在“村超”经济、特色产业等场景的开发利用，健全数据流通交易和安全治理基础制度，培育数据要素市场。

第二节 系统推进存量资源盘活

摸清存量资源资产底数。以落实宏观资产负债表管理为抓手，组织开展全县范围的资源资产大清查。全面摸清国有和集体所有的存量闲置土地、房产、基础设施以及行政事业单位经营性资产的实际底数、权属、价值和使用状态，持续优化资产负债结构。建立全县统一、动态更新的资源资产数据库，为精准施策、高效盘活提供权威数据支撑。

盘活闲置存量资源资产。针对清查出的闲置低效资源，分类制定盘活方案。积极盘活用好存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。对批而未供、供而未用等闲置土地，依法加快处置。对闲置房产和基础设施，通过升级改造、转型利用、公开租赁或探索资产证券化（ABS）等模式引入市场运营。重点结合“村超”文旅发展，将闲置设施转化为旅游服务与商业消费载体，变“沉睡资产”为“活跃资本”。依法有效盘活被查封冻结财产。

推进行政事业国有资产盘活共享。着力盘活利用行政事业单位存量用地与资产，建立跨部门资产调剂平台，对闲置办公用房、通用设备等实行统一调剂或共享共用。探索将部分符合条件的闲置资产，按程序注入县属国有企业，增强其市场化运营能力。对具有经营价值的资产，在确保公共职能前提下，可采用市场化方式实施专业运营，实现资产保值增值与公共服务提升双赢。

第三节 深化重点领域市场化改革

推进矿业权竞争性出让。全面推进矿业权竞争性出让，配合省州完善“净矿”出让机制，进一步健全矿业权出让收益征收管理制度。健全出让交易平台和规则，结合榕江资源禀赋与生态要求，科学设置绿色勘查和开采约束条款。通过完全的市场竞争，实现国家资源权益最大化，推动矿业产业绿色、规范、可持续发展。

稳妥推进土地使用权续期。依法稳妥落实推进工商业用地使用权续期工作。提前开展摸底调查，严格依据国家法律法规及后续细则，研究制定本县规范、明确的办理流程和地价核定办法。坚持公平公正、维护权益的原则，保障企业长期稳定的经营预期和产权安全感，优化长期营商环境。

深化要素价格机制改革。深化能源等领域体制改革，完善主要由市场供求关系决定的要素价格机制。深化水、电、气等资源性产品价格改革，完善反映市场供求、资源稀缺程度和生态成本的价格形成机制。在公共服务领域，建立健全科学定价和动态调整机制。通过价格信号引导要素资源向高效领域流动，促进节约资源、保护生态和产业升级。

第二十三章 深化财税金融体制改革

以增强财政可持续性和金融服务实体经济能力为主线，深化预算管理、税收制度与金融协同改革，健全风险防控机制，构建与高质量发展相适应的现代财税金融体制。

第一节 深化财税体制改革与加强预算管理

加大财源建设力度。增强财政生财能力，立足榕江“桥头堡”发展定位，着力优化财源结构，积极培育“村超”文旅、特色农业、绿色轻工等新兴财源。探索建立激励机制并积极争取省州支持，努力增加县级自主财力。加强财政资源统筹，逐步将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理，加大“三资”盘活力度，强化对国家重大战略任务和基本民生财力保障。

深化财政预算管理制度改革。统一预算分配权，健全支出标准体系，全面深化以“零基预算”为基础的预算管理改革。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算绩效管理一体化，强化绩效结果与预算安排的硬性挂钩。坚持“三保”支出优先，大力压减非刚性支出，优化财政支出结构，增强财政政策效能，坚决兜牢基层“三保”底线，确保财力精准投向重大项目和重点领域。

创新财政管理机制与强化监督。完善县级财政支出责任制度，探索激励约束机制。积极争取纳入省级财政管理体制改革试点。严格落实预算公开与监督制度，完善健全财会监督工作机制，推动财政监督与审计等各类监督贯通协调，严肃财经纪律，加强对财政政策、资金、债务的全过程监督，提升财政治理效能。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，防范化解风险。

落实税收制度改革与管理。规范税费优惠政策，确保国家政策精准直达。深化税收征管改革，推进“信用+风险”监管，推进跨部门税费共治。落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策，加强非税收入科学规范管理。优化纳税服务，推进智慧税务，营造稳定公平的税收营商环境，有效服务实体经济和特色产业发展。

第二节 强化金融服务协同与风险防控

加大重点领域金融资源供给。紧密围绕全县重大战略，引导金融机构加大对“桥头堡”建设、现代能源、“村超”文旅经济、特色农业、普惠民生等重点领域和薄弱环节的支持。扎实推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”政策落实，确保金融资源精准滴灌。发展多层次资本市场，结合县域实际，探索创新开展股权、债券、基金等融资方式，拓宽企业融资渠道。

完善财金协同与融资服务。持续优化“政金企”融资对接机制，提升服务效率。发挥财政资金引导作用，完善政府性融资担保体系。用好用足“榕易贷”“超好贷”等特色产品，并鼓励金融机构创新服务。加大“引金入州”力度在榕江的落实，积极引入外部金融资源。深化地方金融机构改革，优化金融生态环境，完善征信系统，健全金融产品和服务体系，构建财政、产业、金融良性互动格局。

健全金融风险防控机制。持续优化金融纠纷多元化解机制，健全金融消费者权益保护体系，加强公众金融素养教育。依法严厉打击非法金融活动，强化重点领域金融风险的监测、预警与处置能力，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，维护安全稳定的县域金融生态。

第八篇 加快推进“桥头堡”建设，持续扩大高水平对外开放

秉持开放共享发展理念，立足榕江资源禀赋，积极融入和服务国家开放大局，以开放促改革促发展，构建互嵌式社会环境，促进各民族全方位融入，为榕江高质量发展注入强劲动能。

第二十四章 深度融入国家区域重大战略

主动融入国家区域重大战略和新发展格局，积极参与新时代西部大开发建设，主动服务贵州对接融入粤港澳大湾区、泛北部湾经济区、成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道、川贵广—港澳—南亚国际物流大通道和川渝黔内陆开放合作区域发展，建设成为粤港澳—成渝主轴和西部陆海新通道上的重要节点城市、泛北部湾经济区的开放门户城市、交通枢纽型和综合服务型城市。

第一节 打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”升级版

以榕江县作为贵州省打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的发展核心，以文旅合作、产业联动、劳务协作、园区共建等为重点，建立大湾区产业承接示范区，建设大湾区重要的文化旅游、生态康养旅居首选地和优质农产品供应基地，打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”升级版，争当“桥头堡”核心区建设尖兵。以“村超”为引擎，以县城区发展为核心，立足大湾区游客群体，推动以赛事经济、地方文化、生态旅游、康养旅居、特色餐饮等为重点，打造具有全球影响力的世界级体育旅游目的地和贵州“村超”文旅体融合世界级旅游度假区，建成贵州省面向粤港澳大湾区农文旅体商融合发展“桥头堡”。围绕“四区”战略定位和“七地”重点任务，深化对接融入机制，持续开展“融湾行动”“对标行动”“山海协商”，加强干部交流锻炼，拓展人才交流广度深度。深化东西部协作会商工作机制，深化与大湾区产业协作，探索与大湾区采取园区合作共建、托管建设、“飞地园区”等合作模式共建产业园区。深化“大湾区研发+贵州制造”“大湾区企业+贵州资源”“湾区市场+山地产品”等合作模式，扩大“村超”联名产品矩阵并推出精品产品在大湾区销售。深化与大湾区建立开放创新平台、交易平台协同发展机制，推动数字与科技创新务实合作，共建“科创飞地”，推动科技成果在榕江转化。深化劳务协作，推动“榕江厨师”“榕江绣娘”“榕江瓜农”“榕江菜农”等劳动技能培训，打造东西部劳务协作品牌。持续开展消费协作帮扶，拓宽农特产品和手工艺品销路。争取香港特别行政区与榕江县开展务实合作。强化区域物流枢纽功能，加快新媒体电商智慧物流园、农产品交易市场等平台建设，完善冷链物流、仓储配送等体系，提升大湾区物流专线运输能级，打造辐射周边、面向粤桂黔的区域性快递物流枢纽。

第二节 深化与泛北部湾经济圈区域合作

积极抢抓“村超”出圈机遇，立足“桥头堡”多向拓展大湾区、北部湾两大贸易通道，以东南亚、南亚、中亚地区等为主攻方向，通过举办村超友谊赛，以足球为媒、让文化搭台、用经贸唱戏，不断加强对外合作交流，快速融入泛北部湾经济圈。大力发展通道经济，促进通道产业链供应链协同发展，推动“通道+经贸+产业”联动发展。坚持共享开放理念，通过“村超”搭建民间外交桥梁，讲好中国故事，做好国际传播。积极承接泛北部湾经济圈优质产业转移，重点围绕榕江主导产业及低空经济、人工智能等新兴产业领域开展合作。深化文旅康养旅居产业联动，依托“村超”品牌影响力和特色文化资源，与泛北部湾经济圈城市开展文旅绿色康养联动，构建全域旅游格局。

第二十五章  着力提高对外开放支撑能力

以西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽建设为引领，加快构建公铁水空立体开放通道体系，加强重大开放平台及开放口岸建设，进一步汇聚开放资源，全面提升内外联通效能和开放合作水平。

第一节 优化开放通道建设

加强铁路、公路、水运、物流等通道建设，依托现有贵广高铁、厦蓉高速等交通干线，巩固提升榕江在西部陆海新通道、粤港澳—成渝主轴等国家交通主通道地位。加快建设榕江至融安高速公路，积极争取国家支持涪陵至柳州铁路、兴永郴赣铁路、贵阳经凯里至广州铁路等一批铁路项目和榕江至河池、榕江经黎平至湖南通道等高速公路建设，打通北上南下、东西连接的开放发展大通道。同步推进都柳江红岩、永福航电枢纽工程及榕江港口建设，打通南下珠江水运通道，推进与大湾区港口群及北部湾港的深度合作，构建内外联动、“借船出海”的融入西部陆海新通道发展新格局，将榕江建成西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽。

第二节 扩大开放合作领域

坚定不移沿着“一带一路”走出去，以东南亚、南亚、中亚等为主攻方向和港澳台等重点市场扩大外贸经济，持续发展服务贸易、乡村外贸，通过新媒体赋能，探索发展跨境电商新业态，推动榕江“一县多品”县域外贸，加大高附加值出口产品培育，积极拓展中间品贸易、绿色贸易，稳步扩大体育用品、服装及果蔬、中药材、茶叶等产品出口规模，积极推动农特产品、民族服饰、手工艺品、特色消费品等走出大山、走出国门，推进出口产品的品牌建设。发挥“村字号”品牌和旅游优势，大力发展特色服务贸易。依托贵州“村超”国际赛、“村超”世界杯等，搭建民间交往平台，以“小足球”推动“大外交”，助力贵州高质量打造内陆开放型经济新高地。

第九篇 推进兴业强县富民一体发展，加快构建城乡融合新格局

坚持规划为先、产业为要、民生为本、重在强功能，精准定位发展方向、充分发挥比较优势，全力推进兴业强县富民一体发展，凝聚各族同心筑梦合力。

第二十六章 推进以人为本的新型城镇化

始终将促进人的全面发展和社会公平正义贯穿城镇化全过程，推动城镇化建设实现从速度规模向质量效益的根本性转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持人口、产业、城镇一体规划，促进跨区域协调联动、毗邻地区一体发展，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业协同互补共赢。

第一节 提升城镇发展建设能级

完善国土空间发展格局。做好经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划“三规联动”，强化空间保障和要素支撑，促进生产要素高效集聚和合理流动。完善国土空间发展格局，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、产业、生态空间布局。落实“三区三线”管控要求，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。依托交通廊道和产业纽带，培育一批特色鲜明、功能互补的重点城镇，形成各具特色的区域增长极。

发挥县城中心城区核心作用。落实“强县城”“强枢纽”战略，统筹县城区、工业园区、车江坝区、三宝侗寨景区、易地移民新区空间布局，推进古州（含车民街道）、忠诚同城化发展，扩大中心城区规模，提高中心城区新型城镇化承载能力，提升贵州省区域性支点城市综合服务功能。依托现状及规划新增大交通优势，构筑县城区综合立体交通网络，建立多式联运综合立体交通枢纽，形成对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的发展核心、辐射周边区域现代服务业和交通物流中心。以“村超”球场、三宝侗寨、高铁村超综合体、古州古街、村超世界杯足球文化小镇等为重点，将县城规划区按照5A级旅游景区标准进行建设提升，全力打造文旅体融合发展样板区，建成具有全球影响力的世界级体育旅游目的地和贵州“村超”文旅体融合世界级旅游度假区。

强化重点乡镇集聚能力。强化重点乡镇集聚能力，打造一批特色集镇。凸显“古州—忠诚”同城化区位优势，围绕优质农产品生产、乡村旅居研学、肉牛交易市场、牛瘪餐饮一条街等业态布局，强化餐饮文化、商贸服务、商品集散等功能，支持打造忠诚牛瘪农文旅体特色城镇，打响“中国牛瘪”美食品牌。支持朗洞镇建设县域次中心，打造以红色文化、交通物流、特色农产品加工为一体的综合服务型城镇，推动红色教育培训基地建设，建成县域北部文旅体商融合发展新高地。推动寨蒿镇建成县域北部生态康养旅居及现代农业特色城镇、农文旅融合发展示范区，聚力打造成为榕江县城“后花园”。推动平永镇发挥“贵州村越”品牌优势，打造县域体育旅游目的地，建成县域西部商贸物流中心、中药材产业集散中心及商品集散地，特色康养体育产业融合城镇。支持乐里镇依托国家4A级旅游景区、七十二侗寨等资源优势，推进乐里集镇与侗乡景区“镇景一体化”发展，构建农文旅体融合城镇。发挥栽麻镇全省乡村旅游重点镇和大利、宰荡、苗兰、归柳等传统村落资源优势，加强与黎平、从江侗乡连片村寨联动发展，推动资源互享、线路互推、客源互送，打造成为省级乡村旅游特色城镇。支持八开镇建成以发展特色农产品、红色文化、生态康养旅游为主的特色康体融合发展城镇，完善文旅重点村寨配套基础设施，推动旅游接待能力和服务品质双提升。支持平江镇建设成为融入县城半小时经济圈和农文旅体商融合发展的精致小城镇。统筹推动其他乡镇协调发展，切实增强各乡镇对周边农村人口的就业吸纳能力，支持发展条件较好的乡镇打造成为特色产业集聚地。

第二节 完善城镇基础设施建设

优化城镇道路网络结构。加强城市路网规划建设，进一步优化路网结构，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，形成“四纵五横”的城市主干道结构。加快完善一批城市主次干道、支路等路网工程，织密城镇交通网络，打通东环大道、新城东西向联络干线，畅通“大循环”和“微循环”。

加强基础设施更新改造。持续完善新老城区管廊及污水、供水管网，进一步健全排水防涝体系，加快实施受灾道路、桥梁、给排水等市政基础设施恢复重建，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市供排水等老化管道和设施，完善城区燃气管网，加快消除安全隐患。实施老城区供水管网漏损改造提升、新城区排水防涝设施、污水管网改扩建及第二污水处理厂提标扩建项目。推进弱电入地，加快实施垃圾填埋场陈腐垃圾的治理、建筑垃圾的消纳再生循环利用、餐厨垃圾无害化处理再生循环利用项目，加快城镇生活垃圾收转运体系建设，优化城市公共充电网络建设，推动公共停车场充换电、加气加氢设施建设。

提升城镇安全韧性水平。加快编制榕江县特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划，系统布局基础设施修复与防灾减灾能力提升建设，推动灾后重建工作与城镇化建设深度融合。加快榕江县城防洪能力提升工程，加强防震、防涝、地灾、消防、避难场所等防灾减灾体系建设。强化城市排水防涝、地下管网改造及“平急两用”公共设施建设，启动智慧水务平台建设，提升应对自然灾害的能力，加强应急备用水源建设和管网互通。推进雨污分流改造和海绵城市建设。

第三节 大力实施城市更新行动

加快实施重点片区城市更新。高质量完成城市体检任务，持续推进城市更新行动，一体化推进城市体检和城市更新。重点实施老城区老旧小区、危旧房改造，强化风貌管控指引，加强特色文化元素和城市记忆的保护，营造足球文化氛围，优化滨河公园管理。提升优质服务供给水平，完善小区配套设施，实施基础类改造，推进提升类和公共服务类改造，开展安全健康、设施完善、管理有序的完整社区建设，提高群众居住舒适便利度。完善住房保障体系，系统推进“好房子”建设，推动房地产与旅居产业融合发展，打造温泉康养、精品民宿等旅居地产。打造15分钟便民生活圈、城乡融合圈、特色文化圈，推动教育、医疗、文体设施向社区嵌入式延伸。加快推进配套基础设施建设，补齐停车设施短板，提升城区居住环境品质。增强城镇安全韧性，加强城镇排水防涝体系建设，科学规划雨污分流管网布局，提升城市应对极端天气和自然灾害能力。围绕杨家湾等重点区域，以足球场地建设为重点，配套建设健身步道、健身广场、乒乓球场、羽毛球场地、篮球场、儿童体育游乐园等体育运动场所，完善各类体育设施设备及水、电、气、路、讯等基础设施，打造“一核多能”的复合型体育公园。

优化提升城区环境品质。依托中心城区的水网和道路网构建多类型、多层次、多功能的城市公园体系。打造滨河公园、市民公园、三宝侗寨、山体公园、苗王文化公园、五榕山公园等城市公园及乐乡侗族风情体验区等郊野公园，根据其不同功能，明确差异化主题特色，突出休闲健身、科普教育、文化旅游、生态保护等功能品质，打造环境优美、服务完善的综合性公园，因地制宜建设或者改造一批社区公园。

第四节 提升城区精细化管理水平

推进城市精细化管理。确保城区管理责任落实到每个网格、细化到最小单元、精准到具体人员，完善执法规范、安全有序的精细化管理制度，优化道路分级、县城风貌、市政设施、污水管网、园林绿化等标准化管理体系，优化交通秩序、车辆违停、占道经营、环境卫生、建筑垃圾、物业管理治理能力。推进社会城市管理，建设智慧市政管理平台，对城市道路、供水、燃气、排水等市政设施进行实时监测，智能调度和高效运维，提高市政设施管理效率，强化赛事期间的疏导、分流等措施。

第五节 加快推进城乡融合发展

促进城乡要素双向自由流动。有序推进农业转移人口市民化和易地搬迁安置区融入新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。破除城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动“人、地、钱、技”等要素流向农村。引导技术人才到乡村建功立业，吸引科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。鼓励原籍毕业生、退役军人、外出农民工及经商人员回乡创业，支持离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热，推动教科文卫体等工作人员定期服务乡村。实施农业转移人口市民化行动，完善“人地钱挂钩”政策。保障进城落户农民合法权益，维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法，盘活农村土地资源，推广“土地入股+保底分红”模式，提升进城农民的财产性收入。

推动城乡基础设施一体建管。构建城乡一体的规划建设管理体系，推动城镇基础设施和公共服务向周边乡村延伸，实现城乡基础设施一体化规划、建设和管护。补齐城乡给排水、污水垃圾处理等基础设施短板，推进城乡电网、信息网络均等化发展。推进城乡供水一体化，健全长效运行机制。强化乡村基础设施产权管理，全面开展乡村基础设施产权普查登记，明确各类基础设施的产权归属，落实产权所有者管护责任，确保基础设施有人管、有钱修、能用好。建立基础设施管护长效机制，编制城乡基础设施管护清单，明确管护主体、管护内容和实施标准。加强日常巡查、定期维护和应急抢修，提升城乡基础设施建管水平，保障基础设施长期稳定运行，为城乡融合发展提供坚实支撑。

优化城乡公共服务资源配置。坚持按人口规模配置公共资源，着力构建深度融合、普惠共建共享的公共资源配置体系，提升城乡公共服务的便利度、完备度和满意度。推进城乡公共服务普惠共享，加强城乡各学段学位动态调整和余缺调配，优化教育资源布局。做好农村学龄儿童到城镇就读服务保障，确保教育公平。提升医疗卫生服务能力，缩小城乡医疗服务差距。健全青年成才培养体系，开展青年人才能力提升计划，构建“村超”赛事孵化平台，依托创新创业基地，搭建沟通交流平台。完善社会保障政策体系，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，实现应保尽保。完善住房保障制度，优化住房供应结构，解决群众住房需求。优化基本养老服务供给，提升养老服务质量和水平，满足老年人多样化需求。

以数字技术赋能城乡融合搭建城乡数字底座。整合城市运行管理、乡村资源调度功能，实现交通、能源、生态等数据，实现城乡运行“一网统管”。扩大农村5G/千兆光网覆盖，布局城乡智能传感网络，夯实信息互联互通基础。建立城乡统一的要素信息共享平台，推动土地、资本、技术等资源双向优化配置，破除要素“阻隔”。通过数字平台对接农产品产销需求，发展“订单农业+电商物流”，延伸杂粮、畜禽等特色产业链，创新联农带农利益联结机制。推广“互联网医院”“远程教育”进乡村，打造智慧社区与数字乡村样板。利用数字平台动态监测返贫风险，保障进城农民“三权”权益，实现“人地钱”精准匹配。

第二十七章 推进乡村全面振兴

扎实推进乡村全面振兴，完善农村基础设施，提升公共服务水平，推动农业强、农村美、农民富。

第一节 守牢不发生规模性返贫致贫底线

建立常态化防止返贫致贫机制。以开发式帮扶为核心抓手，优化“大数据比对+网格摸排”动态监测、资产分级管理、低保特困兜底保障机制，筑牢规模性返贫致贫防线。构建常态化帮扶机制，加强低收入家庭、生活困难群众基本生活救助，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制。提升监测帮扶效能，建立“信息筛查+入户核查+部门联审”机制，对有劳动能力群体实施开发式帮扶，对无劳动能力群体落实好低保、医保等兜底政策。

健全分层分类帮扶制度。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县政策机遇，积极争取上级政策、资金、项目倾斜支持。强化产业就业帮扶，提升产业造血功能，建立“企业+合作社+农户”联农带农机制，推进“庭院经济”造血工程，强化脱贫劳动力稳岗就业，稳定低收入人口务工规模和收入。强化消费帮扶，把消费帮扶作为促进群众持续增收的重要手段，开展产品宣传推广，结合农村电子商务等方式拓宽产品销售渠道。持续推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化建设，完善安置区基础设施和公共服务，强化劳动力技能培训，加大就业创业扶持力度，促进搬迁群众高质量充分就业。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会力量帮扶、干部人才组团式帮扶和统一战线“地域+领域”组团式帮扶，广泛动员社会力量参与乡村振兴。

第二节 打造和美乡村建设样板

提档升级乡村基础设施。进一步提高村组路通达水平，提升路网质量，深入推进“四好农村路”、城乡交通运输一体化高质量发展。健全供水保障动态监测和工程长效管护机制，进一步提升农村供水保障。因地制宜实施城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施农村供水工程规模化建设和管理，加强中小型水源保障工程建设，实施水质提升行动，启动一批水利项目建设。实施农村电网巩固提升工程，推动智能电网建设。提高农村燃气普及率，因地制宜发展风电和光伏。持续实施数字乡村发展行动，推动乡村数字化、智能化发展，推进“互联网+”“智慧+”“人工智能+”政务服务向基层延伸。

优化提升乡村人居环境。深入推进“五好两宜”和美乡村建设，加强特色村寨保护与利用，推动编制村寨保护发展规划。统筹优化村镇布局，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，引导农民参与村庄规划建设管理，强化风貌管控，严禁违背农民意愿搞大拆大建，严禁违规建设景观工程。健全危房动态排查机制，持续开展农村危房改造。巩固农村厕所革命建设成果，全面摸排有条件的村寨并健全农村改厕实施机制，“十五五”期间累计新建农村户厕2500户以上。持续开展“两清两改两治理”工作，因地制宜分类开展农村生活污水治理。持续提升生活垃圾治理水平，推动农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，积极创建一批省级和美乡村。

传承民族特色农耕文化。组织开展民族特色农耕文化资源调查，挖掘重要农业文化遗产，加强优秀农耕文化保护性开发，深度挖掘传统农耕文化精髓，推进以加宜、摆贝、阳开、八蒙、高岜、脚车等苗族、水族村寨为代表的农耕文化活态利用传承，加快实施农业非物质文化遗产和历史文化、红色文化、饮食文化、节庆文化、乡风民俗等元素融入农业品牌，提升农业品牌文化内涵。实施“文艺赋美乡村”行动。推动建立优质文化资源直达基层机制，引导文化人才、专家学者等发展乡村文化创意产业，推动优秀农耕文化创造性转化和创新性发展，打造一批艺术村、网红村和写生村。

第三节 深化农村重点领域改革

深化农村土地制度改革，完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，推进农村闲置土地和房屋有效盘活利用，持续完善农村土地流转机制，强化土地资源保障，积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制，统筹安排农业农村发展用地。健全多元化乡村振兴投入保障机制，坚持将农业农村作为一般公共预算投入优先保障领域，继续发挥“四化”基金和农业担保体系带动投资作用，持续发展农村数字普惠金融，提升政策内普惠型涉农贷款质效，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，创新农业特色产业保险支农机制。持续深化供销合作社综合改革，推进集体林权、农业用水权制度改革。

第二十八章 促进群众增收致富

实施城乡居民增收计划，拓宽有效增收渠道，有效提高低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模。

第一节 实施城乡居民增收计划

管好用好脱贫攻坚和乡村振兴形成的资产资源，加强公益性和经营性资产管理，完善资产收益分配机制，确保群众稳定分红收益。坚持经济增长与居民收入增长同步，完善收入分配制度，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，拓展闲置资产入股、保底分红、利润返还等增收渠道。健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，柔性引导企业工资合理有序分配。发展壮大村级集体经济，实行免费定向培训与企业自主培训相结合，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，大力提升农民收入水平。

第二节 落实强农惠农富农政策

健全联农带农富农及利益联结机制，通过财政奖补、劳务补助等方式激发群众参与产业发展积极性。加大奖补到户力度，对发展种养产业的农户给予直接补助，支持庭院经济、家庭农场、林下经济等特色产业发展。完善生产奖补政策，对发展成效明显的农户和新型经营主体给予差异化奖励，对参与和实施“精品果蔬·道地药材”及百香果、罗汉果等主导产业的村集体经济组织给予精准补贴。完善农业保险和风险防控机制，扩大特色农产品保险覆盖面，提升农民抗风险能力。支持乡村领办村集体合作社，采取以工代赈的方式承建小型公益性项目，鼓励在灾后重建、基础设施项目中优先吸纳本地劳动力并发放劳务补助。

第十篇 推动基础设施协同发展，加快构建现代化基础设施体系

实施基础设施重大工程，促进公共设施供给与区域发展需求相匹配，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，赋能各民族交融互嵌、携手共进。

第二十九章 完善现代化综合交通运输体系

以服务周边区域客货运组织为目标，立足于打造成为西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽的发展定位，加快交通强县建设，构建以铁路、高速公路、水运通道及国省干道为骨架，县乡村道路为支撑，高效衔接、外通内畅、安全绿色、结构优化、覆盖广泛的现代化综合交通运输体系，深度融入粤港澳大湾区、泛北部湾和成渝双城3小时经济圈。

第一节 加强铁路、水运、机场交通建设

加快推进铁路枢纽能级提升。争取国家支持推动兴永郴赣铁路和涪陵至柳州铁路规划建设，在线路优化调整方面优先考虑经过榕江县城并设站。积极争取省州支持贵阳经凯里至广州货运铁路经过榕江并启动前期工作，开展凯里炉碧经雷山、丹寨、榕江、从江、黎平、锦屏、天柱至镇远客货两用铁路前期研究。争取实施贵广高铁榕江站改扩建，增加始发点及列车停靠班次，开行榕江至大湾区直达列车，提升车站旅客承载能力；争取支持发挥高铁“当日达”速度优势，在榕江探索高铁物流并设轻质货运站场，拓展高铁面向大湾区“带货”能力。

启动都柳江航运及港口建设。争取省州支持启动都柳江航电一体化项目前期研究，加快推进都柳江红岩航电枢纽工程、都柳江永福航电枢纽工程、都柳江榕江港等项目前期工作，推进黔东南州陆港“一区三港”榕江作业区前期研究，积极打通南下珠江水运通道，推进与粤港澳大湾区和泛北部经济区海港的深度合作，构建融入西部陆海新通道现代化水运体系。

开展机场设施建设前期研究。加快推动榕江县通用机场和计划通用机场前期研究，合理规划建设县域无人机“平急两用”起降场等设施，结合景区发展需要建设垂直起降场。

第二节 着力完善公路网络布局

加快构建形成“五横两纵”高速公路网，建成榕江至融安高速公路，推动河池至榕江、黎平至榕江、丹寨经榕江至天柱等高速公路项目落地。启动国道G211、G321、G356绕城改线、榕江忠诚收费站至县城公路改扩建等项目建设，提升干线公路网络服务水平，减少过境交通对城区交通的干扰。开展城市主干道智能升级改造。提升城乡交通服务效能。实施县乡村道路提升行动，巩固提升“四好农村路”全国示范县建设成果，推动通村寨、通组路网延伸连通。支持次差路段提升改造，合理规划设置荔榕高速计划互通等高速公路新增出入口。实施杨家湾等一批渡改桥项目，拓宽改造农村公路，推进建制村双车道、乡镇对外双通道、毗邻村庄联网路建设。统筹推进四级省道，提级改造为二级、三级公路。加强公路管护，健全县、乡、村三级农村公路管护体系。

第三十章 加快构建现代化水利设施体系

深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水方针，锚定“防洪安全、水源保障、城乡供水、水生态修复、智慧水务”五大目标，以完善流域防洪减灾体系、优化水资源配置体系、保护和治理水生态环境为重点，统筹抓好智慧水务建设，着力构建现代化水利设施体系。

第一节 完善流域防洪减灾体系筑牢防洪安全屏障

全面贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，加快完善都柳江流域防洪减灾体系。围绕构建“上蓄、中防、下疏、智慧预警”的综合立体防洪网，加快防洪控制性工程建设，有序推动定威、忠诚、料里等大中型水库前期工作，力争开工建设发挥效益，提升流域区域洪水调控能力。开展县城防洪能力提升治理等堤防达标建设及河道整治，对沿河乡镇级别、人口等保护对象发生变化的重点河段，适度提升防洪标准。加快推进都柳江大江大河治理及寨蒿河、平江河、南哨河等中小河流治理，有序开展重要河段清淤疏浚，切实提升河道行洪、防洪能力。持续实施病险水库除险加固，加强山洪灾害防治，认真组织实施重点山洪沟治理工程。深化都柳江防洪调度系统建设，探索人工智能大模型在水利行业的应用，推进数字孪生水利建设；强化山洪灾害监测预报预警，完善非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系建设。

第二节 优化水资源配置提升城乡供水保障能力

以“城乡融合、节水优先”为原则，加快形成多源互济、分质供水、优水优用等供水格局。建成溪口水库输配水管网及岑王水库工程并投用，争取省州支持将具备成库条件的梨头咀、高洞等项目纳入全省小型水库项目建设清单并推动实施。围绕县城新老城区、经济开发区、移民新区、杨家湾片区、高铁站片区等重点，进一步强化城镇供水保障能力；加快县城区供水管网改造，有效降低城市公共供水管网漏损率。实施县城及集镇供水管网向周边村寨延伸，全力推进城乡供水一体化发展。以新建农村小型水厂、补充水源工程、改造延伸供水管网等为重点，实施农村供水保障提升工程，提高供水稳定性和质量。到2030年全县农村规模化供水覆盖率达65%以上，农村自来水普及率稳定在93%以上。加强水网智能调度业务应用系统建设，共建数字化、网络化、智能化的智慧水务体系。聚焦粮食安全保障，稳步实施中、小型灌区续建配套与节水改造等项目。

第三节 推进水生态环境治理保护健全河湖健康保障体系

践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进水环境治理与生态修复。加大县城区、经济开发区及乡镇污水处理设施建设，统筹推进水资源与产业发展深度融合，完善河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、城乡供水管网等配套设施建设。争取实施朗洞河流域水生态修复治理，启动实施平江河、寨蒿河美丽幸福河湖建设，健全河湖健康保障体系。强化江河源头区水源涵养和水土流失预防，科学分类推进水土流失综合治理及重要江河湖库系统治理，健全河湖健康保障体系。切实加强水资源保护，突出加强对都柳江、寨蒿河、平江河、南哨河等河湖水资源保护。科学确定河湖生态流量目标，强化千人以上饮用水水源地规范化建设与环境监管。

第三十一章 强化能源基础设施建设

落实能源强国战略，加快推进电力、天然气、成品油等能源基础设施及信息化建设，强化电力、油气等多元能源供给，建设安全、可靠、绿色、高效的新型能源体系，满足全县经济社会发展能源消费需求。

第一节 持续推进绿色清洁能源综合利用

以优化能源结构为主线，科学有序推进太阳能、风能、水能等清洁能源合理开发利用。在确保生态安全、项目安全前提下，有序引入市场主体投资建设栽麻、崇义、平阳、塔石、兴华等风电场项目，同步探索开发分布式及低风速风力发电项目，到2030年新增风电装机55万千瓦。因地制宜发展光伏发电，探索在工业园区、行政办公楼等公共区域建设分布式光伏发电项目，鼓励企业利用自有厂房屋顶等安全区域发展分布式光伏发电。推动永福等水毁电站灾后恢复重建，科学设定红岩航电枢纽、定威水库、忠诚水库等水库生态机组。积极探索地热能综合开发利用。

第二节 推动传统能源基础设施提标改造

深化城乡电网改造提升，加强电网主网架结构建设和城乡配电网智能化改造，争取贵州电网公司支持建设新型配电系统，提升供电稳定性。推进三江乡牵引站外联络开关站、110千伏古州输变电、栽麻35千伏输变电等项目建设，提升全县供电保障能力。全面推进输电数字化改造，实现高压配电线路无人机自主巡检全覆盖。到2030年，可转供电率大于100%，配电自动化有效覆盖率、自愈率达100%。

持续巩固全国充电基础设施建设应用推广示范县成果，重点推进县城公共区域、新建住宅小区、旅游景区、传统村落等充电设施建设，实现县乡村充电设施全覆盖，构建多能互补、智慧高效的能源服务网络。有序推进智能充换电站、智能充电桩等数字化建设，加快充换电设施物联网建设和互联互通，构建车桩匹配、智能高效的充换电设施体系。

实施天然气输气管网建设工程，建成从江（洛香）至榕江天然气管道及安乐高压输气站项目并实现供气。加快新建城镇燃气管网项目建设，推进城北新区和县城老旧管网更新改造及智慧化建设，消除城镇燃气管道安全隐患，推动城镇燃气管网向经济开发区、重点景区、周边乡镇延伸，推进县城高层建筑燃气管道建设，基本建成保障有力、运行有效、价格平稳、安全高效的天然气利用体系。统筹布局覆盖乡镇的加油、加气等综合供能服务站。

第三十二章 加强新型基础设施建设

构建智能高效的新型基础设施体系，推进交通、能源、水利等传统市政基础设施数字化改造升级和智能化管理。

第一节 实施通信网络保障提升工程

推进县城、乡镇及重点村寨千兆网络全覆盖，有效提升自然寨端到端千兆网络能力。高标准建设“村超”球场、杨家湾足球文化小镇、高铁站村超综合体等重点区域网络通信保障体系。全面推进5G网络优化部署，聚焦旅游景区、农业园区、交通场站、县城商圈、医院、学校等区域强化信号补盲提速，逐步推动5G信号向偏远村寨延伸，补齐农村地区网络覆盖短板。围绕县应急指挥中心、智慧旅游平台（含各景区景点）、医疗机构远程医疗站点等场景部署5G-A网络，提升应急响应、旅游服务及医疗保障效能。立足长远发展，谋划布局6G网络建设前期工作，为榕江数字化转型预留发展空间。围绕极端灾害性天气下对通信需求，在县城区建设超级基站，提升区域通信保障能力。

第二节 推动“人工智能+”场景应用

落实“人工智能+”行动。推动人工智能大模型在文旅体融合、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等关键领域深度融合与应用。围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型，以数字技术创新赋能千行百业、服务千家万户。加快“城市大脑”、数字乡村建设，强化云、网、平台等共性支撑，构建县乡村三级运行智能中枢体系。以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型，打造一批数字生活服务新业态、新模式、新场景。加强人工智能宣传培训，聚焦“村超”、教育、医疗、文旅、产业、新媒体等领域，扩宽应用场景，统筹推进一批示范应用项目，加速普及新一代智能终端和智能体等应用，全力打造全国县域全民学用人工智能标杆县。

第十一篇 激发文化创新创造活力，建设特色民族文化强县

深入挖掘“村超”IP与地方文化特色资源，巩固提升文化生态保护与品牌建设成果，以文化铸魂，构筑共有精神家园，持续推动建设“全国共同现代化试点县”，在增强文化自信、化风育人取得更大成效，着力建设文化强县。

第三十三章 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化拓展“理论宣传二人讲”。

第一节 巩固壮大主流思想舆论

加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。大力弘扬感恩文化、诚信文化与廉洁文化，筑牢社会文明根基。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。办好“榕江发布”等抖音号、视频号，推出聚焦本地发展、贴近群众生活的短视频栏目，借助生动鲜活的内容传播正能量、弘扬主旋律。

第二节 积极培育文明新风

坚持创建为民惠民，以创建第八届全国文明城市为契机，持续推进城乡精神文明建设融合发展，持续开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，助推经济社会高质量发展。统筹城乡精神文明建设，常态化开展新时代文明实践活动，持续治理高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习。发挥村超凝聚人心的作用，将球队、啦啦队建设作为培育乡风文明的重要抓手，组建更多啦啦队和球队，促进乡风文明，凝聚团结力量，推进移风易俗。培育健康向上的球迷文化。

第三十四章 保护传承利用好优秀文化

加强榕江红色文化、地方文化、生态文化、历史文化保护传承与开发利用，推动本土优秀传统文化实现创造性转化、创新性发展。

第一节 加强文化资源挖掘保护利用

完善非遗、传统村落等文化遗产保护传承体制机制，实施文化遗产数字传承计划，加强民族村寨、传统村落、历史文化名村及红色革命旧址等资源的整体性、系统性保护。高质量推进长征国家文化公园榕江建设区建设，提升革命老区基础设施水平。依托县革命老区建设促进会开发朗洞、计划、八开等红色文化资源，强化红色遗址旅游功能，做好红七军全国爱国主义教育基地宣传推广与革命纪念馆修缮工作。

第二节 繁荣发展文化产业

加强非遗生产性保护与活态传承，实施非遗项目代表性传承人培养培训计划，强化数字化保护，构建文化遗产数字档案。积极培育新型文化业态，大力发展非遗经济、研学经济，培育文化创意产业，推动非遗资源与旅游、科技、时尚深度融合，打造具有地域特色和文化标识度的IP品牌。持续开展“带着非遗上村超”活动，让全国各族同胞带着优秀文化节目上村超，促进各民族交往交流交融，呈现“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面，进一步铸牢中华民族共同体意识。鼓励传统工艺走进现代生活，提升产品设计与市场转化能力。强化红色遗址旅游功能，依托数字平台拓展传播渠道，开展沉浸式展演与互动式体验，增强年轻群体的文化认同。以文化赋能县域经济社会高质量发展。

第三十五章 繁荣发展县域文化事业

创新推进文化惠民工程落地，着力补齐公共文化服务体系短板，积极鼓励文化创新。

第一节 持续创新文化惠民工程

指导群众创编更多民族文艺、红色文艺精品，创作彰显时代精神、兼具民族特色与榕江辨识度的优秀文艺作品，推出侗族《嘎老》音乐剧、《珠郎娘美》侗戏、《一梦千年》村戏等经典作品展演活动，鼓励各级非遗项目传承人群积极参与“村超”展示展演。加强地方文化资源、红色资源系统性保护、整理研究及活化利用。实施广播电视与网络视听精品创作计划。推进应急广播“建管用”一体化建设。培育互联网背景下新大众文艺形态。

第二节 推动档案事业创新发展

升级县档案馆现有机房及配套设施，有效增加库房容积。按照数字档案馆建设标准，完善馆内数字化处理场地设施。稳步推进馆藏传统载体档案存量数字化，力争到2030年，重要档案全文数字化率达到95%以上。升级完善“互联网+档案服务”基础功能，推进线上便民服务升级。健全档案信息安全基础制度，将电子档案管理纳入县级常规监管范畴，开展年度档案信息化安全专项检查。

第三十六章 铸牢中华民族共同体意识

以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进全国共同现代化试点县建设。将铸牢中华民族共同体意识全面融入干部教育、国民教育、社会教育全过程，着力建设铸牢中华民族共同体意识教育培训基地，推动共同体理念入脑入心，凝聚全社会广泛思想共识。创新深化“三项计划”实施路径，深入推进各民族空间互嵌、文化互鉴、经济互融“三项交融”行动。依托“村超”等特色赛事文化交流平台，打造各民族互动交往品牌载体，促进各民族交往交流交融。全面推广普及国家通用语言文字，在保护传承少数民族语言文化的基础上，推动各民族语言相通、文化相融、情感相依，进一步增强中华民族文化认同。实施民族特色村寨旅游提升工程，强化产业扶持力度，促进民族地区产业提质增效，推广“贵系列”品牌，加快促进各族群众增收致富，满足各民族群众对美好生活的向往。全面落实民族区域自治制度，深化民族工作“一法两规定”贯彻实施机制，深化“民族自治＋全民共治”治理模式，推广“民歌调解”“民歌普法”与合约管理等特色经验。健全民族事务治理法治化、规范化、精细化体系，健全风险隐患排查化解机制，筑牢民族团结、社会稳定的坚实根基，推进中华民族共同体建设。

第十二篇 持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕

把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质，扎实推进各民族共享美好生活，切实增强群众的获得感、幸福感。

第三十七章 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，实施万人村超创富计划，健全就业促进机制，围绕产业发展、文旅体融合与新业态布局创造更多新职业新岗位。

第一节 完善就业服务体系

加强就业政策支持。健全就业促进机制，围绕产业发展、文旅体融合与新业态布局创造更多新职业新岗位。实施万人村超创富计划，壮大新媒体就业，强化文创产业就业。规划建设“村超”就业创业示范街区，开发共享摊位、后备箱经济等灵活就业形态。坚持需求引导和供给优化相结合，组织劳务输出和挖掘就近就地就业岗位并重，支持企业稳岗扩岗，拓宽就业渠道。完善“智慧就业服务平台”，实现岗位、求职、培训等信息资源共享。完善乡镇“人社便民服务站”，配备专职联络员协助线上求职。联合龙头企业、中小企业等主体，针对文化旅游、“村超”、现代农业等设立“联合订单池”，定向发布农产品采购、旅游服务等订单，由创业团队承接。对符合条件的小微企业、民营经济组织、社会组织给予一次性吸纳就业补贴。

稳定重点群体就业。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体高质量充分就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，提供就业见习岗位，加强高校毕业生就业服务。加强农村劳动力转移就业，组织劳务输出，协助农村劳动力到粤港澳大湾区等地区就业。完善返乡创业政策，持续实施促进创业带动就业计划，建设返乡创业园、创业孵化基地等平台，为返乡创业人员提供指导、融资服务等。充分发挥退役军人作用，推动退役军人服务与基层治理融合发展。落实与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制。用好退役军人教育培训体系，提高教育培训工作实效。持续完善就业动态档案库，定期评估就业稳定性并动态调整援助措施。落实人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

第二节 创新就业创业模式

壮大新媒体就业。充分利用“村超”影响力和品牌效应，提升新媒体助力乡村振兴产业园能级，引进实力企业及经营管理人才入驻。设立新媒体产业发展专项资金，对入驻产业园的企业给予相关鼓励支持。聚焦赛事、农产品、地方文化孵化大量短视频账号，培育众多带货团队和本地网络直播营销团队。组织开展新媒体人才线上线下培训，培养新农人主播，直接或间接带动更多就业增收岗位。引入“陪跑式”孵化模式，为短视频账号等提供内容策划、流量运营、合规指导全流程服务。

强化文创产业就业。支持非遗工坊拓展民族工艺品项目，融入文创、旅游、研学等元素，培育民族工艺品技术人才。深化“村超+文旅”融合，开发“村超—非遗体验游”等产品，建设“村超”主题民宿、非遗研学基地等文旅载体。成立多家重点文创企业（非遗工坊），建设文创品牌，开发多种非遗文创系列产品以及“村超”衍生产品，让特色服饰等手工艺品出圈，吸引手工艺人就业。搭建共享供应链中心、举办文创设计大赛，吸引更多人投身文创就业。

全面深化返乡创业。发挥“村超”品牌流量，吸引更多外出务工人员返乡创业，完善返乡创业政策，围绕“村超”全产业链、地方文化等加大对返乡人员创新创业指导与培训提高返乡创业就业能力。加大返乡创业交流宣传，定期组织创业沙龙、项目路演等活动，搭建线上创业交流社区，让返乡创业者能够及时交流经验、分享信息。组织返乡创业者与外地成功企业家进行交流对接，学习先进的创业经验和管理模式。营造返乡创业良好氛围，通过媒体宣传，举办创业大赛等方式，宣传返乡创业的成功案例和先进经验，营造鼓励创业、支持创业的良好社会氛围，激发更多返乡人员的创业热情。

第三十八章 办好人民满意的教育

深入贯彻“教育强国”战略，坚持教育优先发展，加快特色教育强县建设，切实将教育打造成为继“村超”之后的第二块金字招牌，办好人民满意的教育。

第一节 推动基础教育扩优提质

推进学前教育优质普惠发展。优化幼儿园布局，新建、改扩建一批公办幼儿园，进一步扩大城区公办园学位供给。完善公办幼儿园教玩具和图书配备，配足配齐各类幼儿园教职工；落实省定公办幼儿园生均财政拨款标准和普惠性民办园补助标准及扶持政策。以示范性幼儿园创建为抓手，深入推进幼儿园集团化办园管理模式，全面提升办园质量。到2027年，实现县域学前教育普惠创建工作目标。

实施义务教育优质均衡攻坚。依据县域人口变化趋势和城镇化发展规划，合理规划义务教育学校布局，新建改扩建一批城镇义务教育学校，增加城镇学位供给，全面消除大班额、大校额，着力解决“城镇挤、乡村弱”问题。加快推进学校标准化建设，积极推动教育信息化高质量发展，持续改善农村学校和薄弱学校办学条件，实现教学设施设备标准化配置。探索实施城乡教育集团化办学模式，实现一体化管理，推动形成以城带乡、以强带弱、城乡一体的辐射式学区，实现学区内学校协同发展和教师统筹调配使用。持续做好控辍保学工作，保持控辍保学政策不变、要求不降、力度不减，确保常态化动态清零。到2030年，实现县域义务教育优质均衡发展工作目标。

推进高中教育特色提质。全面落实县中振兴行动计划，加强榕江一中、榕江三中两所普通高中学校及宿舍楼改扩新建（改扩建），科学优化资源配置，扩大学位供给；聚焦示范引领和特色发展，着力支持榕江一中建成省级二类示范性普通高中，推动榕江三中完成省级特色示范普通高中创建，全面推进普通高中教育高质量发展。

推进职业教育产教融合。扩建榕江县中等职业学校学生宿舍楼，进一步改善职业教育办学条件，优化专业设置，推动职业教育内涵式发展。加快推动职业中学升级为高等职业教育学校。围绕县域产业需求，新增大数据、乡村旅游、民族手工艺等特色专业，拓展足球专业规模与层次。深化校企、校地合作，共建实训基地，推行“订单式”培养，提升学生实践与就业能力。争取更多“3+4”中本贯通培养名额，健全职普融通、中高职衔接的人才培养“立交桥”，构建适配县域经济社会发展的现代职业教育体系。

实施特殊教育融合发展。改善特殊教育学校办学条件，配齐专业教师与康复教学设备。推进普特融合，在普通学校按需设立资源教室，提供个性化教育服务。建立特殊教育学生入学鉴定、安置与跟踪服务机制，加强与医疗、康复机构协同，完善支持体系，保障适龄残疾儿童少年平等接受教育权利。

第二节 深化教育综合改革创新

深化教育评价改革，建立发展性学校评价、综合素质导向学生评价、师德与能力核心教师评价体系；推进办学体制改革，完善教育共同体机制，支持民办教育规范发展；优化管理机制改革，深化“县管校聘”，健全教师统筹调配与校长职级制，强化教育督导实效；实施中小学理科提质行动。

第三节 加强新时代教师队伍建设

强化师德师风建设，坚持把师德师风作为教师评价第一标准，建立常态化教育、监督与考核机制，实行师德失范“一票否决制”。优化教师队伍结构，通过事业单位公开招聘、人才引进、优师计划、特岗计划等渠道，补充紧缺学科教师和农村学校教师。合理扩大教师编制供给，实现编制与学生人数同步增长，解决县城学校编制紧缺问题。保障教师合法权益。

第四节 深化体教融合与特色课程建设

立足榕江特色，打造教育发展新亮点。完善“班超”校园足球与职业足球培养体系，培育足球特色品牌，发展体操、跳水等特色体育项目，建设高水平训练基地；挖掘“村超”文化等本土资源，打造30个以上影响力校本课程，推进跨学科整合与项目式学习，提升学生综合素养。

第三十九章 加快建设健康榕江

坚持抓医疗就是抓人民群众的急难愁盼，把医疗服务打造成榕江的第三张金字招牌。

第一节 推动县级医疗卫生服务提质增效

提升县级医疗机构综合服务能力。加大对县人民医院、县中医院等县级医院的投入，引进先进医疗设备，提高医院的诊断和治疗水平。以县人民医院为核心建设县域医疗中心，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 打造心内呼吸、消化脑病、肿瘤等重点专科，推动医防融合。加强重点专科和特色专科建设，根据榕江县居民疾病谱特点，确定一批重点发展专科，通过引进高层次人才、加强与省、州医院合作，提升重点专科、特色专科的技术水平和影响力，打造黔东南南部区域医疗中心。完善血液供需联动保障，增设采血点。持续深化紧密型县域医共体建设，发挥县级牵头医院龙头作用，持续推进紧密型县域医共体高质量发展，健全完善7个运营管理中心机制，优化资源重整，推动县级医疗机构与乡镇卫生院的联动协作，建立高效的双向转诊机制。引进和培养一批急诊急救、精神卫生、肿瘤、中医药、全科医学等专业人才。进一步完善城乡医疗救治等资源协同机制，突出“平急两用”功能，统筹提升城乡突发公共事件应对能力。加强妇女儿童健康服务体系建设，持续开展“儿科服务年” 活动，深入实施早孕关爱行动、孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。推动榕江县分娩中心建设，推动县妇幼保健院与县中医院资源整合，提升孕产妇、新生儿危急重症救治能力，保障孕产妇分娩安全。

推动县级医院加强中医药传承。围绕“村超”医疗服务，推动中医理疗康复发展，加强中医药服务能力建设。支持县医院建立运动医学中心，与省级及州级医院建立帮扶关系，为重大活动提供医疗保障。在“村超”设立中医集市，展示和推广中医药及民族医药，供游客体验。利用建强县中医院“未病治”中心，对标省、州级中医馆标准化建设，全面提升乡镇卫生院中医馆服务质量，配备相关设备。推广“中医药+”服务模式，开展中医康复、治未病等服务，提高中医服务量。实施“西学中”培训计划，培养中西医结合人才。组织医师参加贵州省中医药相关培训班。大力发挥中医非药物治疗融入临床应用，降低医疗费用增长。坚持守正创新，完善建立苗侗医药协会运行机制，推动县级医院加强中医药传承，挖掘民族医药资源，推动中医药食同源产业发展。

完善疾病预防控制体系。健全传染病监测、预警及应急响应机制，加强对传染病、慢性病、地方病等重点疾病的监测，提升传染病和突发公共卫生事件处置能力。扩建县疾病预防控制中心，新建公共卫生应急指挥中心，建立健全疾病预警机制，利用大数据、人工智能等技术，对监测数据进行分析和预测，及时发出预警信息，为疾病防控决策提供科学依据。加强艾滋病、结核病等重大疾病防控，做好重点传染病医疗救治。推进慢性病早期筛查和健康管理，降低发病率和死亡率。加强预防接种门诊建设，按照标准化要求，对预防接种门诊进行改造升级，改善接种环境，提高接种服务质量。

第二节 提升基层医疗服务水平

加强基层医疗卫生机构建设。扎实推进医疗强基工程，优化公立医院功能定位和布局，织牢建强基层网底。对乡镇卫生院进行改扩建，更新采购设备，紧扣国家政策进行病房改造和设备更新。实施“优质服务基层行”活动，2030年前所有乡镇卫生院达到国家推荐标准。新建乡镇区域医疗次中心，配齐必要关键设备，积极拓展外科手术等核心医疗服务能力。推广“互联网+医疗健康”服务模式，开展智能问诊、远程医疗、电子处方区域流转等服务。推行高血压、糖尿病患者分类、分级管理。加强村卫生室建设，实现每个行政村都有一所标准化村卫生室，配备必要的医疗设备和药品。

提高基层医疗卫生人员素质。推动优质医疗资源下沉，鼓励县级医疗机构医务人员到乡镇开展业务指导，乡镇医务人员可到县级医院跟岗学习，提升乡镇卫生院服务能力。通过定向培养、招聘引进、在职培训等多种方式，充实基层医疗卫生人才队伍。定期组织基层医疗卫生人员参加业务培训，邀请省、州专家进行授课，培训内容涵盖临床诊疗技能、公共卫生服务、急救知识等方面。

推进县域医疗机构数智赋能工程建设。大力发展卫生健康新质生产力，加快推进县域医疗卫生机构数智赋能工程建设步伐，以人工智能赋能防治康管连续服务。建立覆盖全县的基层医疗卫生信息管理系统，实现电子病历、健康档案、公共卫生服务等信息的互联互通和共享。推广远程医疗服务，利用互联网技术，让基层患者能够享受到省、州、县级医院专家的远程会诊和诊断服务，提高基层医疗服务的可及性和准确性。

第三节 普及宣传健康生活方式

加强健康宣传教育。充分利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等多种渠道，开展形式多样的健康宣传教育活动。制作健康科普视频、图文资料，在电视台、网站、微信公众号等平台播放和推送。利用社区宣传栏、电子显示屏等宣传阵地，宣传健康生活方式和疾病防治知识。组织开展形式多样的健康主题活动。举办健康知识竞赛、健康科普展览、健康义诊等活动，吸引群众广泛参与，提高群众对健康知识的知晓率和参与度。强化孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重点人群系统连续服务。

加强学校健康教育。将健康教育纳入学校教育教学计划，用好健康教育课程，确保中小学校健康教育课覆盖率达 100%。加强学校健康教育师资队伍建设，通过培训、教研等方式，提高教师的健康教育教学水平。开展丰富多彩的校园健康教育活动，举办健康知识讲座、主题班会、手抄报比赛等，培养学生良好的健康行为习惯和生活方式。改善学校环境卫生、加强食品安全管理、开展体育活动等措施，营造良好的校园健康环境。组织学生参加“健康知识进校园”活动，邀请专家为学生讲解青春期保健、营养与健康、心理健康等知识，增强学生的健康意识。

推进全民健身运动。完善健身设施建设，加大对全民健身设施的投入，按照 “15分钟健身圈” 要求，在县城和乡镇建设一批全民健身广场、公园、步道等设施，为群众提供便捷的健身场所。完善农村健身设施，实现每个行政村都有一处健身场地和一套健身器材。举办各类全民健身赛事和活动，举办村超+马拉松、村超+篮球、村超+广场舞比赛等，吸引不同年龄、不同职业的群众广泛参与。建立科学健身指导服务体系，培养一批社会体育指导员，为群众提供科学健身指导服务。

第四十章 着力促进人口高质量发展

聚焦优化人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质。

第一节 建设生育友好型社会

倡导积极健康婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等政策。普及孕育健康知识，开展高危人群生育前健康干预。提升生育医疗服务水平，改善产妇生育体验，关注孕产期妇女心理健康。深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女儿童健康服务。强化生育保险对参保女职工的保障作用，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加生育保险，做好未就业人员生育医疗待遇保障。支持县人民医院等医疗机构开展生育友好、儿童友好专项服务，提升留守儿童和流动儿童、困境儿童关爱服务质量。率先在县城和人口密集乡镇新建一批公办托育机构，支持有条件的公办幼儿园增设托班，向下延伸服务至3岁以下婴幼儿。引导社会资本举办民办普惠性托育机构。鼓励有条件的企事业单位、工业园区为职工提供福利性托育服务，可采取单独举办、联合举办或委托专业机构运营等方式。对新建居住小区，按照一定的人口比例配套建设托育服务设施。

第二节 建设青年友好型社会

坚持党管青年原则，实施中长期青年发展规划，加强青年政治引领和价值观塑造、强化青年社会实践教育、着力提升青年思想政治素质。完善青年就业政策支撑和服务体系，激发青年创新创业活力，激发青年高质量充分就业。促进青少年身心健康，完善青少年心理健康服务体系。加强对城乡低保青年、特殊青年、困难青年群体、残疾青年等社会帮助和支持保障。加强和改进青少年的权益维护，预防青少年违法犯罪。促进青年社会参与和社会融入，有序参与政治生活，激励引导青年主动参与、投身重大战略和急难险重任务，在中国式现代化中挺膺担当。促进不同民族、不同阶层、不同领域的青年群体交流交融，支持青年积极参与国际交往。

第三节 建设老年友好型社会

落实养老事业和产业协同发展政策机制，推进医养结合。优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，扩大智慧养老应用场景。鼓励发展养老上门服务，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，增加社区养老床位数量，打造“15分钟养老服务圈”。建设榕江智慧养老平台，集成健康监测、远程问诊、服务预约等功能。支持建设“嵌入式”社区养老服务中心、农村互助幸福院，提供日间照料、康复护理等服务。盘活农村闲置资源建设农村养老机构设施，提升农村养老服务的可及性。推行“医院+养老院”医养结合养老模式。推广“时间银行”互助养老模式，发展老年志愿服务队伍。加强养老服务人员培训，提高从业人员的专业素质和服务水平。推行长期护理保险，探索建立长期照护保障体系，改善对孤寡、失能失智等特殊困难老年人的养老服务。落实渐进式延迟法定退休年龄。发展银发经济。

第四十一章 健全社会保障体系

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。持续完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。

第一节 织密榕江社会保障网

扩大社会保险覆盖范围。聚焦农业转移人口、灵活就业人员、新业态就业人员、社会组织从业人员等群体开展精准参保活动，引导新就业形态或有经济能力人员参加企业养老保险，实现应保尽保。继续加强城乡居民基本养老保险的扩面工作，提高医保参保率。利用大数据等多种渠道广泛宣传社会保险政策和参保方式。持续巩固全民参保成果，健全多层次医疗保障体系，在顶层设计框架下推进基本医疗保险省级统筹政策落地，推进长期护理保险落地，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，提升基本医疗保障服务水平。发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金、企业年金等补充养老保险制度。贯彻落实好社会保险关系转移衔接政策。

逐步提高社保待遇标准。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制。深化城乡居民养老保险制度改革，落实国家、省基础养老金调整政策，逐步提高城乡居民退休待遇水平。强化困难群体兜底保障，适度提高对农村低保户、特困人员重度残疾人代缴标准。

第二节 打造立体救助保障体系

强化社会救助体系。建立“主动发现、精准识别、快速响应”的社会救助机制，实现城乡低保标准动态调整。完善低保对象认定机制，精准识别低保对象。加强动态管理，提高特困人员救助供养标准，改善供养条件，提升生活质量。加强对分散供养特困人员的照料服务，建立定期探访制度。新建区域性特困人员供养服务设施，加强特困人员供养服务。完善教育救助政策，为贫困家庭学生提供生活补助、助学金、助学贷款、学费减免救助政策。推动实施榕江县殡仪馆二期工程，建立健全基本殡葬服务制度，扩大推进公益性殡葬服务机构覆盖面。持续完善退役军人保障兜底服务。

完善社会福利兜底功能。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。大力发展福利彩票事业，为社会福利事业发展筹措更多的福利资金。

第十三篇 大力推进生态文明建设，建设美丽榕江

深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固国家重点生态功能区建设成效，全力创建国家生态文明建设示范区，争当黔东南州绿色发展排头兵，推动经济社会发展全面绿色转型，以生态“高颜值”赋能发展“高质量”，筑牢县域生态安全屏障，让绿色成为榕江高质量发展的鲜明底色，夯实各民族永续发展的生态根基。

第四十二章 健全生态文明基础制度

坚持生态优先、绿色发展，健全生态环境分区管控制度，完善生态文明制度体系，夯实美丽榕江建设的制度基础。

第一节 落实生态环境分区管控

严格落实“三区三线”管控要求，健全生态保护红线监管体系，强化红线范围内国土空间用途管制。强化资源环境约束，完善生态环境分区管控体系，健全与国土空间规划双向衔接联动机制，制定更为精准的生态环境管控单元和准入清单。对雷公山自然保护区、月亮山自然保护区等优先保护单元，实施严格的用途管制。对城镇与产业集中发展等重点管控单元，强化污染排放与资源利用约束。持续开展生态环境保护成效评估，深化生态环境分区管控实施应用。

第二节 完善生态文明制度体系

严格落实县级生态环境标准、监测及考核制度，深化河湖长制与林长制，构建覆盖城乡、功能完善的环境质量与污染源监测网络。落实排污许可制管控固定污染源，持续推进污染源自动监控非现场监管执法建设，健全都柳江榕江段跨县联防联控机制。严格落实党政领导干部生态环保责任制，推进领导干部自然资源资产离任审计，加强生态环境领域司法保护，推动行政执法与刑事司法高效衔接。落实环境信息依法披露制度，落实环境信用监管体系，加强生物多样性保护，加强外来物种入侵防控。健全绿色低碳标准体系，落实碳排放总量和强度双控制度，落实国家碳排放统计核算制度，开发符合国家方法学的林业碳汇项目。完善气候变化应对体系，提升极端天气监测预警与防护能力。

第四十三章 持续推进污染防治攻坚

坚持精准、科学、依法治污，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态保护修复，推动生态环境质量持续改善。

第一节 强化污染防治攻坚

坚持精准科学依法治污，以源头治理为关键，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入实施蓝天保卫战，推进县城大气污染综合治理，健全污染天气应急管理响应机制。深化碧水保卫战，加快城镇生活污水处理设施提标扩容与管网完善，推进农村生活污水治理管控，实施农业面源污染综合防控；实施工业园区污水收集处理攻坚，完善入河排污口监测监管长效机制；深入推进都柳江等重点流域综合治理，强化都柳江锑污染综合整治，重点推进都柳江榕江段历史遗留重金属污染治理工程项目，同步推进寨蒿河、平江河生态治理，建设生态走廊，以实现流域水质稳定提升。强化净土保卫战，严格执行土壤污染源头防控行动计划，加强建设用地土壤污染风险管控与修复，强化土壤重金属污染治理；持续推动固体废物污染防治，加强危险废物监管与利用，加大工业废渣场治理力度，促进大宗工业固体废物综合利用。完善环境监测监管预警体系，加快补齐城乡污水、垃圾处理等环保设施短板，强化农业面源污染、工业污染整治与废弃物资源化利用攻坚。深入推进新污染物全链条治理。严格抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，实现闭环管理。

第二节 推进生态保护修复

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。实施水生态保护与治理工程，开展河道生态化治理、岸线植被修复、水源涵养林建设。采取封山育林、人工造林种草等综合措施，推进石漠化综合治理。开展历史遗留废弃矿山及生态破坏问题排查与生态修复，探索“生态修复+产业导入”模式。深入开展国土绿化美化行动，通过退化林修复、森林抚育等措施，精准提升森林质量。加强生物多样性保护与生态修复，科学推进国土绿化。严格落实长江流域十年禁渔规定，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障。

第四十四章 拓宽两山转化路径

以生态产品价值实现为核心，建立健全信息监测、价值评估、成果应用及经营开发全链条机制，强化数据支撑与标准建设，推动“两山”理念落地见效。

第一节 全面推进生态资源产业化利用

推动榕江生态价值向经济价值高效转化，以“生态+”产业融合为主线，加快构建特色资源转化体系。加快数字化与绿色化协同发展，助力“榕江杉木”加工企业打造低碳生产车间，筑牢绿色发展根基。优化林种结构，深化集体林权制度改革，推进国储林建设，持续开展森林质量提升工程。大力发展林药、林蜂、林菌、林畜、林禽等生态农业，通过“龙头企业+合作社+农户”机制延伸产业链，加快推进生态产品、绿色食品、有机产品及地理标志产品认证。大力发展生态旅游、森林康养产业，推动生态与康养旅游深度融合，打造高品质生态旅游目的地。强化生态品牌与政策支撑，共同参与打造州级“两山”生态产品公共品牌，提高生态产品溢价水平。着力开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。

第二节 创新生态产品价值实现机制

深化“林业碳汇+生态司法”协同机制，依托全县森林资源优势，积极对接和参与区域性林业碳汇项目开发，探索开发符合国家方法学的林业碳汇（CCER）项目。重点开发雷公山、月亮山周边林业碳汇及都柳江等流域用水权等权益类生态产品，创新水权交易机制探索，推动生态产品市场化交易。探索推动碳汇权益等生态资源权益的质押融资。推进月亮山自然保护区的优化调整、保护开发。推动生态综合补偿重点县建设，拓宽生态保护补偿资金渠道。积极争取资源交易等试点，探索借鉴“生态银行”模式，强化金融联动，对碎片化生态资源进行整合与价值提升。

第三节 完善制度体系与倡导绿色生活

完善资源总量管理和全面节约制度，完善资源回收利用体系，发展循环经济。深化生态产品总值（GEP）核算应用。探索生态环境导向的开发模式，科学合理布局风电、光伏、抽水蓄能项目，因地制宜利用县域清洁能源资源，探索并推动绿电参与国家绿证交易及“绿水青山”绿证试点建设，拓宽清洁能源项目收益渠道，进一步促进绿电消费。完善横向生态保护补偿机制，深化都柳江流域生态保护补偿，探索建立县域内饮用水水源地生态补偿机制。健全绿色消费激励机制和生态文明教育体系，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，积极创建国家生态文明建设示范区，推进美丽中国先行区建设。

第十四篇 统筹发展和安全，建设更高水平平安榕江

坚定不移贯彻总体国家安全观，聚焦防范化解重大风险，以高水平治理、高质量保障、高标准建设为导向，全力打造志愿服务之城、平安之城，筑牢各族群众安居乐业的坚实根基，为榕江县经济社会高质量发展保驾护航。

第四十五章 提高公共安全治理水平

严格落实国家安全责任制，健全重点领域和重要专项协调机制，完善公共安全体系，强化基层应急管理能力与公共安全基础设施建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，构建全方位、全链条安全防控格局。

第一节 推进法治政府建设

深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。乡镇（街道）全面设置平安法治办公室和综合执法队，健全权责清单制度。构建县乡全覆盖的行政执法监督体系，实现全方位、全流程、常态化、长效化监督；理顺基层司法所协助监督工作机制，规范涉企行政执法行为。健全法律顾问和公职律师制度，实现县直单位、乡镇（街道）全覆盖，高效化解基层法治难题。

第二节 强化社会治安整体防控体系和能力建设

压实社会稳定责任，壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化工作机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化城乡社区网格化管理服务，推进县乡村三级综治中心规范化建设。优化“一中心一张网十联户”等基层治理机制和网格员、联户长激励机制，深化“三元共理”乡村治理机制。完善县乡村三级公共法律服务站点，打造集法律咨询、法律援助、人民调解等多功能于一体的“一站式”综合体，优化“15分钟公共法律服务圈”，实现群众需求“一窗受理、一站办结”。

第三节 加快法治社会建设

贯彻实施“九五”（2026—2030年）普法规划，开展全民法治宣传教育，聚焦重点人群、重点内容精准发力。健全未成年人保护与犯罪预防治理机制，提升农村、社区运用法律解决实际问题的能力。培育法治文化，指导修订村规民约，通过村民议事会、红黑榜公示等推动落实。构建全领域、无死角安全监测预警体系，加强国防教育、国防动员和双拥工作，凝聚安全治理合力。

第四十六章 守牢经济发展安全底线

用好用足国家一揽子化债政策，强化政府债务管理，严守不新增隐性债务底线。健全地方金融风险防控机制，推动隐性债务规模较小融资平台清零退出，防范化解中小法人金融机构及融资平台债务风险，建立与高质量发展、财政承受能力相匹配的投资决策及风险预警机制。盘活行政事业单位、国有企业经营性及固定资产，加速县级融资平台市场化实体化转型。强化政治安全风险研判与稳控，做好涉外防范应对，确保政治安全、社会安宁、人民安全。

第四十七章 加强重点领域安全防控能力建设

突出实战实用的国家安全能力建设，坚决把捍卫政治安全摆在首位，全面提升安全防范、处置能力，筑牢安全生产、自然灾害防治和防灾减灾、网络安全等重点领域安全屏障。

第一节 加强安全生产能力建设

深化非煤矿山、交通运输、危险化学品、建筑工地、城市内涝、病险水库等重大风险隐患排查整治，强化农村消防、城镇燃气、旅游等领域安全防控。实施国省县道生命防护工程五年计划，改造事故多发路段；实现农村地区“两站两员”全覆盖，严查农用车、摩托车违法违规行为；推进交通基础设施安全防护及杨家湾等“渡改桥”工程，开展木质房屋连片村寨“水改”“电改”，提升森林火灾综合防控能力，加强食品药品安全全链条监管执法。

第二节 加强自然灾害防治体系和防灾减灾能力建设

全面落实防汛抗旱、森林防火、地质灾害、防震减灾等安全责任制。用好第一次全国自然灾害综合风险普查成果，分步实施防治能力提升工程，实施地质灾害避险搬迁及隐患综合治理工程，加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火、地质灾害防治等基础设施建设。重点排查人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边灾害隐患，强化城市韧性建设，提升内涝、火灾、凝冻等灾害应对能力。完善部门联动机制，搭建智慧应急共享平台，打造以应急救灾为核心的智慧城市。遵循“恢复+提升”原则，加快灾后重建重点项目推进，夯实防灾减灾硬件基础。

第三节 深化网络安全综合治理

强化网络、数据安全保障体系建设，建立健全网络应急事件预警通报和应急处置机制，强化数据安全治理。推动大数据、人工智能等技术在经济、文化、生物、数据等安全领域的深度应用，深化智能化信息化建设和数据整合，提升安全态势感知、预警、研判和处置能力。围绕新型工业安全、工信领域数据安全等方面开展网络安全宣传活动，及时做好线上和线下网络安全宣传。

第四节 提升基层应急能力

依托村级网格化建设，打造“一岗多能”网格员队伍与乡镇专职消防队伍，提升县乡村自救互救能力，健全30户以上村寨消防常高压设施。提质县级应急储备库，优化应急物资调配机制；按“就近储备、快速调运、全域覆盖”“老旧淘汰、性能升级”原则，升级消防器材装备，满足“全灾种、大应急”实战需求，构建“1个县级中心+N个乡镇分中心”应急物资储备网络，探索“平急两用”建设模式。深化智慧应急共享平台应用，系统谋划防（抗、救）灾重点工程，争取支持将榕江打造成全国韧性城市县域样板。

第四十八章 完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提升社会治理现代化水平。

第一节 加强基层自治基础

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的城乡基层治理体系。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，强化乡村治理、社区治理与网上网下协同治理。优化基层服务管理力量配置，完善服务设施与经费保障机制，健全凝聚服务群众工作机制，关心关爱困难、弱势群体。搭建社会心理服务体系和危机干预机制，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，加强社会工作者队伍建设，创建“民主法治示范村”，打造特色“法治文化示范带”。

第二节 大力发展志愿服务

秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与新时代文明实践中心建设和学雷锋活动结合起来，与“榕易”品牌建设结合起来，营造“来了就是榕江人、来了就做志愿者”志愿文化氛围，让志愿精神与“我为人人、人人为我”氛围成为榕江城市精神核心，最终实现“人人是志愿者、处处有志愿岗、事事见志愿情、时时享志愿暖”的县域治理新图景，为完善国家志愿服务体系提供县域样本。搭建全球公益资本汇聚平台，撬动公益资源、志愿力量助力乡村振兴、灾后重建、文旅体融合、足球事业等发展，积极探索打造“中国志愿服务之城”。加强志愿服务组织规范化管理与软文化建设，丰富“志愿+”场景应用，以志愿服务提升治理精细化水平、保障和改善民生、增强社会治理凝聚力。

第三节 防范化解各类风险隐患

严格落实《维护社会稳定责任规定》，健全重大决策、重大项目、重大活动事前风险评估机制。构建矛盾纠纷多元预防化解体系，筑牢基层社会稳定防线，完善困难、弱势群体服务管理机制与社会心理服务、危机干预机制。强化市民热线功能，推进信访法治化建设，加强行业性专业性调解组织建设，健全矛盾纠纷排查预警机制，实现风险隐患早发现、早化解。

第十五篇 坚持和加强党的全面领导，团结全县各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗

坚持和加强党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，建立健全规划实施机制，形成推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

第四十九章 坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党管武装。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全和落实民主集中制，创新和改进领导方式，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力。加强教育培训和实践锻炼，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴“四抓四强”行动和党建引领城市基层治理“四个优化”行动，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全完善基层监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，突出对“一把手”和领导班子监督。深化纪检监察体制改革，推进数字纪检监察体系建设。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治。深化政治巡察，发挥巡察利剑作用。加强清廉榕江建设，营造风清气正的政治生态。

第五十章 牢固树立和践行正确政绩观

坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和“四个大抓”等重大任务中表现优秀的干部，推进领导干部能上能下常态化。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，坚决查处搞“政绩工程”“形象工程”、盲目决策、违规举债融资、数据造假等问题。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

第五十一章 推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，健全人大议事规则和重大事项决定、论证、评估、评议、听证制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。深化州县乡三级联动监督，丰富人大代表联系群众的内容和形式，积极推动人大代表建议办理落实转化。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，健全州县两级政协联动履职机制。健全基层民主制度，深化推广院坝协商、社区协商等基层治理经验，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善人民建议征集制度。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联、红十字会等群团组织作用。健全统一战线思想政治工作体系，完善大统战工作格局，持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台侨和海外工作。

第五十二章 加强规划实施和监测

加强规划实施的组织、协调和督导，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划得到严格执行。

第一节  强化规划实施责任

各乡镇（街道）各部门要结合实际、加强统筹，根据职责分工，制定县“十五五”规划纲要涉及本地区和部门主要目标和任务的具体实施方案。县“十五五”规划纲要确定的约束性指标、项目和重点任务，要明确责任主体和实施进度，加强公共资源合理配置，引导社会资源积极参与，确保如期完成。县“十五五”规划纲要提出对涉及需要通过市场化手段实现的预期性指标和产业发展等任务，各乡镇（街道）各部门要创造良好的发展环境，提供优质的政务服务。年度计划要落实本规划提出的发展目标和重点任务，加强年度间综合平衡，科学确定年度工作重点，按年度做好主要指标的合理分解并纳入年度计划指标体系。

第二节 强化规划实施监测评估

完善规划实时监测评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请县委常委会会议审议，并依法向县人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。县“十五五”规划纲要实施情况纳入各乡镇（街道）各部门领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。要强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查和批准。

第三节 强化规划衔接和政策协同

健全完善全县规划体系，结合乡镇（街道）各部门工作实际，统筹做好相关专项规划编制，强化县“十五五”规划纲要统领作用，增强国土空间规划、专项规划、区域规划对本规划的支撑作用。健全规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理。健全规划衔接协调机制，全县各级各类规划要与县“十五五”规划纲要目标任务进行充分衔接，确保上下贯通、协调一致。加强财政规划和年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向县“十五五”规划纲要确定的重大任务和重大工程项目。加强金融、产业、区域和公共政策等协调配合，强化经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。各乡镇（街道）各部门要聚焦县“十五五”规划纲要确定的发展方向、总体布局、重大任务等，加强项目谋划和动态管理，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，着力推动落地实施。加强规划宣传，广泛凝聚全社会各方面力量共同参与。积极落实发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。