目 录

前言................................................ 1

第一章  发展基础与发展环境.............................. 2

第一节 “十二五”时期经济和社会发展情况.............. 2

第二节 主体功能区建设情况........................... 3

第三节 主要困难和问题............................... 4

第四节 “十三五”发展环境........................... 6

第二章  总体思路和发展目标............................. 13

第一节 总体思路.................................... 13

第二节 奋斗目标.................................... 17

第三章  坚决打赢脱贫攻坚战，实现同步小康目标........... 22

第一节 准确把握扶贫工作原则........................ 22

第二节 着力实现扶贫体制机制新突破................... 23

第三节 着力打赢脱贫攻坚战.......................... 24

第四节 着力推进美丽乡村建设新突破................... 28

第四章  加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础......... 31

第一节 全面推进交通运输体系建设..................... 31

第二节 加快水利基础设施建设........................ 34

第三节 加快推进讯、电、气网基础设施建设............. 35

第五章  以特色优势和新兴产业为依托，着力推进生态工业发展....................................................... 38

第一节 进一步加快工业园区建设....................... 38

第二节 做大做强优质农特产品加工业................... 38

第三节 推进林产品加工业转型升级..................... 39

第四节 积极培育和发展新兴产业....................... 40

第六章  积极发展大健康产业，着力打造健康榕江........... 42

第一节 大力发展医药医疗保健产业..................... 42

第二节 大力发展养生养老产业........................ 43

第三节 大力发展健康运动产业........................ 43

第四节 大力发展健康管理产业........................ 44

第五节 大力发展健康药食材产业....................... 45

第六节 大力发展健康旅游产业........................ 45

第七章  扎实推进特色山地城镇化，着力打造山水田园城市... 47

第一节 着力打造贵州东南部区域次中心城市............. 47

第二节 加快“一城三区”建设........................ 49

第三节 统筹城乡协调发展............................ 52

第四节 增强城市综合承载能力........................ 53

第五节 着力打造山水田园特色城市..................... 55

第八章  以生态文化旅游为重点，着力发展现代服务业....... 59

第一节 做大做强文化旅游业.......................... 59

第二节 提高现代服务业发展水平....................... 63

第九章  加快产业基地建设，着力发展现代山地特色高效农业. 70

第一节 强化农业基础地位............................ 70

第二节 突出重点优化布局............................ 71

第三节 全面提升农业产业化水平....................... 74

第十章  加强生态建设和环境保护，促进可持续发展......... 78

第一节 切实推进主体功能区建设....................... 78

第二节 大生态建设和环境保护....................... 79

第三节 加强生态治理与保护.......................... 83

第四节 强化预警监测体系建设........................ 85

第十一章  优化发展环境，提高改革和对外开放水平......... 88

第一节 创新体制机制................................ 88

第二节 扩大对外开放................................ 89

第三节 积极营造对外开放环境........................ 89

第四节 加强诚信体系建设............................ 90

第十二章  加快发展民生事业，努力满足人民群众新期盼..... 91

第一节 大力实施就业和社会保障工程................... 91

第二节 加强公共卫生事业建设........................ 92

第三节 加快发展公共文体广电事业..................... 95

第四节 加强社会管理和公共服务....................... 97

第十三章  强力实施“科教兴县”和“人才强县”战略...... 100

第一节 坚持优先发展教育........................... 100

第二节 加强人才队伍建设........................... 102

第三节 大力实施科技创新驱动发展战略.................... 103

第十四章  加快精神文明建设，全力构建和谐新榕江........ 109

第一节 加强社会主义法制建设....................... 109

第二节 加强社会主义民主政治建设.................... 109

第三节 加强精神文明建设........................... 110

第四节 加强党风廉政建设........................... 110

第五节 深入开展国防教育和双拥工作.................. 111

第六节 建立安全生产与社会治安长效机制.............. 111

第十五章  建立和完善规划实施的保障机制和措施.......... 113

第一节 加强组织领导与协调......................... 113

第二节 建立和完善“十三五”规划体系................ 113

第三节 切实强化要素资源保障....................... 114

第四节 加强规划实施保障........................... 115

榕江县“十三五”规划重大项目表........................ 116

一、基础设施...................................... 116

二、产业发展...................................... 131

图件.................................................. 150

一、“一心三线”的文化旅游产业发展布局图........... 150

二、一城三区·一主六副的城镇空间格局图............. 151

三、交通运输体系示意图............................ 152

四、“三区八带三园”农业生产空间格局图............. 153

榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016—2020年)

（2016年3月2日县十一届人大六次会议通过）

榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，是根据《中共榕江县委关于制定榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，纲要全面贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是各级各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗、与全州全省全国同步全面建成小康社会目标的行动纲领。

第一章  发展基础与发展环境

第一节 “十二五”时期经济和社会发展情况

“十二五”时期，面对复杂多变的国内环境和艰苦繁重的改革发展任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家实施西部大开发和我省支持民族地区大发展的机遇，强力开展基础设施建设，大力推进“四化”同步发展，着力构建和谐榕江，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设上取得了新的成效，“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成。主要表现在：经济增长显著提速，经济发展迈上新台阶；新型工业化取得明显成效，经济发展方式得到转变；城镇化发展步伐加快，城乡面貌显著改善；基础设施建设取得重大突破，发展基础显著增强；社会事业加快发展，公共服务能力不断增强。“十二五”时期，全县实现地区生产总值48.2亿元，全社会固定资产投资完成262亿元，财政总收入8.52亿元，社会消费品零售总额12.76亿元，城镇居民可支配收入22496元，农村居民可支配收入6464元。经过全县人民五年的努力奋斗，全县经济社会发展取得了明显进展，人民生活明显改善，为“十三五”时期经济社会的加快发展奠定了良好基础。

第二节 主体功能区建设情况

一、生态建设和环境保护全面加强

“十二五”以来，重点区域生态治理，天然林保护、植被恢复、荒山造林、天保公益林建设等重点工程扎实推进，2015年末，全县森林覆盖率达到72.38%。严格执行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度，有效加强了项目建设环境监管。县城集中污水处理率76.9%。成功申报了“国家生态文明建设示范区”。“十二五”期间，“工业三废”综合利用率达到了90%，单位生产总值能耗等指标控制在标准值范围内。

二、土地资源节约集约利用水平持续提高

“十二五”期间，我县按照《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，加强县域城镇体系规划与土地利用总体规划的协调，合理控制用地规模；城镇建设以内涵挖潜为主，加大闲置、低效土地的排查力度，充分利用现有建成区内的空闲地；充分挖掘潜力，控制新增建设用地占耕指标，严格保护稳产、高产农田及名特优产品用地；加强农村土地整治，增加有效利用面积，鼓励将规模小而分散的农村居民点向乡（镇）、村建设地区转移和集中，土地资源节约集约利用水平明显提高。

三、空间布局不断优化

根据我县主体功能区定位，统筹农业空间、城镇空间、生态空间的布局和建设，积极推进土地利用空间优化布局。在稳步增加农业用地的同时，大力实施高标准农田建设工程，有效提升耕地质量，确保农产品的供给。调整存量，提高增量，集中开发，精心布局，为我县城镇化建设和产业园区建设提供用地保障。按照点上开发、面上保护的原则，合理划分和布局生态空间，切实加强生态建设和环境保护，生态产品供给能力明显增强，不断向建设资源节约型和环境友好型社会方向迈进。

第三节 主要困难和问题

“十二五”以来，全县大力实施工业强县、城镇化带动战略，经济社会持续快速发展，上了一个新台阶。同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。

一是经济总量小、人均水平低。2015年，全县完成地区生产总值48.26亿元，仅占全州的6.88%，人均GDP为16317元(约为2550美元)，仅为全省平均水平的55%、全州平均水平的86.4%。根据世行2013年新标准，我县仍处于中等偏下水平。

二是结构矛盾仍较突出。从产业上看，资源性产业占较大比重的格局没有根本改变，产业层次低、链条短；农业抗御自然灾害的能力仍然较弱，农业产业化水平较低；服务业发展质量不高，支撑力不强，现代服务业发展滞后。从城乡和区域结构看，城乡二元结构矛盾仍较为突出，农民增收缓慢和农村基础设施滞后仍然是全面小康建设最突出的短板，城乡居民收入差距较大，区域发展不平衡；非公经济总体水平较低，活力不足。

三是基础设施仍较薄弱。交通瓶颈制约未根本消除，对外通道道路等级低，通村公路客运覆盖面低；工程性缺水状况尚未得到根本改变，水利建设与发展需求的矛盾仍然较大。电力设施发展不平衡，多层次的双回路电网还没有形成，边远山区供电质量不稳定；通讯设施不能满足经济社会发展的需要，宽带普及率有待进一步提高，“互联网＋”还没有得到广泛应用。

四是瓶颈破解仍较艰巨。土地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，经济发展与土地开发、经济发展与环境保护之间的矛盾还很突出，建设用地资源总量不足，增量空间小，存量盘活不够；缺资金是当前最紧迫的瓶颈，招商引资压力大，部分引进项目建设和生产资金严重不足；高层次创新型人才匮乏是今后发展面临的最大的瓶颈，大众创业万众创新任务艰巨。

五是民生改善仍较困难。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深和脱贫人口返贫等现象仍十分突出，脱贫攻坚任务仍然艰巨。教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务能力较弱，社会就业压力仍然较大。  

第四节 “十三五”发展境

深入分析国内外发展环境和面临的形势，深刻把握重要战略机遇期，为科学制定我县“十三五”经济社会发展目标奠定基础。

一、国内外环境

从国际看，世界经济仍处于国际金融危机爆发后的深度调整期，总体趋于稳定并开始缓慢复苏。但国际环境也将更加复杂多变、发展分化、竞争激烈，我国要从中获取新的全球红利，必须趋利避害，化挑战为机遇。

从国内看，我国经济进入“三期叠加”阶段，经济社会发展呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特点的新常态。全面深化改革已成为经济社会进步的主线，推进经济转型升级成为促进经济社会发展的主题，创新驱动必将凝聚成我国发展进步的主要推动力。

从省内看，经过“十二五”持续发展，工业化、城镇化进入加速发展阶段，基础条件日益改善，发展环境不断优化，区位、生态、资源和劳动力优势正在叠加释放，全省上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，这些因素为经济社会持续快速发展创造了有利条件。

从州内看，经济始终保持高速增长态势，交通、水利、农业、旅游等基础设施不断完善，对外立体交通大通道基本形成，物流条件显著改善，产品市场竞争力和农产品商品率不断提高。

综合判断，“十三五”时期，我县贫困落后是主要矛盾、加速发展是根本任务的县情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，快于全州平均发展水平的势态没有变，我们可以大有作为，也必须奋力作为，必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创业的好状态，奋发图强，励精图治，凝心聚力肩负起、完成好科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。

二、面临的挑战

一是全面小康进入攻坚期带来的挑战。2015年全县小康建设总体实现程度为88.9%，离100%的目标还差11.1个百分点，短板指标集中体现在经济发展领域，其中最为突出的是人均固定资产投资、人均税收收入、人均GDP、工业和服务业增加值占GDP 比重等指标，实现程度分别为45.34%、51.54%、53.69%、64.86%。离全面小康目标值分别差54.66、48.46、46.31、35.14个百分点，实现全面小康依然任重道远。

二是经济增长动力减弱带来的挑战。未来五年，经济快速发展的形势并不乐观。一是投资对GDP增长的贡献率已达到了极限水平，房地产市场持续疲软，投资主体信心不足、意愿不强，融资平台公司的政府融资职能被剥离；二是全县市场主体小、新的消费热点尚未培育壮大，资源培育增量小，居民收入水平总体不高，总体消费能力有限，拉动经济增长的基础性作用将减弱；三是进出口总量太小、无技术性比较优势，培育新的增长点难度大。

三是促进转型升级面临诸多困难带来的挑战。今后，经济增长方式将主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变，将更多依靠创新和科技进步来驱动经济发展、促进转型升级。全县传统产业发展方式粗放，产业链不长，市场化程度低，创新型人才匮乏，要实现结构优化、动力转换依然面临不少困难。

四是改善民生任务繁重带来的挑战。全县基础设施总体落后，教育、卫生等民生项目任务繁重。脱贫攻坚任务仍然艰巨。全县贫困面广、贫困程度深，发展不平衡，收入差距大，集中连片和“插花”贫困并存。目前全县仍有7.92万贫困人口未脱贫，因灾、因病致贫、返贫现象突出，脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”都将留在“十三五”时期，要实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现贫困村向新农村、小康村，贫困户向宽裕户、小康户的转变，任务十分艰巨。

五是全面深化改革任重道远带来的挑战。“十三五”时期，全县全面深化改革的领域宽、头绪多、时间紧、任务重，全面深化改革面临诸多挑战。推进农村综合改革，建立健全城乡一体化发展体制机制的任务艰巨；规范管理的推进需要建立和完善监督体系；区域合作在利益的协调上容易遭遇行政区划的阻碍。

三、发展机遇

大扶贫带来的大机遇。中央召开的全国扶贫工作会议，强调动员全党全国全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战，出台了发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”扶贫措施，这些措施蕴含着大项目、大投资，只要切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，充分整合央企帮扶、党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬战，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。

后发赶超孕育的新机遇。坚持“两加一推”主基调和“四化同步”主战略，积极融入泛珠三角经济圈、珠江—西江经济带、“两高”经济带、左右江革命老区、“三州”交通建设、侗乡大健康产业示范区，为我县改善发展条件，加强与发达地区合作，推进经济结构调整升级和社会快速发展提供了良好契机。

全国补短板带来的机遇。“十三五”期间，我县得到央企瓮福集团等对口帮扶，力争启动建设涪陵—柳州、兴义—永州铁路；建成剑河—榕江，榕江—荔波，雷山-榕江高速公路；力争将忠诚水库纳入国家“十三五”规划，建成溪口中型水库，开工建设都柳江红岩水利枢纽工程；县内交通路网体系将更加完善和通达，能源、信息等基础设施也将得到快速提升，为全县加强特色优势产业发展、大力提升公共服务水平创造全新的条件和机遇。

总体来看，“十三五”期间，全县经济社会发展的挑战与机遇并存，困难和希望同在，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。全县上下只要牢牢抓住机遇和有利条件，沉着应对各种挑战和不利因素，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现。

专  栏1  榕江县“十二五”规划主要指标实现情况

第二章  总体思路和发展目标

根据我县经济社会发展基础，未来五年面临的发展环境、机遇和挑战，研究提出我县“十三五”经济社会发展总体思路和奋斗目标。

第一节 总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会及州委九届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以打赢脱贫攻坚战统领经济社会发展为总抓手，深入贯彻“四个全面”战略布局，落实“五大”发展理念，坚持“工业强县、城镇带县、文旅兴县”主战略不动摇，狠抓大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，以夯实发展基础，加快产业培育，深化改革开放，建设和谐美丽榕江为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，确保与全州、全省、全国同步全面建成小康社会。

二、基本原则

在“十三五”发展中要重点遵循以下基本原则：

——以建成小康社会为目标，促进全面发展。牢牢把握发展机遇，着力发挥比较优势，充分利用一切可以利用的有利条件，加快经济和社会发展。坚守发展和生态两条底线，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，建设绿色榕江、美丽榕江。

——以打赢脱贫攻坚战为抓手，增强发展动力。树立大扶贫理念，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，加快推进全面深化改革，坚决破除制约发展的体制机制障碍，充分借助外部力量和经验，举全县之力打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。

——以夯实发展基础为关键，积蓄发展后劲。切实发挥投资的关键作用，围绕基础设施、公共资源短板等扩大投资规模，以项目带投资，以投资促发展；建立激励科技创新和管理创新的体制机制，以创新促转型促发展。

——以培育新兴产业为重点，加快产业转型升级。以新兴产业为引领、特色产业为品牌、现代服务业为基础，千方百计推动产业转型升级，强化我县生态资源比较优势，突出主导产业，加快推进产业集聚集约集中发展。

——以深化改革扩大开放为突破，促进体制机制创新。全面落实中央、省、州各项改革部署，坚持战略导向、问题导向、目标导向、民生导向，不断提高改革措施的针对性和有效性，深化体制机制创新，着力抓好对外开放平台建设，全面激发发展活力，释放改革红利，使全县人民共享发展成果。

——以党的政治建设为统领，提供坚强保障。全面推进党的组织建设、思想建设、政治建设、文化建设，坚持党要管党、全面从严治党，加强党风廉政建设，完善民主决策机制，充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方的作用，为我县经济社会发展提供坚强的政治保障。

三、发展定位

——生态文化旅游发展创新区。发挥自然生态环境优美、民族文化底蕴深厚的突出优势，充分挖掘“原生态、多元、和谐”的民族文化内涵，探索生态资源、特色农业资源、民族文化资源和旅游资源融合开发新模式，建设世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假养生胜地和文化交流重要平台。

——绿色生态特色农业示范区。依托优越的自然、生态条件和快速通达泛珠三角的交通运输优势，进一步扩大绿色有机农产品生产和加工规模、提升品质。

——民族地区承接产业转移示范区。依托快速通道优势，结合民族地区文化和产业特点，进一步改善基础设施，加快园区建设，抢抓政策机遇，勇于探索创新，积极承接发达地区产业转移。

——民族地区扶贫开发示范区。根据新时期扶贫开发总体要求，进一步强化基础设施建设和扶贫开发，改善农村生产生活条件，培育壮大特色优势产业，着力增加人民群众收入，增强区域自我发展能力。

——贵州东南部区域次中心城市。依托榕江立体大交通的区位优势，抢抓《贵州省主体功能区规划》、《珠江—西江经济带发展规划》和《左右江革命老区振兴规划》的机遇，将榕江县打造成为贵州东南部区域次中心城市。

——“两江”上游重要的生态屏障。以扩大林地面积和森林覆盖率为目标，开展林业扶贫开发、生态红线保护及生态功能区建设、湿地修复及物种拯救、森林经营及木材储备、森林城市创建及美丽乡村建设等林业重大行动，建成功能完备的“两江”上游生态屏障。

四、空间布局

根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化城乡、产业和人口布局，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

城镇区域：“一城三区、一主六副”的空间格局。“一城”即榕江县城，“三区”即以南部老城、头塘组成的老城片区、中部新城片区和以城北火车站为中心的城北新区；“一主六副”即以古州镇、忠诚镇为中心，以朗洞镇、寨蒿镇、乐里镇、平永镇、八开镇和栽麻镇作为城镇发展片的核心城镇或节点城镇。

农村区域：“三区”的空间格局。即月亮山区域，包括八开镇、定威乡、计划乡、兴华乡和水尾乡5个乡镇，主要发展香猪（黑毛猪）、牛羊养殖和竹笋、中药材种植。雷公山区域，包括平阳乡、两汪乡、朗洞镇、乐里镇、塔石乡、仁里乡和三江乡7个乡镇，主要发展冷凉蔬菜、中药材、茶业种植和牛羊养殖。中东部区域，是我县农业产业主要聚集区，包括古州镇、忠诚镇、栽麻镇、平永镇、寨蒿镇、平江镇和崇义乡7个乡镇，主要发展小香鸡、蔬菜、精品水果、稻鱼生态种养、葛根和优质稻米产业。

重点生态区域：“两屏两区多源”的空间格局。即在长江和珠江上游干支流沿岸、江河、水库周围，公路沿线建设护岸、护库、护路林带，构筑长江和珠江上游生态屏障；全面推进雷公山、月亮山自然保护区的建设和保护；对乡镇、县城等地的重要水源地和湿地保护区进行保护和建设。

第二节 奋斗目标

榕江县“十三五”经济社会发展的总体目标：经济保持快速健康发展，经济总量和质量有明显提升；特色优势产业实现大发展，产业结构得到优化，转型升级见成效；基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强；生态建设水平明显提高，环境保护质量明显提升，生态文明建设迈上新台阶；对外开放进一步扩大，要素聚集能力有大的提高；民生建设有新突破，基本公共服务水平实现新跨越。到2020年，与全州、全省、全国同步实现小康目标。

——经济增长方面。生产总值突破100亿元大关，人均地区生产总值达到33100元。生产总值年均增长15%，其中，第一产业年均增长6%以上，第二产业年均增长20%，第三产业年均增长20%。固定资产投资年均增长20%，一般公共财政收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值达到20亿元以上，年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%。

——转型升级方面。三次产业结构调整为17:33:50；城镇化率达到50%，粮食作物与经济作物比例调整为40:60，转移农村劳动力就业累计达3万人以上。

——基础设施方面。基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强。基本建成以铁路、高速公路为引领的综合交通运输体系。铁路营运里程有所增加，高速公路通车里程力争达到200公里；推进县乡公路改造，实现全部行政村通沥青（水泥）路、通客车；建成一座中型水库，农田有效灌溉面积达到18.8万亩。

——科技创新方面。科技进步贡献率达到45%，人才资源总量达到31625人，万名就业人员中科技活动人员数达到220人，每万人发明专利拥有量达到0.075件。

——生态环境方面。耕地保有量达到22080公顷，森林覆盖率保持在72%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到50%以上，单位生产总值能耗达到国家和省下达指标要求。

——水资源管理方面。全县用水总量控制在0.99亿立方米以内，重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。

——对外开放方面。引进省外到位资金200亿元，实际利用外资达到12亿美元，进出口总额达到5亿美元。

——民生建设方面。农村居民人均可支配收入年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年，分别达到13000元和36300元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本社会保险覆盖率达到90%以上，城镇新增就业人数3万人，农村贫困发生率控制在4%以内，贫困乡镇全部减贫摘帽，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到76岁，医疗机构床位数达到6张/千人，拥有执业（助理）医师数达到2.5人/千人，九年义务教育巩固率达到95%，全县逐步实现义务教育15年延伸教育。

专  栏2  榕江县“十三五”时期经济社会发展的主要指标

第三章  坚决打赢脱贫攻坚战，实现同步小康目标

农村贫困人口脱贫是我县全面建成小康社会最艰巨的任务。 兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫，紧抓省州重点帮扶机遇，大力实施“33668”脱贫攻坚行动计划，确保6个贫困乡镇全部摘帽、112个建档立卡贫困村全部出列、7.92万建档立卡贫困人口全部脱贫，2017年退出省定标准，2019年退出国家标准，2020年全面实现稳定脱贫奔小康。

第一节 准确把握扶贫工作原则

一是坚持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要务，因地制宜找准主攻方向，选择发展产业，增强贫困地区发展的内生动力。二是坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志，引导全县干部群众增强信心决心，自力更生，艰苦奋斗，着力摆脱意识和思路贫困，提高自我发展能力。三是坚持精准扶贫、分类指导。深入落实“六个精准”，因人因地施策，对贫困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精准化配置，对贫困农户实行精准化扶持，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。四是坚持推进扶贫体制机制创新。健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、扶贫工作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变。五是坚持凝聚扶贫开发合力。充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与扶贫开发，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。

第二节 着力实现扶贫体制机制新突破

一、健全精准扶贫和干部驻村帮扶工作机制

根据国家制定的扶贫对象识别办法，将“十三五”期间全县7.92万贫困人口贫困扶贫对象落实到户到人。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精准滴灌”。强化干部驻村帮扶工作机制，确保驻村帮扶与小康工作组成为“精准滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。  

二、改革创新财政专项扶贫资金管理使用机制

逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革创新机制，将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补、到户贴息、项目贴息等方式，发挥财政专项资金的撬动作用，使财政资金效益最大化。

三、完善金融服务扶贫开发机制

落实推进“金融支持扶贫惠农工程”和金融扶贫到村到户工作，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。进一步开展小额扶贫信贷试点工作，完善创新小额信贷到户扶贫形式。深化与金融部门的合作，加强与县内金融部门对接联系，以产业扶贫、基础设施扶贫、创业扶贫、经营主体扶持和教育培训扶贫为重点，着力拓展金融扶贫领域，争取金融贷款达30亿元以上，集中投向贫困地区基础设施和产业，加大对龙头企业、专业合作社、能人大户的扶持力度。同时，推行土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权的四权建立，积极开展诚信村寨建设。探索建立县、乡（镇）、村扶贫投融资担保平台，用财政专项扶贫资金投资发起、设立阳光共济扶贫产业发展基金。

四、创新社会参与扶贫开发机制

巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

第三节 着力打赢脱贫攻坚战

一、认真抓好基础设施建设扶贫行动。把基础设施建设作为扶贫开发的先决条件，破除发展瓶颈制约。加快以铁路、高速公路为主的交通网络建设，提升全县交通通达水平。加快推进大、中型水库的规划和建设，完成水利建设“三年行动计划”。加快推进电力、信息和通信基础设施建设，优化农村网络服务环境，满足脱贫需要。

二、着力抓好产业和就业扶贫行动。加快发展特色农业产业，重点发展优质蔬菜、特色养殖、稻（荷）鱼生态种养等主导产业，因地制宜发展精品水果、优质稻米、葛根、中药材、茶叶、香菇等特色产业，拓宽群众增收渠道。着力抓好电子商务扶贫行动和文化旅游扶贫行动。不断改善和提高返乡农民工的创业环境，吸引更多的返乡农民工回乡创业就业。积极开展创业培训，以农村新成长劳动力为重点，提升劳动者职业素质和就业创业能力。加强平台建设，提升贫困群众的科学技术素质和创业能力，为贫困群众脱贫致富和可持续发展提供支持动力。

三、认真抓好易地搬迁扶贫行动。对生存环境恶劣、资源贫瘠、生产生活条件难以改善的地区，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜确定搬迁安置方式，合理规划移民安置点，依托城镇、工业园区、旅游景区安置搬迁群众，同步建设完善配套设施，解决好移民住房、医疗、社保、教育等问题。千方百计帮助移民群众解决生计问题，对搬迁人口实行差别化补助，确保群众搬得出、稳得住、能就业、有保障。到2020年，累计完成10000户40000人的易地扶贫搬迁工程。  

四、认真抓好教育扶贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策，让贫困子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递。完善贫困家庭学生资助体系，对贫困幼儿学生在享受国家资助的基础上享受保教费资助，对就读高中阶段的建档立卡贫困子女全面实施“两助三免（补）”政策；大力发展职业教育，深入职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，帮助贫困家庭子女培训就业；让贫困学子安心就学，不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学。

五、认真抓好医疗健康扶贫行动。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度，推进新农合大病保险全覆盖，对贫困人口实行大病救助兜底保障。科学合理布局医疗卫生服务机构，重点向“两山”地区倾斜，力争通过2－3年时间，使“两山”地区医疗卫生机构硬件设施条件达到全县中等以上水平。

六、认真抓好财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，重点向“两山”地区倾斜。建立健全县级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金，积极开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放。鼓励银行引入林地使用权和林木所有权新型抵押物，盘活农村存量资产，扩大生产的融资渠道，促进扶贫融资工作。

七、认真抓好社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”，有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，到2020年，农村低保与扶贫两个标准实现统一，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。

八、认真抓好社会力量扶贫行动。用好国家铁路局、杭州市桐庐县、瓮福集团等对口帮扶力量，完善联络协调机制，主动沟通对接，推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、康复救助、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平。用好部门帮扶力量，充分发挥各级部门资源优势，加强联系衔接，争取部门的项目资金扶贫支持。用好社会各界力量，发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息和扶贫志愿者服务网络，探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。聚合各类资源实现与全县112个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。

九、认真抓好“两山”地区特困群体扶贫行动。以月亮山、雷公山为脱贫攻坚主战场，实施脱贫攻坚计划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。加快推进民族地区重大工程建设，加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。

十、认真抓好党建扶贫行动。健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，建好服务型、发展型党组织，加强乡镇领导班子和村支两委建设，提高基层党组织在扶贫开发中的领导力、战斗力。选好配强贫困村“第一书记”，选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村开展帮扶工作，加大扶贫工作考核力度，实行不稳定脱贫不脱钩。

第四节 着力推进美丽乡村建设新突破

继续实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，全面改善农村生产生活生态环境，集中力量打造示范村，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游乡村。保护传承传统村落、传统文化、耕读文明，加强溪流、林草、湿地、山丘等生态细胞和民族村寨等文化元素保护，建设美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园，实现“美丽乡村，让多彩贵州更加精彩”。

一、改善人居环境

加快实施农村饮水巩固提升工程，将村组道路建设纳入“通畅工程”规划，推进乡村公路向村民小组和居民点延伸，大力建设石板路、水泥硬化路等人行便道和田间耕作便道。完善村组道路养护机制。推广应用沼气、节柴灶、太阳能等生态能源建设项目，适当发展风能等可再生能源。扩大农村危房改造规模，集中力量支持和帮助农村贫困户新建房屋。围绕“三清两提升”（清垃圾、清污水、清乱搭乱建、提升绿化美化水平、提升村庄环境管理水平），全面推进农村环境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境。

二、推进中心村规划建设

结合实施村庄整治规划全覆盖，对全县所有中心村经济社会发展状况、资源承载能力进行摸底调查和评估，综合考虑人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育和卫生等因素，合理编制中心村布局规划。着力整合易地扶贫搬迁、易灾地区搬迁避让、新农村建设、农村危房改造等要素资源，引导居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带、地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区，以及居住分散较远、人口密度小，远离集镇、村中心点或交通干线的贫困居民有序向中心村集中。适度提高乡村地区建设密度，控制农村人均建设用地面积。优先发展农村公益性公共服务设施，公共服务设施配套指标按每千人1000－2000平方米建筑面积计算。以“整村推进”的方式着力对有民族特色和保护价值的特色村寨实施综合整治。

第四章  加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础

继续坚持以交通、水利为重点，加快构建适应现代化发展需要的交通网、水网、讯网、电网、气网等基础设施体系，夯实经济社会发展基础。

第一节 全面推进交通运输体系建设

一、公路建设

高速公路建设，争取早日建成剑河—榕江、榕江—荔波、雷山—榕江省级高速公路联络线建设。县域公路建设，加快实施G211（银川至榕江）、G321（广州至成都）、G356（湄洲至西昌）以及S202（雪洞至从江）、S204（浞水至佳荣）、S413（塔石至佳荣）、S316(洪州至凯里）、S410（乐里至九潮）等国省道的升级改造工程。进一步优化全县乡村公路路网，结合小康路、旅游路、产业路建设，重点规划建设一批与高速公路、城市主干线相连接的联络线，形成互联互通和快捷的道路网络。连接断头公路，新（改）建由寿洞—高赧—寨蒿，朗洞—空申—保里—本里—乐里七十二寨，仁里—忠诚—盘踅—定弄—栽麻，三江—定威，翁堆—加两—加宜—腊酉—县城等主要连接线工程，联接周边旅游景区、景点及乡村，打造精品自驾游景观带。同时打通南北大通道，新（改）建平江—摆赖—太元—高坪—乃勇—八妹—乌公—九懂—宰林—朗洞等纵向主干线；争取改造乐里—寨蒿—栽麻，平永—高文—忠诚，三江—平江—县城，兴华—定威—计划，平江—八开—计划—摆王等五条横向主干线。力争到2020年底，形成以高速公路为快速通道、以“一纵五横”为骨架，以通村路、小康路为连线的宜游、宜行、宜运的现代交通运输网络；力争全县公路总里程达到3200公里以上，其中：高速公路总里程达到200公里，二级以上公路300公里。到2017年底，268个建制村实现村村通沥青（水泥）路，通畅率达100%。

二、都柳江航运建设

抓住国家珠江委员会和省、州对都柳江航电一体化开发的机遇，继续完善都柳江航运建设。积极实施航道整治、码头站点建设，重点新建3个500吨的货（客）运码头，整治都柳江榕江段四级航道60公里，尽快形成通航能力，为榕江融入珠三角经济区提供便利的交通运输条件。

三、铁路建设

充分利用国家中长期铁路规划建设的机遇，争取涪陵经榕江至柳州、兴义经榕江至永州铁路早日开工建设，积极协调铁路建设和设计单位设立榕江客货运站，尽早实现大宗物流的快捷和低成本运输。

四、通用机场和直升机机场建设

抓住国家放开低空航空的机遇，建设榕江通用机场，发展通用航空事业。积极开展前期工作，按照飞行等级2Ｂ，跑道长度1200米的标准，建设停机坪、航站楼、陆侧道路、停车场及相关配套设施。创造条件积极争取建设直升机机场，为森林防火、旅游业发展和其它公共服务创造有利条件。

• 城乡交通基础设施建设

大力实施城乡交通基础设施建设工程，快速推进客运站场建设。“十三五”期间建成高铁交通枢纽站、县城商贸物流中心、工业园区货运站场、公交车总站等重点项目。全面完善全县公交站台、乡镇货运站、村级汽车客运站等站场设施。优先发展城市公共交通，调整优化和开辟部分城乡公交线路，合理增加城市公交车和出租车运力，积极推进城乡公共交通一体化建设。大力发展农村客运，按照“政府引导、市场运作、布局合理、方便快捷、安全有序”原则，结合实际情况，采取区域经营和城乡一体化模式相结合，逐步形成县际客运和城市公共客运联接，乡镇与乡镇之间、乡镇至行政村、村与村之间互联互通的交通客运网路。

第二节 加快水利基础设施建设

一、加快重点水利工程建设

进一步加快重点骨干水利工程建设，力争将忠诚水库纳入国家“十三五”规划，着力推进溪口水库、都柳江红岩水利枢纽工程、龙塘水库、平龙溪水库、归九溪水库等一批大、中、小型重点骨干水源工程建设；对小利、归样2座病险水库进行除险加固，积极争取国家资金用于全县12座小（二）型以上水库维修养护和进库公路、管理用房、配套渠道（管道）等附属工程建设。

二、加强农田水利基本建设

主动融入黔东南州大型灌区，争取实施中型灌区节水配套改造项目，切实做好新一轮农田水利设施建设项目县申报，整体推进其他“五小”水利工程建设，确保新增及改善灌溉面积6万亩以上。

三、加大城乡饮水巩固提升工程建设力度

加快城乡饮水巩固提升工程建设步伐，力争解决17.5万人的安全饮水问题，实现城乡饮水巩固提升。

四、建立完善旱涝防灾减灾体系

有效整合大江大河治理、中小河流治理和山洪沟治理等项目资金，扎实推进县城及沿河乡镇堤防工程建设，进一步强化河道综合治理，切实抓好山洪灾害监测预警系统建设，着力构建更加完善的旱涝防灾减灾体系。

五、深入实施水土保持生态建设

积极争取以卧龙水土保持科技示范园为主的水土保持生态建设，加大重点区域水土流失治理力度，认真落实好水土保持“三同时”制度，力争完成水土保持综合治理面积达25平方公里以上。

六、扎实推进农村水电开发

扎实推进农村水电开发，继续实施水电站增效扩容改造、小水电代燃料等项目，力争“十三五”期末全县农村水电装机容量达到4.6万千瓦。

第三节 加快推进讯、电、气网基础设施建设

一、加强讯网基础设施建设

完善信息基础网络建设，大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通等基础电信企业拓展业务经营，加快设施建设，完善信息基础网络，扩大覆盖率，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，健全和完善“数字榕江”体系。按《贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案》，加快信息网络基础设施和数据共享平台建设，构建宽带融合、广泛存在、安全的下一代信息基础设施体系。落实“宽带榕江”行动计划，实施通道拓展、骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸、数据中心集聚等重点信息工程。大力推进有线和无线宽带接入网建设，扩大第四代移动通信( 4G)网络覆盖，布局第五代移动通信(5G)，加快部署基于Ipv6的下一代互联网工程。加快大数据、物联网和智慧城市建设，完善地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台建设。强化信息网络安全保障，建立集容灾备份、电子认证、安全测评、应急指挥于一体的信息安全保障体系。

二、加快推进电网基础设施建设

按照榕江县经济社会发展总体规划，科学开发太阳能、风能资源，积极推进光伏发电、塔石风力发电项目建设，切实提高榕江电源供应能力。实施区域电网改造升级工程，加强电力输配网络建设，推进变电站扩容改造和骨干网架改造提升，力争建设一座500kV变电站，建成榕江220kV车江变至110kV平江变Ⅱ回线路和榕江县35kV平永变扩建工程，新建八开、定威35kV变电站。依靠科技进步，结合科技规划，加快配电网信息化和营销自动化建设，提高配电网装备的科技含量和主要城镇配电网自动化水平。

三、加快气网基础设施建设

规划建设县域天然气管网支线工程，实现天然气通县城、通乡镇、通旅游景区。规划建设天然气沿线输配气站等基础设施，形成布局合理、系统高效的天然气输配体系。

第五章  以特色优势和新兴产业为依托，着力推进生态工业发展

“十三五”期间，进一步依托我县禀赋条件，发挥区位优势，集聚市场资源，做大做强以特色优势产业和新兴产业为重点的主导产业，提升发展水平，着力推进新型工业化进程。力争到2020年，全县规模工业增加值达到20亿元。

第一节 进一步加快工业园区建设

实施工业园区优化提升计划，重点打造特色产业园区和新兴产业园区，完善园区路网、防洪、供水、供电、通信等基础设施，力争实现“七通一平”；加快工业渣场、污水处理等设施建设；加快改革步伐，创新管理体制，积极打造现代工业园区，将园区打造成为返乡青年创业基地。注重发挥产城互动效应，推进园区与城区基础设施互联互通，实现以城促产、以产兴城，力争将榕江产业园区建成省级经济开发区。

第二节 做大做强优质农特产品加工业

依托全县农业产业发展基础，重点选择以蔬菜、特色养殖（小香鸡和香猪、黑毛猪）、稻（荷）鱼生态种养、中药材、食用菌五个产业，以脐橙、西瓜为重点的精品水果及优质稻米、油茶、青钱柳茶、白茶产品等农特产品，积极发展农特产品加工业。一是积极扶持本土优势企业和加快引进先进农产品综合加工企业，培育市场竞争力强的龙头企业。鼓励和支持企业以资产和基地为纽带，开展与发达地区和食品加工先进地区的企业、种植基地多层次和全方位合作，促进联合发展。进一步扩大葛根系列产品加工规模，将“盛源葛”葛根系列重点打造成全国保健食品重点知名品牌；二是加强特色产业园区建设，以园区聚集龙头企业，形成产业集群。依托特色农产品加工企业，积极发展天然食品，推动传统系列产品提质增效，实现规模效益；引进先进工艺设备，延伸天然食品产业链，大幅度提高天然食品深加工水平及副产品的综合利用水平，促进多项产品循环利用。

第三节 推进林产品加工业转型升级

发展木材、竹产品精深加工业，提升产业档次。依托丰富的人工林、次生林等森林资源及资源再生能力，加快杉木、竹林基地建设，鼓励和支持企业提高资源加工利用水平，延长产业链、提高附加值，努力实现规模化、集约化、科技化、信息化生产和发展。

一是整合企业组织。对现有木材加工企业进行整合，清理淘汰一批、做大做强一批、创新发展一批，组建龙头企业，形成规模经济。

二是开发新产品。引导企业开发新产品，增加产品种类，一方面生产各种订制材、干燥材、刨光材、装饰材等附加值较高的产品，提高产品档次；另一方面发展以家具、木制品、装饰为主的木材精深加工，生产木材终端产品。力求延长从原木—初级加工产品—精深加工产品的木材精深加工产业链，重点做大“一板”（生态免漆板），突出“一条”（木质装饰线条），扩模“一线”（杉木硬化地板生产线），实施“木质别墅项目”，开发新产品，促进木材加工业转型升级。实现节省原料、降低成本、提升产值、增加税收、扩大就业的目标，打造西南地区优质林产品深加工基地。

三是抓好生产和销售服务，不断提高新产品开发、区域市场拓展和售后服务水平。

第四节 积极培育和发展新兴产业

抢抓国家大力发展战略性新兴产业机遇，依托科技创新和科技人才，以榕江工业园区为平台，加大政策支持和要素配置力度，重点突破一批关键技术，发展一批重点产品，培育一批循环经济龙头企业，加快培育发展以新材料、节能环保、电子信息为重点的战略性新兴产业，引领和带动榕江工业转型升级。积极引进急需人才和高层次人才。组建科技研发中心，设立科研基金，引进研发机构及院校入驻园区。充分利用瓮福集团结对帮扶、广东番禺与榕江结为友好协作区县等平台，着力引进科技含量高、附加值高、耗能低、无污染、拉动力强和产业链长的新兴工业。围绕市场需求，培育发展节能环保和电子信息产业，加快形成一批有竞争力的产业项目。

第六章  积极发展大健康产业，着力打造健康榕江

将发展大健康产业作为守住两条底线、培植后发优势的重大举措，充分利用我县的自然条件和旅游资源，围绕“医、养、健、管、食、游”六个方面，加快推进大健康产业市场化、融合化、集聚化发展，培育新的经济增长点。

第一节 大力发展医药医疗保健产业

加快我县医疗卫生基础设施建设，重点改扩建县人民医院和乡镇中心医院，规划建设县中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心等项目。依托中药材资源丰富的优势，有效推进医药保健的综合开发，大力支持特色民族药品生产，推进形成新医药产业集群。一是聚集发展以水芋、葛根、香菇为原料的健康保健产品。逐步形成保健品加工企业集群发展，将榕江建成泛珠三角地区重要的保健品加工基地。二是依托中药材种植基地，引进生物技术开发和现代制药等优势企业，利用现代中药技术，促进金钩藤、百合、太子参和金银花等特色中药材加工。三是发挥侗苗民族医疗技术优势，加快侗苗医药特色产业科技示范基地建设，加强民族药新药研发，大力发展民间侗苗制药，提升榕江侗族苗族制药品牌。

第二节 大力发展养生养老产业

大力发展养生、养性、养心服务业，综合开发利用生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势，发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态，以健康养老、生态文化养生体验等为重点，加快发展以侗苗文化为中心，集森林生态、山水田园、历史文化等要素为一体的特色休闲养生基地。以萨玛节、茅人节、琵琶歌和三宝侗寨、乐里七十二寨、大利侗寨、宰荡侗寨、空申苗寨、小丹江苗寨、摆贝苗寨等一批非物质文化遗产金字招牌和百里侗（苗）寨等景区为依托，推动文化养生体验游；选择雷公山、月亮山高海拔区域，依托森林、茶山和凉爽气候，建立大健康产业示范区，发展生态养生、休闲度假旅游，打造成集养老、养生、疗养、康体、度假为一体的大健康旅游区；大力开发旅游地产，建设一批度假村、养生山庄、养老庄园、休闲度假村寨；加快发展定制农业、观光农业、康体农业，精心开发“森林氧吧”、“茶山”、“开心菜园”、“百果园”等观光产业。

第三节 大力发展健康运动产业

综合开发利用我县独特的地形地貌和水体资源优势，发展以动静有常、和谐适度的健康养生业态，在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域建设山地户外运动基地和水上运动基地。依托雷公山、月亮山、天下第一侗寨等旅游资源，推进健康运动与休闲旅游的融合发展，大力发展山地越野、山地自行车、野外探险、户外露营、攀岩等山地户外运动康体养生产品，力争建设雷公山户外营地休闲培训基地。加快发展野外探险、漂流、骑行、露营、徒步穿越等新兴健康运动业态，积极发展具有民族民间文化鲜明特色的龙舟、独竹漂、苗族芦笙舞等健康运动产品。充分运用“体操之乡”品牌优势，努力打造品牌附加产业，把榕江建设成为全国独具特色的健康运动产业大县。

第四节 大力发展健康管理产业

大力发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等健康服务业，鼓励公立医院建设专业化、规模化的健康体检机构，引进国内外知名健康产业管理企业发展个性化、高端化的健康服务业。积极发展智慧医疗、智慧健康服务、远程健康服务、健康信息服务、健康监护系统等服务业。积极引导商业保险公司与养老、医疗、体检、护理等机构加强合作，鼓励支持商业保险公司设计推出老年人长期护理保险、中医药养生保健保险等产品。

第五节 大力发展健康药食材产业

以中医民族医药健康养生理念为基础，综合开发利用榕江中药材、生态农产品等优势，发展以调饮食、补偏救弊和保健等为调养手段的健康养生业态，建设一批融合生态农产品种（植）养殖、旅游观光、食疗、中医保健等元素的滋补养生基地，着力延伸健康食品产业链。积极构建中药材电子商务平台，建设配套完善的现代化信息和物流体系、质量追溯监控体系。立足有机农产品和特色生态食品品牌，规划建设特色美食街和特色农产品展销、体验中心。

第六节 大力发展健康旅游产业

着力提升旅游景区的休闲体验功能，加快推进环雷公山旅游精品线、寨蒿国际旅游度假区、乐里七十二侗寨旅游景区、茅人河旅游区建设，规划建设民族文化博览园、月亮山农耕文化生态观光度假旅游精品线、笔架山旅游区、现代农业产业观光体验园等一批区域性健康旅游基地，深入推进文化旅游与健康养生产业融合发展。

第七章  扎实推进特色山地城镇化，着力打造山水田园城市

紧紧依托黔东城镇群，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，遵循山区城镇化发展规律，大力推进城乡一体、产城结合和城镇经济发展，加快构建县域特色城镇体系，努力促进榕江城镇化发展迈上新台阶。力争到2020年，全县城镇化率提高到50%。

第一节 着力打造贵州东南部区域次中心城市

一、定位

按照明确定位、扩大面积、增加总量、完善功能的思路，坚持以工业化带动城镇化，走多元化的城镇化发展道路。以“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则进一步完善县域城镇规划体系，形成以县城为中心，以中心镇为主体，与一般乡镇相结合的三级县域城镇体系结构，将榕江打造为贵州省“两高”沿线的重要节点城市、贵州东南部区域次中心城市、5A级山水田园城市。全县的政治、经济和文化中心，以发展旅游服务、生态型农业、资源型产业为主，高新技术产业发达的山水宜居生态城市。建设资源节约、环境友好型城市；形成公共服务完善、环境良好、宜居宜游的城市。

二、布局

城镇空间布局以县城为中心，以中心镇和其它建制镇为节点、以交通干线为纽带和轴线，形成两条轴线（横轴：塔石—平永—平江—县城；纵轴：水尾—定威—八开—县城—忠诚—寨蒿—朗洞）。榕江县城未来的空间发展方向是“东拓北延、西控南优”。“东拓”即依托县城东部缓丘用地以及东环线、厦蓉高速公路的良好交通条件将城市向东推进，积极承接东部产业转移；“北延”即依托贵广高速铁路带来的契机，将县城与产业空间引导向北拓展，积极发展仓储物流业；“西控”即以西环线为界，沿三宝侗寨风景区界限控制建设，形成天然绿色屏障；“南优”即老城组团及头塘组团在现有基础上提高品质，完善基础设施和仓储物流功能，从整体水平上得到提升。县城空间结构为“一城三区七组团”布局，老城片区（包括老城和头塘组团）以旧城改造为主、以第三产业为主导的综合服务区；中部新城片区以居住及公共配套为主，形成行政中心、服务中心、承接东部产业转移的重点示范基地；城北新区引导城市商贸、仓储物流以及现代化的工业发展，形成城北商贸物流生产基地。将整个县城建设成为宜居宜游宜业的“三宜”城市。到2020年，全县城镇化率达到50%，力争实现8万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

三、以“一轴三片”推进城镇发展

以过榕江县境的厦蓉高速公路和雷山—榕江—黎平的旅游公路构成城镇发展轴，以北、中、南三个城镇发展片区为“三片”推进城镇发展。北部城镇发展片包括县域北部的乐里镇、朗洞镇、寨蒿镇、两汪乡、平阳乡，以发展特色农业以及农副产品加工、农业技术服务等农业相关产业为主；中部城镇发展片包括县域中部的忠诚镇、栽麻镇、平江镇、古州镇、平永镇、塔石乡、三江乡、仁里乡、崇义乡，依托中心城区，综合发展特色农业、工业、商业服务业等；南部城镇发展片包括县城南部的八开镇、兴华乡、定威乡、水尾乡、计划乡，以发展特色农业和民族风情旅游为主。

四、全力打造重点节点城镇

以“一主六副”为各片区重要节点乡（镇），打造城镇经济空间结构。“一主”即由厦蓉高速、贵广高铁沿线的古州镇、忠诚镇和东一环组成的中心城区，是整个县域的发展核心；“六副”即朗洞镇、寨蒿镇、平永镇、八开镇、乐里镇和栽麻镇，作为北部、南部城镇发展片的核心城镇和节点城镇，支撑整个县域经济发展。

第二节 加快“一城三区”建设

一、加快推进老城区建设

依托都柳江穿城而过的优势，老城片区以旧城改造为主、以第三产业为主导的综合服务区。包括两个组团：老城组团以优化用地布局，提升城市品位为重点，同时完善城市功能，强化其作为榕江县城旅游服务、商业金融、文化娱乐、居住、教育等职能。加大实施县城基础设施的改造和建设，棚户区改造等工程，完成老城区和“三江六岸”夜景灯光工程，新建文化广场，建成百榕园健身公园、红军广场，拉通东滨江大道连接老城内部道路工程等，逐步完善老城区城市功能。保护好历史文化和传统风貌，打造古风貌商业街，积极创建省级历史文化名城。头塘组团采用自由式环状路网组织交通，以居住、民族休闲、民族展示及物流为主，形成县城较为独立的居住休闲区。加快推进城南新区建设，积极开发建设头塘民俗文化风情园、杨家湾高级健康养生休闲园和丰乐新区，提升老城区城市配套功能，带动全县城镇化进程。

二、重点打造县城新区

按照“提升老城区，开发新城区、全力保护车江大坝”的思路，中部新城片区以居住及公共配套为主，形成行政中心、服务中心、承接东部产业转移的重点示范基地。包括三个组团：中部新城组团位于老县城北面，紧邻老县城，采用方格网和环状路网组织交通，强化行政、商贸、文化、金融、教育、物流及旅游服务等职能，逐渐形成榕江县城新中心；古榕风景、生态组团以三宝千户侗寨为中心，与车江大坝、卧龙公园相结合，形成城市民族文化旅游、生态居住组团；东部工业组团以承接东部产业转移为主，发展绿色食品加工、农副产品加工、林产品加工、民族工艺品工业。以火车站为中心的城北新区引导城市商贸、仓储物流以及现代化的工业发展，形成城北商贸物流生产基地。包括两个组团：城北商贸仓储物流组团布局在城北火车站东南侧，形成集客运、商贸、仓储和物流为一体的功能组团；城北工业组团布局在火车站以北地带，作为县城工业启动区，以木材加工和农副产品加工为主。城北新区以建成高铁金融贸易政治经济文化中心为目标，加强高铁经济服务区配套建设，按照5A级景区标准打造城北新区。加快推动城市建设向东北方向拓展，启动建设商业金融服务中心，完善城市路网、教育、医疗等公共基础设施建设，将城北新区建成集休闲、旅游、行政办公、居家、文体、交通、教育为一体的独具特色的新城市。

三、大力发展重点城镇

重点抓好全国重点镇忠诚特色小城镇建设，形成示范带动效应，加强朗洞镇、乐里镇、寨蒿镇、平永镇、八开镇等节点中心乡镇建设力度，打造用地集约、人口集中和地域特色鲜明的新型小城镇，形成相对均衡的片区服务中心。加快推进三江、塔石、定威、兴华、栽麻等乡镇建设，积极推进平阳、两汪等精品旅游线附近小城镇开发，带动其它一般乡镇发展。加快实施乡镇垃圾无害化综合处置、污水处理及小城镇供水等设施建设，进一步改善城镇生态环境，提高城镇化水平和质量。

第三节 统筹城乡协调发展

一、有序推进农村转移人口市民化

贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，加快推进户籍制度改革，逐步将进城农村居民转化为城镇居民，努力提高户籍人口城镇化率。有序推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，把进城落户农村居民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。推进农业转移人口市民化，建立完善相应体制机制：一是创新人口管理，加快户籍制度改革；二是稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系；三是建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。

二、推进城乡一体化发展

一是结合县域公路网建设，重点实施村村通油路和农村公路提质工程，加大农村饮水巩固提升、危房改造、生活环境改善、农网改造升级等工程建设力度，统筹规划建设农民新村，着力打造“美丽乡村”。二是切实提高农村公共服务水平，按照城乡基本公共服务均等化的要求，加强农村公共服务体系建设，重点完善提高农村教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务，加快提升教育服务水平，提高医疗卫生保障水平，积极发展养老服务，加强农民就业技能培训，建立完善农村防灾减灾应急体系与社会救助体系，提升社会保障水平。三是积极统筹推进城乡一体化，建立健全城乡发展一体化新机制，推进基础设施和公共服务向农村延伸，积极推进城乡供水等基础设施一体化工程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。建立城乡发展协调机制，加强城乡规划相互衔接，优化城乡建设空间布局，做好城乡建设规划编制，保护和发展特色村寨，完善规划实施监管体制，推动城乡经济社会发展融合。积极统筹城乡建设和管理，规划建设城乡一体化公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享。

第四节 增强城市综合承载能力

一、进一步加强城镇配套基础设施建设

按照国办发〔2015〕61号文件要求，重点做好“一城三区”地下综合管廊及“海绵城市”建设，加快完善城乡道路、电力、通信、给排水、燃气、污水和垃圾无害化处理及教育、医疗、文化、体育、广播电视等城镇公共服务基础设施建设。到2020年，县城人均道路（含广场）面积达到10平方米以上；县、乡（镇）所在地集镇全部完成供水管网改造，县城规划区供水实现全覆盖，县城及城东工业园区日供水能力达到4万吨以上；所有城镇全部实现集中供水，集中式饮用水源地水质达标率95%以上，农村饮水安全达标率100%；县、乡（镇）所在地生活垃圾清运率达90%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到50%以上；城镇生活污水处理率达到85%以上，县城、乡（镇）全面实现雨污分流。进一步加强城镇教育、卫生、体育、就业、社会保障、保障性住房等公共设施建设，增强城镇公共服务功能。

二、强化产业支撑

促进城镇化、工业化和农业现代化紧密融合与互动发展，增加城镇化发展的产业支撑，以新型工业化带动城镇化，以城镇化促进新型工业化。依托产业园区平台，大力发展以加工制造业为主的劳动密集型产业，以主城区为中心，大力发展服务业，坚持以产兴城、以城促产、产城互动，不断拓宽城镇人口就业渠道，努力让新增城镇人口愿进城、能就业。

三、提高城市管理水平

继续加大“多彩贵州文明行动”力度，进一步巩固“省级文明县城”创建成果，更加注重提升市民文明素养和道德意识，引导广大市民自觉参与城市管理，做文明市民；加快推进信息化管理，启动智慧城市建设，构建沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的数字化城市管理模式。创新城镇化投融资模式，完善城镇化财政转移支付制度，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障。创新规划管理体制，大力推进“多规合一”。创新城乡用地利用方式，实行增量供给与存量挖潜整合的供地、用地政策，提高城镇土地利用效率，推进农村土地产权改革，积极探索增减挂钩的多种形式和土地收购储备制度。加快推进我县山水田园城市建设，积极争取创建省级新型城镇化试点。

第五节 着力打造山水田园特色城市

一、加快绿色城镇建设

严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量，提高效率。加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，推进城镇建筑生态化。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城镇固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线，扩大城镇生态空间，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在乡（镇）村体系规划中合理建设绿色生态廊道。全面推进生态城镇建设，加大力度治理污染和保护环境，促进资源综合利用，加强城镇绿地系统建设，实施一批城镇绿化工程，实现城镇绿地率30%，县城空气质量指数年优良率达95%以上。

二、推进智慧城镇建设

统筹城镇发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城镇经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、行业、地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城镇规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城镇要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

三、注重人文城镇建设

发掘城镇文化资源，强化文化传承创新，把城镇建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入民族传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。加强民族文化名镇、民族文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和民族文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统民族文化，推动地方特色文化发展，保存城镇文化记忆。鼓励城镇文化多样化发展，促进传统民族文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城镇建筑文化。

第八章  以生态文化旅游为重点，着力发展现代服务业

坚持政府主导、社会参与、产业带动原则，把加快发展文化旅游业作为推动服务业大发展大提高的引擎，实现推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略目标。按照打造文化旅游发展创新区的要求，深入挖掘历史文化资源，加快产业布局，促进文化旅游大发展。

第一节 做大做强文化旅游业

依托我县独特的自然生态环境、文化遗产、民族风情和特色产业等优势，大力发展文化旅游业。到2020年，接待游客达到300万人次，旅游综合收入达到20亿元以上，旅游综合收入占GDP比重达到20%，建成国家5A级景区1个，4A级景区3个，建成一批精品乡村旅游点和旅游项目。将我县建设成为国内一流的国际旅游目的地和面向周边大中城市及珠三角地区的休闲度假、生态养生旅游基地。

一、着力优化旅游空间结构

整合全县旅游资源，优化空间布局，提炼榕江生态文化旅游主题形象，按照“一心三线”的文化旅游产业发展布局，打造大景区知名品牌，树立我县生态文化旅游主题形象。

“一心”即以县城为中心，整合县城及周边旅游资源，精心规划，把县城建成民族文化旅游创新区和游客集散中心，打造成5A级旅游大景区。重点建设一城（县城）、一寨（三宝侗寨）、一山（五榕山公园及杨家湾半岛）、一水（滨江湿地公园）、一街（古州古石板街）、一庙（苗王庙文化产业园）、一台戏（编制民族文化情景剧）等“七个一”工程。努力建成榕江生态文化旅游的新亮点、新热点旅游区。

“三线”即三条精品旅游路线。打造以大利和宰荡为核心的侗族大歌旅游线、泛雷公山百里苗侗风情旅游线、泛月亮山百里梯田旅游线。以大利和宰荡为核心的侗族大歌旅游线重点建设大利侗寨、宰荡侗寨等景点的旅游基础设施和接待服务设施。泛雷公山百里苗侗风情旅游线重点把寨蒿国际旅游度假区、茅人河景区和乐里七十二侗寨旅游景区分别建成4A级景区，打造生态养生、休闲度假、文化体验等功能突出的特色旅游地和生态休闲度假旅游基地。泛月亮山百里梯田旅游线要求对月亮山进行高标准规划，整体包装，把月亮山创建成4A级景区，打造成为黔东南州苗族文化中最亮丽的品牌和又一热点旅游区。

二、大力推进以景区为重点的项目建设

坚持以大型精品景区为重点、以打造精品旅游线路为核心，大力推动历史文化旅游、生态旅游、乡村旅游向休闲、度假、体育、养生、体验旅游转变；实施大景区带动战略，着力升级改造及建设一批精品景区景点工程。重点建设打造小丹江、乌公、三宝侗寨、乐里七十二寨、超短裙苗寨空申、侗族大歌之乡宰荡、侗族琵琶歌之乡晚寨、苗族百鸟衣之乡摆贝、茅人河漂流、月亮山等各具特色的旅游景区，把旅游产业招商纳入整个招商引资工作全局。充实旅游项目储备库，重点规划推出一批旅游招商项目和重点区块，组建旅游专业招商队伍，积极引进大企业、大集团参与榕江旅游资源的综合开发。

三、加快旅游休闲度假基地建设

充分利用生态资源条件和区位优势，大力发展休闲养生、旅游度假产业，创建文化旅游养生大健康示范区。重点建设民族文化博览园、三宝侗寨侗文化旅游区、寨蒿国际旅游度假区、乐里七十二侗寨旅游景区、茅人河旅游区和杨家湾养生休闲园。选择气候条件好、自然风光美、生态环境良好的区域，积极开发旅游地产，建设一批度假村、养生山庄、养老庄园、休闲度假村寨。大力开发养生保健、中医保健、健康养老等旅游产品。结合贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，规划建设一批以古村落、民族村寨、生态田园为特色的精品乡村旅游点，吸引珠三角等地区游客来榕江避暑度假。

四、加强旅游基础设施建设

进一步加强旅游基础设施建设，整合部门项目资金，结合小康寨、小康路、小康讯等建设，梳理旅游精品线路沿线传统村落所涉及的水、电、路、房、讯、寨等基础设施，形成保护完好、公共设施完善、传统文化各具特色的精品旅游景区景点。继续抓好旅游交通基础设施建设。全面改扩建县城通往各乡镇主干道公路等级，提高通往各主要景区通达能力，形成快行慢游的环形旅游交通网络。完善县内游客信息服务中心、旅游标识系统、智慧旅游系统等配套服务系统设施建设。

继续抓好旅游六大要素配套建设。重点抓好旅行社、旅游车队、导游、旅游酒店、特色饮食、旅游商品等要素建设，不断提升旅游服务能力和水平。实施酒店“创星升星”工程，发展主题酒店、特色酒店、绿色精品酒店，加快旅游酒店转型升级。建设1—2个五星级酒店、2—3个四星级酒店、10—15个四星以下星级酒店和100户以上星级乡村旅馆，200户以上乡村旅游经营户。大力发展特色餐饮，扶持发展特色农家乐，在县老城区和高铁新区各培育打造一条有地方民族特色的美食街，打响“美食榕江”品牌。着力培育一批骨干旅行社。加快景区配套设施建设，完善安保、急救、消防、环保、环卫、公厕等旅游配套设施。大力开发旅游商品，加快推进旅游商品市场建设，在老城区和高铁新区规划建设旅游商品购物特色街。进一步加大项目招商引资力度，积极引导社会资本共同开发旅游资源，打造推介旅游景点线路，参与人才培育、酒店建设、旅行社服务等，拉动旅游相关产业增量提质。

第二节 提高现代服务业发展水平

建立公平、规范、透明的市场准入标准，完善市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格，鼓励各类资本进入服务业。围绕提升工业竞争力和配套服务，大力发展生产性服务业；适宜城乡居民生活需求和消费结构升级，积极发展生活性服务业。

一、大力发展以电子商务为重点的商贸流通业

大力发展电子商务。加快电子商务在我县广泛推进和创新发展，充分借助电子商务助推榕江经济转型，把“三农”领域作为发展电子商务的主战场、主力军、主渠道，通过采取一系列快速、有效措施建平台、抓示范，全力推进我县电子商务发展。抓好电子商务主体培育，鼓励和支持企业和个人开展电子商务，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，推动传统商贸流通企业发展电子商务。推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。通过招商引资吸引县外各类企业及高层次人才来我县开展电子商务。打造电子商务创客基地和电子商务孵化基地，对全县各微型企业进行产业孵化。打造我县电子商务人才培训基地，开展电商培训，为企业提供更多的电商人才，让外出打工人员返乡创业。

打造电子商务平台。一是由政府主导建设县、乡（镇）两级电子商务服务中心，将其打造成电子商务宣传、政企对接、产业联合协作的公共服务平台。二是建设电子商务展示和体验馆。积极引进阿里巴巴、京东等知名电商企业与县内示范乡镇、示范企业开展深度合作，打造电商展示和体验馆，同时鼓励有实力的大中型企业自建电商交易平台。三是建设完成集传统交易、电子交易、展览展示、贸易促进、咨询互动与人才服务于一体的电商产业园区。

加快电商品牌培育。一是完成对全县各乡镇、村农（特）产品、民间民族工艺品等资源的品种、数量、生产能力、产品质量、交通运输条件、是否获得无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标识、QS认证等情况的普查。二是重点培育网上交易品牌。充分利用已获得的绿色农产品认证、无公害认证、地理标识产品认证等资源，培育一批电商品牌。三是力争网络交易总额达到1000万元以上，上行产品销售额500万元以上。

加快物流配送体系建设。加快建设快递物流综合配送中心。一是重点打造与邮政集团公司在电子商务进农村战略上的合作，以最优惠的价格、最贴心的服务，为榕江电子商务客户提供“一站式、保姆式”的优质物流服务，打通电子商务进农村物流通道“最后一公里”；二是加强与其他龙头快递公司在电子商务进农村战略上的合作。实现农村示范快递物流配送中心末端配送覆盖率达100%。

加快发展农村电子商务。大力推广农村电子商务，抓信息基础设施建设，推进信息基础设施向乡村延伸覆盖。加快乡级电商服务网点建设，启动古州、忠诚、寨蒿、八开、平永、平江、平阳等7个示范乡镇电商服务站建设，争取实现所有乡镇全覆盖；启动古榕社区、王岭村、乐乡村、控乃村、加宜村、水尾村等6个示范村级电商服务中心建设，力争完成50个以上的村级电商服务中心建设。鼓励和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、大学生村官等开展电子商务。依托我县电子商务村级服务站、县域服务中心、电商展示馆和物流设施，逐步构建农村电子商务服务产业体系，为“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通创造便利条件。加大对农村特别是贫困村的网货优选，建立电商扶贫农产品目录库，探索“企业+农户+网店”的农村电子商务模式，通过企业带动贫困户从事网货生产加工，带动乡村特色产品（网货）产业发展，实现“电商+产业”扶贫。

二、大力发展生产性服务业

大力发展物流业。充分发挥“两高”过境的交通优势，在县城设立凯里海关榕江监管仓和检验检疫服务中心，加快侗乡示范区榕江县农产品批发市场建设，使其兼备仓储、物流及电子商务等交易功能；同时建设省级物流综合信息服务网，形成覆盖全县、联接各园区及物流企业并与省内其它重要物流信息平台形成链接的物流信息发布与信息共享平台，提升物流的运作水平。

大力发展以大数据为重点的科技、信息服务业。努力配合我州及其它市县开展与大数据相关的信息基础设施建设，做好数据的采集等基础工作。积极应用大数据和“互联网+”产业发展的科技成果，将大数据和“互联网+”应用到农业、工业生产和管理中去，开展以“智慧交通”、“智慧旅游”、民生服务等为主要内容的“智慧城市”试点。加强科技信息服务的区域合作，大力引进专业技术人才，提升科技服务水平。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等信息综合利用和资源共享。健全政府与企业、公众互动的门户网站，整合信息资源，加强公益性信息资源开发利用，推进信息服务业向其它产业延伸，明显提高全县经济社会运行的信息化程度。

技术服务。建设区域性农产品质量检验检疫中心，增强服务榕江农业的技术能力，依托现有农业技术部门（机构），增加农业技术推广应用的投入。在县工业园内建设企业孵化中心以及一批成果转化交易平台，为企业创业及技术需求提供重要保障，为科技服务业及相关产业加快发展奠定良好基础。协助企业对接省、州生产力促进中心，争取建设榕江县农业科技生产力促进中心服务平台。加强知识产权服务，为企业技术研发提供保障。

金融服务。推动服务网点建设，延伸服务触角，打通金融服务“最后一公里”通道。积极引进银行、保险、证券、基金、期货公司、担保机构、投资管理公司等金融机构，积极争取民间商业银行到我县开展金融信贷或入驻金融超市开展金融服务工作，待条件成熟后，在我县设立分支机构。争取农业银行服务网点拓展到有条件的乡镇，提升农村信用社（农村商业银行）的服务水平，规范发展私募股权基金、融资租赁等新型金融业态，培育金融服务集聚区。积极扶持发展网络金融，依托不断健全的实体金融机构和不断提升的（移动）网络通讯条件，对有条件的农户开展网络金融操作技能与风险的培训，提高农村网络金融的使用率。

商务服务。培育发展商务咨询、会展、工程咨询、会计审计、法律服务、广告、职业中介服务等商务咨询服务业。适当加大政府资金投入，探索政府资金引导、市场配置资源的商务服务业投资机制；制定扶持商务服务业发展的优惠政策，对商务服务企业尤其是小微企业的发展给予税收优惠。

三、大力发展生活性服务业

大力发展商贸流通、文化、健康服务、养老服务等生活性服务业。统筹城乡贸易发展，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销。鼓励商贸企业兼并重组，支持发展具有较强竞争力的大型商贸流通企业。加快商贸服务业信息化建设，进一步完善商贸服务行业统计和城乡市场监测体系。建立健全中小商贸流通企业服务体系，建设一批中小商贸流通企业服务平台和服务机构。以区域性批发市场建设为主要抓手和载体，推进批发业健康发展，力争建成侗乡示范区榕江县农产品批发市场等一批专业和综合市场。着力发展文化、健康服务、养老服务等生活性服务业。

第九章  加快产业基地建设，着力发展现代山地特色高效农业

农业是全面建成小康社会的重要基础。要始终立足我县土地、气候和生态优势，把现代山地特色高效农业发展作为全县工作的重中之重，夯实农业农村发展基础。加快转变农业发展方式，以“6个100万”绿色生态现代农业工程和农业园区为引领，坚持走突出特色、集聚集约、绿色生态、增效增收的现代山地特色高效农业发展路子，把榕江打造成为绿色生态特色农业生产大县。

第一节 强化农业基础地位

立足粮食安全和全县农业发展需要，强化耕地保护和基本农田建设。确保到2020年，全县耕地保有量不低于22080公顷，基本农田保护面积不低于19440公顷。全县粮食年种植面积保持在20000公顷以上，年粮食产量在80000吨以上。加强高标准基本农田建设，加大农业机械推广力度，切实提高土地集约利用水平。紧紧围绕农业生产基地和农业园区，进一步完善水利、道路、电力、通讯等基础设施。加大榕江小香鸡、锡利贡米、葛根等地方特色品种资源保护开发力度，大力推广地力培肥、测土配方施肥、水肥一体化和农作物病虫害绿色防控技术，减少化学投入品使用量。加强动植物病虫防控体系和农产品质量安全监管体系建设，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保农产品质量安全。应用大数据等新一代信息技术，实时跟踪和预测国内外农产品市场需求变化，及时调整产品和产业结构。着力抓好榕江小香鸡、商品蔬菜、优质稻米、生态稻鱼、葛根、精品水果、香猪（黑毛猪）等重点产业的发展。进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重，提高经济作物占种植业的比重，提高二三产业占农村经济的比重。延伸农业产业链，着力发展以农产品储藏保鲜和精深加工为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅游、农业物流为主体的第三产业。全面贯彻落实国家强农惠农政策，开展农业生产和目标价格保险，切实化解农业生产风险。加快农业科技支撑体系建设，健全农业投入机制，改善农业发展环境，创新农业发展方式，促进农业经营机制和增长方式的根本性转变。

第二节 突出重点优化布局

依据我县农业发展基础及自然条件，按照“因地制宜，突出特色”的原则，建设一批特色优势产业带和农业园区，形成“三区八带三园”的农业生产空间格局，推进农业产业化经营。

一、围绕“三区”，突出抓好重点产业

“十三五”时期，重点围绕月亮山地区、雷公山地区、中东部地区，突出抓好小香鸡、商品蔬菜、精品水果、优质稻米、生态稻鱼、香猪（黑毛猪）、葛根等重点产业。到2020年，全县商品小香鸡年出笼800万羽、商品蔬菜种植11万亩、精品水果种植10万亩、优质稻种植11万亩（其中锡利贡米5万亩）、稻鱼生态种养5万亩、香猪（黑毛猪）年出栏8万头、种植葛根6万亩。

二、科学规划布局，打造八大特色产业带

（一）榕江小香鸡产业带：在古州、忠诚、寨蒿、栽麻、崇义、平江、平永、八开等乡镇建立小香鸡林下养殖基地，按照“公司+基地+农户”的模式，推行“鸡苗、饲料、禽药、技术”四位一体规范养殖，建立订单养殖，保价回收的利益联结机制，强化屠宰加工和营销能力建设，创立榕江小香鸡品牌。

（二）反季节蔬菜产业带：在古州、忠诚、平江、平永、八开、崇义、栽麻等乡镇建立高标准蔬菜生产基地，重点开发春提早和秋延后蔬菜。通过加快品种结构调整，强化标准化生产，提升规模化种植和组织化管理水平，重塑榕江蔬菜品牌。

（三）特色辣椒产业带：在朗洞、乐里、平阳、两汪、塔石、仁里等乡镇建立辣椒生产基地，加强品种结构调整，提高生产管理水平和组织化程度，使辣椒生产在生产管理和市场营销能力上得到大幅提升。

（四）优质稻米产业带：在古州、忠诚、寨蒿、朗洞、乐里、两汪等乡镇建立以锡利贡米为主的优质稻生产基地。进一步加大锡利贡米品种选育力度，抓好锡利贡米生态栽培技术的推广应用，立足生态，强化宣传，创立品牌。

（五）葛根生产产业带：在古州、忠诚、栽麻、寨蒿、崇义、平江、三江、平永等乡镇建立葛根种植基地，按照“公司+基地+农户”和“合作社+农户”等模式，配套完善种苗繁育和标准化生产体系，加快建成葛根系列产品生产线，全面提升葛根产业化水平和生产效益。

（六）稻鱼生态种养产业带：在古州、忠诚、寨蒿、朗洞、乐里、栽麻、平永等乡镇建立稻鱼生态种养基地。调整水产品种，开展稻鱼、稻鳅、稻虾（蟹）生态种养的示范推广，提高种养综合管理水平，完善产销体系，提高生态种养效益。

（七）精品水果产业带：在古州、忠诚、寨蒿、平江、平永、八开等乡镇建立高标准水果生产基地，重点开发柑桔、杨梅等时令水果。通过品种结构调整和老果园升级改造，强化标准化生产，完善基地生产设施，提升组织化管理水平，全面提升榕江果品生产能力和市场占有率。

（八）香猪（黑毛猪）养殖产业带：在八开、定威、兴华、计划、水尾、古州、平江、三江等乡镇建立以香猪为主的黑毛猪养殖基地。按照“公司+基地+农户”和“合作社+农户”等模式，建立健全品种繁育和标准化生产体系，强化新型生产经营主体建设，配套完善加工营销体系，全面提升我县香猪（黑毛猪）生产和销售能力。

三、抓好“三园”建设，引领带动现代农业发展

以车江现代蔬菜农业观光示范园区为载体，继续抓好小香鸡产业示范园、精品水果产业示范园和头塘现代农业观光园建设，进一步完善园区基础设施，提升园区产业聚集和服务功能，带动和引领我县现代山地特色高效农业发展。立足榕江生态、交通区位和资源优势等，加快推进土地合理流转和适度规模化经营，充分利用现代农业、信息、物流新技术、新成果，以生态、绿色、有机为内涵，导入生态农业、高效农业、立体农业、观光农业等理念，完善市场、技术等配套服务功能。

第三节 全面提升农业产业化水平

牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。创新农业发展方式，建立完善农业产业体系，全面推进我县现代山地特色高效农业的发展。

一、加强农业科技队伍建设和农村人才培养

加强县乡两级农业科技队伍建设，充实和加强农业科技力量，确保农业科技人员有充足时间从事本职工作。进一步提升乡（镇）农业技术推广机构的服务条件，加强基层农业技术人员能力建设，全面提升农业科技支撑和服务能力。到2020年，培训基层农技人员3000人次以上。创新农业科技服务方式，建立农业科技人员直接服务基地和新型农业生产经营主体机制，着力解决农技服务“最后一公里”问题。加快培育和引进现代农业发展急需的创新人才和高层次人才，鼓励和扶持大学毕业生到农业园区创业。加强农业职业教育和职业培训，着力培育一支懂技术、会经营、善管理的新型职业农民和农村实用人才队伍，为现代山地特色高效农业发展提供人才支撑。到2020年，农村实用人才培训达到1.7万人次以上。

二、强化科技支撑，促进农业提质增效

进一步加大榕江小香鸡、锡利贡米、葛根等特色品种选育力度，做好蔬菜、水果等新品种的引进示范，应用大数据等新一代信息技术，实时跟踪和预测国内外农产品市场需求变化，及时调整产品和产业结构。加强小香鸡、蔬菜、精品水果等特色优势产业标准化生产技术的研究和综合配套技术的推广应用，扶持和鼓励企业开展科技研发和创新。建立政府及企业与科研院校的紧密协作关系，共同组建科技示范基地和技术研发平台。积极推进“互联网+农业”，提高农业信息化水平，进一步加快我县农业产业发展步伐。

三、大力培育新型农业经营主体

抓好农村土地承包经营权确权工作，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。加快发展农村电子商务，让更多特色农产品走向市场。加快培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，健全家庭农场管理和服务制度。鼓励农户和农村集体经济组织成立专业协会、合作组织，开展信用合作试点，推进农民合作社规范化建设。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系。到2020年，全县省级以上重点龙头企业发展到5家以上，建立各类家庭农场200个以上，管理规范、带动性强的标准化农民专业合作社达到20个以上。

四、加强品牌建设和营销宣传，切实提高市场竞争力

以标准化为依托，以市场化为路径，大力推进农业品牌建设。大力推行农业标准化生产，加强农产品质量标准、检验检测和质量追溯体系建设，广泛运用现代种养技术、加工技术和信息技术等，发展科技含量和附加值高的品牌农产品，提高农业综合效益和市场竞争力。充分利用博览会、展销会、招商会、网络营销、专题报道等形式，开展农业品牌整合宣传，提升公众对品牌形象的认知度和美誉度。广泛运用电子商务、网络营销等，增强信息沟通，搞好产销对接，不断提升品牌价值。依托现有农产品品牌，进一步加大“三品一标”的申报认证力度。到2020年，全县农产品“三品一标”（无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标识）认证达10个以上，农产品注册商标达20个以上，省级名牌产品达10个以上，基地农产品基本达到无公害以上标准。

第十章  加强生态建设和环境保护，促进可持续发展

坚守发展和生态“两条底线”，采取最严厉的措施守住生态红线，实施最严格的管理维护，全面加强生态文明建设，促进经济社会协调发展。到2020年，全县生态环境质量进一步提升，工业污染治理全面达标，生活污染得到有效治理，城镇和农村环境质量向好，全面满足建设小康社会的要求，基本实现社会、经济与环境的协调发展，森林覆盖率保持在72%以上。

第一节 切实推进主体功能区建设

按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，完成环境功能区划工作，保证生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生态空间，适度压缩工矿建设空间。

一、城镇发展空间

适度控制城镇空间总面积，在城镇建设空间中，主要扩大城镇居住、公共设施和绿地等空间，控制并压缩工业空间，重点规划建设县城和中心乡镇，提高综合承载能力，引导人口向县城和中心乡镇转移。易地扶贫搬迁安置点尽量集中布局到县城和中心乡镇，避免新建孤立的村落式移民社区。

二、农业生产空间

坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，确保耕地数量不减、质量提高，对全部耕地按限制开发的要求进行管理，对基本农田按禁止开发的要求进行管理。控制开发强度，按照农村人口向城镇转移的规模和速度，逐步适度压缩农村生活空间，将闲置的农村居民点等尽可能复垦整理成农业生产、农村公共设施或绿色生态空间。

三、生态保护空间

加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，对各类开发活动进行严格管制，尽可能的减少对自然生态系统的干扰和破坏，力争做到绿色生态空间面积不减少，生态空间面积占全县国土面积比重不低于35%。

第二节 加大生态建设和环境保护

按照国家、省、州的统一安排部署，实施“点上开发、面上保护”的发展战略，合理界定生态保护红线，实施最为严格的环境准入制度与管理措施，保护重要自然生态空间，保障国家和地方生态安全。切实担负起保护生态的责任，真正做到在发展中保护，在保护中发展，实现百姓富和生态美的有机统一。

一、优化森林生态建设工程

（一）天然林资源保护及两江上游防护林工程。采取“停、造、转、保”等措施，“管、防、治、补”相结合，大力开展植树造林，增加森林面积，扩充资源总量。在完成对全县现有天然林进行有效管护的基础上，进一步抓好长防林工程建设。到2020年，计划实施天然林管护面积142.66万亩，公益林生态补偿132.66万亩，全县完成人工造林7.3万亩。

（二）退耕还林及巩固成果工程。积极争取国家退耕还林工程新增计划，启动实施新一轮退耕还林工程，巩固好第一轮退耕还林成果。深入实施易地扶贫搬迁工程，以县城和重点小城镇安置为主，促进人口不断集聚、土地适度集中、产业不断集聚。到2020年，启动实施新一轮退耕还林工程0.5万亩。

（三）森林健康经营工程。大力实施森林健康经营工程，进一步加强林种结构调整，积极推广开发林下经济，有效实施低质低效林改造，降低中幼林林分密度，提高单位林分质量等级，加强国有林资源的培育管护经营。到2020年，实施中幼林抚育54万亩，年产间伐材0.2万立方米，培育竹笋两用林2万亩。

（四）林木种苗工程。推广建设多种类苗木基地建设0.6万亩，年均育苗0.12万亩，产优质苗1500万株，保证造林绿化用苗需求，提高造林成活率。

二、优化城乡绿化美化工程

大力推进“树林进城、园林下乡”，加强城乡绿化、美化。对县城中心主要干道实行规划建绿，建立“绿线”制度，着力实施“百里榕树长廊”工程，提高绿化比重和覆盖率，改善人居环境，恢复整体生态功能，努力实现经济效益和生态效益的统一。到2020年，计划栽榕0.5万株，种竹和本地绿化树种10万株，实施里程约160公里。

三、优化重点区域生态修复及景观改造工程

加强水土流失治理，实施江河沿岸绿化、主要交通干道生态修复及景观改造、水源涵养地和水土流失重灾区等工程建设。在“两河一江”沿河乡镇和村组营造水土保持、水源涵养林2.67万亩。

四、优化绿色节能建筑工程

大力推进节能建筑、节地建筑、节材建筑、节水建筑和保护环境的绿色建筑工程，着力推广建筑节能和太阳能等可再生能源。切实把发展碳汇林业纳入全县国民经济发展的总体规划和布局，建立相应的目标管理机制、投入机制和经营模式，充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用，促进可持续发展。

五、优化湿地公园建设工程

加快湿地建设步伐，加强城区及沿河湿地的生态保护，着力营建水土保持和观赏树种，种植净水植物，发展具有地方特色的湿地景观，并对湿地现有资源进行有效保护。

六、优化生态农业工程

加快农业结构调整，抓好无公害、绿色、有机食品基地建设，建成基地2万亩，农产品种类达10个以上；按照循环农业理念，走减量化、资源化、再利用的模式，提高能源和资源的综合利用率和畜禽粪便污染“零排放”，力争建成一批养殖小区沼气池工程；以农业喷灌、微灌和滴灌相结合，加强农业节水灌溉工程，新增节水灌溉示范点35个，实现节水灌溉面积10万亩。在切实保护生态的前提下，着力构建农产品质量安全体系，实现农民增产增收。

七、优化自然保护区和风景名胜区建设工程

（一）自然保护区建设工程。加大雷公山和月亮山自然保护区建设力度，确保全县境内90％以上的国家重点保护野生动植物得到有效保护，实现自然资源和谐发展、生态环境良性循环，着力管护升级。争取将月亮山管护提升为省级保护区，规划建设八万山、计划大山、孔明山、银洞山、马鞍山等县级自然保护区，使全县自然保护区总面积到60万亩占比达12%左右。

（二）森林公园建设工程。充分利用“两山”原生性辐射优势，打造南北旅游精品线，着力把森林旅游业培育成林业生态的主导产业之一。将县城周边西山、五榕山、南狱山、笔架山等规划建设为城郊森林公园，加大绿化比重，打造景观节点，提高影响力。

（三）古树名木保护工程。加强古大珍稀和名贵树木的保护工作，对古树名木实行登记造册、挂牌保护、建立数据库，明确管理责任，确保古大珍稀树木免遭破坏，维持物种资源的多样性和原生性。

第三节 加强生态治理与保护

按照“增量减排”的总体要求，大力发展循环经济，加快经济增长方式的转变，逐步建立资源循环利用体系。

一、加强大气环境保护

以改善城镇环境空气质量为中心，实施能源改造和清洁能源建设，提高城镇清洁能源比例和燃气普及率，严格控制木材加工企业、活性炭厂、砖瓦厂等废气排放。大力开展街道、公路绿化带建设，全面加强烟尘、粉尘、机动车尾气等污染防治。

二、优化城镇水资源

进一步加大城镇污水处理及管网配套设施建设，完善“江河汇流”城区的河道综合治理。加强平永河、寨蒿河、归九溪等城镇重要饮用水源为重点的环境污染治理和保护，大力实施沿线污染治理、生态修复等系统工程。到2020年，实现再生水利用率达15%以上，确保集中式饮用水质达标率稳定在100%，

三、严格噪声污染控制

加强对社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声的监督管理，结合城镇拓展，进一步改善城镇功能布局和城市交通状况，控制城区人口密度，发展公共交通事业，严格控制建筑、交通运输、商业贸易和餐饮娱乐等行业的噪声污染，切实解决噪声扰民的问题。

四、加强固体废物污染防治

进一步加快危险废物处置设施工程建设力度，推进城镇生活垃圾及建筑固废分类收集、运输和处理系统建设，实施垃圾堆放场及周边生态环境恢复，并建立全过程监管体系。

五、强化土壤污染防治

加强土壤环境监测、监管能力建设，建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点工作，为生态建设提高良好的用地环保服务。

六、加大农村环境保护力度

大力推进农村环境综合治理，严格执行国家产业政策和环保准入，淘汰污染严重和工艺落后的加工企业和生产项目。加强农村自然生态保护，着力推进生态示范乡村和环境优美乡村创建活动，营造人与自然和谐的农村生态环境。

七、推广节能减排与污染防治

按照“减量化、资源化、无害化”循环理念，继续推行以清洁生产为统领，以节能降耗为核心，推动节能减排工作，逐步安全处置历史遗留堆存的废渣及带来的环境污染和生态破坏问题，从根本上扭转边治理、边破坏的被动局面。

八、积极探索水生态文明建设

以“改善水环境、提升城乡品质”为主线，以“山水田园城市、特色民族城镇、和谐美丽乡村”为目标，通过加快流域工程建设、优化水资源配置、加强水资源保护、实施水生态综合治理、探索体制机制创新等措施，切实保障水安全、优化水工程、改善水环境、保护水资源、传承水文化，确保我县水生态文明建设取得实效。

第四节 强化预警监测体系建设

建立和完善生态环境全面发展与之相适应的监测预警、执法监督、环境管理三大体系，加快生态监测预警体系建设，逐步形成全县生态环境质量评价体系。到2020年，全县森林火灾年损失率控制在0.5‰以内，无公害防治率达到80%以上，有害生物成灾率控制在3‰以内，基本实现环境有效监测和有害生物的可持续控制。

一、加强林业生态监测和保护

围绕现有森林面积和动态实施的天然林资源保护、退耕还林、长防林等国家林业重点生态建设工程进行定点监测，初步建立起与遥感解译相结合的地面监测系统，同步对森林有害生物、森林防火、野生动物栖息和鸟类消长情况以及森林病虫害、湿地保护等进行监测，进一步完善森林火警预测预报系统、森林病虫害防治监测系统建设，使我县森林生态系统得到有效监测。

二、加强水资源监测和保护

重点围绕集中式饮用水源地、水资源保护区和饮用水库进行定点监测，初步建立起水土保持和水土流失预防监测网络，有效提供水土保持和水土流失动态治理监测资料。到2020年建成县级监测中心1个。

三、强化农产品质量安全监控和保护

加强对农业生产无公害、绿色、有机食品从土壤性状变化、农药化肥施用、有害生物预警、农业面源污染治理等方面进行监测，初步建立起农产品质量安全监测预警网络，从源头上确保农产品安全，形成基地—市场全过程监控的农产品质量安全监测体系，实现无公害农产品比重达85%以上。

四、提高环境安全预警和环保监测能力

初步建立起环境监测预警、执法监督、环境管理三大体系，建立和完善覆盖全县的水质、空气质量自动监控网络和污染事故快速反应系统，提高环境现场执法能力和应对突发污染事故处置能力，为生态环境管理决策提供科学依据。

第十一章  优化发展环境，提高改革和对外开放水平

改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策。采取有力措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放战略，完善“互利共赢，多元平衡，安全高效”的开放型经济体系，加快构建我县经济社会又好又快发展的体制机制。

第一节 创新体制机制

紧紧围绕推动经济加速发展加快转型、激发市场主体活力、促进社会公平正义、不断改善民生、生态文明建设和开放倒逼改革创新体制机制，拓展对外开放的广度和深度，扩宽榕江通往同步小康的广阔道路。

全面落实中央、省、州全面深化改革各项决策部署，坚持战略导向、问题导向、目标导向、民生导向，不断提高改革措施的针对性和有效性，全面激发发展活力，释放改革红利。围绕市场在资源配置中起决定性作用，基本完成深化招投标体制、商事制度、市场主体培育等改革。围绕破解融资难题，深化投融资、财税、金融、价格体制改革。围绕健全行政体制，深化行政审批制度改革。围绕脱贫攻坚，深化扶贫开发体制机制改革。围绕统筹城乡发展，深化户籍制度改革、农村产权制度改革。围绕完善城乡社会治理结构，深化农村和社区治理体制改革。围绕增强创新能力，深化人才发展体制机制和干部人事制度改革。围绕社会公平正义、增进人民福祉，深化司法改革、医药卫生体制改革、教科文等社会事业改革。围绕供给侧结构性改革，从生产端入手，清理僵尸企业、淘汰落后产能，解放生产力，促进经济发展。

第二节 扩大对外开放

坚持开放带动，统筹对外开放，积极融入“泛珠三角”“珠江—西江经济带”“左右江革命老区振兴规划”“两高经济带”，进一步加强与贵阳、都匀、桂林等两高沿线重要节点城市在产业、交通、能源、旅游、农业、生态、商贸物流等多方面的合作。大力开展招商引资和承接产业转移，推进优势互补与互利共赢，发展开放型经济。

加快推进我县工业园区、现代高效农业园区等园区建设，把园区建设成为对外开放的平台。主动借助中国传统村落黔东南峰会，用好央企瓮福集团和浙江省桐庐县等对口帮扶平台，进一步加强与番禺友好区县交流合作，形成全方位开放新格局。

第三节 积极营造对外开放环境

加大基础设施建设，提升我县对外开放硬环境，着力改善投资环境，建立健全发展开放型经济的政策体系，加快政府职能转变，推进简政、减负、减支，提升“一站式”服务水平，营造宜居宜业的良好发展环境，吸引一批国内外优强企业进入榕江投资兴业，增强对本地企业和外商的吸引力。进一步放开投资领域，广泛吸纳社会资本和民间资金，推动引资、引技、引智工作迈上新台阶。

第四节 加强诚信体系建设

围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四个主要领域，采取强烈措施，打造“诚信榕江”。加强政务诚信建设，发挥政府在社会诚信体系建设中的示范带头作用，推进政务公开，加强政府守信践诺机制建设，不断提升政府公信力；加强商务诚信建设，优化市场信用环境，不断提高各类市场主体的诚信意识，创造良好的商务环境；加强社会诚信建设，培育信用文化和信用道德，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围；加强司法公信建设，提高民主法治水平。

第十二章  加快发展民生事业，努力满足人民群众新期盼

按照全面建成小康社会目标要求，以惠民富民为根本出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，构建形成全体人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的富有弹性和选择性的社会民生事业服务体系，使公共服务质量和人民生活水平全面提升。

第一节 大力实施就业和社会保障工程

一、建立城乡统筹社会保障体系

坚持社会统筹与个人账户相结合，完善基本养老、医疗保险制度；发挥养老保险个人账户作用，切实做到部分积累；完善失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；继续完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步推进工伤保险制度和生育保险制度；鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险；进一步推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革，努力实现城乡人口全覆盖。

二、构建完善的经常性社会救助体系

加强城乡居民最低生活保障工作，加大农村五保供养工作力度，抓好城乡居民医疗救助，做好城乡居民临时救助。构建优质的社会福利服务和慈善服务体系，优先发展社会养老服务，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的养老服务体系；完善孤残儿童养育、医疗、教育等综合救助政策，确保其基本生活不低于全县平均水平；发展残疾人福利事业，把残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等纳入社会救助和社区服务体系。推进慈善事业发展，制定优惠政策，鼓励社会捐赠，培育和发展志愿服务组织，壮大志愿服务者队伍。

三、构建高效的灾害应急救援体系

健全灾害应急救援体制机制，建立以政府灾害应急救援为主，社会救援、民间救援和个人捐赠等相结合的灾害应急救援体系。强力推进灾害保险保障救援制度，推进城乡基层社区综合减灾，做好救灾物资储备和管理工作，做好受灾群众生活救助和灾后恢复重建工作。

第二节 加强公共卫生事业建设

一、完善医疗卫生服务体系

加快构建以县级公立医院为龙头，民营医院为补充，社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生计生室为基础的医疗卫生服务体系。加快规划建设县中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心等项目，做好乡镇卫生院规划和医疗服务功能设置调整。

二、提升基层医疗卫生机构综合服务能力

大力推进“乡镇卫生院标准化建设工程”，争取到2020年底，全面完成19个乡镇卫生院标准化建设，其中古州、忠诚、寨蒿、八开、平永、乐里、朗洞7个镇卫生院达到规范化乡镇卫生院标准，建成城北新区社区卫生计生服务中心，完成95个中心村卫生计生室和165个一般村级卫生计生室的改扩建。同时积极开展乡镇卫生院等级达标创建评审工作和“群众满意的乡镇卫生院”创建工作，力争全县19个乡镇卫生院通过等级评审，达到“群众满意的乡镇卫生院”标准，并创建7所“一级甲等乡镇卫生院”。建立健全传染病防控体系，进一步加强妇幼保健工作。扎实提升“诚信计生”和人口计生“三按月”工作质量，抓好性别比治理和流动人口管理。

三、加大卫生经费投入

进一步加大公共卫生医疗器械硬件设施经费投入，继续加强基层医疗卫生机构人才培养力度，以全科医生培养为抓手，继续推进全科医师制度建设，加强医护人员职称培训。到2020年底，力争实现每千人床位数达到6张，每个乡镇卫生院有2名以上全科医师，每千人执业（助理）医师2.5人，每千人注册护士3.14人。积极争取卫生专业技术人员编制，重点招聘放射、检验等医技人员，每千人卫生技术人员数达4.5人。

四、加强医疗卫生人才队伍建设

加强培训提升素质。认真落实继续教育的相关规定，把教育培训纳入单位发展计划，建立带薪学习制度，组织专业人才参加业务进修，促进知识更新，提高专业水平，通过医疗项目合作，提高技术和管理水平，大力推进医疗卫生机构管理人员职业化。加强人才引进。改进人才引进方法，走出去招引急需人才，岗位不同待遇不同，对具有编制的中级以上职称的业务骨干，可采取工作调动的形式来解决人才身份问题。推进人事制度改革。探索建立长效激励机制，按照新医改“保基本、强基层、建机制”的要求，积极协调组织人事部门，制定更加有利于卫生人才引进和队伍稳定的优惠政策，逐步扩大卫生事业单位自主选人用人权，充分保障基层医务人员的合法权益和合理待遇。

• 继续坚持计划生育基本国策

继续坚持计划生育基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计生“一票否决”制不变的“三不变”政策不动摇。继续将控制人口数量、加强母婴保健、提高人口素质作为人口和计划生育工作的首要任务，积极落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。更加强化妇幼保健计划生育技术服务，建立完善危重孕产妇和新生儿急救绿色通道，建成产前筛查中心，加大出生缺陷防控力度，严格管控政策外多孩生育，继续加强和深化宣传教育、依法管理、优质服务工作，全面推进全县人口计生工作取得新成效。到2020年，全县人口自然增长率控制在6‰以内。

六、加强食品药品安全风险监测

解决人民群众普遍关心的食品药品、生态环境领域的安全问题，确保食品药品安全、生态环境安全，努力实现城乡居民安全服务均等化。加快构建全覆盖电子监管系统，建设电子记录和信用评估系统、电子监管员系统、电子台账系统，实现全范围、全过程、全时段风险监测；创新用药安全监管方式，引导公众深度参与食品药品监管工作。

第三节 加快发展公共文体广电事业

推进“全国文化先进县”建设，统筹服务设施网络建设，推动公共文体广电惠民项目与群众文化需求有效对接。继续实施原生态民族文化保护工程，促进民族民间文化的保护传承。实施大利、宰荡等民族传统村落整体保护利用综合试点工程。加快社区和村寨文化设施标准化建设，实施农村电影放映、农家书屋等文化建设工程，广泛开展群众性文化活动。到2020年，力争国家级项目达到12个，省级项目达到35个，州级项目达到50个，县级项目达到100个。

启动实施县级数字影院建设。推进公共图书馆、民族博物馆以及乡镇综合文化服务中心建设，支持非物质文化展示、传习场所等设施建设。进一步支持爱国主义教育、革命传统教育基地建设，传承中华传统美德，提高公益文化传播力，传递正能量。到2020年力争国家级传承人达到4人，省级传承人达到15人，州级传承人达到20人，县级传承人达到200人；县级非物质文化遗产传承基地达到100个，榕江县非物质文化遗产传习所达到100个；建立“苗族服饰生态博物馆”“苗族五公迁徙生态博物馆”“侗族萨玛节生态博物馆”“瑶族盘王节生态博物馆”；完成《三宝侗族古典琵琶歌》《榕江侗族琵琶歌集》《榕江侗族大歌集》等一批文化作品编辑出版。

以举办全州第九届运动会暨第三届少数民族传统体育运动会为契机，加快赛事场馆及配套设施建设。到2020年，申报乡镇、村级农民健身工程和路径工程，争取达到100%的覆盖率；推动体操进校园试点工程，争取试点学校由现在的16所增加到50所，培训人员达到5万人；建成榕江县国际体操馆、室内游泳馆及配套设施，改造老年门球场。

第四节 加强社会管理和公共服务

一、深化社会治理体制改革

破除城乡分治格局，完善社会治理网格化、立体化服务体系。坚持源头治理，化解消极因素，激发社会活力，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型治理的转变，创新社会治理协同服务模式。强化社区、村寨自治和服务功能，完善社会治理结构，构建社区综合治理和协同服务平台，推动治理重心下移，延伸基本公共服务职能、完善调解工作机制。加强民族团结，创建和谐社区、和谐乡镇、和谐村寨。

二、加强预防和处置突发公共事件能力建设

强化公共安全监管和应急处置体系建设，构筑公共安全体系网络，提高群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，深入开展农村“两防”、道路交通等安全生产专项行动，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。完成全县所有乡镇消防专项规划编制，加强县、乡（镇）、村消防设施建设。加快气象公共服务能力建设，抓好防汛抗旱和气象灾害防范工作。完善综合防灾减灾救灾体系，健全灾害应急救援体制机制，推进城乡基层社区综合减灾，做好受灾群众生活救助和灾后恢复重建工作，做好救灾物资储备和管理工作。

三、加强社会治安综合治理

切实加强社会治安防控体系建设，着力构建和完善我县社会治安人防、物防、技防的立体化防控体系；狠抓特殊人群的管控工作，最大限度减少社会治安不稳定因素，继续按照社会戒毒“四个一”工作机制抓好吸毒人员的管控，并在2016年建成榕江县戒毒所，解决吸毒人员的收戒难题；完善我县“育新学校”各项基础设施，投入使用并发挥作用；强化重点行业场所治安管控，推进重点行业治安管理信息系统建设；全面实施网格化服务管理模式，实现我县社区网格化服务管理全覆盖；继续保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”、制毒贩毒、制枪制爆和赌博等各类违法犯罪行为，维护榕江社会和谐稳定。

第十三章  强力实施“科教兴县”和“人才强县”战略

第一节 坚持优先发展教育

一、加强学前教育和特殊教育

大力推进学前教育突破工程建设，实现每个乡镇有1所公办中心幼儿园和每个中心村有1所村级幼儿园，基本满足适龄幼儿入园需求。到2020年，基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到90%以上。配置和完善特殊教育设备设施，为残疾学生创造良好的学习生活条件，健全残疾儿童少年教育助学机制，保证残疾儿童少年接受正常的教育，提升“三残”儿童少年入学率。到2020年，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

二、巩固提高义务教育发展水平

巩固“两基”成果，科学调整学校布局，优化资源配置，缩小校际差距，基本形成设施齐全、师资雄厚、管理先进、相对集中、均衡发展的格局。扩大县城教育资源，消除大班额现象；新建古州三小、古州四小、榕江县第五中学，切实破解“大班额”和进城务工、易地扶贫搬迁、外来经商人员随迁子女接受义务教育难问题。加大“改薄”和标准化建设力度，实现农村初中、乡镇中心寄宿制学校全覆盖。到2020年，小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内，九年义务教育巩固率达到95%；小学、初中寄宿率分别达40%、80%以上。继续推进教育信息化建设，发展远程教育，实现优质教育资源（班班通）基本达到全覆盖。

三、基本普及高中阶段教育

加速发展普通高中教育，进一步改善榕江一中办学条件，提升精细化管理水平、师资水平和教学质量，力争将一中创建为省级二类示范性高中，完善第三高级中学设备设施和师资配备，突破普通高中教育瓶颈；创新发展中等职业教育，以基础设施实训基地建设、校企合作、专业设置与市场需求接轨、招聘“双师型”教师为重点，扩大职业教育招生规模，使普职比达到大体相当；对建档立卡的高中阶段家庭经济困难学生全面实施“两助三免（补）”政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，高中阶段毛入学率达到90%以上。

四、全面深化教育综合改革和加强教师队伍建设

深化教育人事制度改革，实行岗位竞聘和绩效工资制度，加强城乡教师交流。深化课程改革和招生考试改革，建立科学、综合考核评价制度。推进学前教育集团化办园、义务教育学区制办学体制改革。建立健全教师“以县为主”管理制度，全面推行新任教师公开招聘制度，补空编、调结构，着力抓好学校教师的补充和城乡教师的交流工作。按照中小学标准化建设、寄宿制学校及实施营养改善计划（营养餐）需求，配齐配足中小学教师、校医、保安、宿管员和食堂工勤人员。

五、扶持民办教育和加强教育内涵发展

支持和规范民办教育发展。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，促进公办教育与民办教育共同发展；每年对民办高中、普惠性民办幼儿园给予适当经费扶持与鼓励，民办高中、初中贫困学生享有与公办贫困学生同等待遇；重点发展非义务教育阶段民办教育，积极支持民办中职教育发展，满足教育多样化需求。关爱和关注留守和困境儿童，加强留守儿童之家和少年宫建设，大力开展“四在学校.幸福校园”活动；抓好民族民间文化承传和体育艺术活动；加强特色学校创建工作，打造富有个性的校园文化。

第二节 加强人才队伍建设

把科技人才工作纳入全县经济和社会发展的总体布局，切实把人才作为经济社会的第一资源来规划和开发。围绕“十三五”发展目标，加大人才资源开发力度，加快制度创新和政策调整，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的科技人才队伍。深入实施“人才强县”战略，进一步加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才以及农村乡土适用人才、民族文化传承人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支撑。依靠教育培养培训人才、产业集聚人才、政策留住人才，积极引导和促进人才向企业、基层和社会事业领域流动。实施高层次人才、急需紧缺人才引进计划，鼓励和扶持大学生创业就业。重点加强农村乡土适用人才和第三产业经营管理人才的培养，为农村经济和企业发展注入新鲜血液。到2020年，实现人才总量、素质和效能得到提高，推动人才向企事业单位、社会管理领域、重点产业、产业园区集聚，人才结构和发展环境更加优化，人才发展的主要指标达到全州平均水平。

第三节 大力实施科技创新驱动战略

按照“大众创业、万众创新”的要求，积极实施创新驱动发展战略，以科技创新为支撑，以园区和基地为载体，着力构建以企业为主体的科技创新体系。提升县域科技创新能力，推动科技成果转化，增强科技对经济增长的支撑能力。

一、加强科技创新基础工作

努力提升公民科学素质。大力开展未成年人科学素质行动，积极加强基本国情、省情和县情教育，实施素质教育，推进新科学课程的全面实施，开展多种形式的科普活动和社会实践。继续开展农民科学素质行动，广泛开展农民科技培训、各种形式的科技下乡和科普活动，深入开展科技进步示范乡（镇）、村、户等建设活动，大力发展科技、科普示范基地。创新开展城镇劳动人口科学素质行动，利用各种形式的培训和继续教育，鼓励群众性技术创新和发明活动；充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用；建设学习型社区，发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。强力开展领导干部和公务员科学素质行动，将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容，创建学习型机关，充分体现提高领导干部和公务员科学素质的要求。

继续实施四大基础工程。一是科学教育与培训基础工程。加强科学教育与培训志愿者队伍建设，重视少数民族文字的教材编写和音像类教材的开发制作，增强党校，科研机构，职业学校等机构的科学教育和培训功能；二是科普资源开发与共享工程。建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作，推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围；三是大众传媒科技传播能力建设工程。积极推动科普文化产业发展，建立与市场经济相适应的科普出版物发行渠道，引导媒体指导公众以科学的行为和方式应对突发事件，研究开发网络科普的新技术和新形式；四是科普基础设施工程。加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施的功能。

二、加快提升科技创新能力

实施创新驱动发展战略，加快提升科技创新能力，激发各类市场主体不断提高自主创新能力，以增强产业市场核心竞争力，加速创新活动向生产力转化，加快低成本优势向创新优势转换，不断提升全县科技创新能力及服务经济社会发展水平。促进科技与先进制造业、现代农业和现代服务业融合发展。加快建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入的增幅高于同级财政经常性收入的增幅且不低于10%。加强政府资金在基础研究投入中的主体作用，对有高水平研究团队支撑的重点领域和重点产业的关键技术研发进行持续投资。要重奖创新成果，将提高科技创新人员收入和提高创新平台建设投入放到同等重要的位置。进一步提升组织领导和服务保障水平，研究制定《榕江县加快实施创新驱动发展战略的意见》，明确目标和任务，分解到各部门，监督计划任务的实施。推动技术市场、产权交易市场等市场体系的发展和完善。

三、大力实施科技创新工程

实施创新型领军企业培育行动计划，加快培育发展科技企业，明确科技企业的创新主体地位，提高自主创新能力。充分发挥中小企业在创新中的主力军作用，鼓励、支持和引导中小企业进行“微创新”。加大对科技型初创企业和中小企业的扶持力度，加快建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，认真落实微型企业扶持政策，优先扶持科技型中小微企业发展壮大，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。加强创新型企业的认定和管理，支持和鼓励有条件的企业申报国家级创新型示范（试点）企业。在依托现有产业园区、学校、科研机构创办孵化器的基础上，引导企业投资创办科技孵化器；优化创新型企业的创业环境。在经营管理、融资、风险防控等方面指导企业，帮助企业渡过创业的幼稚期。为企业提供全面的信息服务，为创业企业快速成长创造机会。

四、改革创新科技体制

以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革，着力构筑有利于创新驱动发展的体制机制和政策体系，全面激发创新活力和创新动力。以创新质量和实际贡献为核心，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，完善以政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。扎实推进科技与金融紧密结合，创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。

五、着力推进产学研协同创新发展

积极探索地方特色的产学研合作创新之路，争取省内高校在榕江设立分校或分部，积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制。推进行业骨干企业牵头联合科研院所、高等学校组建产业技术创新联盟，探索建立以联盟独立注册的联盟创新服务平台，强化联盟内部创新成果的转化应用并向创新能力较弱的中小企业实施技术转移。整合产学研创新资源，制定产业发展规划，主导产业发展走向、开发共性关键技术、掌握自主知识产权、提高产业技术水平和产品质量。

第十四章  加快精神文明建设，全力构建和谐新榕江

第一节 加强社会主义法制建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，强化司法监督，维护司法公正，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面推进依法治县，完善政府经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等职能，逐步实现由行政手段管理向法律手段管理转变。健全依法行政决策机制，建立完善公众参与、专家论证、方案比较、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策规则和程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范行政执法行为，建立执法全过程记录和部门联合执法协作机制；加快法治政府建设，推进依法行政，强化行政监察；加强对执法行为的监管，做到严格、公正、文明、规范执法。推进县乡法律服务工作室和法律援助工作站建设，构建城乡法律援助工作体系。深入开展法制宣传教育，加强法治文化建设，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神。

第二节 加强社会主义民主政治建设

发展社会主义民主政治，进一步扩大基层民主，完善村（居）民自治、企事业单位的民主管理制度，保障人民群众选举权、知情权、参与权和监督权。扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主决策、民主管理和民主监督，尊重和维护公民权利。充分发挥人大、政协的法律监督和民主监督职能，积极支持人大代表、政协委员建言献策，营造群策群力共谋榕江发展的社会氛围。落实支持少数民族乡镇加快发展的政策措施，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。切实做好宗教和侨务工作，加强工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，保障人民依法享有广泛的民主权利。

第三节 加强精神文明建设

以培育和践行社会主义核心价值观为根本，不断加强精神文明建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，努力提升群众文明素质，推动全县精神文明建设工作不断发展，为建设幸福榕江提供强有力保证。

第四节 加强党风廉政建设

坚持党要管党、全面从严治党，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的目标落到实处。严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，严格执行中央八项规定，加强对权力运行的制约和监督，加大查办违纪违法案件力度，切实把党风廉政建设的责任目标落到实处，建立科学、规范、高效的常态化监督检查工作机制。深入推进廉政文化建设，加强反腐倡廉宣传教育，努力营造良好的社会舆论氛围。

第五节 深入开展国防教育和双拥工作

大力开展爱国主义教育，通过举办革命传统教育报告会，参观爱国主义教育基地等多种形式，广泛开展中国特色社会主义和中国梦等宣传教育活动。深入开展国防和双拥教育，按照全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，利用“八一”建军节、夏秋季征兵等活动，大力宣传《国防教育法》、《兵役法》，增强全县人民和驻军官兵的双拥意识，营造浓厚的双拥氛围。扎实开展民族团结教育，通过举办民族团结教育宣讲会、报告会、专题文艺演出等多种形式，引导全县各族军民牢固树立“三个离不开”、“四个认同”的思想，巩固和发展各族军民团结。

第六节 建立安全生产与社会治安长效机制

认真落实新安全生产法，牢固树立安全生产“红线”意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制，强化企业主体和部门监管“两个主体责任”。扎实抓好矿山、建筑施工、危险化学品、消防、地质灾害、学校医院、食品药品、城市燃气、森林防火等重点行业和领域的安全隐患排查和专项整治；加强公共安全监管和应急处置体系建设，坚决杜绝重特大事故，确保实现安全生产“双降”目标。深入推进“平安榕江”建设，加强社会管理和创新，建立健全社区网格化、信息化管理工作机制，强化社区矫正工作。加快推进社会治安“打防管控”一体化，严厉打击“两抢一盗”、涉黄涉赌、涉黑涉恶、贩毒运毒等各种犯罪行为，加强对各类特殊人群的服务管理。强化社会治安防控体系建设，完善“天网工程”，建立立体化治安防控体系。加强和改进信访工作，建立畅通有序的诉求表达机制，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，有效预防和化解社会矛盾纠纷。深化社会稳定风险评估，强化公共安全危机意识，加强应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。

第十五章  建立和完善规划实施的保障机制和措施

第一节 加强组织领导与协调

强化组织领导，切实明确政府在规划实施中的职责，成立规划实施领导小组，负责规划统筹协调，对规划实施的相关事项进行统一部署和科学决策，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施。建立健全工作协调机制，加强协调配合，最广泛地调动各方资源，形成联动效应和规划合力，使规划确定的目标、任务及重点项目得到贯彻落实。

第二节 建立和完善“十三五”规划体系

建立健全科学化、制度化的规划编制程序，加强各类专项规划与“十三五”总体规划的衔接，形成以“十三五”规划纲要为统领，各类专项规划补充完善的规划体系，真正做到多规融合，进一步促进投资结构、产业结构科学调整和资源的有效利用。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，将目标任务细化分解，明确各部门工作职责，建立客观公正的考核评价制度和工作推进监督制度，将规划落实情况纳入年终考核评价体系，确保规划目标全面完成。

第三节 切实强化要素资源保障

强化土地保障。全力挖潜废弃土地，盘活存量土地，对现有零散土地整合、置换，集中向大项目好项目供地。强化土地节约集约利用意识，允许流转村庄、集镇农民集体所有的建设用地。鼓励企业建设多层厂房，提高土地容积率。立足城乡统筹，科学开发利用，积极进行旧村改造，积极拓展用地空间。

强化资金保障。认真落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），在加强财政投入的同时，创新市场化投资运营机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与全县多领域的投资、建设和运营；发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金；积极推进中小企业信用与担保体系建设，做好对企业的融资担保服务工作，改善中小企业融资环境。

强化人才保障。争取“西部之光”、“百千万人才引进计划”等人才建设工程向榕江倾斜，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设；围绕经济社会发展的重点领域、重点产业和园区建设急需的人才，抓好人才培养、引进和使用各个环节，优化人才发展环境，健全和落实激励人才发展的政策措施，为全县经济社会发展提供人力资源支撑。

第四节 加强规划实施保障

围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行督促、检查。建立健全市场分析预警机制，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，增强政府应变调控能力。建立规划中期评估制度，分阶段接受同级人大常委会的检查和评估。建立定期公告制度，利用各种新闻媒介广泛宣传“十三五”规划，使广大人民群众和社会各界了解全县经济社会发展的方向和发展战略意图，规划实施进度情况定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会监督，保证规划的有效实施和全面完成。