榕江县塔石瑶族水族乡国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进我乡高质量跨越式发展的重要时期。塔石乡国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，是根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会、县委有关文件精神和县人民政府《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期塔石乡经济社会发展总体要求、基本原则、主要目标，展望到二0三五年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大工程、部署重大任务、确定工作重点，是塔石乡未来经济社会发展的宏伟蓝图，是各村各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五到十五年我乡经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是为全面建设社会主义现代化开好局、起好头的重要保障。

第一章 “十三五”时期塔石乡经济社会发展取得的成绩

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我乡发展过程中极其艰难、极不平凡、极为关键的五年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全乡经济社会发展取得重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一节 尽锐出战，总攻绝对贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。

我乡脱贫攻坚工作紧紧围绕“一达标两不愁三保障”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，全乡贫困人口收入全面超额达标，村级卫生室实现全覆盖，控辍保学实现动态清零，农村危房改造、透风漏雨整治、人畜混居整治全部完成，基础设施建设短板加快补齐，农村人居环境整治让村寨面貌焕然一新。五年来，广大脱贫攻坚干部在重大历史关头、重大风险挑战和重大灾害面前，不退缩、不回避，敢于担当，冲锋在前，省妇联、州邮政管理局、州中医院、锦屏县帮扶队、县文广局、县联社等帮扶单位真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。全乡贫困人口3657人全部脱贫，6个贫困村全部出列，塔石乡千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，书写了塔石乡历史上的精彩篇章。

第二节 调整优化产业结构，农业生产加快推进，推动就业促进农民收入稳定增加。

一、围绕特色产业发展，合理规划产业布局。塔石乡立足区位优势，结合乡内发展实际，依托微型企业和农村专业合作社，通过“合作社+农户”、散户实施等模式突出抓好香羊养殖、生猪养殖、小香鸡养殖、板蓝根种植、油茶种植等产业，农业产业结构日趋优化，农业工作取得了可喜成效。

二、大力发展民族文化产品。我乡积极挖掘苗族刺绣技艺，以市场为导向，帮助群众成立小微企业4家，注册合作社1家，申报省级示范基地1个、建设非遗传习所1座等平台带动群众从事苗族传统蜡染、刺绣手工制品生产与外销，实现“非遗”传承与市场对接，实现民族文化与脱贫致富相衔接，促进群众增收，带动群众致富奔小康。

三、深入推进劳动力就业扶贫。通过包车输送、爱心包发放、爱心加油等帮扶政策，积极宣传动员群众按自身意愿就近就业或外出就业、以人才市场、劳务公司、各级就业培训会为依托，多形式召开劳务对接活动，有序组织劳动力转移就业。积极帮助本土微小企业申请为“扶贫车间”，吸纳群众就业，对就业困难人员采取公益岗安置办法解决就业困难群众的就业问题。

第三节 基础设施不断完善，农村人居环境日益优化。

“十三五”是我乡基础设施大发展、乡村面貌大变样的关键时期，我乡大力实施了“通村通组公路”、饮水安全、电网升级、广电网络全覆盖、村寨亮化、村庄人居环境提升等工程，着力补齐基础设施建设短板。全乡109.2公里通村路、34.54公里通组路已全部完成硬化，完成庭院硬化4万余平方米，完成串户路硬化4.5万米，太阳能路灯实现全覆盖，行政村党群服务场所、标准化卫生室已全部建设完成。村容寨貌变化巨大，基础设施不断完善。

第四节 社会事业全面进步，社会和谐发展

“十三五”期间，我乡在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。

一、卫生健康高质量推进。完成健康扶贫“三个三”建设任务，新改扩建9个村卫生室，完成乡卫生院、村卫生室标准化建设。贫困人口全部参加“三重医疗保障”，实现“应保尽保、应资尽资、应保尽保”。开展新生儿疾病筛查、两癌筛查、孕产妇住院分娩救助、老年人体检等项目，老人、妇女、儿童健康得到了有效维护。

二、文化教育蓬勃发展。进一步优化整合了教育资源，大力传承和发展瑶族水族文化进校园，注重学生全面发展，教学质量不断提高，2017年完成省政府两项督导和普十五评估验收，2018年义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。完成对中心幼儿园、小幼连贯校舍、中心校、“三通”工程的建设，加大“三防”设施投入，强化了学生在校安全管理，教育环境得到有效改善，教育设施和基础设施建设不断完善。义务教育阶段“两免两补”政策全面落实，学前教育阶段“四类”贫困学生均落实幼儿资助，实现义务教育有保障和教育资助全覆盖，同时我乡靴子高考二本以上录取人数持续稳定上升，师资队伍、教学质量得到全面提升。

三、民生救助全面开展。塔石乡立足于低收入家庭、特困供养人员、困境儿童、重病重残家庭等贫困群体落实了基本生活保障、护理补贴、特困供养、孤儿救助等社会救助政策。逐步建立完善社会救助帮扶机制，大力实施临时基本生活困难救助政策，实施精准救助，着力防范因灾因学因病等大额支出可能造成的贫困和返贫现象发生，切实兜住民生保障底线，为经济社会发展奠定坚实的社会基础。同时，工会、共青团、民族宗教、退役军人、国防建设、气象、供电、档案等工作取得新成效，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感。

第五节 存在的问题和困难

“十三五”时期取得的成绩来之不易，全乡经济社会发展取得的历史性成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，根本在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，根本在于党中央和省委、州委和县委、县政府的坚强领导，对此，我们必须坚持和发扬，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上开创塔石高质量发展新局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会事业发展中还存在着一些问题和困难，创新能力与高质量发展的要求还存在较大差距，基础设施建设不够完善，产业不大不强，农业增效农民增收不足，民生保障存在短板，巩固脱贫攻坚成果压力长期存在，社会治理现代化水平亟待提升。对此，我们必须在今后的工作中，切实采取有效措施，认真加以改进和解决。

第二章  全面准确把握塔石新时代面临的形势任务

第一节 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标。牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大生态、大数据“三大”战略行动，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转。巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，激发塔石乡发展的内生动力，提高社会生产发展水平，汇聚兴乡富民力量，实现塔石乡跨越大发展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持和谐共享发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进人口资源环境、改革发展稳定、经济发展与社会进步相协调，使全乡人民共享经济发展和改革开放的成果。

第三节 主要目标

“十四五”期间，全乡上下必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持和谐共享发展的原则，奋力实现以下目标。

——经济发展方面：全力发展乡村旅游业，提升旅游总收入比重，转变模式，实现塔石乡特色产品规模化发展，全乡生产总值年均增长9%，达到1.9亿元;农民人均纯收入年均增长10%，达到1.5万元以上，老百姓收入明显提高，过上更加富裕的生活。

——基础设施方面：基础设施短板不断补齐，全乡实现省道、县道、通村公路提标改造;实现全乡安全饮水水质提标，加大农业水利设施建设力度;因地制宜推进农村改厕、消防设施建设、生活垃圾处理和污水处理，进一步改善农村人居环境。

——民生建设方面：基本公共服务均等化标准化体系基本形成，就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全；妇女儿童、残疾人等群体合法权益得到更好保障，公共文化体育服务体系持续完善，居民生活质量明显提升。

第三章  十四五发展规划和二0三五年远景目标战略重点

第一节 巩固脱贫攻坚成果，接续乡村振兴。

落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金政策、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

一、抢抓脱贫攻坚过渡机遇。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，运用好各项政策，巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全国平均水平。

二、健全巩固脱贫长效机制。继续对脱贫村和脱贫人口、低收入人口开展常态化监测，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大就业、产业、教育、旅游、生态等帮扶，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，防止因病、因学、因灾等致贫返贫。加强常态监测，健全社会保障措施，强化兜底保障能力，严格落实教育、健康、兜底保障、社会救助等保障性政策，不断提高保障标准，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，着力防范和阻断各种返贫。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。建立乡土人才发展基金，大力实施“富才计划”“青村计划”，助推乡村人才振兴。

三、激发低收入人口发展内生动力。加强思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。加大政策引导和技术指导，培育提升低收入人口发展生产、务工经商的基本能力。因地制宜引导低收入人口发展特色优势产业，发挥产业对低收入人口就业增收的带动作用。鼓励低收入人口通过参与以工代赈等方式多渠道劳动致富。发挥农村合作社带动作用，提升低收入人口生产组织化能力。

第二节 强化农业的基础地位，做强特色农产品产业。

一、加大基础设施投入、提高生产效率。加快推进农业基础设施及配套设施建设，进一步推进高标准农田建设，持续提升耕地质量和产出水平，统筹规划，把农村机耕道建设列为美丽乡村建设、农业综合开发和农村土地整治等项目中，到2025年实现全乡连片农田、经济林机耕路通车全覆盖。加强现代农业水利建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施，充分发挥骨干水源工程灌溉功能。引进培育新型农业经营主体，积极推广“龙头企业+合作社+农户”模式，加快土地流转，推广“一年多季”“一田多收”“一业多效”等发展模式，提高复种指数，调优种植结构，提升产值和经济效益，全力打造农业现代化的“样板田、科技田、效益田”。

二、突出特色，优化产业布局。围绕“农业增效、农民增收”目标，巩固脱贫攻坚以来的扶贫产业项目，结合塔石乡地域特点和资源优势，围绕市场需求，进一步优化特色农产品产业布局，大力培育现代农业经营主体，突出抓好香羊、生猪、生态家禽、板蓝根、中药材、油茶等特色产业带建设，推动产业示范园产业集约化、规模化、市场化发展，延长农特产品价值链，推动农业产业高质量发展，带动全乡农户增收致富。

三、稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，加大农业执法、环保执法力度，严守永久基本农田红线，落实藏粮于技、藏粮于地"战略。稳定粮食种植面积，按照高标准农田建设标准，完善农田基础设施，持续提升耕地地力，瞄准城市餐桌消费需求，不断调整种植结构，大力发展优质稻、辣椒、优质油菜等特色粮油作物。

四、绿色发展，提高农业可持续发展能力。以资源集约、环境友好、产品优质高效为目标，围绕生态环境保护、资源循环利用、农业清洁生产、农产品质量安全体系建设等重点，切实加强农业生态环境建设，走质量兴农、绿色兴农之路，服务国家大生态建设。

（一）加强农业水、土污染防治。推广普及低残留农药和高效肥，实现农药、化肥使用量负增长。深入实施耕地质量提升计划，推广土壤改良、地力培肥、治理修复和化肥减量增效技术模式。

（二）实施生态循环农业工程建设。大力推广节地、节水、节肥、节能和循环农业技术，鼓励农业经营主体发展种养结合、循环利用等新型种养模式，支持秸秆和畜禽粪污无害化处理、资源化利用，推进加工副产物综合利用。

五、健全功能，完善现代农业服务体系。围绕完善服务、促进转型，构建以涉农职能部门为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础的农业社会化服务体系，为农业生产经营者提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。

（一）着力提升基层农业公共服务水平。进一步强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构建设。支持农业企业、农民专业合作社向农业服务领域延伸，大力发展农资供应、良种示范、农机作业、抗旱排涝、病虫害统防统治、农产品流通等社会化服务。

（二）大力推进农业金融服务创新。发展多层次农村金融组织体系、创新农村金融产品、健全农村信用体系、完善涉农风险管理，积极探索金融支持现代农业发展的新思路、新举措。创新农村金融产品和服务方式，积极探索农村土地承包权、林权、农房等抵押贷款业务。进一步完善政策性农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面和品种。

第三节 加快特色产业培育，着力打造新的经济增长极。

一、开发民族民间工艺品产业。以瑶、水、苗、侗等民族民间刺绣、蜡染、编织等工艺为“媒介”，开发生产民族服饰、民族装饰品、民族染制品、手工艺品等旅游产品，培养一批手工艺品专业制作和销售人员，积极推进“一村一品”，打造蜡染村、刺绣村、芦笙村等特色工艺品专业村，设立手工艺作坊，供游客参观欣赏参与制作过程，增加旅游参观内容和乐趣，吸引游客眼光，扩大销路。

二、发展特色食品、民族土特产品。探索“塔石香羊”养殖新模式，实施品牌保护和规模化养殖工程，引进资金技术，培育一批养殖大户；持续加大塔石特色美食策划设计，重点宣传推广“塔石香羊”，探索创新烹饪技艺，培养一批制作人员，包装培养特色餐馆、饭店。丰富“乔央山味”品牌内涵，开发一批独具塔石特色的农土特产品牌。

三、抓好林下产业发展，推进林业结构调整。大力推进林下特色种植、养殖业加快发展，以林药、林禽、林蜂等林下产业为重点，大力实施村有百亩、乡有千亩工程，着力抓好钩藤、草珊瑚、中蜂、胡蜂、小香鸡等产业发展，合理规划布局一批产业示范基地。按照生态产业化、产业生态化要求，加快低产低效用材林、经济林改造，打造竹业、林业、油业、药业等产业基地，提高产业标准化、规模化、品牌化水平，建成一批森林康养基地。

四、培育壮大新型经营主体。重点围绕主导产业和特色产业，加快培育龙头企业、村集体经济公司、专业合作社、家庭农场等经营主体，打造具有经济示范带动作用的小微产业园。集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高产业效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

第四节 打好旅游产业化提升战，构建高质量发展现代服务业体系。

充分用好民族文化和生态环境两个宝贝，以打造省内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，大力发展全域旅游，擦亮“塔石瑶水苗民族文化特色旅游区”招牌。

一、推动全域旅游发展。积极编制塔石乡全域旅游发展规划，注重抓好旅游发展规划与国土空间总体规划、环境保护规划、美丽乡村规划以及其他自然资源、人文资源保护利用等规划衔接协调。挖掘提升瑶水苗民族文化，配套推出一批公路旅游、非遗研学游、康体养生游、农业观光游以及徒步穿越游、自驾露营游、山地越野等旅游线路，增强旅游吸引力。全面推进旅游规划全景式布局、旅游产业全链条再造、旅游基础设施全体系建设，将旅游全域化串联起特色小镇、美丽乡村和民族村寨，把分散的旅游资源串成线、集成团、连成片，打造一批精品景点，促进产业融合，形成全域化、集群化、网络化的发展格局，全面推进塔石旅游的转型升级。  

二、实施乡村旅游富民工程。以乡驻地集镇为中心，以民族村寨、传统村落、历史文化名村为重点，加快推进集休闲、观光、创意、体验等功能为一体的乡村旅游集聚区建设。强力推进旅游富民，策划储备实施一批乡村旅游重点项目。加大乡村旅游村寨旅游基础配套服务设施建设力度，持续开展乡村旅游“三个标准化”建设。利用美丽乡村建设推动旅游发展，积极鼓励利用空闲农房发展乡村旅游，扶持建设一批农家特色小院，推动“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。

三、实施“旅游+”工程。加强旅游与农业、文创、体育、健康、教育、文化、互联网、传统村落等产业融合发展，不断拓展和完善“旅游+”体系。以稻田创意、百花争艳、瓜果飘香、自然风光、民族文化等为载体，将文化旅游与新农村建设相结合，做活“旅游+”大文章，做优乡村旅游点，做精民宿、农家乐品牌。

四、实施旅游配套基础设施建设。 按照“合理布局、科学规划、示范引领、全面推进”的原则，以乡集镇为中心谋划旅游布局，补齐短板，加快提升全乡旅游基础设施建设，加快乡村旅游公路建设，配齐游客服务中心、旅游接待站、旅游厕所、标识标牌等设施，加强旅游业态培育，提升游客体验感，推动文化旅游业融合发展。

五、开发旅游商品。把塔石的风物、风味、风景设计成文化旅游商品，开展旅游商品进商场超市、酒店宾馆、旅游景区等活动，推进非遗传统手工艺振兴计划，举办旅游商品研发设计大赛，积极参加国家、省、州、县旅游商品展销活动。

六、强化旅游安全工作。持续开展旅游行业安全生产专项整治、消防安全应急演练等系列活动，举办安全生产培训，严格执行旅游市场专项检查、旅游行业安全隐患排查整治、旅游包车专项检查等制度。

第五节 推进特色山地城镇化，打造宜居宜游生态乡镇。

依托生态环境、民族文化、产业发展、地理区位等条件，合力谋划并做精做强“瑶乡水韵‧香羊小镇”特色小镇主导产业，培育发展文化旅游、康养、食品、工艺品等产业，加强“香羊小镇”的品牌营销，提升特色小镇绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业能力，实现生产、生活、生态全方位升级。

一、全力推进塔石新区建设。加快建设集产业、文化、旅游和社区功能叠加的塔石新城区特色小镇，按照景区建设的目标要求，提升基础设施、公共服务设施，引导人口适度集聚，打造休闲旅游服务节点。

二、加快推进乡驻地老集镇改造。大力开展环境卫生综合治理，完善补齐污水、垃圾、停车场、供水、绿化、集贸市场等基础设施建设。注重建设风貌改造、景观提升、传统文化保护、城镇管理等，着力对原有建筑、景观、节点的改造、改善，着力推进集镇的规范化、精细化、智能化管理。

三、优化乡村布局。突出“瑶乡水韵‧香羊小镇”对村寨的辐射作用，以乡驻地为中心、以“怎东瑶寨”“同流水寨”“党细苗寨”“乌吉苗寨”为支撑，以沿线村寨为补充，坚持以民族文化旅游为发展轴线，积极编制塔石乡全域旅游发展规划，实施重点项目及基础配套设施提升。挖掘提升同流水族文化、党细苗族文化、怎东瑶族文化，配套推出一批康体养生游、农业观光体验游以及自驾露营游、山地越野等旅游线路，增强旅游吸引力。发展精品民宿，以自驾游和养生游为主要目标人群，打造集“生态·民族·休闲·养生”四位一体的“瑶水苗民族风情旅游区”。   

四、提高城镇综合承载能力。加快小城镇建设步伐，不断完善城镇公共服务基础设施建设，协调推进道路、水利、电力、通讯、环保、教育、医疗、文化、体育、广电等设施建设，不断完善城镇功能。力争启动新塔石大桥、沿河公路建设，带动塔石新区发展；力争启动塔石城镇道路亮化和绿化工程；力争新建乡自来水厂1座，实现水质达标100%；力争建成乡政务服务中心、乡农贸市场及乡卫生院搬迁新建项目。

五、加强城镇精细管理。继续加大“多彩贵州，文明行动”力度，按照划行归市的要求，建设综合集贸市场，着力解决沿街摆摊、占路为市问题;建设乡驻地综合停车场，着力解决车辆乱停乱放问题，道路通畅问题;大力推进S513省道沿线和塔石河垃圾整治。加强“多彩贵州.文明行动”“塔石是我家，卫生靠大家”等主题宣传活动，提高群众对环境卫生整治活动的参与率。加大“两违”整治力度，消除蓝皮瓦，回归空间美。

第六节 推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力。

一、增强水安全保障，提升水旱灾害防御能力。统筹全乡水资源配置总体布局，在全面节约和有效保护水资源的基础上，构建中、小型水库为节点的节水和水资源配置体系，提升供水保障能力。积极开展山塘、小泵站、小堰坝、小沟渠综合整治提升建设，有效改善农业灌溉条件。因地制宜实施引堤水工程，积极推进灌溉沟渠、雨水管网及农村供水管网等工程建设，全力推进农村供水保障能力建设，实现供水工程规范化管理。按照“消隐患、强弱项”的思路，重点对河道进行疏浚、护岸治理，设施防洪减灾工程建设，构建防洪排涝预警信息体系，落实科学有效的山洪灾害御非工程措施，强化风险防控，全面提升我乡水旱灾害防御能力和水平。

二、织密提升交通路网。积极争取省道、县乡道全面提级改造工程，力争启动雷榕高速塔石互通、塔石至永乐二级公路、塔石至平永二级公路、乌鸟河至乌别湾至老塔石二级公路建设，逐步提升公路档次。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善农村公路路网建设，有序推进农村联网公路项目、乡村旅游路、资源路、产业路项目、美丽农村公路改造项目，打通断头路，畅通微循环，力争启动塔石至平阳、塔石至三江旅游公路、怎东至怎贝旅游公路建设，并力争打造一批“畅、安、舒、美”的高品质“四好农村路”。加强路域环境整治，狠抓公路安全生命防护工程、危桥改造治理、完善公路标识标牌、修复灾毁公路等，提高农村公路抗灾能力和通达水平。

三、加快新型基础设施建设。加强信息网络基本站建设，实现“百兆乡村”光纤覆盖格局，推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。以5G通信技术为支撑，推进新一代互联网建设，加快推动5G网络布局，构建高速智慧的现代数字基础设施体系。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。实施地下管网工程，加快推进乡村供水、污水、雨水、通讯、电力等管网的建设改造。

第七节 践行绿水青山就是金山银山理念，促进生态效能充分释放。

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻落实推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面绿色转型，推进美丽塔石建设。

一、生态空间发展格局。坚持山水林田湖草系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，持续推进生态系统良性循环和可持续利用，切实增强生态系统稳定性，促进人与自然和谐共生。以深化污染防治攻坚战为主题巩固，严格控制自然空间承载力控制，加强自然山水、森林资源、原生态动植物资源保护力度，恢复和增强生态服务功能，发挥其涵养水源、保持和恢复生物多样性中的重要作用，构建绿色振兴的生态屏障。

二、加强生态环境保护、修复及环境治理。持续打好大气、水、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态风险管控6项攻坚战，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系。

（一）坚守生态保护红线。保护和恢复森林和湿地生态系统，加强生态公益林、天然林的管护，严禁乱砍滥伐和一切破坏森林资源行为。严守林地、森林、湿地和物种等生态保护红线。

（二）抓好水污染防治。坚持水污染防治和生态扩容并举，加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，加强农村饮用水水源地保护。持续开展水污染深度治理，加强污水处理设施建设和改造提升。持续推进黑臭水体治理，全面消除黑臭水体。

（三）加强土壤、固废等污染防治。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善建立村收集、乡转运、县处理的生活垃圾收运体系，加快餐厨废弃物处置设施建设，加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。

三、统筹生态开发利用，发展绿色经济。积极构建资源循环利用链，大力发展循环经济, 积极推广种养结合的生态循环发展模式，建设一批示范基地，构建生态有机的绿色农业体系。加快培育生态旅游、民族医药、康体养身、节能环保等绿色经济产业，发展矿泉水、纯净水等产业，推动生态禀赋加快转换为发展优势。

第八节 大力推动文化体育事业和文化体育产业繁荣发展，厚植文化自信的群众根基。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，弘扬优秀传统文化，凝聚高质量发展精神力量。

一、弘扬精神文明新风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，强化思想引领、教育引导、实践养成、制度保障，培养建设“五大榕江”的时代新人。

（一）加强思想道德建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展道德模范、时代楷模、“群英谱”“贵州好人”等先进典范选树活动。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育抓共管机制。

（二）持续巩固主流舆论强势。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形式宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。

（三）持续提升文明素养。深化群众性精神文化创建活动，加强公民道德和家庭、家教、家风建设。广泛开展文明社会风尚行动，倡导文明礼仪新风、培环良好行为习惯。弘扬科学精神，普及科学知识，提升公民科学素质，开展移风易俗，抵制腐朽落后文化侵蚀。大力倡导雷锋精神，深入开展志愿服务活动，广泛开展志愿服务关爱行动。大力倡导节约健康饮食文化，形成文明餐饮新风尚深入开展文明村寨、文明家庭等创建活动。

二、优化公共文化服务体系。规划建设乡、村公共文化服务网络，优化资源布局，共建共用共享。实施乡综合文化站，村综合性公共文化服务中心提升工程，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，提升综合性文化服务中心水平。将农村文化场所与游客服务中心建设进行有效整合，推广历史文化展厅建设和乡村游客服务中心建设。实施文旅惠民工程，合理公共文化服务资源，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动公共文化服务均衡发展。

三、大力推进体育事业健康发展。加强公共体育设施的投入，加强健身步道、农民体育健身广场等公共体育设施建设，着力推进全乡体育设施的建设，健全群众健身公共服务体系，开展全民健身进农村活动。加快发展体育休闲等体育产业、促进体育消费，促进体育事业与文化旅游产业有机融合。

第九节 大力实施社会民生保障工程，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持以人民为中心，健全共建共享的民生保障体系，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、实现更加充分更高质量就业。加大对农村人力资源开发的投入，积极开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。抓好典型，搞好示范。规范管理，完善服务，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列。

二、大力推动教育提质发展。全面贯彻党的教育方针，大力提升教育质量，让人民享有更加公平优质的教育。一是推进学前教育普及普惠发展。完善普惠性学前教育保障机制，合理规划幼儿园布局，按照“规模办园、就近入园，大村独立建园、小村联办园”的原则，新建或改扩建农村公办幼儿园，鼓励发展普惠性民办幼儿园，保障偏远乡村幼儿就近接受学前教育。到2025年全县学前教育毛入园率达94%。二是推进义务教育优质均衡发展。巩固脱贫攻坚教育保障成果，持续抓好控辍保学，继续落实好教育资助政策。实施义务教育优质均衡行动计划，扩大优质公办义务教育资源，撤并农村小规模学校，建设完善标准化寄宿制中小学校，实现城乡基本公共教育服务均等化，满足乡村振兴战略需要。

三、全面推进卫生健康事业发展。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快完善城乡医疗卫生服务体系，落实国民健康促进政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（一）强化公共卫生服务体系建设。完善疾病预防控制服务体系。全面做实国家儿童免疫规划工作，，加强慢性病管理、重大疾病防治、职业健康工作。健全完善妇幼健康服务体系。提高妇幼健康水平，预防和减少出生缺陷。健全完善老年健康服务体系。推进医养结合，着力增强老年健康管理服务能力。强化基层公共卫生服务能力建设，推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，为全乡人民群众提供全方面全周期的卫生健康服务。

（二）巩固拓展健康扶贫成果转化。持续开展农村低收入家庭人口大病专项救治工作。持续推进家庭医生签约服务，提升农村慢性病健康管理和残疾人康复服务质量，落实农村妇女“两癌”筛查工作，完成乡卫生院提质新建、村级卫生室提质扩建工程，进一步配齐配强村卫生室人员和设备，满足群众就医需求。

（三）加强医德医风建设。加强党的领导和党的建设，进一步加强医德医风建设，严格执行国家卫健委“九不准”。落实党风廉政建设责任制主体责任，实行“一岗双责”，坚持“一案双查”。加强医疗卫生健康综合监管，落实全面从严治党主体责任。

四、完善广覆盖多层次的社会保障体系。实施社会保障提升工程，按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平。

（一）建立健全社会救助体系。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助体系。完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，健全完善社会救助合理动态调整机制，精准认定救助对象，切实保障城乡困难群众以及孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。完善残疾人权益保障机制，实施残疾人康复工程。积极发展服务类社会救助，推动形成“物资+服务”的救助方式。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

（二）保障妇女未成年人基本权益。贯彻执行妇女发展纲要，促进妇女平等依法行使权利，参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女平等享有教育权利，持提高受教育年限和综合能力素质，保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益，保障妇女平等享有政治权利。提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。深入执行儿童发展纲要，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。

（三）强化特殊困难老年人和农村留守老年人关爱服务。一是强化特殊困难老年人兜底保障。逐步提高基本养老服务中具有兜底保障性质养老服务的政府投入水平，建立健全特殊困难老年人养老待遇合理调整机制。持续加强特殊困难老年人供养服务机构建设和设施升级改造，优化床位结构和机构功能，提高入住率。二是做好农村留守老年人关爱服务。全面建立关爱农村留守老年人的基本制度、服务体系和工作机制，加强巡视探访，及时掌握老年人需要，基本解决农村老年人吃饭、就医、救急、精神慰藉等问题。配齐养老工作专职人员，村级设立养老工作专门岗位。充分发挥村民自治、自助互助积极作用，鼓励利用自有住宅、闲置房屋等，在村组建设邻里互助点。依托民间资本、捐赠资金等多元投入，积极引导社会力量投身农村留守老年人关爱事业。

第四章 确保实现“十四五”规划目标任务的坚强保障

第一节 党建引领，充分发挥组织保障

按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福塔石提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善乡村量化管理考核机制，加强乡村干部量化考核管理。严格乡、村干部行为规范，按照乡、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作

第二节 坚持推进社会主义民主

一、充分发挥党和政府的领导作用。建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子，加强制度建设，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。加强反腐倡廉建设，建立重大决策执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

二、加强社会主义民主政治和法治建设。坚持人民代表大会制度，完善村民自治，坚持政务公开、村务公开和居务公开，民主管理；坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。进一步做好民族、工会、共青团、妇联、残联等工作，充分发挥其在经济社会发展中应有的作用。加大普法宣传力度,严格依法行政，正确运用法律、行政和经济等手段，维护广大人民群众的合法权益。

三、加大社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作。以提高公民道德素质为核心，以构建和谐塔石为目标，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。

第三节 强化规划实施保障机制

一、落实规划实施责任。制定实施规范的年度计划，逐项分解到乡党政班子成员、部门和各村层层落实，步步推进，保障规划顺利实施。要建立和完善目标责任制，纳入政府机关的年度考核，形成有效的激励和约束机制，严格考核奖惩。

二、加强规划监督检查。加强对规划实施情况的监测，经常性地检查了解年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向乡党委政府报告，以加快解决发展中的困难和问题，确保规划顺利实施，取得新的发展成果。

第四节 科学推进，全面实施乡村振兴战略。

学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现塔石乡农业强、农民富、农村美。

一、产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

二、生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进通村、通组公路提标扩建，继续实施农村房屋巩固提升工程，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施农村消防设施建设工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

三、乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。

四、乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。

五、生活富裕提质量。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住得安心，吃得放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。