关于印发《平永镇2024年山洪灾害防御应急预案》的通知

各行政村（社区），镇属有关工作部门：

《平永镇2024年山洪灾害防御应急预案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平永镇人民政府

2024年3月13日

平永镇2024年山洪灾害防御应急预案

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《贵州省防洪条例》等，特编制本预案。

本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

一、总则

（一）编制目的

山洪灾害是指由于降雨引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制我镇山洪灾害防御预案。

(二)编制依据

本预案制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《贵州省防洪条例》等。

(三）适用范围

本预案适用于全镇范围内山洪灾害及其引发的水库及山塘垮坝、滑坡等次生衍生灾害。

二、防汛基本情况

平永镇位于县城西北约24公里。东界仁里水族乡，南界平江乡，西界塔石瑶族水族乡，北界平阳乡，东南靠忠诚镇，东北与乐里镇接壤，西南与三江水族乡毗邻，总面积157多平方公里，镇府驻地平永为县境西北政治、经济、文化中心。全镇有16个行政村，1个居委会，112个村民小组，65个自然寨。是苗、侗、水、瑶、汉等多民族聚居的乡镇，共1.86万人。森林覆盖率77.8%，活立木蓄积量119万立方米。全年积温17.6℃，降雨量1400毫米，无霜期299天。 

三、防汛组织保障

为做好防汛工作，最大程度保证人民群众生命财产安全，经镇政府研究决定成立镇防汛工作领导小组：

组    长：石庆彪（镇党委书记）

满益勇（镇党委副书记、镇长）

副 组 长：宋少举（镇人大主席）

石本坤（镇党委副书记）

陈  琳（镇纪委书记）

杨再恩（镇政法委员、副镇长）

吴东华（镇人武部部长、副镇长）

莫  松（镇组织委员）

杨家君（镇人民政府副镇长）

成    员：杨  熙（镇派出所教导员）

吴文倩（镇财政所所长）

谭必杰（镇党政办负责人）

王家埼（镇自然资源所所长）

杨宗盛（市监分局局长）

吴述刚（镇林业站站长）

毛润林（镇水利站站长）

张叶华（镇水利站副站长）

赵学静（镇卫生院院长）

郑  猛（镇农业服务中心主任）

宋  韬（镇供电所所长）

杨文忠（镇中心校校长）

钟  钢（镇中学校长）

周  银（镇社会事务办负责人）

姜  贵（镇安监站站长）

杨文学（镇安监站工作人员）

陆本群（镇专职消防员队长）

各村（社区）支书/主任以及各行政驻村干部

领导小组下设办公室在水利站，吴东华同志为办公室主任，张叶华同志负责具体的日常事务。

四、防洪抢险预防和应急处置的范围

突发防洪抢险包括：平由河流域超标准洪水、乌婆河流域超标准洪水、特大局部山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及辖区内其它山洪灾害应急抢险工作。防洪抢险应急工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

五、应急救援各成员单位职责

（一）防洪抢险应急领导小组主要工作职责

1、制定突发防洪抢险事件应急预案；成立应急办事机构及专业抢险队伍，组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2、在全镇行政区域内发生重大和特大突发防洪抢险事件时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案。

3、组织协调防洪抢险应急指挥部各成员单位积极履行工作职责；根据需要协调组成救灾抢险队。

4、研究解决防洪抢险应急物资储备、管理、调拨和资金等问题。

5、向县政府报告突发防洪抢险事件和应急工作有关情况。

6.组长：满益勇 副组长：宋少举、石本坤，成员：陈琳、谭必杰、周银、杨珊珊、吴玉娟。

（二）镇人民武装部职责

1、负责调集本镇防洪应急分队赶赴现场参加抢险救援；

2、参加抢险现场的保卫和警戒，紧急疏散撤离，现场治安工作。

3.组长：吴东华 副组长：杨家君，成员：姜 贵、王家琦、杨文学、郑 猛、吴述刚、毛润林、张叶华、龙 礼、杨富贵、陆本群、吴建平、杨秀生、吴胜华、吴家其以及应急分队成员。

（三）镇派出所职责

1、负责抢险现场的治安工作，组织群众紧急疏散撤离，维持撤离秩序；

2、负责带领道路交通协警加大对发生洪水区域的交通安全管理力度，必要时实行交通管制，保障防洪抢险工作的顺利进行；

3.组长：杨再恩，副组长：杨熙 成员：石文水、汤学灿等派出所及片区交警四中队全体成员。

（四）镇卫生院职责

1、负责事故中受伤人员抢救治疗工作；

2、负责组织医疗卫生应急救援队伍、药品、医疗器材等工作，提供医疗保障；

3、组长：杨家君 副组长：赵学静 成员：镇卫生院全体医护人员

（五）电信所职责

1、负责保障抢险救援的现场通信工作；确保信息畅通；

2、积极配合有关部门保障通信联络，使受灾群众能得到及时的救援；

3、快速修复损坏的供配设备、设施，及时恢复正常通信。

4、组长：韦天灿 成员：电信公司平永镇分部所有成员

（六）供电所职责

1、负责抗洪应急救援现场供电，确保正常供电。

2、组长：宋韬 成员：平永供电所所有成员

（七）财政所职责

1、负责抗洪抢险救援资金的筹措和划拨。

2、组长：杨再恩 成员：张达荣、吴文倩

（八）社会事务办职责

1、负责组织落实社会救灾队伍和物资，配合做好善后处理工作。

2、组长：杨家君 成员：张云蓉、龙甜甜、杨通琼

（九）各级行政村委会职责

负责组织制定本行政区域内防洪抢险应急救援预案，并组织实施，加强本行政区内防洪抢险工作的领导和管理，服从镇人民政府防洪抢险应急救援领导小组的统一领导和指挥，积极配合本辖区的防洪抢险应急救援工作。

六、预警信息发布

根据天气预报和本镇范围内的实际降雨情况，及时向各村发布预警。

蓝色预警：根据天气预报，对即将来临的强降雨或连续降雨超过30mm并有持续强降雨时，由副组长发布；

黄色预警：在持续强降雨时，根据各村水情或是有三个村组水位超二级警戒线时，及时由副组长发布；

橙色预警：有一个自然村进水时，由组长发布；

红色预警：超过两个自然村进水时，由组长发布。

七、应急响应

蓝色响应：镇必须留有相应的值班人员，负责收集全镇的雨情、水情；

黄色响应：全体镇干部在岗在位，联系镇防汛民兵应急小分队，做好抢险准备，各联系村干部进驻各联系点；

橙色响应：第一时间上报县防办和县领导，除留有相应的值守人员，全体镇干部、防汛民兵应急小分队赴受灾点紧急处理灾情，并根据实际情况，就近联系附近的应急小分队和县级抢险队伍救援；

红色响应：第一时间上报县防办和县领导，除留有相应的值守人员，全体镇干部、防汛民兵应急小分队赴各受灾点紧急处理灾情，并根据实际情况，就近联系附近的应急小分队和县级抢险队伍救援。

八、预警级别的变更

预警升降：随着汛情预警信息的不断变化，防汛抗旱领导小组组织实时会商，认为防汛突发事件的影响与原预警影响有较大变化时，可改变预警级别，并发出新的预警信息。

预警结束：按照“谁发布、谁取消”执行。

九、信息报送

防汛抗旱信息分为洪涝灾害信息和旱情信息两种。

洪涝灾害信息主要包括：发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。

旱情信息主要包括：发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对农业生产、生活、生态环境等方面造成的影响。

（一）汛情、旱情、险情、灾情等信息按照分级管理，条块结合，逐级上报的原则进行报告。

（二）建立健全信息报告机制。划分防汛抗旱抢险防治重点区域、重点水利工程，明确责任人，落实办事机构和人员，配备必要的设备和设施。及时掌握实时降雨量、河流流量、水库蓄水量、水窖蓄水量、耕地旱情、受旱范围、受旱程度、苗情情况等。加强防汛抗旱监测。

（三）任何单位和个人都有将雨情、汛情、险情、灾情报告给当地人民政府或县、镇防汛抗旱指挥部的义务。

十、应急响应

进入汛期，防洪抢险应急指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。发生灾害后，由防洪抢险应急指挥机构负责组织实施抗洪抢险的工作。按照“急事急办、先支后补”的原则，确保防洪应急的资金和物资需要。应急期间，应急指挥机构有权在其行政区域内依法征调人力、物资、车辆等。

十一、应急措施

（1）组织受灾群众及时撤离至安全区，加强重点设施的监护，保障群众生命和财产安全、确保抗洪抢险交通运输、供电通讯畅通。

（2）村级气象信息员要立即落实雨情、水情值班巡查措施，适时向群众报警，组织群众做好避险工作。

（3）防洪抢险应急指挥机构应按照县、镇政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

（4）组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。

（5）及时出动防洪抢险应急队伍进行抢险救援；动员社会力量投入抗洪救灾工作。

十二、后期处置

（一）已使用的物资各部门负责及时按原规模补足；实施预算的各项经费由审计部门及时组织审计；经审计核定的各项应急经费支出由财政部门及时兑现。

（二）灾情稳定后，抢险救灾机构要督促村委拟定生产、生活计划，组织群众开展生产自救、重建家园。

（三）抢险救灾机构要组织有关部门和专家对灾情进行评估，指导灾区做好灾后救助工作。

十三、信息处理

各村对本村可能发生突发事件的信息及时汇总分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报镇防汛工作领导小组。对各类防汛突发事件,以及可能导致其发生的各种隐患，任何人都有权利和义务向政府或防汛工作领导小组报告，并有权对镇防汛工作领导小组工作过失和不当处置进行举报。

十四、保障措施

根据我镇财政实际情况，确定2024年防汛工作经费为2000元，用于山洪灾害防御应急演练开支。

十五、教育、培训和演习

1.宣传教育

由镇防汛工作领导小组负责，开展防汛、避险、自救、互救等常识的宣传教育，重点地病险水库、泥石流易发区等周边的居民加强宣传教育，增强公民防洪意识及应急基本知识和技能。

2.培训和演习

开展面向各村两委人员的防汛突发事件相关知识培训，在培训教材中，增加防汛突发事件预防、应急指挥、综合协调等内容，以增加各村应对防汛突发事件的知识和能力。防汛工作应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，应急演习应包括演习准备、演习实施和演习总结三个阶段，确保做好培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处理的程序，检验预案的可行性和改进应急预案等各项工作；在群众中普及应对防汛突发事件的知识和技能，切实提高应急救援能力。

十六、附则

（一）本预案由镇人民政府、镇安委办负责解释。

（二）本预案由发布之日起施行。