平永镇人民政府关于印发《平永镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案》的通知

各村（社区）、镇属各部门：

《平永镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案》已经镇人民政府研究同意，现印发你们，请认真执行。

平永镇人民政府

2022年12月30日

平永镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求，按照《国务院安委会关于印发<岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案>的通知》（安委明电〔2022〕5号）《省安委会关于印发<贵州省岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案>的通知》（黔安〔2022〕21号）和《州安委会关于印发<黔东南州岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案>的通知》（黔东南安〔2022〕56号）要求，平永镇决定在全镇开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查，特制定方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，深入贯彻国务院安委会贵州安全生产专项督导帮扶总结视频会议精神，按照党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府决策部署，统筹好发展和安全，深刻吸取近期事故教训，结合全县安全生产专项整治三年行动、“冬春会战”专项行动、隐患“双排”能力大提升、安全生产“六个全覆盖”及“打非治违”专项行动，开展全县安全生产重大隐患专项整治，县安委会有关成员单位指导并督促检查其负责的重点行业、重点领域专项整治，筑牢安全生产防线，为全镇经济社会高质量发展提供坚强有力的安全保障。

二、组织领导

为确保此项工作有序推进、有效落实，特成立岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作领导小组，负责组织领导、研究部署及监督检查岁末年初期间安全生产工作。人员组成如下：

组  长：刘昌程（镇党委副书记、镇长）

副组长：宋少举（镇党委委员、人大主席）

石本坤（镇党委副书记）

陈  琳（镇党委委员、纪委书记）

杨再恩（镇党委委员、政法委员、副镇长）

吴东华（镇党委委员、人武部长）

莫  松（镇党委委员、组织委员）

杨家君（镇党委委员、副镇长）

成   员：谭必杰（镇党政办负责人）

杨文国（镇派出所所长）

王家琦（镇自然资源所所长）

盘应黔（镇供电所所长）

吴述刚（镇林业站站长）

姜  贵（镇应急管理站站长）

杨宗盛（市监局平永分局局长）

吴文学（镇中心校校长）

龙家允（镇中学校长）

陈  俐（镇卫生院院长）

张叶华（镇水利站副站长）

舒国民（镇村建中心工作人员）

杨文学（镇应急管理站工作人员）

石文水（片区交警四中队负责人）

陆本群（镇专职消防中队中队长）

各村（社区）第一书记、支书、主任及安监员

领导小组下设办公室在镇应急管理站杨再恩同志兼任办公室主任，负责领导小组办公室日常工作。

二、工作安排

全镇岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作自即日起持续至2023年全国“两会”结束。此次专项整治和督导检查工作坚持条块结合、一体推进，主要分为四个方面：

（一）各村（社区）、镇属各部门深入开展安全生产重大隐患专项整治。要持续深入排查每个行业领域、每个企业、每个环节，结合本村（社区）实际和各重点行业领域重大安全隐患判定标准，进一步梳理分析本辖区存在的易导致群死群伤的重大隐患，精准查找最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，全面部署开展专项整治。要聚焦岁末年初“两节”“两会”等敏感时间节点，持续推进安全生产“干部驻寨、企业驻守、项目驻点”三驻行动及“敲门行动”；全面发力各级反馈问题隐患整改“动态清零”，确保按时销号，消除隐患。

（二）镇属各部门开展安全生产重大隐患专项整治。镇属各部门要按照“三管三必须”要求迅速制定本行业领域专项整治方案，指导对本行业领域安全生产重大隐患进行排查整治，指导服务因地制宜确定本行业领域的重大隐患和整治标准，因时制宜、因疫制宜开展多种形式专项督导。聚焦岁末年初时段特点和行业领域主要安全风险，深入分析研判安全生产不稳定因素，深刻吸取本行业领域县内外、历史上岁末年初典型安全事故教训，全面排查易燃易爆、人员密集、重大危险源等重点场所部位的安全隐患。各部门要持续保持“打非治违”高压态势，聚焦重点行业领域，盯紧立案数、行政处罚数、行政拘留人数等核心指标，持续开展“零点行动”深化打非治违，依法查处一批、曝光一批、问责一批、通报一批，坚决守住安全底线。

（三）生产经营单位全面开展安全隐患自查自改。生产经营单位结合自身实际全面开展隐患自查，坚持边查边治，加强风险管控和隐患整治，由本单位主要负责人组织，全面开展安全生产自查自改“八个一”行动：一要召开一次全员动员会议，全面安排部署本单位岁末年初安全生产工作；二要开展一次警示教育活动，深刻吸取近期本行业领域典型事故、典型违法案例教训；三要制定一个专项整治工作方案，明确工作目标、工作内容、责任分工、监督考核；四要组织一次全员安全培训，重点强化爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间作业等危险作业安全管理；五要开展一次全面隐患排查，在常态化自查的基础上，对本单位重点部位、重点环节、重点时段开展集中排查，形成安全风险和问题隐患清单；六要召开一次安全分析研判会议，全面分析梳理本单位容易发生事故的每个环节、每个岗位、每个部位，按照问题隐患清单逐项制定管控整改措施，并向全体从业人员公布、接受监督；七要开展一次安全隐患大整改，结合自身查找和监管部门检查发现的问题隐患，建立台账逐条整改验收销号。对动火等危险作业坚持提级管理，企业主要负责人、技术负责人必须亲自现场组织，确保作业现场安全；八要开展一次应急处置演练，提升应急处突能力，严防盲目施救导致事故扩大。

三、重点整治内容

（一）聚焦安全发展理念不牢固、责任不落实问题整治。重点整治各级各有关部门统筹安全和发展存在的突出问题。一是政治站位不高。贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神不到位，吸取事故教训不深刻，安全生产工作只安排部署、不督办落实。二是安全红线意识、底线意识不强。未严格安全生产市场准入，盲目引进安全条件“先天不足”的淘汰落后产能，没有建立完善安全风险评估与论证机制。三是安全责任缺位。未按照地方党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则，定期研究安全生产工作、开展督导检查，安全生产责任制和“三管三必须”落实不到位，管业务与管安全脱节。四是监管存在盲区漏洞。对职能交叉和新业态新风险，未按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任。五是排查整治不力。隐患排查浮于表面，安全整治搞形式、走过场，问题隐患久拖不改。六是监管效能低下。未加强监管执法能力建设，专业监管人员不足，监管执法宽、松、软。

（二）聚焦企业安全生产主体责任落实不力整治。重点整治各类生产经营单位法治观念淡薄、责任不落实、管理混乱、整改落实不到位等问题：一是遵法守法意识淡薄。未取得安全生产许可证擅自生产经营，不执行监管监察指令，非法盗采、以建代采，不按规划许可要求进行建设，迟报、漏报、谎报或者瞒报事故信息。二是不履行基本建设程序。未办理施工许可擅自建设，未经竣工规划核实投入使用，建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三是安全生产主要负责人第一责任不落实，故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”。四是安全投入不足。未按规定建立安全费用管理制度，未按规定提取和使用安全费用。五是安全管理混乱。制度不健全或是“两张皮”，未建立安全管理机构，未按规定设置专职或兼职安全管理人员。六是安全基础薄弱。未建立全员安全生产责任制，未加强安全生产标准化建设。七是安全培训走过场。未按规定制定并实施安全生产教育和培训计划，安全培训教育搞形式、走过场。八是隐患排查不到位。未常态化开展事故隐患排查治理，未按规定制定重大事故隐患治理方案并及时消除事故威胁，停工、缓建项目安全防范措施不到位。九是应急管理不到位。未制定本单位生产安全事故应急救援预案并按规定开展演练。

（三）聚焦重点行业领域重大隐患专项整治。要紧盯重点行业领域重大风险隐患，全面加强整治力度。消防领域，要深入开展农村安全“驻寨行动”，常态化抓好“敲门行动”和鸣锣喊寨工作，落实消防设施管护责任，重点整治木质连片村落、劳动密集型企业、小型生产经营场所、高层民用建筑、易地扶贫安置点、大型商业综合体、仓储物流、无措施进行电气焊作业、产销伪劣电器产品等重大隐患。建筑施工领域，重点整治无证施工、工程转包、违法分包、不按方案施工以及盲目抢工期赶进度等重大隐患，加强项目施工安全管理，重点防范高边坡、高支模、深基坑、脚手架、机械伤害等风险隐患。自建房领域，重点整治经营性自建房结构性、火灾等重大隐患。燃气领域，重点整治燃气供应企业以及餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所重大隐患，持续巩固餐饮丁烷卡式炉替代燃气罐的整治成果，提高餐饮燃气的本质安全水平。道路交通领域，重点整治“两客一危一货”“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人等重大隐患，加大道路通行环境隐患整治力度，特别是加强对农村公路弯道、临水、临崖等路段治理，加强高速公路进出口、服务区安全检查力度。抓好铁路沿线、民航机场周边安全隐患治理，落实安全防范措施。水上交通领域，重点整治不穿戴救生衣、营运船舶违规挂靠经营和超载运输货物、旅客、违章航行以及未履行安全自查制度等重大隐患。矿山领域，重点整治无证开采、以探代采、以建代采、越界开采、私挖盗采、超能力超负荷生产、煤矿采掘接续紧张、瓦斯治理不到位且继续组织生产、非煤矿山不按设计施工等重大隐患，加大对非煤矿山巡查监管力度。危险化学品和烟花爆竹领域，重点整治重大危险源、非法违法“小化工”、精细化工以及烟花爆竹生产企业超范围、超定员、超定量和擅自改变生产工艺等重大隐患。工贸领域，重点整治“钢8条”“铝7条”“粉尘 6条”“有限空间4条”等重大隐患。农机领域，重点整治假牌套牌、拼装改装、违规载人、超速超载等重大隐患。特种设备领域，重点整治储存输送有毒有害、易燃易爆介质的压力容器（管道）、大型游乐设施、人员密集场所电梯和锅炉、吊运熔融金属的起重机械等特种设备重大隐患。其他重点行业领域，也要针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改到位。

四、工作要求

（一）加强统筹安排。各村（社区）和镇属各部门要深刻认识岁末年初安全生产的严峻形势，高度重视安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，切实增强责任感、紧迫感。要科学合理研究制定方案，明确本辖区、本行业领域、本单位工作重点，统筹推进岁末年初安全防范工作。对工作推进不力的，进行提醒、通报、约谈；对不负责任、搞形式主义走过场的严肃追责问责。

（二）深化警示宣传。各村（社区）和镇属各部门要深入开展安全生产大约谈大警示大宣传活动，按照安全生产约谈规定，对发生典型事故或较大涉险事故、存在严重安全生产违法违规行为的企业进行安全生产集中约谈，加大通报曝光力度，强化警示教育作用。深入开展安全进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，以村组、社区、企业等为单位全面开展全员警示宣传教育。用好安全生产举报奖励制度，拓宽举报奖励宣传渠道，及时发现并核查隐患问题。多渠道宣传报道专项整治开展情况，宣传先进典型、做法，曝光典型案例，加强正向引导和反面警示教育，营造良好的舆论氛围。