关于印发《定威水族乡消防安全集中除患攻坚 大整治行动方案》的通知

近日，河南省、江西省等地先后发生重大和特大火灾事故， 严重冲击人民群众安全感，暴露出的问题教训极为深刻。为认真 贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求， 按照国务院安全生产委员会办公室和省委、省人民政府和州委、 州人民政府、县委、县人民政府部署要求，扎实推进冬春火灾防控、冬春农村消防安全专项排查整治工作，坚决彻底整治重点场所领域突出风险隐患，坚决遏制“小火亡人”和火烧连营火灾事故发生，乡人民政府决定自即日起至3月底，在全乡范围开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。

一、工作目标

以习近平总书记关于安全生产的系列论述和加强消防安全 工作的重要指示精神为指导，坚持 “两个至上”、立足 “两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提 高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，通过集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，全面排查 “九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、易地扶贫搬迁安置点及木质建筑连片村寨突出风险隐患，严格落实整治重点要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决做到 “ 防大火、控小火、遏亡人” ，坚决遏制 “小火亡人”和火烧连营火灾事故发生，坚决确保全国、省、州两会等重大活动及春节、元宵节等重要节日期间不发生有影响的火灾事故，全力维护全乡消防安全形势稳定。

二、组织领导

为确保此项工作有序推进、有效落实，成立定威水族乡消防安全集中除患攻坚大整治行动方案工作领导小组，负责领导、协调全乡消防安全集中除患攻坚大整治行动工作，其人员组成如下：

组  长：韦光雷  乡党委副书记、乡长

副组长：段婷婷  乡党委委员、人大主席

吴昌含  乡党委副书记

罗孝毕  乡党委委员、纪委书记、监察室主任

吴开亮  乡党委委员、政法委员、副乡长

王章庭  乡党委委员、宣传委员、组织委员、统战委员

杨明德  乡党委委员、人武部长、副乡长

潘金贵  乡人民政府副乡长

成  员：姜明标  乡党政办负责人、乡财政所所长

杨昌敏  乡工会主席

王中里  乡应急管理站工作人员

杨明志  乡村镇建设中心负责人

吴夏东  乡敬老院院长

涂显峰  乡农服中心主任

盘应丽  乡科技宣教信息服务中心主任

宁胜林  乡林业站副站长

杨  娇  乡人社中心副主任

黄德耀  乡乡村振兴工作站站长

董光锡  乡综治中心主任

李泽霖  乡水利站副站长

石大金  乡卫生院院长

王际永  定威中心校校长

杨正宇  定威派出所所长

陆朝辉  乡供电所所长

钦嗣焯  乡自然资源所所长

吴唱唱  乡专职消防队队长

各村支书、主任、驻村第一书记、驻村干部

领导小组负责组织领导、指导、研究部署和综合协调全乡消防安全集中除患攻坚大整治行动工作，办公室设在乡安委办（应急管理站），杨明德同志兼办公室主任，王中里、吴唱唱同志兼工作人员，负责全乡消防安全集中除患攻坚大整治行动工作统筹协调和日常调度。

三、整治范围

（一）“九小场所”。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店（民宿）、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。

（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、医院、寄宿制中小学、校外培训机构、A级旅游景区、公共博物馆、公共图书馆、社会福利机构等场所。

（四）易地扶贫搬迁安置点。包括易地扶贫搬迁安置点及其扶贫车间、幼儿园、养老设施、托育机构等附属设施。

（五）木质建筑连片村寨。包括50户以上木质连片村寨、传统村落以及重点旅游村寨。

四、整治重点

（一）违法违规施工作业和生产经营。

1.未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。

2.违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。

3.动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。

4.施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

5.设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。

（二）违规使用易燃可燃材料。

1.违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质、塑料绿植等易燃可燃材料装饰装修。

2.违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建构筑物。

（三）安全疏散条件不足。

1.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。

2.安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。

3.应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏。

4.未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和应急疏散逃生技能。

5.多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。

（四）违规设置防盗网和广告牌。

1.人员密集场所违法在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。

2.人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。

（五）生产销售使用伪劣电器产品。

1.生产、销售伪劣电器产品。

2.农村村寨使用劣质电线、插座、电热器具等电器产品。

3.经营户、社会群众识别伪劣电器产品能力不足。

（六）易地扶贫搬迁安置点消防安全管理不到位。

除整治以上四项重点内容外，还要整治以下内容：

1.未明确消防安全责任人和管理人。

2.消防设施设备未按要求配置，未保持完好有效。

3.未建立并落实防火巡查检查。

4.未对工作人员进行消防安全宣传教育培训，未对新职工进行岗前消防知识培训。

5.电动自行车及其蓄电池违规在室内区域充电。

（七）木质建筑连片村寨冬春防控责任落实有差距。

1.未划定安全、空旷地带集中熏制腊肉。

2.未组织农户观看过火灾警示教育片

3.未落实每月19日应急演练消防宣传日工作机制。

4.用火用电用气用油不规范。

5.对老弱病残幼、留守儿童、独居老人、经常酗酒人员等监护不到位。

6.农户未掌握消防安全基本常识，不知道火灾报警电话。

7.村寨志愿消防队灭火救援装备配置不足，队员不能够熟练使用机动消防泵、消火栓、灭火器等消防设施器材。

（八）复工复产复学消防安全防范措施不全面。

1.未制定应急处置方案。

2.未开展一次全员消防安全培训教育。

3.未开展一次消防安全演练。

4.未开展一次全面消防安全检查。

5.未对排查发现的问题隐患落实安全风险管控措施。

五、任务分工

（一）乡应急站。专题研判本地“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所以及易地扶贫搬迁安置点及其附属设施、木质建筑连片村寨5类重点场所领域的火灾风险隐患特点，细化整治重点、整治措施、整治责任，部署推进除患攻坚大整治行动，制定5类重点场所整治通告；组织行业部门、基层组织广泛张贴5类重点场所领域整治通告，发动5类重点场所领域负责人、属地管理部门开展自查自改；对排查发现重大火灾隐患和区域性火灾隐患，组织相关部门实施综合整治；对工作不力、火灾多发的辖区和部门负责人进行约谈、警示。

（二）乡应急站、乡专职消防队。负责全乡大整治行动统筹协调推进，定期对各村、各部门工作情况进行指导、检查和通报；适时研判消防安全形势、提出对策措施，及时报告当地政府、通报有关部门，向社会发布预警提示；结合当地实际制定5类重点场所领域消防检查要点，组织排查人员开展业务培训，确保排查整治效果。

（三）各相关部门。各部门要按照“三管三必须”要求，落实行业监管责任，合力推动除患攻坚大整治行动取得实效。

1.由专职消防队具体承担乡级消防安全委员会办公室工作职责，负责对属于人员密集场所的消防安全重点单位开展排查整治；牵头会同相关部门，摸清辖区多业态混合生产经营场所基本情况，实施综合治理；会同相关部门和村开展消防业务培训，联合整治突出消防安全隐患。

2.由乡应急管理站牵头负责对全乡所有学校、幼儿园开展检查，督促合法培训机构开展消防培训演练、整改火灾隐患。

3.由乡卫生院牵头负责所有卫生室、药店开展消防安全检查，并将排查情况定期报送乡消防安全委员会办公室。

4.由乡应急管理站牵头负责对辖区小餐饮、小旅店（民宿）和小生产加工企业开展消防安全检查，督促单位开展消防培训演练、整改火灾隐患，并将排查情况定期报送乡消防安全委员会办公室。

5.由派出所牵头负责对小美容、洗浴、宾馆酒店开展消防安全检查，并配合乡应急管理站开展违规电气焊作业、无证作业违法行为实施扣留。

6.由乡民政办牵头负责社会福利机构开展消防安全检查，并将排查情况定期报送乡消防安全委员会办公室。

7.由乡村建中心牵头对涉及5类重点场所领域的建设工程进行安全监管，排查人员密集场所消防验收手续办理情况，严肃查处未经施工审批作业、无证施工作业、违规拆包作业、违规层层转包施工、未落实作业安全措施冒险作业、未经消防验收合格擅自投入使用等违法行为。

8.由乡综治中心牵头依法对未经登记审批或者违法遮挡人员密集场所外窗的户外广告牌责令拆除，并会同同级规划主管部门完善户外广告设置规则，严格户外广告设置消防安全审批。

9.由乡应急管理站牵头负责严肃查处违规电气焊作业、无证作业违法行为，依法依规采取罚款、责令停止施工。

10.由乡应急管理站牵头联合乡村建中心、乡村振兴办、乡专职消防队等部门持续开展安置点及其扶贫车间、幼儿园、养老设施、托育机构等附属设施消防安全隐患排查整治；检查发现附属设施存在突出问题隐患的，要函告相关监管部门，依法督促相关单位和个人及时整改。

11.由乡应急管理站牵头联合乡村建中心、派出所、乡专职消防队等有关部门对生产经营电器的企业商家开展抽查检查，依法查处经营伪劣电器产品的违法行为；要加强对经营户、社会群众识别假冒伪劣电器产品的宣传力度。

（四）各村、各村要组织驻村干部、村支两委、村安防队、网格员等力量，划分网格区域、明确排查整治责任，对辖区“九小场所”进行全面排查，督促整改消防风险隐患，对于难以整治的突出风险隐患要组织相关部门联合查处。要发动网格员上门入户排查电器产品使用情况，帮助农户排除使用伪劣电器产品潜在的风险隐患。深入木质建筑连片村寨排查整治用火用电用气安全隐患，检测维护消防设施，组织志愿消防队开展灭火演练；对传统村落和火灾风险高的村寨，要明确干部进行包保，督促各项防范措施落实到位。

六、工作措施

（一）集中开展大排查行动。各村、各部门要按照整治任务、整治重点自查自改消防安全突出风险隐患，对检查发现的火灾隐患建立问题清单，记录存档备查。各行业部门要开展行业领域消防安全大排查，查清行业领域突出风险隐患。发现突出风险隐患及时向乡镇政府报告，组织相关部门联合查处。

（二）集中开展大整治行动。各村、各有关部门和单位对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；学校、幼儿园安全出口数量不足，封堵疏散出口，违规在外窗安装防盗栏，学生宿舍房间住宿人数超标的，必须在寒假期间整改到位。对于难以整改的，各村、各部门要将其作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，实施综合治理。针对可能造成群死群伤事故的高风险场所，坚决采取“五个一律”硬措施，即小酒吧、小宾馆、小饭店、小网吧等人员密集的“九小场所”安全出口数量不足，违规使用易燃可燃装修和醇基燃料的，一律停用整改；设置在人员密集场所所在建筑内的冷库不符合消防安全要求的，一律停用整改；校外培训机构安全出口数量不足，违规使用易燃可燃装修，违规在建筑外窗安装影响人员疏散障碍物的，一律关停整改；人员密集场所未经消防验收合格擅自投入使用的，一律依法责令停止使用；违规电气焊作业的，一律对作业人员实施行政拘留，并依法追究企业责任，构成刑事犯罪的，一律依法追究刑事责任。

（三）集中开展大曝光行动。各村、各部门要及时梳理典型隐患、突出问题和严重违法行为，对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的要上报乡消防安全委员会办公室，由乡消防安全委员会办公室协调中央媒体、省州县主流媒体统一曝光，向社会公布单位名称和具体问题，推动隐患整改。各村、各部门要利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。各村、各部门要加强典型火灾案例警示教育，剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。要广泛开展安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传，引导村民群众自觉落实“ 三清三关”。

（四）集中开展大演练行动。各村、各部门要聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、易地扶贫搬迁安置点及扶贫车间、农村村寨，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及志愿消防队（微型消防站）、政府专职消防队，按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。

（五）集中开展大约谈行动。各村、各部门要结合大排查、大整治行动，认真研判重点行业领域消防安全风险，分行业、分批次对人员密集和特殊敏感场所的单位负责人、管理人开展警示约谈培训，通报近期火灾情况，剖析事故教训，强化警示教育，指出突出风险隐患，督促单位开展火灾隐患自查、自改，加强值守巡查。对火灾多发区域、问题突出的行业，要组织基层政府、行业部门开展约谈工作，发出工作警示函；要集中挂牌督办一批重大火灾隐患，形成强大的震慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，要组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。

（六）集中开展大督导行动。乡人民政府将组织相关成员单位成立消防安全督导组下沉到各村、部门，开展“穿透式”“印证式”“关联式”明察暗访，并配备媒体摄像人员随队检查录像，适时召开警示会，播放警示教育片，通报检查情况，剖析深层次原因，传递工作压力，提出建议措施。各行业部门要成立督导组、执法小分队，由部门领导带队，抽调业务骨干，分地区集中开展督导检查，要敢于较真碰硬、敢于直击问题，如实反馈督导情况，真正起到督导效果。

七、工作步骤

（一）动员部署（2024 年2月1日前）。各村、各部门要结合实际细化本地区、本系统除患攻坚大整治行动方案，明确整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，作出专题部署发动。

（二）除患攻坚（2024年2月2日至2024年3月20日）。按照工作方案，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，全面排查“九小场所” 、多业态混合生产经营场所、人员密集场所以及易地扶贫搬迁安置点及其附属设施、木质建筑连片村寨突出风险隐患，严格落实整治重点要求，确保除患攻坚大整治行动工作取得实效。

（三）验收评估（2024年3月31日前）。乡消安委办组织 对除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，要进行重点督办，责成重新组织开展除患攻坚大整治行动。

八、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。各村、各部门要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，站在统筹发展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局政治任务来抓，加强组织领导、指挥调度，压紧压实责任，采取有效措施，认真排查风险隐患，狠抓大整治工作质效。要制定整治工作任务“任务清单”，压茬推进，务求实效。乡消防安全委员会办公室要切实履行工作组织协调职责，定期对各村、各部门工作情况和消防安全形势进行研判、提出对策措施。

（二）紧盯关键环节，整治重点问题。各村、各部门要将工作重心和精力放在排查辖区容易引发群死群伤火灾事故的高风险场所、久拖不改的重大火灾隐患单位上。紧盯容易造成火灾事故、容易造成人员伤亡、容易造成火势扩大蔓延的关键环节开展检查，真正把风险隐患排查出来、防范到位。

（三）强化监督问效，确保整治成效。将此次整治行动纳入2024年全乡安全生产和消防工作考核内容。各村、各部门要将此次整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监管和责任追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法严肃查处；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。