榕江县卫生健康局2022年法治政府建设工作报告

在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的具体指导下，全县卫生健康系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设各项部署要求，着力解决法治政府建设工作中存在的突出矛盾问题，统筹推进疫情常态化防控工作，为榕江县卫生健康事业的发展提供坚实的法治保障。现将榕江县卫生健康局2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、法治建设工作情况

（一）认真履行法治建设第一责任人职责

我局始终坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，将法治工作纳入重要议事日程，局党组会议及时传达学习中央、省、州、县法治工作会议、文件精神，研究卫生健康重大行政执法等问题，局党组会议、理论学习中心组积极主动学习习近平法治思想“十一个坚持”，将法治政府建设工作融入业务工作中。成立了以党组书记、局长为组长,党组成员、副局长为副组长,各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组持续运转,切实加强对法治建设工作的领导，形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。深入推动法治建设各项工作在我局日常工作中落细落实，制定了《榕江县卫生健康局2022年法治建设工作要点》，下达年度法治建设任务指标，对法治建设工作进行统筹安排，全面提升卫生健康系统法治建设工作水平。

（二）依法做好新冠肺炎疫情和其他传染病防控工作

严格执行《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等规范指导疫情防控的法律法规，常态化落实疫情防控各项措施，依法筑牢疫情防控安全防线。一是强化组织保障，建立健全制度机制。成立以县委、县政府主要领导为双组长的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，组建县疫情联防联控机制综合组、监测医疗组、社会防控组、能力保障组，各组细化建立对应专班，完善组织机制。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针要求，配套制定了工作方案和应急处置预案，为筑牢疫情防控工作提供组织保障。二是强化核酸检测能力提升。榕江县共有在用核酸检测实验室3家，并及时对县疾控中心进行优化改造，在省卫生健康委的大力支持下，增加7台96通道扩增仪、3台96通道提取仪、2台生物安全柜等配套相关设备。积极对全县卫生健康系统全员开展培训，全县储备采样人员达1393人，储备核酸检测人员68人，储备流调人员133人。城区设有采样点11个，设有24小时采样点2个，可以满足我县城区人民群众采样需要；截至12月底，全县累计核酸检测2640758万人次。三是持续推进疫苗接种。截至12月底，全人群已全程接种（262089）人。60-79岁老年人第一针剂接种36146人次，全程接种35915人次，接种率为106.88%，加强针接种32219人次，接种率为105.29%。80岁以上老年人第一剂次接种5794人次，接种率为101.64%，全程接种5707人次，接种率为124.13%，加强针接种5034人次，接种率为122.78%。四是强化基层医疗卫生队伍建设。经县政府常务会议研究同意启用公立医院备案制员额10名，用于面向社会招聘医学检验人员，同时向乡镇调配3名检验人员充实县疾控中心核酸检测实验室。在州、县人社部门的支持配合下，开展2022年卫生事业单位专项招聘38名临床、检验、影像专业人员充实到基层医疗机构，进一步加强基层医疗卫生机构人员队伍建设。五是推动“百千万”五级医务人员进基层强能力。制定了《榕江县关于建立和推进“百千万”五级医务人员进基层强能力工作方案》，积极对接南海区人民医院和州中医院，组建了6个县级巡回小分队共计18名医务人员。截至12月底，县级巡回组分别下沉21个乡镇卫生院（社区、街道服务中心）进行现场指导和巡回医疗重点人群853名。六是同舟共济，共抗疫情。榕江县积极响应号召，先后累计选派173人次医务人员驰援三穗、上海、贵阳、毕节、凯里、重庆，与兄弟县市共抗疫情均圆满完成任务。快速果断处置了榕江“11·29”疫情，有序推进疫情防控平稳转段。七是通过QQ群、微信群、公众号等新媒体平台，积极开展疫情防控法制宣传教育活动，依法维护医疗秩序，保障医务人员合法权益。八是积极开展疫情防控督导检查。截至2022年12月底，累计出动卫生监督人员362余人次，车辆221余台次，开展多轮次疫情防控巡回检查各级医疗机构218家280余户次，下达卫生监督意见书280余份；检查住宿、商场、影剧院、车站、高铁站、美容美发、公共浴室等场所352余家，下达卫生监督意见书352余份；疫情防控常态化期间监督检查情况向州县主管部门进行月报告。九是加强其他传染病综合防控。加强AFP和麻疹监测工作，对县级医疗机构和21个乡镇（街道）卫生院的AFP病例和麻疹病例进行主动搜索，近年合格率均达100%；加强艾滋病、结核病等重点传染病严密监测。深入一线，主动随访追踪艾滋病人，提高治疗率达90%以上。到工厂、学校、社区、娱乐场所开展艾滋病防治宣传教育，降低艾滋病传播率。落实“三部委”关心关爱政策，进一步扩大全县艾滋病监测检测覆盖面，艾滋病筛查检测率达32%以上，并针对老年人等特殊群体开展干预工作；每年在全县范围内开展一次结核病防治日宣传活动、开展2次对乡村医生结核病健康管理业务工作培训，实现我县结核病发病率下降到88/10万以下，肺结核患者管理率达到90%以上。同时，加强学校结核病疫情监测和处置，严防聚集性疫情，坚持中、小学每年开展新生入学入校PPD筛查。

（三）加强突发公共卫生事件应急处置能力

一是强化组织领导。县委县政府高度重视，县人民政府制定印发《榕江县突发公共卫生事件应急预案》（榕府办发〔2019〕34号）、《关于印发榕江县突发事件总体应急预案的通知》（榕府办函〔2021〕132号）和《突发公共卫生事件应急预案》等文件，建立了多部门协调机制，卫健部门明确专人负责，严格按照应急预案工作标准处置突发公共卫生事件。截至12月底，全县法定传染病总发病率控制在500/10万以内，全县无突发公共卫生事件发生。二是强化应急演练实战能力。为应对新冠肺炎疫情，持续提升全县新冠肺炎疫情防控、突发公共卫生事件、增强疾病预防控制能力。2022年我县开展了3次新冠肺炎疫情大规模核酸检测应急演练，为应急指挥、快速反应、规范报告等提供实战依据。通过开展应急演练，提高公众的安全意识和应急能力。

（四）全力推进全县卫生健康领域“放管服”改革

一是放权方面,协调推进放宽服务业市场准入，2021年10月1日开始，新建、扩建、改建的公共场所选址和设计不再进行卫生审查,不再参加竣工验收;二是监管方面,强化对窗口服务的监督,加强公共服务质量监管;三是服务方面,简化优化民生事项办理流程和手续,充分运用“互联网+医疗”模式,增强优质公共服务资源辐射效应。按照上级部门的要求推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革和黔东南综合受理平台使用情况，马上办已达到100%，网上办达到90%，一次办已达到100%。简易事项实行马上办，等候不超过1小时；优先推行“网上办”，审批服务事项基本实现在线申报办理，进一步方便人民群众办事，提升人民群众改革获得感。让老百姓办理相关事项，都通过网络解决，少跑腿甚至不跑腿。

（五）依法全面履行行政职能

1.健全党组领导依法治卫机制。根据人事变化，及时调整了县卫生健康局普法宣传工作领导小组，切实发挥党组在推进本系统法治建设中的领导核心作用。主要负责人严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。近年来，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

2.完善依法行政制度体系建设。按照上级部门工作部署，我局深化审批制度改革，顺利完成并突出重点抓好以下工作：一是协助县政府信息中心完成了我县部门权责清单、公共服务事项目录的动态调整梳理工作。二是按照省卫生健康委《关于推行“证照分离”改革有关事项的通知》要求，对卫生健康8大项188小项的行政权力清单进行梳理，落实许可承诺制度，依法和政策删减申办材料，精简办事流程，依法依规对155项行政处罚事项进行清理，严格依法落实事前事中事后监管制度，按照简政便民的工作要求对所有行政许可事项的办理时限进行了有效压缩。

3.有效推进卫生监督执法检查工作。一是查办卫生违法案件情况。2022年查办卫生违法案件61件，结案61件，结案率100%，其中医疗机构违法案件30件，公共场所卫生违法案件26件，生活饮用水卫生违法案件1件，职业卫生违法案件4件；罚款总额24.2万元，没收违法所得2.13万元。二是打击非法行医情况。根据举报线索，全年打击非法行医行为6件，并立案查处6件，结案6件。三是开展卫生监督协管工作情况。全县共有卫生监督协管站21个，协管员48人。全年共发现事件或线索次数信息0条，报告事件或线索0条，卫生计生监督协管信息报告率100%，根据报告的线索查办卫生违法案件0件。四是双随机一公开工作开展情况。全年共完成国家级“双随机”抽查55家，完成省级“双随机”抽查45家。五是加强生活饮用水卫生监管情况。根据《关于做好2022年春节期间生活饮用水卫生安全保障工作的通知》要求，完成城区内县水厂、金龙山水厂及19个乡镇集中式供水单位春节供水情况卫生安全检查。完成县辖区内学校自建供水设施、分散式供水进行排查统计上报，共排查9家，并下达了整改意见书。六是职业卫生工作开展情况。全县共完成41家企业职业卫生监督检查，下达监督意见书41份，立案1起，结案1起，罚款金额1万元。完成19家放射卫生监督检查，下达监督意见书19份，立案3起，结案3起，罚款金额0.4万元。

4.开展重大决策合法性审查工作。我局严格实施重大行政决策合法性制度，规范行政决策行为，实现行政决策内容合法化、程序规范化、责任明晰化，提高行政决策的民主化、科学化水平，保证行政决策质量，促进依法行政。截至目前，我局向县司法局申请合法性审查2次。

5.强化计划生育监督执法，促进人口均衡发展。我局依据《人口与计划生育法》《贵州省人口与计划生育条例》和《母婴保健法》等法律法规行使对计划生育相关事务的行政执法职权，如打击“两非”，母婴保健机构相关管理事项等，行政执法主体资格符合法律法规的规定。

（五）推行行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全重大行政决策机制。按照《重大行政决策程序暂行条例》，卫健系统落实重大行政决策机制，遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，推动卫健系统行政决策科学化、民主化、法治化，增强行政决策的可行性和合理性，不断提高决策质量。对本单位规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作，坚决按照《规范性文件制定管理办法》执行。

2.继续推进实行法律顾问咨询制度。由县司法局为卫生健康系统各单位的依法行政、依法治理提供法律帮助。

3.进一步规范行政处罚程序。为保护当事人的合法权益，我局采取多种举措提高办案质量。一是建章立制。根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定了审批许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度、卫生许可办理程序等系列制度。二是增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，即分管领导审批立案；办案人员负责调查取证、提出行政处罚合议意见和执行处罚决定；稽查科负责案卷的审核；分管领导根据案审意见，签发行政处罚决定，从而确保了办案公正、公平、公开。三是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。

4.依法开展卫生计生行政服务事项审批工作。按照县政府公布的县卫生健康局权责清单的内容规定，我局依法对行政审批服务事项进行集中审批。截至目前，通过政务服务大厅办理审批服务事项1020件，其中行政审批事项635件，便民服务事项1020件，办结率为100%。

5.积极落实行政诉讼和行政复议相关工作。截至目前，我局没有发生当事人不服我局的行政行为而提起的行政诉讼案件，也没有发生行政复议案件。

（六）落实行政执法责任制度，严格规范公正文明执法

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。加强了对公共场所卫生知识培训，进一步提高了依法经营的意识。与公安联合执法，重拳打击黑诊所。5月25日，在接到人民群众举报非法行医线索后，联合县创建办、县综合执法局、县市场监督管理局等部门对非法行医行为进行了重拳打击。此次联合执法共出动执法人员10人，车辆2台次，对李木吉“黑诊所”进行了查处，没收药品30余种，有效震慑了非法行医行为，净化了我县的医疗市场。积极组织人员参加上级开展的培训，不断提升执法人员执法能力与水平。2022年以来，积极组织人员参加省、州级有关执法培训7余次，把好的经验带回来，认真总结，主动寻找差距，弥补短板，努力提升我县卫生健康监督综合执法能力。认真组织学习领会《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例》等党纪条规;学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规，努力提升法纪意识和法律素养。

（七）严格落实行政执法三项制度

一是结合工作实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，召开工作部署会议，成立了领导小组，制定了《榕江县卫生健康局推行行政执法三项制度实施方案》，落实责任科室和工作职责，积极开展了“三项制度”培训学习和宣传工作，健全行政执法案例指导制度，定期开展了执法案件自查工作，以促进行政执法公开透明，合法规范；二是及时公示公开《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示；三是及时公示公开《行政执法执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；四是推动事后公示。通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

（八）全面提高法治思维和依法行政能力

1.加强领导干部的普法学习。县卫生健康局高度重视领导干部法治意识培养，通过局党组理论学习中心组、局党组会议、干部职工会议等形式，对《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国安全生产法（2021修订版）》进行学习，切实增强依法执政、依法行政的意识。

2.多形式开展卫生健康普法宣传活动。2022年，我局依次开展地贫防治日活动、“世界无烟日”、“世界防治结核病日”、《职业病防治法》宣传周、“禁毒”、“健康素养66条”“野生菌中毒防治知识”等宣传活动。我局还结合自身行业特点，一是积极参与县政府在政府广场举行的大型普法宣传活动。二是积极开展法律知识宣传活动。3月24日开展第27个“世界防治结核病日”、4月22日在政府旁广场开展了《职业病防治法》《2022年食品安全宣传》周活动，2022年5月8日开展第29个“世界地贫日”、6月5日参加《6.5世界环境日宣传活动》，截至2022年12月底，卫生健康局举办普法宣传活动4场次，共计发放宣传资料400余份，接受人民群众咨询600余人次。通过分发简单、实用、易懂的宣传手册和折页等形式，向人民群众宣传杜绝早婚早孕，优生优育知识、倡导科学就医、打击非法行医、传染病防治知识等，并提供了投诉举报途径，引导人民群众依法维护自身健康权益。

二、存在问题

一是执法人员开展执法检查的方式、方法、专业技术和经验欠缺，法律法规运用不熟悉、执法文书质量不高。对各行业的卫生法律法规宣传普及不足。

二是卫生监督一线执法力量仍存在较大缺口,尤其是职业卫生健康监督方面,对加强事中事后监管工作造成一定压力。

三、下步工作打算

（一）加强学习，增强法治意识。通过多举措组织开展学习培训及宣贯各级法治精神、法治文件等方式，切实增强卫生健康系统工作人员的法治意识。以突出“法治”主题，充分运用各类宣传载体，多措并举，全方位、多形式开展依法治县宣传工作，做到全县卫生健康系统全覆盖，打造法治卫健。

（二）持续加强卫生健康综合监督执法力度。有效开展医疗卫生、公共卫生监督执法、依法查处非法行医等违法违规行为，保障医疗卫生、公共卫生安全和全面“三孩”政策的贯彻落实。

（三）继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善行政执法三项制度等机制建设，严格落实行政执法责任制，进一步强化规范性文件制定程序合法性意识，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。

（四）继续规范执法行为，力促监督检查常态化。严格按照卫生健康行政许可、行政处罚等职权目录行使执法权，严格按照法律法规等授权行使职责。严格监督相关执法人员按照法定程序和权限行使职权、履行职责。