榕江县树种结构调整提高森林质量的 工作报告

根据《黔东南州林业局关于召开树种结构调整调研座谈会的通知》和《全省树种结构调整提高森林质量调研方案》的要求，结合我县实际，现将我县树种结构调整工作情况汇报如下：

一、基本情况

（一）森林资源基本情况。据2019年森林资源管理“一张图”成果数据显示，我县林地面积389.37亩，森林面积367.46万亩，其中：生态公益林135.77万亩；商品林面积253.6万亩，森林覆盖率为74.18%。

1、扣除保护地后，全县可主伐的成过熟人工商品林（杉）面积41.27万亩(我县属松材线虫病疫区，暂停采伐松木)，其中：成熟林40.34万亩；过熟林0.93万亩。主要分布于寨蒿、平永、乐里、朗洞、古州、八开等6个乡镇，交通相对较为便利。

2、全县未经营利用的能源林面积38.74万亩。

3、全县可以改造的低产商品林面积（主要包括郁闭度在0.3以下的人工萌生杉木林）1.30万亩。

（二）林木采伐情况。

1、采伐限额使用情况。“十三五”期间，我县采取由乡镇上报林木采伐需求量的申请函，我局结合各乡镇脱贫攻坚产业发展用地需求、森林覆盖率、可采伐资源、森林保有量等因素进行综合分析，将采伐限额分解下达到乡镇，再由乡镇人民政府将限额分配给林农的方式开展采伐限额管理工作。2019年共批复商品林采伐面积2.93万亩，蓄积51.4万立方米；2020年批复商品林采伐面积2.63万亩，蓄积39.78万立方米，两年度均未突破省局下达的年森林采伐限额。

2、皆伐迹地情况。我县近两年皆伐形成的采伐小班共2693个，总面积5.56万亩，平均每个采伐小班面积20.6亩，且零星分布于19个乡镇，集中连片的小班较少。

3、林木采伐为树种结构调整保障用地的制约因素。根据我县“十四五”年采伐限额，每年商品材主伐面积大约为4万亩，因受海拔、坡度（大多为35度以上）等因子制约，采伐后适合油茶种植面积约为2.6万亩，同时县内还发展茶叶、竹林等其他产业，多种产业用地导致油茶产业用地严重不足。

（三）造林更新情况。

1、2019年完成更新造林小班1367个，面积2.72万亩，更新完成率92.6%。按造林树种分：杉木951个小班、面积1.57万亩，占总面积57.91%；油茶356个小班、面积0.88万亩，占总面积32.11%；菌材林15个小班、面积0.04万亩，占总面积1.58%；花椒24个小班、面积0.18万亩，占总面积6.71%；其他特色经济林21个小班，面积0.05万亩，占总面积1.69%。因2020年大部分采伐小班在今年春季集材搬运未结束，未能及时进行更新造林，目前尚未开展造林验收工作。

2、尽管我县大部分采伐迹地都已及时进行更新造林，为稳固森林覆盖率、林分提质和持续改善生态环境起到积极作用，但是用于发展油茶、茶叶、竹林等特色经济林占比相对较低。造成这种现象的主要原因：一是由于我县地形山高坡陡，大部分采伐小班坡度都在35度以上，且零星分散交通不便，在一定程度上制约了油茶等特色经济林的发展。二是群众观念守旧，都认为营造杉木林虽然周期长，但是投入的人力物力都相对较少，易于管理。而营造油茶等经济林需要投入的资金、技术、人力相对较高，且采伐迹地更新造林大部分是自筹资金，资金、劳动力不足导致营造油茶等特色经济林积极性不高。

3、为了给林业产业发展用地提供保障，我县采取限额跟着产业走的方式分配木材采伐限额，优先解决愿意发展油茶、茶叶等特色产业的采伐小班。

4、产业发展用地难落实问题及存在的原因。

榕江县森林覆盖率达到74.18%，并于1995年已实现消灭荒山，已没有集中连片的荒山进行产业发展，适合产业发展的地类几乎全靠采伐迹地置换。根据我县“十四五”年采伐限额，每年商品材主伐面积大约为4万亩，由于榕江县境独特的地形地貌，大部分坡度都在35度以上，山高坡陡，所以适合用采伐迹地置换作为油茶产业的地块仅占三分之二，同时县内还发展茶叶、竹林等其他产业，同样也是通过采伐置换地块，多种产业用地导致油茶产业用地严重不足。为确保4万亩油茶和0.6万亩茶叶种植任务的完成，我县所有低海拔的采伐迹地全部用着油茶种植，高海拔采伐迹地用着茶叶种植。

（四）现有林改培情况。

1、现有人工林纯林情况，可用于现有林改培的近成熟商品林情况。根据榕江县2019年森林管理一张图成果数据，全县人工纯杉松商品林面积168.17万亩，其中杉木148.25万亩、松木19.92万亩。可用于现有林改培的近成熟商品林面积78.76万亩（按照龄组分，近熟林面积32.36万亩、成熟林面积46.4万亩；按照树种分，杉木面积64.43万亩、松木面积14.33万亩）。

2、国储林建设现有林改培工作开展情况。根据省州加快实施国家储备林项目有关精神，榕江县及时编制项目可研报告和“一方案两报告”，争取项目指标。经积极努力，榕江县国储林项目分一、二、三、四、五期实施。其中二、三、四、五期实施面积32万亩，在32万亩中现有林改培面积29.1万亩。

截止9月5日，榕江县已在国储林二期中实施面积3.22万亩，实施小班264个。其中：一是现有林改培实施小班253个，面积3.12万亩。

3、现有林改培树种调整的政策制约因素。一是受公益林采伐及保护地政策影响，国家一级公益林、保护地不纳入国储林项目建设，以及受国家二级及地方公益林采伐强度限制，我县难以将保护地及公益林纳入国储林建设规划，对公益林难以突破采伐强度实施改培作业，挫伤了处在保护地和公益林范围内的林农发展林业的积极性；二是由于榕江县林分密度大，郁闭度高，按照国储林现有林改培技术规程，强度控制在40%以内，这不但增加生产成本，同时伐后林分郁闭度高，不利于伐后补植补造和发展林下产业，难以达到优化现有林分结构，提高林分质量和生长量。

4、传统观念没有更新，林农积极性不高。一在油茶种植方面：榕江是以培育人工杉木用材林为主的林业重点县，至80年代以来，全县大力发展杉木用材林取得辉煌成绩，农户从中得到较大的经济利益，所以大多数农户只认可杉木，认为发展杉木产业投入的人力物力财力少，易于管理，务林不如外出务工，在部分采伐迹地中仍然选择种植杉木。虽有部分农户对大力发展油茶项目比较认可，但都是重造轻管，思想观念仍然还停留在粗放管理的层面，积极性主动性不高。二在竹林种植方面：根据现有的竹、笋加工情况，从90年代我县大力发展楠竹产业，但由于受价格行情的影响，销售和加工环节跟不上，老百姓看不到实惠，竹产业停滞不前，甚至改种其他林种，栽植竹林的意愿不强；三在其他经济林方面：根据群众意愿自选的经济林木树种，如茶叶、蜂糖李等，积极性普遍较高，但由于受主导产业用地的影响，群众自愿选择的其他经济林无地发展。

（五）其他要素。

1、调整树种种苗现状：

油茶：全县现有油茶良种育苗基地4个，育苗面积80亩，苗木品种有长林系列3#、4#、40#、53#，湘林210#、黎平小果2#、4#。预计2021年底合格苗木出圃380万株，能满足5万亩新建油茶基地用苗。

珍贵苗木：全县阔叶造林树种育苗面积105亩，预计2021年底苗木出圃310万株。主要树种有闽楠54万株、红豆杉31.3万株、香樟23万株、黄莲木10万株、榉树7万株、枫香4万株、麻栎80万株、山乌桕100万株、降香黄檀0.6万株等树种。

省级保障性苗圃正选址筹备建设中。

2、对于集体和个人经营林地，开展树种结构调整意愿调查情况。集体林权制度改革以后，大部分的林地使用权划归群众。根据8月份对我县古州、忠诚、寨蒿、八开等乡镇部分群众的抽样调查调研，大部分群众意愿不强，主要表现在缺乏劳动力、交通不便、资金不足以及收益不理想等。多数人的意愿是政府出台树种结构调整扶持政策是资金补贴，其次是实用技术推广和产业道路基础设施建设。

3、林业特色产业发展资金保障情况。油茶和其他经济林现有资金投入：我县油茶特色产业发展资金主要以中央、省、州对林业重点工程、东西部协作资金等投入为主，极少的实施主体通过自筹资金、信用贷款资金等投入油茶产业建设，产业资金严重不足。

4、林业产业发展组织化情况。基地建设组织情况：我县林业油茶产业发展实施主体分别有企业、村集体合作社、大户、散户等形式，主要以散户种植为主；油茶加工组织情况：2018年通过招商引资建有“贵州黔山玉液山油茶有限责任公司”，并逐步进行改造升级，其年加工能力由100吨提高到1000吨。

二、存在的问题

（一）采伐政策和限额保障。根据我县国储林二期实施方案编制，仅二期就需要采伐蓄积40万立方米，而我县“十四五”年森林采伐限额蓄积量为84.72万立方米，同时还需满足油茶、百香果、茶叶、竹林等建设用地以及群众自建房用材需求，难以保障储备林项目建设林木采伐指标。同时部分小班涉及松杉混交林，受松木疫区限制，松木不能采伐。

（二）种苗的问题。一是育苗技术含量高，育苗生产投入大，苗木市场风险高，成本回收周期长，企业不愿投入，无法将育苗做到精细化生产管理，种苗的质量达不到应有的效果；二是根据中央、省、州、县人民政府文件精神，林木种苗必需非粮化生产，我县山高坡陡，山地规模化、标准化育苗非常困难。山地育苗不便集约经营，苗木生产经营成本高，风险大，育苗生产经营者不愿意投资生产；三是我县育苗是小型散户经营，面广范围广，对育苗户生产管理和技术指导存在一定困难，种苗管理和执法分离，对打击无证经营，打击伪劣种苗和苗木市场管理得不到保障。

（三）资金不足问题。2021年我县林种结构调整的主导产业确定为油茶，资金筹措主要依靠中央、省、州各级对林业重点工程的投入，由于任务量大，且每亩投入的资金低，产业建设资金无法得到保障。加上油茶前期投入较高，且回收期长，六年后才开始有收获，油茶种植每亩至少投入0.4万元以上。因我县实施主体绝大多数是散户，部分是大户和村集体合作社，无资金渠道， 即使有能力的农户也仅追求看得见和及时有效的短期项目收益，害怕承担过大风险，投入很少甚至不愿投入，导致已建油茶林后期管理资金严重不足。

（四）其他急需解决的问题。一是结合国家支持发展国储林有关政策文件精神，调整提高国储林采伐强度和公益林采伐强度，结合保护区规划调整工作，尽早将人工杉松木林从保护区范围调出，用于国储林项目建设，便于现有林改培和产业用地需求。二是因国储林实施体量大，面积宽，需要的采伐指标量大，建议上级林业主管部门增加国储林单项采伐限额指标。   

三、工作及政策建议

（一）科学制定目标任务。根据适地适树原则，不能盲目扩大生产规模，要充分结合我县的现有资源、立地条件和经济实力综合考虑，因地制宜，科学制定特色产业发展目标任务，建议我县在“十四五”期间油茶产业发展规模与省林业局下达的任务同步。

（二）调整对象和产业用地保障。调整的对象：主要是人工商品林区内的杉木纯林和杉松混交林和低产低效林；用地保障：一是通过商品林采伐置换土地；二是结合退耕还林政策，对符合退耕的地块用于发展林业产业；三是对现有低产低效林进行改造，用于产业用地发展。

（三）林木采伐方式。采伐时应根据林种、土质、地形、更新方式和经营目的进行选择。 大小老幼混生的复层异龄林适用于择伐；成熟的同龄单层林适用于皆伐。

（四）树种结构调整的方向：一是在县内中部低海拨地区适合产业发展的人工商品林区域集中规划采伐，作为主导产业发展的标准化、示范化建设；二是对高海拨乡镇适合种植经济林的商品林区逐步采伐，作为茶叶种植基地；三是对县内所有区域适合发展其他经济林种植的商品林区，结合交通条件适度发展其他经济林；四是全面铺开国储林建设，主要以择伐为主，以珍贵用材和速生用材为主要树种，同时采取薪炭林、菌材林、蜜源林进行混交的方式，让森林近自然发展，让生态环境达到最佳状态。树种结构调整应最大限度适地适树，大力宣传本地采种，本地育苗，本地造林，让林地发挥最大生产效能。

（五）资金保障建议：一是建议上级加大树种结构调整政策力度，落实相关配套政策，加大各种重点项目资金投入；二是充分利用国储林资金实现树种结构调整，实现产业资金有保障。

（六）苗木保障。树种结构调整种苗保障以国有林场或国有公司及私有企业为实施主体，根据调整任务和栽植种类实行定单生产，让育苗实施主体投入风险和市场风险降到最低，同时又能使苗木供应得到保障。

（七）技术服务指导。进一步发挥教育科研基地平台的联动作用，补齐人才短板。通过引进专业技术人才，以及和高校科研院所合作等方式，促进人才队伍建设，组建专业技术服务团队，为我县树种结构调整提供技术支撑。

（八）采伐及其他重点工作监管。采伐监管：严格采伐作业设计审批，加强对伐前设计、伐中监督、伐后验收工作的监管，加强对申请采伐目的和所采伐木材的流向的监管。严格按照《森林采伐作业规程》（LYT/1646-2005）的规定组织技术人员搞好作业设计，督促各获准采伐的单位严格按人工商品林采伐设计说明书组织实施、搞好安全生产，如期完成年度木材采伐、调运、迹地清理和更新等工作；重点工作监管：以乡镇行政区域为责任区，分片包保责任落实制度，负责技术指导、项目质量监督、任务完成等工作。