榕江县普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法

榕江县教育和科技局榕江县财政局 榕江县

发展和改革局关于印发《榕江县普惠性民办

幼儿园认定扶持及管理办法》的通知

各民办幼儿园：

现将《榕江县普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

榕江县教育和科技局   榕江县财政局 榕江县发展和改革局

2020年8月14日

(此页无正文）

榕江县普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》（黔教民办发〔2019〕91号）等精神，引导和扶持我县民办幼儿园面向社会提供公益、普惠的学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的公益普惠性学前教育公共服务体系，根据我县学前教育发展实际，制定本办法。

一、组织保障

为确保普惠性民办幼儿园评估认定工作的顺利开展，成立榕江县普惠性民办幼儿园认定扶持管理领导小组，加强对普惠性民办幼儿园认定扶持及管理工作的领导。

组　长：黄国锋（县教育科技局局长）

副组长：石昌平（县教育科技局副局长）

　　　　杨光珍（县财政局副局长）

　　　　贺礼娜（县发改局副局长）

成　员：吴 敏（县教育科技局综合股负责人）

吴光恒（县教育科技局基础教育中心主任）

杨世成（县教育科技局政策法规股负责人）

吴永耀（县教育科技局计财股股长）

龙安忠（县教育科技局学生资助管理中心主任）

王昌敏（县教育科技局学生营养改善计划服务中心主任）

杨 薇（县发改局价格认证中心主任）

杨轶斯（县财政局资金管理股工作员）

领导小组下设办公室在榕江县教育和科技局基础教育中心，石昌平同志兼任办公室主任，吴光恒、胡官辉为工作人员，负责普惠性民办幼儿园认定扶持及管理日常工作。

二、认定标准

普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办的具有办园资质、面向大众、收费合理、办园规范、质量较好的民办幼儿园。普惠性民办幼儿园应符合下列条件：

1.规划科学合理。幼儿园设立应当符合当地教育发展的需求，符合当地学前教育发展规划和幼儿园布局规划，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。

2.资产产权清晰。自有房地产办园的须有土地使用证、房产证或立项、建设许可的明确批文;租赁园舍办园的，须具有期限不少于10年(距合同期满不少于3年)的租用合同，且出租方的产权合法。

3.办园条件达标。办园条件达到《幼儿园建设标准》(建标175-2016)《贵州省幼儿园基本办园标准(试行)》等标准要求。教职工参照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配备，师幼比合理，符合任职资格条件，按有关规定落实工资待遇，并依法全员纳入社保体系。

4.资质合法有效。经县级教育行政部门审批设立，具有办学许可证、民办非企业单位登记证或工商营业执照，卫生及食品合格检验手续、消防验收或备案手续等各种证照手续齐全，年检合格。

5.收费行为规范。普惠性民办幼儿园收费管理参照《省发展改革委、省教育厅、省财政厅<关于明确幼儿园收费管理权限>的通知》(黔发改收费〔2019〕1188号)执行。收费按规定实行收费登记和公示制度；普惠性民办幼儿园保育教育费最高标准为每生每月800元。由普惠性民办幼儿园在规定的最高保育教育费标准范围内，结合办园成本、等级和类别、当地经济发展水平和居民经济承受能力等因素，自行确定保育教育费标准。保育教育费在一定时期内(自招收的幼儿毕业为止)保持稳定。享受营养餐补助的普惠性民办幼儿园伙食费要相应扣除营养餐补助。

6.规模适度。近三年生源基本稳定。城镇（含村级）幼儿园不少于150人。班额：小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人。

７.依法规范办园。加强党的建设，按规定开展党的工作。法人治理结构健全，有符合规定的章程。各项规章制度健全，实行园务、财务公开，有独立的对公账户，且账目清楚。按照核定规模进行招生，上一年度年检合格以上，在申报日前1年内无违规办学行为，未发生群体性事件、安全责任事故。

8.财务管理规范。落实幼儿园法人财产权，财务、会计和资产管理制度完善;依法开展年度财务审计，定期公开收支情况，开支合理，账目清楚。财政补助经费专款专用，专账管理，无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。

9.实施科学保教。按照教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3-6岁儿童学习与发展指南》等要求，根据幼儿身心发展特点创设丰富、适宜的教育环境，合理安排幼儿一日生活，以游戏为基本活动，科学开展保育教育活动，无“小学化”倾向。建立良好的家园共育机制，家长、社会对幼儿园的认可满意度较高，社会评价良好。

10.《榕江县普惠性民办幼儿园评估评分表》评分80分以上。

三、申请、评估时间

榕江县普惠性民办幼儿园每年开展评估认定一次，各民办幼儿园对照认定标准和《榕江县普惠性民办幼儿园评估评分表》，在规定的时间内向榕江县教育和科技局提交申请及相关材料，县教育和科技局组织专家入园开展实地核查评估。

四、认定程序

1.幼儿园申请。按照自愿原则，符合认定标准的民办幼儿园向榕江县教育和科技局提出书面申请。

2.县级认定。榕江县教育和科技局组织专家对申请的民办幼儿园进行评审认定，拟定普惠性民办幼儿园名单。

3.公示公告。通过评审的幼儿园名单，由县教育和科技局向社会公示，公示期为5个工作日。

4.发文认定。通过评审和公示无异议的民办幼儿园，由县教育和科技局与举办者签订协议或由举办者签署承诺书后，发文认定。

5.上报备案。榕江县教育和科技局将最终认定的普惠性民办幼儿园名单汇总后于8月底前报县财政局、县发展改革局等部门和州教育局备案。

普惠性民办幼儿园每年认定一次，认定后有效期为三年。

五、退出机制

1.自愿退出。普惠性民办幼儿园原则上实行自愿退出机制，但举办为普惠性民办幼儿园的城镇小区配套幼儿园除外。

普惠性民办幼儿园在认定后有效期间内，发现弄虚作假，或者出现未履行办学承诺、违规收费、违规使用补助经费、年检不合格、违背教育规律教学、克扣幼儿伙食费、拖欠教师工资及发生安全责任事故等行为的，视情节轻重，由县教育和科技局会同相关部门限期整改直至取消其普惠性民办园资格。

城镇小区配套幼儿园举办为普惠性民办幼儿园的，出现上述违法违规行为，由县人民政府限期整改，未整改或整改不到位的，收回举办公办幼儿园或变更举办者。

2.退出程序。普惠性民办幼儿园在有效期内申请退出的，应当以书面形式向榕江县教育和科技局提出申请，按约定退回相应的财政补助经费及已享受的其他优惠政策，妥善处理在园幼儿，由县教育和科技局批准同意后方可退出。

对违反有关规定被强制退出的普惠性民办幼儿园，榕江县教育和科技局联合有关部门，依法追缴所得财政补助资金并取消已享受的其他优惠政策。

3.善后处理。幼儿园自愿退出普惠性民办幼儿园的，在园幼儿收费标准原则上实行老生老办法、新生新办法，确保在县教育和科技局同意退出前已经招收的幼儿继续享受普惠性服务。被教育行政部门责令退出的普惠性民办幼儿园，县教育和科技局妥善安置幼儿接受学前教育。

六、申报提交材料

　　申报普惠性民办幼儿园需提交下列材料：

1.普惠性民办幼儿园认定申请

2.榕江县普惠性民办幼儿园评估评分表。

3.幼儿园各班学生情况统计表

4.幼儿园教职工情况统计表

5.幼儿园教职工花名册

6.幼儿园教职工资占保教费情况表

7.幼儿园固定资产登记表

8.办学许可证、经物价部门审查通过的收费备案材料、餐饮服务许可证等证件材料原件及复印件；

9.上一年度幼儿园年检合格材料；

10.幼儿园教师资格证（或培训证书）、健康证等原件及复印件；

11.幼儿园与教师签订的劳动合同和为其缴纳社会保险费的凭证材料原件及复印件；

12.幼儿园上学期工作计划、教学计划、教师培训计划、工作总结等常规管理相关资料；

七、普惠性民办幼儿园的扶持

1.纳入统一规划。坚持公办、民办并举，将民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划，定期研究解决本地民办幼儿园发展中存在的困难和问题。采取多种扶持、激励方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

2.落实优惠政策。普惠性民办幼儿园享受国家及我省支持民办教育发展的所有政策。在幼儿园分类定级、评估指导、科研项目申报、教师培训、职称评审、评先评优、幼儿资助等方面给予普惠性民办幼儿园适当倾斜。登记为非营利性的普惠性民办幼儿园在办学用地、税收优惠等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

3.加大财政扶持。县财政统筹现有中央、省级、州级专项资金，支持普惠性民办幼儿园发展，在足额落实公办幼儿园省定生均公用经费最低标准的基础上，对普惠性民办幼儿园给予一定比例的补助，在条件允许的情况下可按照公办幼儿园标准进行补助。补助的经费可用于支付教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等。

4.落实帮扶机制。将普惠性民办幼儿园纳入集团化办园和教研指导责任区管理，帮助普惠性民办幼儿园规范管理，提高教师教育教学实践水平，帮助普惠性民办幼儿园创设有益于儿童主动探究和社会交往的教育环境，推进《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《3-6岁儿童学习与发展指南》有效落实，整体提升办园质量。

八、普惠性民办幼儿园的管理

1.加强质量管理。榕江县教育和科技局建立和完善普惠性民办幼儿园督导评估体系和年检制度，加强对办学方向、办学行为、办学条件、保教质量和管理水平的有效监管，督促普惠性民办幼儿园改善办园条件，提高办园质量。加强对普惠性民办幼儿园保教活动的过程性指导和监测。

2.加强收费管理。榕江县教育和科技局、榕江县发展和改革局、榕江县财政局等部门加强对普惠性民办幼儿园收费行为的监管。对普惠性民办幼儿园不按规定实行收费登记制度、公示制度，擅自提高收费标准，不按规定实行有序调标，不按规定进行退费、使用票据，伙食费不按规定扣除营养餐补助等乱收费行为，有关部门将按有关法律法规严肃查处。坚决制止“一方面享受国家补贴，一方面收取高额费用”的不合理行为。严禁以举办兴趣班、特长班和实验班等为名进行高收费。

3.加强财务管理。普惠性民办幼儿园应当建立健全财务会计、资产管理和预决算制度，定期公开经费收支情况，实行专账管理，接受政府有关部门财务审计。普惠性民办幼儿园收取的费用应当主要用于保障日常运转、改善办园条件和保育教育工作。县教育和科技局、县财政局健全普惠性民办幼儿园的资产财务监管机制，对财务管理混乱、挪用抽逃资金，一经查实，取消其普惠性民办幼儿园资格，停止享受政府的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园;加强对奖补资金管理和使用的监督，提高资金使用效益，对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理。

4.加强社会监督。建立健全普惠性民办幼儿园监管机制，创新监管方式，运用学前教育管理信息系统做好普惠性民办幼儿园的数据统计和信息监督管理工作。县教育和科技局每年向社会公布普惠性民办幼儿园名单和财政补助补贴情况等，开通举报电话接受社会监督，并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等措施对普惠性民办幼儿园进行监管。

5.加强督导考核。认真落实《教育部关于印发<幼儿园责任督学挂牌督导办法>的通知》(教督〔2019〕3号)要求，为行政区域内每一所经审批登记注册的民办幼儿园配备责任督学，实施经常性督导。

九、工作要求

1.加强组织领导。县教育和科技局、县财政局、县发展和改革局等部门加强对普惠性民办幼儿园认定工作的组织领导，并由县教育和科技局牵头联合财政、发展改革等部门负责做好认定工作。

2.加强政策引导。广泛宣传国家和省关于发展普惠性民办幼儿园的工作要求和政策措施，鼓励、引导民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性的学前教育服务。县教育和科技局做好学前教育发展规划和幼儿园布局规划，科学合理确定区域内普惠性民办幼儿园的数量。