榕江县“十四五”应急体系建设规划

来源: 县应急局 发布时间: 2022-05-23 10:15

各乡镇人民政府、车民街道办事处、各社区服务中心,各部门:

经十七届县人民政府第158次常委会研究同意,现将《榕江县“十四五”应急体系建设规划》印发给你们,请遵照执行。

榕江县应急管理局   榕江县发展改革局

2021年11月23日

目 录

前言 - 1 -

第一章 现状与形势 - 2 -

一、“十三五”期间主要工作成效 - 2 -

二、面临的新挑战 - 5 -

三、发展的新机遇 - 7 -

第二章 指导思想、基本原则和规划目标 - 9 -

一、指导思想 - 9 -

二、基本原则 - 9 -

三、规划目标 - 11 -

第三章 主要任务 - 14 -

一、完善体制机制,构建统一权威高效治理模式 - 14 -

(一)健全应急指挥体制机制 - 14 -

(二)完善应急管理机制 - 14 -

(三)建立完善灾害评估救助机制 - 15 -

(四)强化分级响应工作机制 - 16 -

(五)严格落实企业安全生产主体责任 - 17 -

(六)健全完善监管执法体系 - 17 -

(七)强化全方位协调机制 - 18 -

(八)推动应急管理“数字化”建设 - 19 -

二、健全完善应急管理法规预案体系 - 20 -

(一)贯彻法规健全制度 - 20 -

(二)强化应急预案管理 - 21 -

(三)健全信息发布和舆情引导机制 - 23 -

三、提高防控能力,着力防范化解重大安全风险 - 23 -

(一)加强风险源头管控 - 23 -

(二)提高风险监测预警能力 - 24 -

(三)深化安全生产整治 - 25 -

(四)推动实施安全生产责任险 - 32 -

(五)全面提高自然灾害防治能力 - 33 -

四、加强消防安全整治,提升火灾治理现代化水平 - 34 -

(一)农村消防 - 34 -

(二)城市消防 - 35 -

(三)森林消防 - 36 -

五、建强救援力量,提高应急处置能力 - 37 -

(一)加强全县综合性消防救援队伍建设 - 37 -

(二)加强多种形式消防力量建设 - 38 -

(三)构建航空应急救援力量 - 39 -

(四)规范有序发展社会救援力量 - 39 -

六、整合要素资源,凝聚应急高质量发展合力 - 40 -

(一)强化应急物资保障能力 - 40 -

(二)强化应急装备技术能力 - 41 -

(三)强化应急管理科技支撑能力 - 42 -

(四)加强应急管理干部队伍建设 - 43 -

七、强化应急管理基层基础基本能力建设 - 45 -

(一)加强基层(乡村)应急管理体系和能力建设 - 45 -

(二)推进应急避难场所建设 - 46 -

(三)提升城乡重要基础设施抗灾水平 - 46 -

八、着力群防群治,大力构建完善社会共治体系 - 48 -

(一)完善公民安全教育体系 - 48 -

(二)完善社会动员机制 - 49 -

(三)完善市场参与机制 - 49 -

第四章 重点工程 - 51 -

一、榕江县县城应急管理能力提升工程 - 51 -

二、榕江县指挥中心建设及综合保障能力建设工程 - 51 -

三、榕江县应急物资储备体系建设工程 - 52 -

四、榕江县航空应急救援能力建设工程 - 52 -

五、榕江县智慧消防和森林防火能力提升工程 - 53 -

六、消防救援队伍训练营房及队站建设工程 - 53 -

七、农村消防基础设施建设项目 - 54 -

八、自然灾害防治能力提升工程 - 54 -

九、榕江县农村应急管理服务站建设项目 - 55 -

十、应急避难场所建设工程 - 55 -

第五章 保障措施 - 57 -

一、加强组织领导 - 57 -

二、保障经费投入 - 57 -

三、强化科技支撑 - 58 -

四、强化监督评估 - 58 -

附件:榕江县地质灾害点分布图 - 59 -


前言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年1月榕江县应急管理局成立,成为县人民政府组成部门,负责全县应急管理工作,指导各乡镇各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作;负责全县安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作(煤矿除外,下同)。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委州政府以及县委、县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署,积极推进我县应急管理体系和能力现代化,根据《突发事件应对法》《安全生产法》《黔东南州“十四五”应急体系建设规划》《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件,制定本规划。本规划是我县应急管理体制改革后的第一个五年规划,也是“十四五”时期我县应急管理、安全生产和综合防灾减灾的总体蓝图、行动纲领,是深化改革、制定政策、安排投资的重要依据。


第一章 现状与形势

一、“十三五”期间主要工作成效

“十三五”时期是我县发展进程中极其艰难、极不平凡、极为关键的五年。我县在县委、县政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,以应急管理机构改革为契机,构建工作框架,健全体制机制,完善责任体系,强化应急管理,统筹增强防范化解各类安全风险的能力,努力当好人民群众的“守夜人”,为巩固脱贫攻坚成果,有序推进乡村振兴提供安全保障,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

(一)安全生产形势稳定向好

“十三五”期间夯实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,党政统一领导、部门全面监管、企业主动落实,全县安全生产态势总体平稳,全县安全生产形势总体可控,稳中向好。全县亿元GDP生产安全事故死亡率控制在州控指标以内,万人工伤事故死亡率小于0.09251、万人交通事故死亡率小于0.74045、万人火灾事故死亡率小于0.02393,安全生产所有指标达到小康监测指标。

(二)应急管理体系不断健全

全面落实新一轮机构改革精神,顺利完成县级应急管理机构改革,调整完善安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构及其办公室职责,成立应急救援总指挥部和各专项指挥部,初步构建“全灾种、大应急、大救援”应急管理格局。建立完善灾害事故联合会商研判、信息上报、应急值守、联动处置等应急工作机制。全面加强应急管理“三基”工作,严格实行“网格实名制”管理和安全生产分类监管规定,在原省、州、县、乡、村“五级五覆盖”的基础上,将安全监管层级由村级向组(网格)级延伸,实现应急管理省、州、县、乡、村、组“六级六覆盖”。县、乡(镇)两级成立消防安全委员会,明确其相关职责,消防安全重点单位实现“零火灾”,深化消防安全“网格化”管控,建立22个“大网格”、113个“中网格”、341个“小网格”;建设7个移民社区、47个重点单位、29个传统村落“微型消防站”和2个区域联防组织;建立村级应急管理服务站,初步建成灾情信息网络和涵盖主要涉灾部门的“自然灾害监测预警体系”,组织修订全县突发事件总体应急预案和各专项应急预案,先后成功处置了榕江县寨蒿镇2016年“6.10”滑坡地质灾害、2017年榕江县“7.02”洪涝灾害、2020年“5.12”榕江风雹灾害和“7.10”榕江洪涝灾害等一系列较大、重大突发事件,全县应急系统经受住了考验,实战能力和水平有力提升,确保了社会大局的和谐稳定。

(三)重大安全风险防范化解机制不断完善

县委、县政府制定完善《榕江县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》,制定发布安全生产责任清单和权力清单,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制全面建立。健全安全风险研判评估机制,建立安全生产和自然灾害综合风险会商研判机制,成立了以县长为总指挥,22个各乡镇(街道、社区)、22个部门主要负责人为成员的榕江县地质灾害防治指挥部,建立了“3+1”防治体系和县级115名、乡村级1200名两级气象风险群测群防网络体系以及“人防+技防”双重保障体系,将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设。大力推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制(以下简称“双控”),全县非煤矿山、危险化学品、工贸(规模以上)等生产企业纳入率达80%以上。

(四)防灾减灾救灾能力明显增强

建立工作专班,全面开展全县自然灾害综合风险普查。结合“防灾减灾日”“国际减灾日”开展防灾减灾宣传活动,社会公众防灾减灾意识和自救互救技能进一步提升。建立健全了以消防救援队伍为主体,其他专(兼)职应急救援队伍为支撑和其他社会救援力量为辅助的应急救援体系,成立消防应急指挥中心,建立乐里、平永、栽麻、定威、三江、朗洞、寨蒿等10支乡镇政府专职消防队和341支50户以上木质连片村寨义务消防队。投入250万元,为19个乡镇和县应急管理局购置20台应急救援车,全面增强乡镇应急处置快速反应能力和装备建设水平。50户以上集中连片村寨完成“电改”和农房投保。全县共有灾害信息员2860人,建成救灾物资储备库5个,在建2个。进一步畅通社会组织参与防灾减灾救灾相关工作渠道,搭建平台,互通信息,政府、社会、市场和个人协同参与防灾减灾救灾的工作合力进一步增强。

(五)社会共治成效明显

凝聚各方力量,构建社会共治格局,落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,更加注重发挥市场机制作用,秉持群众路线,高度重视提高社会公众安全理念,营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围。目前,完成43个地质灾害隐患点280户1242人搬迁避让工程,全县261个村居(社区)村村设有应急管理服务站,全县村居网格198个、组网格790个、网格员743名。严格按照农村消防安全家庭主体责任“十个一”工作有序推进,全县已有94350户签订了农村消防安全责任书,签订率95%。积极推进安全文化建设,深入开展“五进”活动;认真做好“12350”特服电话管理使用工作,同时将安全生产纳入农民工技能培训内容,落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗,社会参与得到进一步加强,防灾减灾救灾的人民防线得到进一步巩固。

二、面临的新挑战

(一)安全生产形势复杂严峻。一是我县生产经营单位规模小,安全生产投入不到位,企业主要负责人安全意识不强,企业本质安全水平低,生产安全事故的风险依然严峻,特别是道路运输安全事故。二是全县农村木质连片村寨多,大部分村寨未建常高压消防给水管网,部分木质房屋未实施电改和厨改,农村村寨消防安全形势相当严峻。道路交通、非煤矿山、化工、建筑施工等行业领域安全事故时有发生,安全风险较大。

(二)自然灾害防治任务依然艰巨。我县地处贵州高原向广西丘陵盆地过渡的斜坡地带,土质松散,属地质灾害易发区、多发区之一。目前已查明各类地质灾害隐患点共有156余处(含31处公路沿线),共受威胁60户260人;汛期持续时间长,强暴雨多,现有水库滞洪、缓洪能力不足,部分地区堤防建设覆盖不全面,防洪保护圈不封闭,存在防洪安全隐患,乡镇防洪等级不达标,防汛抗旱压力大;全县森林覆盖率达74.18%,地形复杂,无专业森林防火队伍,森林防火基础设施严重不足。

(三)应急管理短板弱项依然突出。应急管理体制机制不够完善,乡镇(街道)、村(社区)、各类功能区应急机构不健全、职责不明,“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺,风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。“重经济轻安全”的思想仍然存在,企业落实主体责任内生动力不足。监测预警能力不足,监测网络不健全,预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。应急管理队伍建设和服务能力需要进一步加强,应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设滞后,基层基础基本能力问题突出,社会应急力量能力和规范化管理不足,灾害保险等市场机制作用亟待加强。

(四)经济基础仍较为薄弱。全县经济总量依然偏小,产业结构不合理,市场主体散小弱,一些领域风险隐患突出,脱贫基础还不稳固,农村低收入人口因灾返贫风险大。

三、发展的新机遇

(一)党的坚强领导为应急管理事业发展提供不懈动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会为“十四五”发展规划指明了方向。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话等一系列指示批示,为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。县委、县政府全面加强对应急管理工作的领导,州委十届十次全会提出,增强底线思维统筹发展和安全,为应急管理改革发展提供了根本政治保障。

(二)经济社会发展取得重大成就为应急管理体系和能力现代化奠定经济基础。“十三五”时期,全县生产总值累计完成95.04亿元,年均增长7.7%,农村居民人均可支配收入10571元,城镇居民人均可支配收入达到33433元,年均分别增长8.2%和10.2%,全县13.9万贫困人口全部脱贫,城乡统筹发展稳步推进,基础设施条件大幅改善,综合经济实力得到增强,经济社会发展取得重大历史性成就,为应急管理体系和能力建设奠定了经济基础和物质保障。

(三)人民群众和市场主体安全发展意识持续增强为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定坚实群众基础。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,健康和安全已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心内容之一,各类市场主体和人民群众安全发展意识普遍增强,为构建共建共治共享的应急管理工作格局奠定了坚实基础。

(四)大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑。近年来我省“大数据”发展战略有力实施,抢占了国际国内大数据技术发展新高地,深入推动大数据和实体经济深度融合,为推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇。在大数据的创新驱动下,高端科学技术将为风险和隐患动态监测、超前预警预报、灾害事故高效处置等方面提供重要手段,在事前预防、事中响应和事后救援与恢复重建等应急管理全阶段引入大数据、人工智能、5G等技术,将会极大地提高应急准备、响应、处置的科学性、精准性。


第二章 指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记视察贵州重要讲话,省委十二届八次、九次全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽应急事业全局,紧紧围绕全县“一二三四”的总体发展思路,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持以人民为中心,坚持统筹发展和安全,以推进应急管理体系和能力现代化为主线,大力弘扬干事创业精神,一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力,着力防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,妥善应对处置各类灾害事故,切实维护人民群众生命财产安全,推动经济社会高质量发展,推动“五个榕江”建设取得新成效,到2035年,与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化保驾护航。

二、基本原则

——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导,做到“两个维护”,立足“两个大局”,统筹发展和安全“两件大事”,在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚守生命安全红线,持续推进安全发展,切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标,正确处理好安全与发展的关系,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

——坚持源头管控。聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,从实际出发,精准实施改革创新,用发展的思路和办法解决痛点堵点难点,按照预防与应急并重、防抗救相结合,从源头上防范化解重大安全风险。创新科技手段和方法,提高科学化、精细化水平。

——坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,把应急管理纳入法治化轨道,将制度优势转化为治理效能,运用法治思维和法治方式,提高法治化、规范化水平。

——坚持底线思维。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,充分利用已有应急力量和资源,结合实际需求合理规划建设内容,有针对性地做好各项应急准备,“宁可备而不用、不能用而不备”,牢牢把握主动权。

——坚持社会共治。凝聚各方力量,构建社会共治格局,落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,依靠基层治理,发挥市场机制作用,营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围,提高人民安全感、获得感。强化社会参与,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

三、规划目标

(一)总体目标

到2025年,基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。风险防控、灾害防治、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力逐步增强,防灾减灾抗灾救灾能力显著提升,重特大生产安全事故得到有效遏制,有序有效应对各类突发事件,人民生命和财产安全得到有力保障。到2035年,全面实现依法应急、科学应急、智慧应急,实现全县应急管理体系和能力现代化。

专栏1 “十四五”核心指标

序号

指标名称

指标值

指标性质

1

生产安全事故死亡人数

下降15%

约束性

2

重特大生产安全事故起数

有效遏制

约束性

3

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

0.04以内

预期性

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降10%

预期性

5

50户以上木质房屋连片村寨公共消防设施覆盖率

100%

预期性

6

年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例

1.3%以内

预期性

7

年均每百万人口因自然灾害死亡率

<2

预期性

8

年均每十万人受灾人次

<20000

预期性

注:下降指标以“十三五”期间平均数据为计算基数

(二)分项目标

——应急管理体制机制更加完善。应急管理条块职能清晰明确,横向上“防”与“救”的责任链条顺畅衔接;结合乡镇机构改革纵向理顺乡镇应急管理体制;议事协调机构统筹协调机制优化高效。县应急管理局装备达标率达到80%。

——灾害事故防控能力全面提升。健全重大安全风险防控体系,确保重特大安全事故得到有效遏制,因自然灾害造成的经济损失占全县生产总值比例持续下降。防灾减灾和监测预警能力得到增强,安全生产监管执法能效强化提升,城乡灾害事故抵御能力明显提高,应急预案体系优化完善。灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

——应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理,应急管理法制体系更加健全,应急管理科技支撑能力显著增强。基层应急能力标准化建设取得实效,乡镇(街道)和村(社区)应急能力得到巩固,应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强。争创综合减灾示范社区1个。

——应急救援力量体系更加健全。综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、社会应急救援力量健康有序发展。救援合作机制更加完善,山地灾害事故救援能力有效提高。2025年城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.5‰,乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率100%,自然灾害发生后受灾人员在24小时以内得到有效救助。

——综合应急保障能力更加增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强,应急管理技术支撑更加有效,对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。县应急管理局专业人才占比超过60%。

——社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升,市场机制作用有效发挥,社会共治能力水平有效提升,应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。


第三章 主要任务

一、完善体制机制,构建统一权威高效治理模式

(一)健全应急指挥体制机制

加强党对应急管理工作的统一领导,进一步完善优化县委、县政府领导下的应急指挥部,完善优化“1+22”应急指挥体系,统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。坚持分级负责、属地为主,健全分级响应机制,明确各类灾害事故响应程序,进一步理顺防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制。建立综合性消防救援队伍分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制,加强现场指挥规范化建设。(牵头单位:县安委办,责任单位:县应急管理局、县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防救援大队、县林业局等部门)

(二)完善应急管理机制

压实属地管理责任。进一步完善应急管理体系领导机构,建立“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的党政干部应急管理责任制,推动将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部政绩考核内容。落实党政领导干部安全生产责任制,制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,把安全生产纳入高质量发展评价体系。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,在全面落实行政首长负责制的基础上推动落实自然灾害防治地方党委责任。建立完善应急管理考核奖惩、约谈曝光机制,健全政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制,推动应急体系和能力建设。

严格责任追究。严格落实事故报告和统计制度,严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。建立健全安全生产违纪违规行为线索移交制度,严肃查处违法犯罪行为。健全重大灾害评估和事故调查机制,将调查重点推进到关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题,加强对未遂事故和人员受伤事故调查分析,严防小风险酿成大事故。严格重特大事故现实危险行为原因刑事追诉,加大安全生产违法犯罪的惩治力度。逐步建立完善事故调查报告编制审核、事后整改落实等配套制度,提高专家、第三方安全服务机构在调查评估工作中的参与力度。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制,强化安全生产责任落实情况的监督考核。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防救援大队、县林业局等部门)

(三)建立完善灾害评估救助机制

建立完善地质灾害、防汛抗旱、地震、气象等各类自然灾害风险评估和灾后救助工作制度和工作流程,提高专家、第三方技术服务机构在调查评估工作中的参与力度。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制,统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作,保障受灾人员基本生活。规范灾情信息管理,深入推进灾害信息员队伍建设,进一步落实灾害信息报送责任,提升基层灾害信息统计和报送能力。建立健全应急管理部门统筹、相关涉灾部门参与、灾区属地负责的灾情核定机制,健全多部门灾情会商评估机制和灾情信息发布机制,规范开展灾情会商评估和灾情信息发布工作。建立减灾委各成员单位之间信息共享机制,发生灾害事故后各成员单位根据本部门职能职责立即开展灾后帮扶工作,指导和督促好乡镇落实相关政策措施,规范灾后恢复重建,加强灾害恢复重建资金管理,建立完善资金直达灾区和项目机制,规范应急捐赠物资管理及分配,增加公开透明度。确实存在返贫致贫风险的按照相关程序要求纳入我县“三类人员”进行监测管理,明确责任单位,倒排整改工期,加强统筹调度,坚决防止因灾产生规模性返贫致贫。(牵头单位:县减灾办;责任单位:县减灾委各成员单位)

(四)强化分级响应工作机制

按照统一领导、整体推进、分级负责、属地管理、分级响应的工作原则,根据风险类型、风险级别和管控措施资源需求,健全风险分级管控机制,明确应急响应级别与启动响应层级,细化分级响应程序,做到快速响应。落实突发事件应对处置的属地责任,加强对乡镇(街道)应对处置工作的指导,并做好上下级响应衔接及应对处置工作。根据县政府成立的“1+22”应急指挥部及其对应的各指挥部工作职责,充分发挥各专业指挥部的技术优势抓好本行业、本领域的事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等工作。建立“两委四部”自然灾害“防、治”的督查和考核机制,提升相关行业部门“防、治”能力和水平。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防救援大队、县林业局等部门)

(五)严格落实企业安全生产主体责任

健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。以建立现代化企业法人治理体系为基础,推动落实企业全员安全生产责任制,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全监管责任的部门和企业职代会“双报告”等制度。推动矿山、化工、冶金、机械、建材、旅游等重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队,提高企业履行主体责任的专业能力。落实工伤预防行动计划,按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法行为,完善和落实安全诚信、安全承诺、举报奖励等措施。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防救援大队、县林业局等部门)

(六)健全完善监管执法体系

深化综合行政执法改革,加强应急管理综合行政执法队伍建设,纳入公务员管理。建立健全行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。探索建立乡镇应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制和镇(乡)执法新模式,对乡镇(街道)有能力承担的简易执法事项,依法委托乡镇(街道)执法。着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题,推动执法力量向基层和一线倾斜。进一步完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确安全生产监督管理的机构。理顺防震减灾、森林草原防火等领域执法权配置,建立消防执法跨部门协作机制。优化安全监管力量,加强工矿商贸安全生产监管执法。进一步明确危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责,强化对游乐设施等特种设备安全监察,强化铁路、电力、管道等领域的行业联动和区域监管,建立有力的协调联动机制,消除监管空白。贯彻落实好《刑法修正案(十一)》,加强事故前严重违法行为刑事责任追究。(牵头单位:县安委办、县司法局;责任单位:县应急管理局、县自然资源局、县水务局、县消防救援大队、县气象局、县林业局)

(七)强化全方位协调机制

根据“大安全、多灾种、大应急”的要求,健全应急联动机制,有效整合和共享区域内应急资源,增强应急管理工作的系统性、整体性、协调性,建立健全涵盖多灾种突发事件的综合应急管理体系。加强“两委四部”之间、应急救援总指挥部和各专项指挥部之间、协调机构各成员单位之间、前后方指挥部之间的信息沟通共享、强化会商研判、统一指挥、协调联动。强化部门协同,制定政府部门应急管理权责清单,健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对协同机制,进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度等职能,明确各行业(领域)管理部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的职责,有效衔接“防”与“救”责任链条,确保无缝对接。强化与丹寨县、黎平县、从江县、雷山县、三都县、剑河县、荔波县等区域协同,建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制。建立健全应急物资共享机制,建立健全应急物资政府、企业等多方协同保障和应急联动机制。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县“两委四部”成员单位)

(八)推动应急管理“数字化”建设

坚持以信息化推进应急管理现代化,强化实战导向和“智慧应急”牵引,按照“省级统筹,省、州、县分级应用”的模式,夯实信息化发展基础,补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项,推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系,全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。以自然资源、交通运输、生态环境、水利、气象、林业等部门的地图数据为基础,打破数据壁垒,整合视频、网格、物联网、政务信息等资源,推动建立覆盖卫星遥感影像、电子地图等信息的自然资源和空间地理基础信息库;依托“天网工程”“雪亮工程”,整合交通、消防及社会视频监控资源,形成视频监控全覆盖;依托应急局、综治中心,建设县、乡镇(街道、社区服务中心)指挥中心和乡村应急服务站,形成多级联动、功能集成、信息共享、功能完善的城乡社会智慧应急治理体系,推动开发县级“数字导航”,对火灾、地质灾害、疫情等突发情况进行实时监测预警、快速响应和指挥调度,解决“看得见管不着,管得着看不见”的难题,进一步提升领导决策科学化水平。(牵头单位:县安委办;责任单位:县“两委四部”成员单位)

专栏2体制机制建设重点

重点工程:榕江县应急指挥中心建设项目

建设内容:衔接省、州级规划中的《州、县两级指挥中心及综合保障能力建设工程》,实施建设榕江县应急指挥中心及综合保障能力建设工程。项目内容主要是建设规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的应急指挥中心,包括约1000平米的县级应急指挥中心业务保障用房和特殊业务用房;总投资7000万元,资金来源为上级资金。

二、健全完善应急管理法规预案体系

(一)贯彻法规健全制度

严格贯彻落实《安全生产法》等法律法规,依法行政执法,进一步健全行政执法听证制度,强化行政处罚过程控制。实行联合执法、跨区域执法或委托执法等方式,建立完善行政处罚、行政强制权责清单。根据上级应急部门的安全生产执法监察标准化建设工作方案,实现安全生产执法监察队伍执法办案流程统一、执法文书填写统一、执法案卷归档统一、执法礼仪和用语统一,严格履行档案移交、登记、借阅、保管和销毁等手续,定期开展执法监察标准化实施效果评估。加强信用监管,完善信用制度,按照“双公示”工作制度要求,推动信用信息共享和广泛应用。(牵头单位:县安委办;责任单位:县安委办各成员单位)

(二)强化应急预案管理

完善预案管理机制。根据全县应急预案现状梳理、研究制定榕江县应急预案管理相关配套文件,完善预案定期评估修订机制和刚性要求,针对当地灾害事故特征、发生特点,结合物资储备实际情况,完善制定修订各类突发事件的应急预案,强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接,健全完善“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。根据《中华人民共和国突发事件应对法》,按照能编尽编、应修尽修的原则,开展本区域、本系统、本单位应急预案制订修订工作。实现全县应急预案对安全生产、自然灾害等主要灾种(交通运输、矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域以及山洪、泥石流、滑坡、低温凝冻等重点气象灾害事故)全覆盖。各级各类应急预案针对性、操作性明显提高,应急预案培训演练开展更加普遍,应急预案评估修订更加及时,全县形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。应用省级应急预案数字化管理平台,推动完善应急预案体系建设全过程管理,提升应急预案质量,以应急预案牵引应急准备。全县各有关部门以推进基层应急预案编制工作为重点,以应急预案“五进”(进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭)为抓手,推动应急预案快速普及。加强以跨部门协调应对专项突发事件为主要内容的专项应急预案,提高应对突发事件的针对性和部门联动效率。

加强预案演练。科学分析本地区自然灾害风险形势和安全生产形势,在风险隐患分布集中的地区或领域开展跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练;要科学严密组织,提升演练效果,在科目设置、参演主体、组织形式上要紧贴实战、注重实效,充分检验各有关部门以及各专业救援力量应急响应、应急处置的能力与水平;针对演练中暴露出的不足,以及总结评估发现的问题,制定整改措施,及时完善相关预案,强化各项应急准备。基层组织和单位根据法律、法规、规章要求和实际情况,经常性开展或者会同相邻的单位、社会组织等开展应急演练。针对演练中暴露出的问题,及时完善应急准备、修订应急预案。

强化预案演练评估。根据国家关于应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范,以应急预案评估和演练为抓手,推动应急预案持续改进。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障,确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案在演练和实战中的应用,制定并落实年度应急演练计划,开展形式多样、节约高效的应急演练。有针对性分行业开展常态化重大灾害事故应急演练,重点加强“双盲”演练。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县自然资源局、县水务局、县消防救援大队、县气象局、县交通运输局、县林业局、县住房城乡建设局)

(三)健全信息发布和舆情引导机制

加强应急管理信息发布和舆论引导机制建设,统筹协调涉及政治、经济、文化、社会等领域和应急管理风险监测预警的信息化和网络安全重大问题,维护意识形态安全的需求。提高应急管理领域舆论引导和舆情应对能力,构建多元主体参与的协同治理机制。按照“统一构建、梯队管理、关口前移、全面监测、重在预警、主动引导”的原则,加强应急管理领域网络舆情引导制度建设,健全信息收集和通报制度,及时传递、沟通信息,加强协调作用,形成工作合力。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县“两委四部”成员单位)

三、提高防控能力,着力防范化解重大安全风险

(一)加强风险源头管控

以推进“双控”体系全覆盖、“三个清单”(安全生产责任清单、权力清单、权责清单)全覆盖、应急网格化建设全覆盖为基点,持续深入落实安全隐患排查排除“双排”工作,着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度,全面推广运用“定向体检会诊”,对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。开展城市安全风险评估,健全安全风险评估管理制度。开展全县自然灾害综合风险普查,摸清灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾减灾能力,客观认识全县各地灾害综合风险水平。建立完善应急部门、专家团队等多方参与的灾害形势会商机制,开展定期或不定期会商,实时把握全县自然灾害风险状态。将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入国土空间规划。(牵头单位:县安委办;责任单位:县安委会有关成员单位)

(二)提高风险监测预警能力

利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术,进一步健全灾害事故感知网络。利用国家、省、州、县山洪灾害监测预警平台、旱情监测预警综合平台,在应急指挥中心平台上接入水务、交通、气象、自然资源等相关数据信息,构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害事故监测网络,实时把握灾害风险状态,加强风险评估和研判。强化对危化、尾矿库、油气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网,提升风险末端智能感知。加强车站、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测,强化水、电、气、交通等城市运行数据监测,提升城市运行安全监控能力。实施气象灾害监测预报预警能力提升工程,增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。构建完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统,具备预警信息制作、发布、传播、监控、管理等功能,拓展发布渠道和发布语种,提升预警信息发布覆盖率、准确度和实效性。加快应急广播平台建设,强化边远地区、农村社区等人群的精准发布能力,打通信息发布“最后一公里”。(牵头单位:县减灾办;责任单位:减灾委相关成员单位)

(三)深化安全生产整治

严格高危行业准入。全面实施市场安全准入负面清单制度,严格执行矿山、危险化学品和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录和高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度,健全安全风险评估标准体系和重大项目决策安全风险评估与论证机制,提高社会参与度和决策透明度。完善以多元共治为特征、以风险管理为主线的生产设备管理体系,加强矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。

强化隐患排查。根据法规标准并结合行业特点,分类分级对生产经营单位进行监督检查;建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制;强化工作考核对完善治理体系建设的推动作用;依托“双控”系统,进一步升级完善隐患排查治理功能,融通汇集各领域安全隐患信息,推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。对排查出的隐患问题零容忍,约谈重点隐患单位,优化隐患排查治理机制,推进各行业源头隐患“清零”。

深化专项整治。扎实推进安全生产专项整治行动,健全完善安全生产责任清单制度,开展道路交通、农村消防等攻坚行动,持续强化食品药品和特种设备安全监管,聚焦重大安全风险隐患,明确重点行业领域治理重点,深入推进交通运输、危化、烟花爆竹、建筑施工、矿山、旅游等重点行业领域安全生产专项整治,组织实施一批专项治理工程。持续推进安全生产标准化建设,规范企业现场安全生产管理、操作行为、设备设施和作业环境,督促企业保障安全投入,落实风险管控措施。配合去产能、去库存,推动不具备安全生产条件的企业强制退出,淘汰落后技术、工艺、材料和设备,加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动,因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程,促进新一代信息技术与安全生产深度融合,推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范,降低危险岗位现场人员数量。加强农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治,实施农村公路危桥改造。

专栏3安全生产专项整治重点

1.道路运输安全:深入实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。依法加强对老旧营运车辆的重点监管,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,加强危险化学品道路运输安全、应急预案、隐患排查整治,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,严格落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆动态监管,坚决清查“黑服务区”、“黑站点”、“黑企业”、“黑车”。(县交通运输局、县公安局牵头,县应急管理局、县工信商务局、县公路段、县农业农村局、县文体广电旅游局等按职责分工负责);

2.交通运输(铁路、邮政、水上交通、城市客运)和渔业船舶安全:开展铁路沿线环境安全、危险货物运输安全等专项整治;加强寄递渠道安全整治,深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”;加强水上运输隐患排查治理和风险防控,城市客运方面健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理;强化渔船和渔港水域安全监管,开展以渔船脱检脱管、船员不适任为重点的专项整治。(县委政法委、县工信商务局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县应急管理局、县农业农村局、县公安局、县水务局等按职责分工负责);

3.建筑工程:开展各方安全主体责任落实、施工现场人员素质提升、施工现场信息化监管建设、施工安全风险防控能力提升等专项行动,持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力,提高建筑施工安全标准化、信息化、规范化水平(县住房城乡建设局牵头,县应急管理局、县公安局等按职责分工负责)。健全落实安全生产责任制,强化风险分级防控和隐患排查整治机制,扎实推进安全生产标准化建设,开展水利工程建设、水利设施安全和行业消防安全等整治工作(县水务局牵头,县有关部门按职责分工负责);持续开展公路水运工程红线专项整治行动;开展地方铁路“双十”安全专项整治行动,持续提升地方铁路建设安全管理水平。(县交通运输局牵头,县住房城乡建设局、县铁路护路办等按职责分工负责);

4.城市建设安全:加强对各乡镇(街道)城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,建立城市安全平台体系,推动城市安全发展和可持续发展。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,督导各乡(镇、街道、社区)整治安全隐患。开展摸底调查,加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,大力推广使用城市地下基础设施信息及监测预警管理平台。推动落实燃气工程技术标准,指导各乡镇(街道)建立渣土受纳场常态监测机制、推广使用市政排水管网地理信息系统。指导各乡(镇、街道、社区)开展起重机械、高支模、深基坑工程等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。(县自然资源局、县住房城乡建设局牵头,县综合行政执法局、县应急管理局、县教育科技局、县工信商务局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县消防救援大队、县市场监管局、县文体广电旅游局等按职责分工负责);

5.危险化学品和烟花爆竹安全:提升危险化学品安全风险管控能力,深入推进安全生产“双控”体系建设,组织开展危险化学品安全隐患排查治理,提高危险化学品企业本质安全水平,支持危险化学品生产企业开展生产技术升级改造,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。危险货物运输车辆强制全部安装远程提醒监控系统,实现运输过程实时定位及路径记录。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。(县应急管理局牵头,县工信商务局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局、县教育科技局、县自然资源局、黔东南州生态环境局榕江分局、县卫生健康局、县投资促进局等按职责分工负责)。烟花爆竹方面:组织开展烟花爆竹经营(批发)企业安全风险排查评估分级工作;开展烟花爆竹安全管理提升专项行动,切实整治“三超一改”(县应急管理局牵头,县公安局、县市场监管局、县交通运输局、县消防救援大队等按职责分工负责);

6.非煤矿山安全:严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,认真落实非煤矿山安全风险分级管控,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案,2022年底前在线运行的尾矿库安全风险管控责任全面落实,安装安全风险监测预警系统并有效运行。(县应急管理局牵头,县工信商务局、县自然资源局、县财政局、州生态环境局榕江分局等按职责分工负责);

7.特种设备安全:强化特种设备安全隐患排查整治,深入推进大型游乐设施乘客束缚装置、气瓶、重点工程建设领域特种设备专项整治,加强风险预警与应急处置能力建设,建立特种设备“双控”体系,提升电梯应急救援处置能力,推进气瓶风险监测能力建设。(县市场监管局牵头,县应急管理局、县教育科技局、县工信商务局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县财政局等按职责分工负责);

8.工业园区等功能区及工业企业安全:推进工业园区智慧化进程,完成园区集约化可视化安全监管信息共享平台建设。制定工业园区安全生产源头管控,规范工业园区规划布局,建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。深化整治冶金类工业安全隐患,加强仓储物流园区等安全管理。(县工信商务局牵头,县教育科技局、县应急管理局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县林业局、县司法局、县财政局、县市场监管局、县投资促进局、县自然资源局、州生态环境局榕江分局、县卫生健康局等按职责分工负责);

9.地质灾害防治:开展我县重点区域不小于1:15000地质灾害隐患详细排查。全面完成全县地质灾害详细调查和高风险区地质灾害评价。开展地质灾害综合治理,充分结合调查评价、勘查等工作成果,对全县已查明的地质灾害隐患中危险性大、危害程度高的地质灾害隐患实施工程治理。完善地质灾害气象风险预警系统,加强与气象、交通、水利、应急等部门进行会商研判,及时精准发布预警信息。(县自然资源局牵头,县住房城乡建设局、县应急管理局、县水务局、县农业农村局、县气象局等按职责分工负责);

10.旅游安全:强化旅游安全联合监管执法,深入开展“文明在行动·满意在贵州”满意旅游行动和涉文涉旅隐患排查整治等行动,加大重点企业、重点时段、重点环节的整治力度。(县文体广电旅游局牵头,县公安局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县交通运输局、县林业局、县气象局、县消防救援大队等按职责分工负责);

11.森林防灭火安全:建立健全森林防灭火责任机制,深入开展野外火源综合治理,加快推进我县林火阻隔系统建设,扎实推进隐患排查整治,加强森林草原防火宣传教育,完善森林火险预警响应机制,提升基础设施设备建设水平,大力推动森林消防队伍能力建设。(县林业局、县应急管理局牵头,县气象局、县财政局、县公安局、县消防救援大队等按职责分工负责);

12.民爆物品安全管理:开展民爆物品储存隐患排查整治。充分运用“民爆智能平台”智能库房开展巡查,根据“民爆信息管理系统”和“民爆智能平台”推送的爆破作业人员预警信息,全面清理不符合规定人员,对核查比对过程中发现不符合从业资格条件的,一律撤销其从业资格。(县公安局牵头,县工信商务局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县应急管理局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县农业农村局等按职责分工负责);

13.乡村(农村、饮水)安全:围绕畜牧业、渔业、农机、农村能源、农药和其他领域,严格按照安全生产“三个必须”的要求,全面开展农村安全生产隐患排查和整治工作,从源头抓住农村安全的隐患点、防范的薄弱点、事故的多发点,着力防范化解农村安全风险。(县农业农村局牵头,县住房城乡建设局、县自然资源局等按职责分工负责)。饮水:全面落实“三个责任”“三项制度”,建立风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,持续推进安全生产标准化建设,开展农村饮水安全工程建设、农村供水设施和行业消防安全等整治工作,深化源头治理,切实防范化解农村供水安全风险。(县水务局牵头,县自然资源局、州生态环境局榕江分局、县住房城乡建设局等按职责分工负责);

14.危险废物等安全:开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(州生态环境局榕江分局、县应急管理局牵头,县工信商务局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局等按职责分工负责)。“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(县公安局牵头,州生态环境局榕江分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责)。

(四)推动实施安全生产责任险

贯彻落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》,扎实推动实施安全生产责任保险,促进企业落实安全生产主体责任。加大政府购买服务力度,引导建立第三方社会化服务体系,将保险风险管理职能引入安全生产监管体系,发挥安全生产责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用,实现风险专业化管理与安全监管工作的有机结合,提高安全管理和风险防范水平,促进安全生产形势持续稳定好转。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县交通运输局、县住房城乡建设局、县工信商务局、县农业农村局)

(五)全面提高自然灾害防治能力

加快推进全县自然灾害综合风险普查,完成地质灾害隐患详细调查及风险评价,按照一般区域1:5万精度、重点区1:1万精度开展地质灾害详细调查和风险评价。加快实施自然灾害防治能力提升工程,加强防汛抗旱、防震减灾、森林防火、地质灾害防治等骨干工程建设,重点加强对人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理,加强城市韧性体系建设,提高应对城市内涝、地震、火灾、凝冻等自然灾害应对能力。

开展城市体检,推进城市住宅抗震加固,提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。持续加强农村危房改造加固,提高农村房屋和重大基础设施抗灾能力。在全覆盖开展群测群防工作的基础上,积极推进本行政区域地质灾害隐患自动化监测点建设,构建群专结合的监测网络。开展地质灾害综合治理,充分结合调查评价、勘查等工作成果,对全县已查明的地质灾害隐患中危险性大、危害程度高的地质灾害隐患实施工程治理。提高矿山、化工、交通、电力、油气、水利、通信等重大基础设施和战略资源设防标准,推动实施重点战略设施安全防护工程。完善网络型基础设施的空间布局,推进智能化防控技术应用,提高可替代性和冗余性,提升极端条件下抗损毁能力。

加快推进防洪控制性枢纽工程建设,加强寨蒿河、平永河、都柳江治理,全面提升防洪标准和行洪能力,加强山洪灾害防治建设和涝区治理,加强城镇防洪排涝体系建设,推进病险水库除险加固,提升防汛抗灾能力。(牵头单位:县减灾办,责任单位:县减灾委各成员单位)

专栏4自然灾害防治重点

重点工程:自然灾害防治能力提升工程

建设内容:实施自然灾害综合风险普查工程,绘制县级1:5万或1:10万和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。实施榕江地震监测台站网改扩建工程,提高地震监测和预警预报能力。实施地震易发区房屋设施加固工程,实施防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。总投资10000万元,资金来源为上级资金。

四、加强消防安全整治,提升火灾治理现代化水平

(一)农村消防

到2022年全县50户以上木质连片村寨完成消防基础设施建设,完善消防管理体系,健全灭火救援体系,达到“6641”建设要求(即:水改、电改、寨改、房改、厨改、路改“六改”,宣传、培训、检查、整改、设施、奖惩“六个到户”,村级安监员、警务助理、消防协管员、鸣锣喊寨员“四大员”、“一支消防队伍”)。2023年-2025年,推动其它村寨按照“6641”建设要求,完善农村消防安全保障体系。建立重点村寨消防工作政府领导逐级包保责任制,县、乡镇政府成立农村消防安全委员全,统筹辖区农村消防工作。依托村级应急管理服务站成立防火安全小组,组织实施防火检查、隐患督改、设施维保、消防宣传、演练和扑救等工作。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护装置,推动农村智慧防火大数据平台建设,提升农村村寨火灾治理现代化水平。(牵头单位:县消防救援大队;责任单位:县住房城乡建设局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县发改局、县应急管理局、各乡镇人民政府)

(二)城市消防

根据城市总体规划调整,及时修订消防专项规划,实现城市消防安全布局更加合理。集中开展高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、多产权建筑、弃管楼、工业园区、石油化工企业等重点单位场所和重点领域消防安全专项治理。实施打通消防生命通道工程,落实“一城一策、一区一策”综合治理措施。聚焦小型生产经营场所、老旧小区、电动车、彩钢板建筑等突出风险,分阶段开展排查整治。推动教育、民政、文旅、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,推动本系统单位提升消防安全管理水平。加强消防队站及装备建设,积极推广应用消防安全物联网监测、大数据等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台。占地面积1平方公里以上或总建筑面积200万平方米以上的房地产开发项目以及商贸城、物流城等在建设过程中同步建设小型消防站,配备消防装备。高层建筑管理单位、消防安全重点单位、城市居民社区建立微型消防站。(牵头单位:县消防救援大队,责任单位:县住房城乡建设局、县自然资源局、县综合行政执法局)

(三)森林消防

建立健全森林防灭火责任机制,深入开展野外火源综合治理,加快推进我县林火阻隔系统建设,扎实推进隐患排查整治,加强森林防火宣传教育,完善森林火险预警响应机制,提升基础设施设备建设水平,大力推动森林消防队伍能力建设,县人民政府组建100人以上的专业队伍,乡镇、村应各组建20-30人义务扑火队伍。构建完善的森林火险预警响应体系和分级监测机制,建设森林防火可视化信息网络基础平台,新建5个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站,对现有瞭望台进行改造升级,增加建设5个森林防火视频监控前端。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:县林业局、县发改局、县财政局)

专栏5火灾治理重点

重点工程:1.榕江县智慧消防和森林防火能力提升工程;2.消防救援队伍训练营房及队站建设工程;3.农村消防基层设施建设项目工程。

建设内容:

1.在城区人员密集场所、消防安全重点单位、已投入使用高层建筑、高危单位、移民搬迁小区、扶贫车间、工业园区火灾危险性场所、木业企业等单位、场所安装智慧消防监控系统;29个传统村落智慧消防监控系统全覆盖,全面推进50户以上集中连片村寨智慧消防建设。完成森林火险隐患详细调查,编制森林火灾防治区划图,建设森林火险预警平台,构建完善森林火险预警响应体系和分级监测机制,建设森林防火可视化信息网络基础平台,新建5个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站,对现有瞭望台进行改造升级,增加建设5个森林防火视频监控前端,总投资15000万元,资金来源为上级资金;

2.加强榕江县消防训练基地建设并投入使用,根据城市消防安全和综合防灾的需求,结合《城市消防站建设标准》和《城市消防站规划规范》,着力填补消防站辖区覆盖空白。总建筑面积10400平方米,建设大(中)队营房、公寓楼、宿舍点、训练塔、训练场等。为县消防救援大队配备18吨大功率水罐消防车2辆、40米登高平台消防车1辆、城市主战车1辆、51米云梯消防车1辆、灭火机器人1台、应急通信车1辆、监督执法车1辆、消防宣传车1辆,总投资12000万元,资金来源为上级资金;

3.完成50户以上连片木质结构房屋村寨消防常高压给水系统和消防管网的建设,完成10-50户以上连片木质结构村寨专用消防储水池1-3个的建设,并投入使用,在重点村寨,推广应用科技化智能化的火灾预警系统,总投资30000万元,资金来源为上级资金。

4.加强农村消防通道建设,在50户以上连片木质结构房屋村寨规划消防通道,通过建设消防通道,实现防火隔离,确保救援车辆能及时进入村寨,消除农村火灾蔓延隐患,总投资30000万元,资金来源为上级资金。

五、建强救援力量,提高应急处置能力

(一)加强全县综合性消防救援队伍建设

按照“分步实施、逐年建设、逐步完善”的组建思路,组建榕江政府专职消防队,完成平江镇、仁里乡、两汪乡、兴华乡、忠诚镇、塔石乡等6个乡镇专职队建设,最终建成装备达标、保障有力、机制健全、实战能力大幅增强的覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系。2023年在前期组建基础上,专业队探索拟制各类装备配备和建队标准;2024年规划建设专业队模拟训练设施,加大高新技术装备配备力度,优化升级装备结构,完成专业队本级考核挂牌验收,所有人员持有行业相关标准资质认证。2025年配齐配强各类高精尖装备,结合实际增加或调整专业队类型,完善全县综合性消防专业救援体系建设。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县消防救援大队、各乡镇人民政府)

(二)加强多种形式消防力量建设

按照州消防安全委员会《关于加强黔东南州乡镇专职消防队伍建设的指导意见》(黔东南消委通〔2019〕4号)的标准要求,完成所有乡镇政府专职消防队建设任务,并配备必要的车辆器材,在乡镇、农村地区承担火灾扑救、预防工作。乡镇所在地集镇完善消防供水设施(包括市政消火栓和河流、水池手抬机动泵取水点等)建设,满足灭火救援供水需要。将消防安全作为基层网格化管理的重要内容,采取财政投入保障、公益性岗位等方式解决,为30户以上木质结构房屋连片村寨配齐鸣锣喊寨员、义务消防员、安监员等“三大员”,履行消防检查、宣传职责。以村干部、“三大员”为骨干建立村寨志愿消防队,定期开展应急处置演练,提升村寨防控火灾事故的能力。整合治安联防、巡防和保安队伍,落实“十户联保”机制,实行农村消防安全户户联防和城乡社区消防工作区域联防制度,推动消防工作群防群治。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县消防救援大队、县住房和城乡建设局、县农业农村局、各乡镇人民政府)

(三)构建航空应急救援力量

衔接贵州省山地应急救援航空体系“1+5+3+10+100”建设规划任务,建设飞机灭火水源地1个、建设飞机临时起降点1个、配置无人机1套,依托通用航空资源,探索建立自然灾害易发多发地区、偏远山区、地面交通不便和城市人口密集区域的空中救援体系,满足抢险救灾、应急救援、医疗救护、森林防火、警务巡逻等需要。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县直有关部门)

(四)规范有序发展社会救援力量

加强引导、强化服务,积极支持、引导和规范社会应急救援力量健康有序发展,作为政府救援的有益补充。依托企事业单位等基层单位,引导组建“专兼结合、一队多能”的社会救援队伍,建立应急管理部门与社会应急力量长效沟通联络机制,将社会应急救援力量纳入应急救援队伍数据库统一管理,建立社会救援力量与专业队伍共训共练和服务保障机制,奖励扶持政策。依托消防应急指挥中心,加强与高速公路救援、电力抢险、燃气抢修、医疗救护等社会专业救援力量的联合培训和演练,建立综合应急救援管理专家队伍,搭建由相关行业部门高级专业技术人员组成的综合应急救援技术保障平台。深入推进应急救援队与民兵综合应急分队深度融合,联建共用;乡镇层面以基层专职消防队为主,整合乡镇(街道)应急管理机构、民兵预备役队伍及基层社会治理网格化管理力量,打造综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”的力量体系;在社区、重点消防单位、重点企业、小区物业实现应急救援站、微型消防站“二合一”。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县消防救援大队、各乡镇人民政府)

专栏6救援能力建设重点

重点工程:1.榕江县19个乡镇政府应急救援队建设项目;2.榕江县航空应急救援能力建设工程。

建设内容:

1.按照二级营房标准,在每个乡镇建设500平方米的乡镇应急救援队营房,并配备应急救援装备,每个乡镇配备5-7人的专职应急救援人员,总投资3800万元,资金来源为上级资金;

2.建设飞机灭火水源地1个、建设飞机临时起降点1个、配置无人机1套,总投资4800万元,资金来源为上级资金。

六、整合要素资源,凝聚应急高质量发展合力

(一)强化应急物资保障能力

建立完善应急物资保障体制机制。建立跨部门的应急物资保障机制,统一协调全县应急物资保障工作,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,加快健全应急物资保障体系。建立统一的应急物资保障机构,全面统筹协调应急物资保障工作。充分整合政策资源、部门资源、资金资源、社会资源等,统筹调配,综合利用,确保资源利用效率最大化。建立健全应急物资共享机制,促进应急物资保障军民融合。建立健全应急物资政府、企业等多方协同保障和应急联动机制,进一步明确和落实政府各部门工作职责。完善应急物资代储机制,提高协议存储比例。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县发改局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县林业局、县工信局等)

建立完善应急输送体系。发挥高铁优势,促进铁路、公路、无人机和航空等多种运输方式与政府和社会物流的有效衔接。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程。加强应急物资运输绿色通道建设,提高干线支线末端衔接效率,消除末端梗阻,确保应急救援物资能够及时、安全送达。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县交通运输局)

(二)强化应急装备技术能力

加强应急救援队伍专业化装备和攻坚装备配备。推进综合消防应急救援队伍专业装备补充配备工作,按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则,加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救等应急救援装备建设,建立适应本地区灾害事故特点的应急救援装备体系,提高装备现代化水平,研究建立应急救援队伍投入长效保障机制。着眼应对重特大、复杂生产安全事故需要,加快推进应急救援关键装备轻型化、智能化、模块化建设。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县财政局、县消防救援大队)

加强监管监察执法装备配备。按照国家、省、州关于安全监管执法装备配备标准,配齐配全执法人员个体防护、现场检查、监管执法、应急通信、应急救援、信息化应用等设备和业务管理系统装备,统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备,逐步实现监管工作的规范化、信息化和现代化。严格规范监管执法装备使用管理,提高装备使用率和完好率,保障安全监管执法工作需要。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县发改局、县财政局)

(三)强化应急管理科技支撑能力

推进应急管理信息化建设。在现有指挥系统的基础上,采用“省级统筹,省、州、县分级应用”的模式,建设县级规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的应急指挥中心。持续推进安全生产和自然灾害感知体系建设,完善风险防控“一张图”、应急指挥“一张图”、“互联网+监管执法”等系统的建设应用,将相关部门已建的自然灾害监测预警、重大危险源监控、安全监管执法、防汛抗旱指挥决策、应急指挥等方面的功能系统和数据资源整合到应急指挥中心,推动相关应急数据互联互通,实现应急管理信息化系统的“聚通用”,实现我县与上级指挥中心信息联通、各类突发事件应急预案数字化、各层级行业部门值守管理智能化,以信息化带动现代化。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县发改局、县财政局、县工信商务局)

强化应急通信保障能力。根据省、州统一部署构建空天地一体化作战通信体系。建立覆盖完整、方式多样、运行协同、天空地一体化的统一应急通信网络保障系统,打通“应急通信生命线”。加快推动无线通信、卫星通信、移动指挥信息网建设,解决极端情况下的通信保障问题。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县应急救援总指挥部各成员单位)

强化消防通信保障能力。在现有消防通信系统基础上加大消防物联网、移动应用等新技术和新产品应用,运用大数据平台等消防信息化基础设施,以消防指挥中心为基点,建立消防有线通信、无线通信、计算机通信、数据和图像等多种通信手段和设备构成的多功能、自动化、智能化、数字化、综合化、现代化、网络化的城市消防通信网络。

强化专家技术支撑能力。在自然灾害、安全生产、综合和基础保障等行业领域,建立县级应急管理专家库,承担应急处置、现场检查、调查评估、咨询服务和教育培训等5大类应急管理工作。充分发挥专家在隐患排查治理、督查检查、事故调查、应急救援、宣传教育和制度建设等领域的决策咨询和技术支撑作用。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县应急救援总指挥部成员单位)

(四)加强应急管理干部队伍建设

县委、县人民政府合理规划建设满足应急管理工作需求的专业化队伍,加大招录(聘)力度,提高应急管理干部队伍专业人才比例。加强干部队伍建设,完善人员定期培训和继续教育机制,大力提高应急管理干部队伍综合素质。严格落实国家有关职业保障政策,完善职业荣誉激励、表彰奖励制度。配齐配强专业执法监管队伍和人员,加大基层执法统筹力度。行业管理部门按照“三个必须”的要求落实监管人员。乡镇(街道)至少保证3人以上负责应急管理日常事务工作。村(社区)要配齐配强专兼职网格员和灾害信息员等,加强基层灾害信息员、气象信息员队伍建设,实现多灾种信息员“合一”,切实抓好风险隐患排查治理。开展基层一线执法人员和灾害信息员业务培训,积极探索乡镇(街道)一级承担应急管理工作的内设机构工作人员执法培训和执法资格考核颁证纳入应急管理执法培训和执法颁证范围,满足基层委托执法、末端执法具体需求。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县委组织部、县委编办、县林业局、县自然资源局、县气象局、县消防救援大队、各乡镇人民政府)

专栏7应急保障能力建设重点

重点工程:榕江县应急物资储备体系建设工程

建设内容:建设榕江县应急物资仓储中心及19个乡镇应急物资储备点工程项目。项目建设包括在县城建设应急物资仓储中心,总建筑面积6200平方米,在各乡镇建设应急物资储备点,每个乡镇仓库建筑面积为400平方米以及应急物资AI智慧统筹与调度平台系统,总投资18000万元,资金来源为上级资金。

应急物资储备品类:(1)生活类救灾物资:防寒服、毛毯、毛巾被、夏凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、简易厕所、炉子、场地照明灯、苫布、救灾帐篷、折叠床、棉被等物资。(2)综合性消防救援应急物资:空气呼吸器、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器、泡沫管枪等物资。(3)森林草原防灭火物资:砍刀、打火把、耐火服。(4)防汛抗旱物资:编织袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料,救生衣、橡皮艇、冲锋舟、抢险指挥艇、40-80马力船外机等救生器材,巡堤查险灯具、汽柴油发电机、水下探测设备等抢险装备。(5)矿山事故应急救援物资:潜水泵、排水管路、应急电源、帐篷等物资装备。

七、强化应急管理基层基础基本能力建设

(一)加强基层(乡村)应急管理体系和能力建设

结合机构改革,进一步健全乡镇(街道)等基层应急管理组织机构,配齐配强基层乡镇(街道)应急管理干部队伍。在乡村整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量,组建乡村应急管理服务站,按照有机构、有场所、有人员、有制度、有保障的“五有”标准,基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的乡村应急管理体系。整合现有网格资源和力量,合理规划网格,以村民小组为基本单元划分网格,与综治网格相结合,形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的应急管理网格化治理格局。合理匹配监管任务与监管力量,提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。坚持联合、及时、协同、智能、多元共治、科技支撑的理念,充分整合现有社会化治安综合治理、农村消防、雪亮工程、民政报灾等网格人员和村(社区)安监员力量,实现“多网合一”,提升基层应急管理能力。以乡镇专职消防救援队为基础,组建乡镇综合性应急救援队伍和村级兼职应急救援队伍负责辖区内灾害事故的先期处置、救援和组织群众疏散等工作。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县安委会、减灾委各成员单位)

(二)推进应急避难场所建设

进一步提高全县城市综合防灾能力,保障人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国人民防空法》等法律法规的规定要求,利用公园、广场、绿地、学校、体育馆和城市规划区内新建民用建筑等设立一批应急避难场所和防空地下室,将应急避难场所和人防工程建设纳入国土空间规划。加强村级应急避难场所等防灾减灾基础设施和管理服务组织建设。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县自然资源局、县政府办〈人防办〉、县住房城乡建设局、县民政局等县减灾委成员单位、各乡镇人民政府)

(三)提升城乡重要基础设施抗灾水平

在加快推进新型城镇化过程中同步完善城乡综合防灾减灾规划,推进城乡防灾减灾基础设施建设。规划对流域面积200~3000km2的中小河流治理9条,保护人口约9.07万人,保护农田约2.168万亩;实施重点山洪沟治理工程7条,基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系;实施病险库除险加固工程5座;实施4处涝区治理,综合治理涝区50.0km2;实施抗旱应急水源(引、调、提)工程3处,铺设输水线路33.14km,旱期输送抗旱水量达54.64万m3,解决旱期26259人基本生活用水。加快推进自然灾害高风险区农村困难群众危房改造,提高农村住房抗震设防水平和抗灾能力;加强地质灾害隐患点治理工程和搬迁避让建设。(牵头单位:县减灾办、县发改局、县自然资源局、县水务局,责任单位:县安委会、减灾委有关成员单位)

专栏8“三基”能力建设重点

重点工程:1.应急管理能力提升工程;2.农村应急管理服务站建设项目;3.应急避难场所建设工程。

建设内容:

1.建设一个集应急管理培训、消防救援能力训练和科技体验为一体的占地面积为2万平方米的应急培训科普体验中心,运用现代高科技展示手段,多角度、多方位宣传和普及应急管理、安全生产、自然灾害知识,实施全民应急文化提升工程,总投资8000万元,资金来源为上级资金;

2.按照有机构、有场所、有人员、有制度、有保障的“五有”标准,从办公设备、应急救援装备、救灾物资储备、队伍建设培训、消防基础设施建设等,完成261个行政村村级应急管理服务站的建设,总投资1000万元,资金来源为上级资金;

3.根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的规定要求,县城利用公园、广场、绿地、学校等改扩建或新建1-2个应急避难场所,每个行政村修建至少1个避灾场所,总投资5500万元,资金来源为上级资金。

八、着力群防群治,大力构建完善社会共治体系

(一)完善公民安全教育体系

坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,继续推进全民安全素质工程,将应急教育纳入国民教育,完善公民安全教育体系,推动形成政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制。利用报纸、广播和微信公众号等新媒体,以“安全生产月”“交通安全宣传”“防灾减灾日”“世界卫生日”等为主要载体,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。依托现有资源建立县级应急培训基地,大力发展应急志愿服务,提升公共安全风险防范意识和自救互救能力。重点开展学校开学、复课安全防控和居家学生生活安全教育,做到安全宣传从早抓起、从小抓起。建立社区安全宣传机制,推动安全示范社区建设,结合社区特点开展示范性、浸润式安全宣传。建立农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制,全面提升农民安全意识和应急避险能力。加快建设安全企业、安全校园、安全社区,建设评选区级安全文化发展示范企业和社区,发挥模范带头作用。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县安委会、减灾委各成员单位)

(二)完善社会动员机制

推进应急管理全社会动员法制化建设,建立应急管理社会动员协调机构;建立完善社会资源应急征用补偿相关制度;建立健全基层安全生产、应急管理、社会治安、消防、森林防火等共建共享共治政策机制;推动安全发展和综合防灾减灾示范工程建设,提高社区应急规范化水平,强化示范引领、模式引领、创新引领,提高全县安全发展氛围。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县安委会、减灾委各成员单位)

(三)完善市场参与机制

发展社会中介服务,健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制,建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系,支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动,加大对第三方机构的监管,强化应急专家组在预警处置中的作用,完善专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县安委会、减灾委各成员单位)

健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和信用记录,纳入全省信用信息共享平台,强化失信惩戒和守信激励。提高安全生产重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。支持和发挥行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县安委会、减灾委各成员单位)



第四章 重点工程

一、榕江县城应急管理能力提升工程

衔接省、州级规划,建设一个集应急管理培训、消防救援能力训练和科技展示、教育培训为一体的占地面积为2万平方米的应急能力提升培训中心。打造运用现代高科技展示手段,多角度、多方位宣传和普及应急管理、安全生产、自然灾害知识,体验、实践防灾减灾救灾技能的综合性科普教育场馆和培训考核基地,实施全民应急文化提升工程。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县发改局、县安委办有关成员单位)

二、榕江县指挥中心建设及综合保障能力建设工程

衔接省、州级规划中的《州、县两级指挥中心及综合保障能力建设工程》,实施建设榕江县应急指挥中心及综合保障能力建设工程。项目内容主要是建设规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的应急指挥中心,包括建设一个建筑面积为1000平方米全媒体应急指挥中心,实现与各部门信息共享,实现应急指挥调度“一张网”。以现有指挥中心软硬件设备为支撑,围绕提高远程调度指挥能力,购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等相关设施设备,提升应急指挥调度能力,聚合气象、公安、交通、水务、自然资源、地震、城市管理等现有监测监控资源,提高监测预警能力,建立健全灾害事故分类监测和分级预警体系,提升数据聚集、联通、共享,为现场信息获取、灾情研判、应急管理决策辅助等提供科技支撑。按照二级营房标准,在每个乡镇建设500平方米的乡镇应急救援队营房,并配备应急救援装备,每个乡镇配备5-7人的专职应急救援人员。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县发改局、财政局)

三、榕江县应急物资储备体系建设工程

衔接省、州应急物资储备体系建设规划,建设榕江县应急物资仓储中心及19个乡镇应急物资储备点工程项目。项目建设包括在县城建设应急物资仓储中心,总建筑面积6200平方米,在各乡镇建设应急物资储备点,每个乡镇仓库建筑面积为400平方米以及应急物资AI智慧统筹与调度平台系统。以州级库为依托,补充完善县级库应急物资种类和数量,逐步完善乡镇储备点的应急物资储备,初步形成“州-县-乡-村”四级救灾物资储备体系。加强应对重特大安全生产事故、防汛抗旱、森林防火、自然灾害等应急物资储备。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县发改局、县自然资源局、县财政局)

四、榕江县航空应急救援能力建设工程

衔接贵州省山地应急救援航空体系“1+5+3+10+100”建设规划任务,建设飞机灭火水源地1个、建设飞机临时起降点1个、配置无人机1套,依托通用航空资源,探索建立自然灾害易发多发地区、偏远山区、地面交通不便和城市人口密集区域的空中救援体系,满足抢险救灾、应急救援、医疗救护、森林防火、警务巡逻等需要。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县直有关部门)

五、榕江县智慧消防和森林防火能力提升工程

在城区人员密集场所、消防安全重点单位、已投入使用高层建筑、高危单位、移民搬迁小区、扶贫车间、工业园区火灾危险性场所、木业企业等单位、场所安装智慧消防监控系统;29个传统村落智慧消防监控系统全覆盖,全面推进50户以上集中连片村寨智慧消防建设。完成重点区域重大森林火险隐患详细调查,开展森林火灾风险评估与区划,查明重点区域防火救火能力,形成森林火灾风险与减灾能力数据库,编制森林火灾防治区划图,建设森林火险预警平台,新建5个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站,对现有瞭望台进行改造升级,增加建设5个森林防火视频监控前端。(牵头单位:县应急管理局,责任单位:县林业局、县财政局、县发改局。)

六、消防救援队伍训练营房及队站建设工程

坚持全面统筹发展和安全,大力推进高质量发展环境建设,全力防范化解重大风险,依据《消防训练基地建设标准》(建标190-2018)、《中华人民共和国消防法》、《城市消防站建设标准》等法规,加强榕江县消防训练基地建设并投入使用,根据城市消防安全和综合防灾的需求,结合《城市消防站建设标准》和《城市消防站规划规范》,着力填补消防站辖区覆盖空白。总建筑面积10400平方米,建设大(中)队营房、公寓楼、宿舍点、训练塔、训练场等。为县消防救援大队配备18吨大功率水罐消防车2辆、40米登高平台消防车1辆、城市主战车1辆、51米云梯消防车1辆、灭火机器人1台、应急通信车1辆、监督执法车1辆、消防宣传车1辆。(牵头单位:县应急管理局、县消防救援大队,责任单位:县发改局、县财政局)

七、农村消防基础设施建设项目

推进农村消防安全示范村建设,进一步加大农村村寨消防经费投入,完成50户以上木质建筑连片村寨的“水改”、“电改”、“厨改”工程以及消防常高压给水系统和消防管网建设,建设完成10—50户以上木质建筑连片村寨专用消防储水池1—3个并投入使用;在重点村寨,推广应用科技化智能化的火灾预警系统,达到“6641”建设要求;到2025年,推动其它村寨按照“6641”建设要求,完善农村消防安全保障体系。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护装置,推动农村智慧防火大数据平台建设,提升农村村寨火灾治理现代化水平。(牵头单位:县消防救援大队,责任单位:县住房城乡建设局、县农业农村局、榕江供电局)

八、自然灾害防治能力提升工程

实施自然灾害综合风险普查工程,绘制县级1:5万和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。开展1:5万地质灾害调查和重点区域 1:1万地质灾害调查,编制完成全县地质灾害风险区划图和防治区划图。开展森林火灾隐患和危险性评估,编制县级1:5万森林火灾危险性评价图。实施榕江地震监测台站网改扩建工程,提高地震监测和预警预报能力。实施地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程,助力乡村振兴,防止因灾返贫、因灾致贫。(牵头单位:县安委办,责任单位:县安委会、减灾委各成员单位)

九、榕江县农村应急管理服务站建设项目

根据《黔东南州应急管理局关于组建村级应急管理服务站的通知》文件精神,着力构建覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的基层应急工作队伍,切实提升基础应急管理工作能力和水平。按照有机构、有场所、有人员、有制度、有保障的“五有”标准,从办公设备、应急救援装备、救灾物资储备、队伍建设培训、消防基础设施建设等,完成261个行政村村级应急管理服务站建设,打通应急管理“最后一公里”,充分发挥基层应急管理作用。(牵头单位:县安委办,责任单位:县安委办各成员单位)

十、应急避难场所建设工程

进一步提高榕江县城市综合防灾能力,保障人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的规定要求,将应急避难场所建设纳入国土空间规划,县城利用公园、广场、绿地、学校等改扩建或新建1-2个应急避难场所,每个乡镇所在地建设1—2个应急避灾场所,每个行政村修建至少1个避灾场所。同时,根据《中华人民共和国人民防空法》和《榕江县城区人防建设专项规划(2015-2030)》要求,城市规划区内新建民用建筑时,按相关规定同步建设防空地下室。避难场所设置明显的标志牌,为民众提示应急避难场所的方位和指示服务,使居民和游客能尽快就近找到避难场所。(牵头单位:县减灾委;责任单位:县减灾委各成员单位)


第五章 保障措施

一、加强组织领导

规划的编制和实施应坚持党的领导,发挥党的领导在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势,提供组织和人才保证的组织优势,保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势,把应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各有关部门要制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,确保按期完成规划任务。充分发挥“两委四部”的作用,促进政府和横向部门间协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和行业应急管理工作的重要决策依据。

二、保障经费投入

建立健全地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。加大政府财力统筹力度,制定规划投入保障方案,落实投入渠道和规模,保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年、足额落实到位。加强财政预算与规划实施的衔接协调,按照事权与支出责任相适应的原则,财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用,整合优化资源,形成政策合力。发挥政策导向作用,引导多元化资金投入。落实重点项目建成后的日常运行和资金维护。加大对贫困地区应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策,引导保险公司加大产品和服务创新力度,积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。县级财政重点对列入“十四五”规划的重点工程项目予以支持。加大对应急管理投入力度,把安全生产专项资金纳入政府财政年度预算计划。

三、强化科技支撑

优化整合各类科技资源,利用好省、州专家平台,充分发挥高等院校、科研院所、有实力的企业等在科技技术支撑方面的作用,加快先进技术在防灾减灾救灾中的应用。加大政府购买服务力度,引入第三方技术支撑机构协助开展应急管理工作。

四、强化监督评估

建立健全规划实施评估制度,将规划任务落实情况作为对部门工作考核评价的重要内容。由县应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施,及时公布进展情况报告。


附件:榕江县地质灾害点分布图


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