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  • 索引号: 000014349/2021-2505837
  • 信息分类: 县政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 榕党办发〔2021〕4 号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 中共榕江县委办公室 榕江县人民政府办公室关于印发《榕江县高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》的通知

中共榕江县委办公室 榕江县人民政府办公室关于印发《榕江县高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》的通知

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各乡镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部党委,各人民团体:

《榕江县高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》已经县委、县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中共榕江县委办公室

榕江县人民政府办公室

2021年3月30日


榕江县高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁后续扶持的重要指示精神和全省易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会精神,根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》(黔党办发〔2020〕36号)和《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于印发<黔东南州高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案>的通知》(黔东南党办发〔2021〕4 号)要求,确保我县“十三五”期间已实施搬迁的 5978 户 25346 人稳得住、有就业、逐步能致富,顺利实现社会融入,保障安置区社会和谐稳定。结合榕江县易地扶贫搬迁实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置。紧紧围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题,进一步完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设,着力推进公共服务配套、产业就业、社区管理、社会融入、权益保障等各项工作,抓重点、补短板、强弱项,持续推进搬迁群众后续发展,激发搬迁群众内生动力,拓宽就业-门路和增收渠道,将后续扶持工作与推进新型城镇化、乡村振兴战略有机衔接,有效提升搬迁群众获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标

结合全县“十四五”大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化,聚力做好脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接,持续加大易地扶贫搬迁后续扶持政策支持和工作力度,深化“五个体系”建设,确保政策不松劲、力量不减弱、工作不断档。全面做好就业产业、社区管理、公共服务等重点工作,强化监测,精准管理,分类施策,高质量推进全县易地扶贫搬迁后续扶持工作,到2025年基本实现安置区配套基础设施和公共服务能力得到全面提升,搬迁群众在稳定脱贫的基础上收入得到逐步提高,5978户25346名搬迁群众基本能够融入新环境、适应新生活,实现“稳得住、有就业,逐步能致富”,不因学、因灾、因病等突发事件返贫致贫,确保搬迁群众到2025年在安置地稳定融入,实现可持续发展,到2035年完全融入。

三、组织领导

为加强对易地扶贫搬迁后续扶持工作的统一领导,全面落实县委统一领导、政府负责、部门统筹协调的领导机制和工作推进机制,成立县易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组,其组成人员

如下。

组 长:马 磊 州委常委、县委书记

侯美彪 县委副书记、县人民政府县长

副组长:吴玉彬 县委副书记

汪 勇 县委常委、县纪委书记、县监委主任

石家彬 县委常委、县直机关工委书记、县生态移民局局长

张树忠 县人民政府副县长

张金城 县人民政府副县长

陈尚京 县人民政府副县长

石 晶 县政协副主席、县扶贫办主任

成 员:曾庆德 县委办主任

罗辉坤 县政府办(金融办)主任

刘 敏 县政府办(金融办)副主任

余胜文 县委组织部副部长

杨国恒 县委宣传部副部长

刘 平 县委政法委副书记

贾 锐 县委编办主任

梁金标 县发展改革局局长

黄国锋 县教育科技局局长

潘 强 县工信商务局局长

杨胜成 县民宗局局长

杨永权 县民政局局长

张 旭 县司法局局长

欧君武 县财政局局长

石开齐 县人力资源社会保障局局长

白维弟 县自然资源局局长

王方允 县住房城乡建设局局长

董爱辉 县水务局局长

龙见辉 县农业农村局局长

杨 琼 县文体广电旅游局局长

龙泰安 县卫生健康局局长

胡晓青 县审计局局长

杨 钰 县医保局局长

银 政 县林业局党组书记

冉 旭 县税务局局长

龙兴连 县妇联主席

董代勇 县残联理事长

吴珍明 县公安局副局长

石仕玺 县扶贫办副主任

吴秀刚 县生态移民局党组书记、副局长

盘应善 县投资促进局副局长

石基荣 团县委副书记

滕 辉 县总工会副主席

杨 钧 县产业发展金融工作指挥部办公室负责人

简良飞 县新城公司总经理

杨正斌 县扶贫开发公司经理

夏 敏 中国农业发展银行榕江分行行长

各乡镇(街道)党(工)委书记、乡(镇)长、街道办事处(社区服务中心)主任领导小组下设办公室在县生态移民局,吴秀刚同志兼任办公室主任,石庆幸同志兼任办公室副主任,具体负责统筹协调易地扶贫搬迁后续扶持和“五个体系”建设各项工作任务、调度工作推进情况,针对工作存在的问题分类指导和跟踪,各成员单位密切配合,高质量抓好工作推进。

四、工作重点

(一)提升就业增收水平 (一)提升就业增收水平 (一)提升就业增收水平 (一)提升就业增收水平

1.全面提升稳定就业质量。 全面提升稳定就业质量。 全面提升稳定就业质量。 全面提升稳定就业质量。围绕我县易地扶贫搬迁 5520 户有劳动力家庭“一户一人以上”稳定就业基本要求,千方百计拓宽就业增收渠道,努力实现有劳动力家庭 5520 户 12032 人充分就业。一是强化分类管理精准就业 一是强化分类管理精准就业 一是强化分类管理精准就业 一是强化分类管理精准就业。推广“三社联建”运行机制,在移民社区指导成立劳务协作公司或合作社,强化劳务协作公司或合作社对搬迁群众就业做好引导和对接,对在县内坝区、建筑工地等灵活就业的人员分类组成劳务队,设立队长进行管理,长期进行就业推荐、技能培训等跟踪服务,劳务协作公司或合作社对灵活就业人员签订用工协议,并帮其购买相关工伤保险,形成合法劳动关系,促进灵活就业人员向产业工人、建筑工人、服务员等转变,促进其精准就业、稳定就业,收入持续增加。二是挖掘和培育就地就业岗位 掘和培育就地就业岗位 掘和培育就地就业岗位 掘和培育就地就业岗位。围绕我县工业园区、现代农业产业园区、易地扶贫搬迁产业园(返乡创业园)、安置点扶贫车间等充分挖-掘和培育搬迁移民就业岗位,促进搬迁劳动力就地就近就业。同时,鼓励和支持有条件的搬迁劳动力就近就地积极创业,以创业带动就业,并积极落实省州县关于门面出租等租赁补贴优惠政策。三是提高有组织劳务输出质量。 是提高有组织劳务输出质量。 是提高有组织劳务输出质量。 是提高有组织劳务输出质量。在车民街道、场坝社区、定威乡安置点成立“新市民·追梦桥”就业培训和服务指导站,并在 5 个安置社区分别设立就业服务窗口,强化劳务输出组织化程度、跟踪服务和权益保障,为搬迁劳动力提供政策咨询、职业指导、技能培训、劳动维权等一条龙常态服务,力争实现 5000 名以上劳动力常年省外稳定务工的目标。四是优先保障特殊群体兜 是优先保障特殊群体兜 是优先保障特殊群体兜 是优先保障特殊群体兜底就业。要特别关注弱劳动力家庭和需要照顾小孩、病人等无法外出就业的劳动力家庭就业问题。新增或调剂的公益性岗位要优先安置市场渠道难以实现就业的部分搬迁劳动力。可结合安置社区管理工作实际,开发弹性工作制就业岗位进行就业安排。五是强化就业动态管理和失业预警监测 强化就业动态管理和失业预警监测 强化就业动态管理和失业预警监测 强化就业动态管理和失业预警监测。进一步建立安置点就业需求调查和失业监测预警机制,强化动态信息管理和精准服务指导,确保有劳动力搬迁家庭“一户一人以上”稳定就业,力争所有劳动力人口实现充分就业。(牵头单位:县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局;责任单位:县生态移民局、县财政局、县扶贫办, 责任单位:县生态移民局、县财政局、县扶贫办, 责任单位:县生态移民局、县财政局、县扶贫办, 责任单位:县生态移民局、县财政局、县扶贫办,县供销社、县信用联社,古州镇人民政府 古州镇人民政府 古州镇人民政府 古州镇人民政府、定威乡人民政府 定威乡人民政府 定威乡人民政府 定威乡人民政府、车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处,场坝社区服务中心)(以下均须乡镇〈街道、社区服务中心 场坝社区服务中心)(以下均须乡镇〈街道、社区服务中心 场坝社区服务中心)(以下均须乡镇〈街道、社区服务中心 场坝社区服务中心)(以下均须乡镇〈街道、社区服务中心〉落实,不再单列) 实,不再单列) 实,不再单列) 实,不再单列)

2.大力发展安置区产业 大力发展安置区产业 大力发展安置区产业 大力发展安置区产业。统筹县域资源发展适合搬迁群众的特色产业,加大招商引资力度,用好用活各类项目资金,推动后续扶持一二三产业融合发展,促进搬迁群众就地就近就业。一是以“一园两市场”、工业园区、现代农业产业园区以及县城 5A级景区的打造为抓手,激活安置区物流人气和创业就业,打造安置区业态升级版,在解决有劳动力家庭“一户一人”就业的基础上,解决好所有搬迁劳动力的就业问题,确保搬迁群众有就业、能就业,让搬迁群众实现就业致富。二是围绕榕江县“6+3”农业产业,整合易地扶贫搬迁产业发展项目资金,持续扶持榕江农投等龙头企业发展坝区农业产业,以“统一建设、统一品种、统一标准、统一投入、统一品牌、统一销售”的六个统一模式,打造供粤港澳蔬菜基地、榕江县易地搬迁农业产业基地,带动搬迁群众在坝区实现就业,促进增收。三是加大招商引资力度,制定《榕江县易地扶贫搬迁安置区 2021 年产业招商方案》,引进劳动密集型、劳动中介等类型企业。鼓励和支持非物质文化传承人、能工巧匠、致富带头人等企业和个人开办易地扶贫搬迁扶贫车间和就业扶贫基地,带领搬迁群众实现居家就业。四是创新产业扶贫利益联结机制,鼓励龙头企业、专业合作社等经营主体与搬迁群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式,引导搬迁群众积极参与产业发展。(牵头单位:县生态移民局;责任单位:县发展改革局、县农业农村局、县工信商务局、县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局、县投资促进局、县扶贫办) 县投资促进局、县扶贫办) 县投资促进局、县扶贫办) 县投资促进局、县扶贫办)

3.持续加大培训力度 持续加大培训力度 持续加大培训力度 持续加大培训力度。采取因人因岗精准培训、灵活性组织就业培训等多种方式,将易地扶贫搬迁群众的技能培训纳入全县职业技能培训计划,做到应培尽培。鼓励企业和扶贫车间等经营主体开展职业培训、以工代训、订单培训、定向培训、定岗培训,力争培训一人、就业一人。一是精准培训工种。结合我县“6+3”农业产业、工业园区、易地扶贫搬迁产业园(返乡创业园)、安置区扶贫车间的岗位需求,广东、浙江、福建等沿海地区和对口帮扶城市等用工需求以及搬迁劳动力素质和就业需求实际,细化培训措施、精准培训工种,全面实现有培训意愿的搬迁劳动力应培尽培。二是大力推广以工代训培训。鼓励工业园区、农业园区、扶贫车间等生产经营主体吸纳易地扶贫搬迁就业,为符合条件的搬迁群众提供就业技能培训或创业培训,并按规定发放培训补贴和生活费补贴。原则上,有培训意愿和劳动能力的搬迁群众至少接受 1 次职业技能培训、掌握一项职业技能。(牵头单位:县人力资源社会保障局 力资源社会保障局 力资源社会保障局 力资源社会保障局;责任单位:车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处、古州镇人民政府、定威乡人民政府、场坝社区服务中心) 府、定威乡人民政府、场坝社区服务中心) 府、定威乡人民政府、场坝社区服务中心) 府、定威乡人民政府、场坝社区服务中心)

(二)发展壮大县域经济 (二)发展壮大县域经济 (二)发展壮大县域经济 (二)发展壮大县域经济

4.“十四五”规划重点支持。结合我县新型城镇化战略布局,均衡配置公共设施和公共服务,提升安置区产业发展和城市综合承载能力。做好安置区产业就业、基础设施补短板、基本公共服务提质、社区管理和文化服务等项目谋划工作,要将支持易地扶贫搬迁产业园(返乡创业园)、车民街道服务中心、安置区充电桩、通讯设施、污水管网、农贸市场、运动场所、天网设施等产业及配套公共设施的提升建设纳入我县“十四五”经济社会发展规划,确保满足搬迁群众生活所需。各行业主管部门在编制“十四五”专项规划时,要将易地扶贫搬迁后续扶持作为重点内容,围绕“五个体系”建立“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持项目库,并在政策制定、项目申报、资金安排和项目实施中给予优先支持。(牵头单位:县发展改革局;责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部 县易地扶贫搬迁指挥部 县易地扶贫搬迁指挥部 县易地扶贫搬迁指挥部成员单位)

5.有效衔接乡村振兴 有效衔接乡村振兴 有效衔接乡村振兴 有效衔接乡村振兴。结合乡村振兴规划实施,对易地扶贫搬迁产业就业、“三块地”盘活等方面给予积极支持。一是强化产业带动。根据资源禀赋,围绕新型建材(生态板材等)、生态特色农产品加工、健康医药特色等产业,精准招商,推动优势企业强链补链延链集群发展,承接好经济发达地区劳动密集型企业转移,增加就业岗位,促进搬迁群众稳定就业。二是推动“三块地”盘活。以乡村振兴为发展契机,依托村(社区)集体经济合作组织,聚焦“果、蔬、药、菌、猪、鸡”和“油茶、牛、石斛”“6+3”产业,采取“龙头企业+合作社+农户”的方式,盘活搬迁群众承包地、宅基地、山林地资源,推动一二三产业融合发展,切实增加群众收入。同时,用好资金项目,撬动社会资本参与,将迁出地符合条件的承包地、山林地纳入退耕还林、国家储备林等生态产业发展范畴,推动“三块地”盘活。持续巩固易地扶贫搬迁成果,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。三是“三社联建”推动。聚焦社区村集体公司或合作社规范提升,推动社区产业规模化发展,为移民群众提供更多就业岗位。由农信社对社区村集体公司或合作社提供产业选择指导及财务指导,着力解决村集体公司或合作社财务管理不规范、产业选择不精准的问题;由供销社对社区村集体公司或合作社提供农资保障和销售渠道,着力解决合作社农资采购成本高、销售渠道狭窄等问题。持续提升社区经营主体活力,拓宽搬迁群众就业渠道。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县财政局、县扶贫办、县生态移民局、县林业局、县工信商务局、县投资促进局、县供销社、县信用联社、县工业园区管委会 县工业园区管委会 县工业园区管委会 县工业园区管委会办公室、县坝区指挥部办公室、县农投公司)

(三)提升社区治理水平 (三)提升社区治理水平 (三)提升社区治理水平 (三)提升社区治理水平

6.坚持党建引领。始终坚持党对易地扶贫搬迁后续扶持各项工作的领导。制定易地搬迁安置社区党员发展计划,加强安置点党员队伍建设,各安置社区每年至少发展 2 名党员以上,注重从安置社区的致富能手、返乡创业人员、大学毕业生、优秀青年志愿者、退伍军人、社区工作人员等群体中发展党员,进一步优化党员队伍结构,不断提升基层党组织凝聚力、战斗力。同时,在2021 年打造易地扶贫搬迁“四和创建”品牌示范点,逐步在各安置点推广创建,引导搬迁群众更好更快地融入社区、融入新生活,提高生活质量,深入推进移民社区党建体系建设。(牵头单位:县委组织部;责任单位:车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处、古州镇人民政府 古州镇人民政府 古州镇人民政府 古州镇人民政府、定威乡人民政府、场坝社区服务中心) 定威乡人民政府、场坝社区服务中心) 定威乡人民政府、场坝社区服务中心) 定威乡人民政府、场坝社区服务中心)

7.加强队伍建设。一是 加强队伍建设。一是 加强队伍建设。一是 加强队伍建设。一是配齐配强社区党支部书记和主任。稳妥推进各安置社区书记、主任“一肩挑”,充分利用全县村(社区)“两委”换届契机,坚持“双好双强”标准,进一步拓宽选人用人渠道。做好安置区社区居民委员会的选举工作,配强安置社区党支部书记和主任,通过法定程序稳妥推进社区书记、主任“一肩挑”,对搬迁群众中拥护党的领导、有威信、能力强、肯负责的优秀人才,重点培养、优先提名,鼓励引导支持高校毕业生到安置社区任职。二是科学合理配置安置社区管理人员,管理人员数量要与管理人群规模相匹配。原则上每个网格员服务对象在 50 户左右。三是健全社区干部报酬增长机制,提高易地扶贫搬迁社区干部基本报酬。按时足额缴纳安置社区管理人员“五险一金”。车民街道要与周边县市比较社区网格员报酬,提出可行性上报县政府研究网格员报酬事宜,并按时足额缴纳社区管理人员“五险一金”。社区干部参加事业单位招考同等享受村干部相关倾斜政策。四是探索安置社区工作者职业体系试点建设。把安置社区专职工作者队伍(非社区居委会、支委会成员)建设纳入人才发展规划,细化完善管理办法,面向社会公开招聘具备专业知识和能力的人才担任社区专职工作者。规范社区专职工作者招录、考核、激励、培训、职业发展,设立岗位等级序列,按规定落实报酬待遇。解决目前社区干部人员有限、社区专职工作者服务缺失的问题,推动社区专职工作者的职业化、专业化发展,提升社区治理能力和服务水平。(牵头单位:县委组织部、县民政局;责任单位:县委政法委、县财政局、县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局 县人力资源社会保障局、县教育科技局) 县教育科技局) 县教育科技局) 县教育科技局)

8.提升社区自治能力。 提升社区自治能力。 提升社区自治能力。 提升社区自治能力。坚持政府引导和社区自治相结合,依法厘清车民街道和社区群众性自治组织权责边界,明确社区居民委员会承担的社区工作事项清单以及协助街道的社区工作清单。注重把年轻党员群众、致富带头人、离任村干部、退役军人选配为居民小组和楼栋负责人,构建“居委会—网格—楼栋”的网格化服务管理机制。积极争取省州民政部门的支持,在安置点社区探索实施“两建四化”提升社区治理水平。积极推进安置社区民主决策制度建设,制定完善居民公约,建立健全居务监督委员会,完善村(居)务公开制度和民主监督制度。推动搬迁群众参与社区治理,健全安置区居民会议、居民代表会议、居民协商议事会议等制度,对涉及搬迁群众公共利益的重大决策事项,关乎搬迁群众切身利益的实际困难和矛盾纠纷,原则上由社区党组织牵头,组织搬迁群众协商解决。支持成立健康养老、公益慈善、防灾减灾、邻里互助、居民融入、纠纷调解以及农村生产技术等方面的社区社会组织,充分发挥街道办事处主导作用的同时,注重发挥社区机制和社会力量的作用,广泛调动社会组织、企业和居民共同参与,进一步完善社区治理体系。积极鼓励倡导安置区以外的社会组织、慈善组织、社会工作专业人才和志愿者为搬迁群众提供各类服务。由榕江县众辉集体经济有限责任公司通过阳光社区试点探索易地扶贫搬迁物业管理模式,逐步推开其他安置区物业管理规范化。县民政局制定县城安置区群众丧事办理工作方案,明确丧事统一在县殡仪馆办理,出台对搬迁困难群众给予适当的优惠政策。(牵头单位:县民政局;责任单位:县人力资源社会保障局、县应急局、县退役军人事务局 退役军人事务局 退役军人事务局 退役军人事务局、县住房城乡建设局 县住房城乡建设局 县住房城乡建设局 县住房城乡建设局、车民街道办事处)

9.鼓励发展社区集体经济 鼓励发展社区集体经济 鼓励发展社区集体经济 鼓励发展社区集体经济。鼓励和支持安置区成立集体经济组织,促进集体经济组织标准化建设、规范化管理、高效化运营。参照深度贫困村村集体经济支持政策,重点扶持安置区发展社区集体经济。实行安置区门面、商铺等商业性资产所有权、经营权和管理权分置,车民街道要严格按照《榕江县易地扶贫搬迁安置区国有资产使用管理办法(试行)》进行管理,收益用于安置社区运转和发展集体经济、完善基础配套设施、住房维修基金等惠民、利民方面。用好用活各级专项补助资金,发展产业,壮大集体经济。同时强化“三社联建”在易地扶贫搬迁社区工作的指导,推动“三社联建”模式在易地扶贫搬迁安置社区发挥作用,壮大安置社区集体经济,更好的服务搬迁群众。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县财政局、县投资促进局、县人力资源社会 县人力资源社会 县人力资源社会 县人力资源社会保障局、县生态移民局、县住房城乡建设局 县住房城乡建设局 县住房城乡建设局 县住房城乡建设局、县供销社、县信用联社、县新城公司、县扶投公司) 县新城公司、县扶投公司) 县新城公司、县扶投公司) 县新城公司、县扶投公司)

10.强化社区矛盾纠纷排查化解。 强化社区矛盾纠纷排查化解。 强化社区矛盾纠纷排查化解。 强化社区矛盾纠纷排查化解。持续推进易地扶贫搬迁法治示范创建“四先六同”法治保障工程,强化安置区各类特殊重点人群管控,全面深入排查化解各类矛盾纠纷和苗头隐患,以“三调联动”为依托,加强安置区社会矛盾风险隐患分析研判,坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”,做到发现在早、防范在先、处置在小,矛盾不出社区。(牵头单位:县委政法委;责任单位:县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县民政局、县生态移民局 局、县民政局、县生态移民局 局、县民政局、县生态移民局 局、县民政局、县生态移民局、车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处)

(四)提升基本公共服务水平 (四)提升基本公共服务水平 (四)提升基本公共服务水平 (四)提升基本公共服务水平

11.提升教育服务水平。 提升教育服务水平。 提升教育服务水平。 提升教育服务水平。一是推进教育公共服务扩容建设。2021 年建成六佰塘幼儿园、古州五小,满足富民小区群众子女入学需求;2021 年启动建设榕江县第六初级中学,满足易地扶贫搬迁县城 4 个小区群众子女就读初中需求。二是配优建强安置点学校师资力量。县编制部门和县教育科技局每年根据易地扶贫搬迁学校办学规模变化、在校生人数变化、学校撤并等实际情况和学科结构变化,按上级编制文件标准,对学校“编、岗、人”实行动态管理,解决易地扶贫搬迁安置区教师问题,确保教师资源均衡和科学合理配置。三是强化东西部协作,突出组团式帮扶。组团式引进优质师资队伍结对帮扶我县易地扶贫搬迁配套学校,进一步加强易地扶贫搬迁学校校长和教师队伍的建设,促进易地搬迁学校教育教学质量稳步提高。四是关注特殊教育群体。全面排查各易地扶贫搬迁小区残疾儿童、少年情况,切实做好随班就读、特校就读及送教上门工作,全面保障残疾儿童少年入学。关爱留守儿童,建立留守儿童之家,2021 年秋季学期起古州四小启动寄宿制管理。五是实施希望工程升级版,启动“共圆学子梦·- 16 -同行小康路”助学活动,倡导公益理念、集聚关爱力量,构建服务易地扶贫搬迁儿童少年发展的公益平台,调动各方资源,积极参与公益服务项目,共同服务儿童少年健康成长。(牵头单位:县教育科技局;责任单位:县委编办、县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、团县委) 县人力资源社会保障局、团县委) 县人力资源社会保障局、团县委) 县人力资源社会保障局、团县委)

12.提升医疗卫生服务水平。 提升医疗卫生服务水平。 提升医疗卫生服务水平。 提升医疗卫生服务水平。将车民街道卫生服务中心按第二人民医院规划建设,新建综合楼业务用房及保障用房,从根本上解决有地方看病的问题。合理配置车民街道卫生服务中心医务人员,并结合实际在各安置社区设立卫生服务室,建立健全家庭医生服务机制,确保医疗卫生服务触角延伸到户到人。加强车民街道卫生健康人才队伍建设,建立健全人才培养使用制度,强化卫生技术人员培训,不断完善卫生医疗服务设施,着力提升安置区医疗服务水平,确保易地扶贫搬迁户就近享有基本医疗、基本公共卫生等服务,实现小病不出社区。协助开展传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务。(牵头单位:县卫生健康局;责任单位:县发展改革局、县财政局、县委编办、县人力资源社会保 县人力资源社会保 县人力资源社会保 县人力资源社会保障局)

13.提升社会保障服务水平。 提升社会保障服务水平。 提升社会保障服务水平。 提升社会保障服务水平。县民政局要巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果,指导车民街道对搬迁户开展低收入家庭认定工作,规范申请审核审批程序,加强动态管理并帮助低收入家庭获取有关救助,切实织密扎牢困难群众兜底保障网和救助网。县人力资源社会保障局要巩固拓展搬迁户“一户一人以上”就业成果,完善公共服务体系,为有劳动能力无就业意愿的就业困难群众搭建供需平台,完善实用技能培训体系,使无就业技能的困难群众掌握实用技能,完善特殊帮扶体系,为就业困难群众劳动力提供就业援助。县医保局要精准落实省、州医疗保障政策,全面做好易地扶贫搬迁群众医疗保障关系转移接续工作。县妇联、县总工会、团县委要以“新市民·追梦桥”工程为抓手,有力有效地推动“新市民·追梦桥”志愿服务工作规范化、规模化、制度化。围绕不同群体,提供“1+4”精准服务,即以车民街道办党工委为主,联合县直各有关部门对老年儿童、成年妇女、青壮男性、特殊群体等 4 类对象优化服务,分别开展“双阳关怀”“巧工珠郎”“温暖家人”3 项行动,让易地扶贫搬迁群众融入城市生活。(牵头单位:县民政局;责任单位:县人力资源社会保障局 (牵头单位:县民政局;责任单位:县人力资源社会保障局 (牵头单位:县民政局;责任单位:县人力资源社会保障局 (牵头单位:县民政局;责任单位:县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县财政局、县医保局、团县委、县妇联、县总工会)

14.持续推进户籍转移工作。 持续推进户籍转移工作。 持续推进户籍转移工作。 持续推进户籍转移工作。积极引导搬迁群众转移户籍,确保 2025 年搬迁户全面落户安置地。同时,加快设立车民街道派出所建设,维护好安置区社会治安,为搬迁群众营造舒适安全的生活环境。(牵头单位:县公安局;责任单位:车民街道办事处、县生态移民局) 县生态移民局) 县生态移民局) 县生态移民局)

15.加快安置住房不动产登记发放工作。 加快安置住房不动产登记发放工作。 加快安置住房不动产登记发放工作。 加快安置住房不动产登记发放工作。我县安置住房不动产登记办理工作 2020 年已经全面完成,要有序推进安置住房不动产登记证发放工作,确保在 2021 年 6 月底前完成。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县住房城乡建设局、县生态移民 县住房城乡建设局、县生态移民 县住房城乡建设局、县生态移民 县住房城乡建设局、县生态移民局、县税务局、县新城公司、县扶投公司 局、县税务局、县新城公司、县扶投公司 局、县税务局、县新城公司、县扶投公司 局、县税务局、县新城公司、县扶投公司)

16.落实优先享受保障性租赁住房或长租房政策。 落实优先享受保障性租赁住房或长租房政策。 落实优先享受保障性租赁住房或长租房政策。 落实优先享受保障性租赁住房或长租房政策。深入研究适应搬迁家庭人口结构变化的保障性租赁住房或长租房政策。搬迁家庭新增人口较多且符合条件的,可同等享受城市低收入群体的保障性租赁住房或住房租赁补贴。车民街道要适时掌握情况,建立台账,动态管理,统筹落实。(牵头单位:车民街道办 (牵头单位:车民街道办 (牵头单位:车民街道办 (牵头单位:车民街道办;责任单位:县住房城乡建设局、县生态移民局) 任单位:县住房城乡建设局、县生态移民局) 任单位:县住房城乡建设局、县生态移民局) 任单位:县住房城乡建设局、县生态移民局)

(五)加强文化传承与扶志扶智教育 (五)加强文化传承与扶志扶智教育 (五)加强文化传承与扶志扶智教育 (五)加强文化传承与扶志扶智教育

17.传承发扬优秀传统文化 传承发扬优秀传统文化 传承发扬优秀传统文化 传承发扬优秀传统文化。着重抓好贵州省 2021 年“十件民生实事”之一,创建易地扶贫搬迁特和社区综合性文化服务中心示范点建设。一是广泛开展群众性文化活动。结合我县搬迁群众的风俗习惯、兴趣爱好,组建民族歌舞队、芦笙队、民族舞蹈队、篮球队等,组织开展广场舞、体育健身、全民阅读、文艺培训等活动,让各族搬迁群众在活动中愉悦身心、开阔视野、陶冶情操、更新观念。二是积极举办传统节庆文化活动。依托苗族鼓藏节、水族瓜节、瑶族盘王节、侗年、苗年等传统节日,组织开展传统节庆文化活动,引导各族搬迁群众在参与节庆活动过程中交流交往、增进感情,把安置社区打造成为各族群众守望相助的大家庭。三是加大民族文化资源保护开发力度。深入实施“非遗”苗绣、侗绣、蜡染、蓝靛印染、银饰锻制培训等项目,面向各族搬迁群众开展民族文化技艺传承培训,以“龙头企业+合作社+搬迁群众”模式,积极支持各族搬迁群众发展服饰、雕刻、乐器制作、手工银饰等传统手工艺产业,有效扩大各族搬迁群众就业和致富渠道,推动民族文化保护传承。四是坚持把各民族文化元素充分融入安置社区的基础配套设施建设中,打造有地域特色的社区空间形态,把民族文化“搬”到安置社区,增强各族搬迁群众的归属感、认同感。(牵头单位:县委宣传部;责任单位 (牵头单位:县委宣传部;责任单位 (牵头单位:县委宣传部;责任单位 (牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文体广电旅游局 文体广电旅游局 文体广电旅游局 文体广电旅游局、县民宗局、县住房城乡建设局 县住房城乡建设局 县住房城乡建设局 县住房城乡建设局、车民街道办事处、场坝社区服务中心、 处、场坝社区服务中心、 处、场坝社区服务中心、 处、场坝社区服务中心、团县委、县妇联、县总工会) 团县委、县妇联、县总工会) 团县委、县妇联、县总工会) 团县委、县妇联、县总工会)

18.激发搬迁群众内生动力。一是 激发搬迁群众内生动力。一是 激发搬迁群众内生动力。一是 激发搬迁群众内生动力。一是树立文明新风尚。制定完善安置社区居民公约,发挥道德评议会、红白理事会、居民议事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,提倡科学精神,普及科学知识,传播现代文明理念,破除陈规陋习,营造向上向善、积极进取的社会风气。二是养成文明好习惯。围绕培养各族搬迁群众健康文明生活习惯,聚焦日常生活中的文明细节,深入开展“卫生十条”活动,组织开展“农村移风易俗,树立文明新风尚”等专项行动,不断改善人居环境,提升各族搬迁群众文明素质、生活质量和幸福指数。三是焕发文明新气象。在安置社区广泛开展文明社区、文明家庭创建活动,组织开展“五星级文明户”“好邻居”“好家风好家训”等评选表彰活动,广泛推行爱心超市、文明积分等奖励机制,引导各族搬迁群众强家教、正家风,推动安置社区和各族搬迁群众展现新面貌。四是实施素质提升工程,用好新时代文明实践中心、道德讲堂、移民夜校、易地搬迁感恩馆等平台,持续开展感恩教育、乡村振兴、市民教育和法治教育,全面提升-搬迁群众自力更生、融入发展能力。(牵头单位:县委宣传部 (牵头单位:县委宣传部 (牵头单位:县委宣传部 (牵头单位:县委宣传部;

责任单位:县文体广电旅游局 县文体广电旅游局 县文体广电旅游局 县文体广电旅游局、县扶贫办、县生态移民局、县民政局、车民街道办事处、场坝社区服务中心、 车民街道办事处、场坝社区服务中心、 车民街道办事处、场坝社区服务中心、 车民街道办事处、场坝社区服务中心、团县委、县妇联 团县委、县妇联 团县委、县妇联 团县委、县妇联、县总工会)

(六)强化资金投入保障 (六)强化资金投入保障 (六)强化资金投入保障 (六)强化资金投入保障

19.财政专项扶贫资金。 财政专项扶贫资金。 财政专项扶贫资金。 财政专项扶贫资金。县级在安排各类财政专项扶贫资金时,要给予易地扶贫搬迁后续扶持重点支持。在安排中央戴帽下达的易地扶贫搬迁财政专项扶贫资金时,综合考虑我县安置建档立卡人口和低收入人口规模,按照因素法戴帽切块到安置区,统筹用于安置区后续产业发展。对戴帽下达的财政专项扶贫资金要精准使用管理,不得截留和挪用。(牵头单位:县财政局;责任单位:县扶贫办、县生态移民局) 单位:县扶贫办、县生态移民局) 单位:县扶贫办、县生态移民局) 单位:县扶贫办、县生态移民局)

20.政策性金融资金。 政策性金融资金。 政策性金融资金。 政策性金融资金。积极对接县域银行业金融机构,研究各金融机构信贷政策,努力打造、完善易地扶贫搬迁后续项目,做好融资协调工作。鼓励金融机构设立适合易地扶贫搬迁发展的多元化的信贷产品和融资方案,全方位支持安置区后续扶持发展,特别是农发行要提高易地扶贫搬迁信贷规模,创新多元化金融产品和融资模式,优化简化项目申报和资金拨付程序全方位支持安置区后续扶持发展,为我县易地扶贫搬迁后续扶持工作提供有力的融资保障。(牵头单位:县政府办(金融办);责任单位:农发行榕江分行、县生态移民局) 农发行榕江分行、县生态移民局) 农发行榕江分行、县生态移民局) 农发行榕江分行、县生态移民局)

21.加大财政投入。 加大财政投入。 加大财政投入。 加大财政投入。各级要加大对易地扶贫搬迁后续扶持的支持,各单位、各部门按照职责权限,在已有的部门预算中统筹安排经费,支持搬迁群众可持续发展和社区长治久安。统筹现有相关资金,探索引导设立易地扶贫搬迁后续产业发展基金,因地制宜在安置区发展产业。(牵头单位:县财政局;责任单位 (牵头单位:县财政局;责任单位 (牵头单位:县财政局;责任单位 (牵头单位:县财政局;责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部成员单位) 易地扶贫搬迁指挥部成员单位) 易地扶贫搬迁指挥部成员单位) 易地扶贫搬迁指挥部成员单位)

22.保险政策支持。 保险政策支持。 保险政策支持。 保险政策支持。根据搬迁群众的生产生活情况,协调保险金融机构提供对搬迁群众的民生保障、就医、就业、以及产业发展等方面的优惠产品,发挥保险保障作用,提升抵御风险能力。一是鼓励相关保险机构针对易地扶贫搬迁群众开办搬迁群众“家财险”、外出务工“意外险”“民生保”“防贫保”等险种,切实发挥保险保障服务民生作用。二是持续推进相关保险机构继续发展支农小额贷款保证保险业务,创新针对易地扶贫搬迁群众的小额贷款保证保险产品,持续推进易地扶贫搬迁群众就业创业。(牵头单位:县政府办(金融办);责任单位:县财政局、县银保监组、县生态移民局、县扶贫办 保监组、县生态移民局、县扶贫办 保监组、县生态移民局、县扶贫办 保监组、县生态移民局、县扶贫办、车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处)

(七)强化组织保障 (七)强化组织保障 (七)强化组织保障 (七)强化组织保障

23.保持组织机构稳定。 保持组织机构稳定。 保持组织机构稳定。 保持组织机构稳定。为高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作,县易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组要做到机构不撤、队伍不散、力量只增不减,要定期召开易地扶贫搬迁联席会议,及时研究和解决工作难题,统筹调度各相关单位及时完成相关工作。县委编办结合部门职责,认真贯彻落实“严控总量、统筹使用、保证重点、服务发展”的思路,加强调查研究,管住用好用活编制资源,进一步优化机构设置,做好易地扶贫搬迁后续扶持机构编制保障,为易地扶贫搬迁后续工作提供有力支持。(牵头单位:县委组织部;责任单位:县委编办、县人力资源社会保 县人力资源社会保 县人力资源社会保 县人力资源社会保障局)

24.强化包保责任落实。 强化包保责任落实。 强化包保责任落实。 强化包保责任落实。根据全省易地扶贫搬迁后续扶持工作会议精神,为保障我县易地扶贫搬迁后续扶持工作有序推进,落实易地扶贫搬迁安置点后续扶持和安置社区风险防控的责任包保,由县委副书记负责包保卧龙小区安置点;分管易地扶贫搬迁工作县人民政府副县长负责包保特和小区安置点;县纪委书记、县监委主任负责包保定威乡安置点;县委常委、县生态移民局局长负责包保阳光小区安置点;分管就业工作县人民政府副县长负责包保凤凰小区安置点;分管城乡建设工作县人民政府副县长负责包保丰乐小区安置点;分管教育卫生工作县人民政府副县长负责包保富民小区安置点。(牵头单位:县易地扶贫搬迁指挥 县易地扶贫搬迁指挥 县易地扶贫搬迁指挥 县易地扶贫搬迁指挥部办公室;责任单位:县委办、县政府办、县政协办、县纪委 部办公室;责任单位:县委办、县政府办、县政协办、县纪委 部办公室;责任单位:县委办、县政府办、县政协办、县纪委 部办公室;责任单位:县委办、县政府办、县政协办、县纪委)

25.强化跨县搬迁对象后续扶持。 强化跨县搬迁对象后续扶持。 强化跨县搬迁对象后续扶持。 强化跨县搬迁对象后续扶持。积极配合凯里市做好跨县搬迁对象后续扶持,帮助跨县搬迁户迅速融入新生活。(牵头单位:县生态移民局) 位:县生态移民局) 位:县生态移民局) 位:县生态移民局)

26.落实帮扶责任。 落实帮扶责任。 落实帮扶责任。 落实帮扶责任。严格落实“四个不摘”要求,做到摘帽不摘帮扶,按照单位、部门与安置区楼栋结对,干部与搬迁户结对要求,及时完成单位部门与安置区楼栋结对和调整搬迁户结对帮扶干部工作,原则上就近安排选派优秀的结对帮扶干部,为搬- 23 -迁群众巩固脱贫成果、促进融入。结对帮扶干部要坚守岗位,保持巩固脱贫工作的连续性,更要悉心服务、倾情服务,助力易地扶贫搬迁群众尽快融入城市生活。按照摘帽不摘监管要求,进一步强化对搬迁群众重点监测和动态管理,全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,坚决防止致贫返贫现象发生。(牵头单位:县扶贫办;责任单位:县委组织部、县生态移民局、车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处 车民街道办事处、定威乡人民政府 定威乡人民政府 定威乡人民政府 定威乡人民政府)

五、工作要求

(一)要进一步提高政治站位。 (一)要进一步提高政治站位。 (一)要进一步提高政治站位。 (一)要进一步提高政治站位。各乡镇(街道、社区)、各部门自觉把易地扶贫搬迁后续扶持摆在“十四五”工作的重要位置,单位主要负责同志要亲自抓,确保各项工作落细、落小、落实。县易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组要统筹协调好县直相关职能部门,扎实推进做好易地扶贫搬迁后续扶持各项工作。县直各牵头单位要切实担负起牵头抓总的职责,研究制定具体实施方案;配合单位要主动担当作为,形成共同推进的强大合力。

(二)要进一步压实工作责任 要进一步压实工作责任 要进一步压实工作责任 要进一步压实工作责任。县直各部门要进一步树牢“一盘棋”的大局观,加大政策、项目、资金支持和业务指导力度。县易地扶贫搬迁后续扶持领导小组要切实履行主体责任,整合政策、资金、人员等资源要素,扎实推进后续扶持各项工作;要把易地扶贫搬迁后续扶持工作纳入年度目标绩效管理,细化任务分解,层层压实责任,持之以恒抓紧抓实。

(三)要进一步强化督促指导 要进一步强化督促指导 要进一步强化督促指导 要进一步强化督促指导。县易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组要定期加强对成员单位工作情况的调度和情况通报,对真抓实干成效明显地方给予激励支持;对不作为、慢作为、乱作为和群众反映强烈的,要及时纠正、限期整改。各单位、各部门每月 25 日将工作推进情况报县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室(县生态移民局)。县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室将对各单位、各部门工作推进情况进行督查。


政策解读:《榕江县高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》政策解读

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