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2018年政府工作报告(2018年1月12日在榕江县第十七届人民代表大会第二次会议上)

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县十七届人大二次会议

文            16

2018112在榕江县第十七届人民代表大会第二次会议上)

县长  侯美彪

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

2017年是本届政府履职的开局之年。一年来,我们牢记嘱托、感恩奋进,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚守发展和生态两条底线,紧紧团结和依靠全县人民,化解矛盾,应对挑战,抢抓机遇,开拓进取,经济社会发展持续向好,发展后劲不断增强。初步预计,全年地区生产总值完成64.48亿元,增长10.3%;规模以上工业增加值完成3.2亿元,增长3.5%;固定资产投资完成57.12亿元,增长13%;社会消费品零售总额完成15.95亿元,增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成27022元、7960元,增长10%11%;金融机构存贷款余额分别完成94.12亿元、75.94亿元,增长31%30.6%一般公共预算收入完成4.85亿元,一般公共预算支出完成26.51亿元

过去一年,我们凝心聚力、克难攻坚,主要做了以下工作:

(一)精准发力,抓脱贫、补短板,群众生活得到新改善。脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势节节胜利,“四场硬仗战果丰硕,定威极贫乡率先实现组组通硬化路和村村主导产业全覆盖。初步预计,全年减少贫困人口15060人,贫困发生率降至19%,计划乡、三江乡脱贫摘帽,14个贫困村实现出列。确立1+N产业体系,引进扶贫龙头企业12家,累计培育家庭农场157个、农民专业合作社571个、种养大户142户,发展壮大40个村集体经济。投入财政专项扶贫资金1.28亿元,实施扶贫产业项目229个,惠及8.97万贫困人口。发放“特惠贷”1.46亿元,惠及3012户贫困群众。投入使用扶贫产业子基金2264万元,惠及贫困群众110281人。完成2016易地扶贫搬迁15716315人,扎实推进2017年卧龙小区、东环阳光小区和定威风情小镇3个安置点1666套安置房建设,提前开工建设2018年东环阳光小区和特和小区2921套安置房。持续压缩行政经费支出的6%用于教育精准扶贫。1000名贫困人口转化为护林员。全面落实“四重医疗保障”政策,建档立卡贫困人口参合率达100%。完成11类精准扶贫救助对象认定45039人,发放救助金2733万元,惠及贫困群众8285人。建立1098帮扶机制,有效解决了“一帮多委托帮慰问帮问题。实施智力扶贫工程,轮训乡镇脱贫攻坚干部224人次,培训村组干、农村致富带头人等脱贫攻坚骨干1363人次,开展劳动力职业技能培训2188人次、农业科技培训10373人次。全面推广“十户一体”抱团发展模式,建立联环境卫生和社会治安主体4527个、联产业发展主体1305个。向社会招募910名扶贫志愿者,聘用本县100名在家待业的建档立卡贫困大学生为脱贫攻坚助理,实现“一人就业、全家脱贫”目标。同时,定点帮扶、结对帮扶、企业帮扶和社会帮扶成效显著。

(二)深挖潜力,稳增长、促转型,发展质量实现新提升。实行“一企一策”、逐企评估,清理停工停产“僵尸”企业9家,新增规模以上工业企业4。开工建设返乡创业园,新建标准厂房4万平方米,新增入园企业15家,入园企业达97家。粮食总产量稳定在8.3万吨左右,粮经比调整到35:65,农业增加值完成17.9亿元。完成无公害产品产地认证18.6万亩,获无公害产品证书8个、有机产品2个、国家地理标志产品4个、绿色食品1个,锡利贡米获评“中国好粮油”。引进农业龙头企业采取“龙头企业+合作社+家庭农场”模式对车江大坝进行开发,带动全县种植商品蔬菜1万亩以上。加快发展商贸物流、金融保险等现代服务业,限上贸易企业增至20户,扶持发展微型企业120户,新增市场主体5803户,民营经济占地区生产总值比重提高到62.4%。大力发展电子商务,建成运营村级电子商务服务站50个,打造葛根粉、脐橙、绿壳蛋鸡、白茶、青钱柳茶等25个网品。完成美食策划设计,开展瘪王争霸赛等系列美食活动,逐步打造榕江美食品牌。苗疆古驿小丹江等一批重大旅游项目加快推进,新增乡村客栈10家、农家乐15家,赴各地开展旅游推介活动9场次,成功举办了全国啦啦操联赛、侗家山地户外节、第二届苗侗山货大集市、首届名导游、名厨师、名工匠评选及萨玛节等系列民族节庆活动,“苗侗祖源绿色榕知名度、影响力不断提升,全年接待游客212.3万人次,旅游总收入13.7亿元,分别增长49%50%实现持续“井喷”。

    (三)持续发力,破瓶颈、强支撑,基础设施迎来新变化。荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设进展顺利,完成G321榕江县城至三都坝街公路改造工程,新(改扩)建国省道和县乡道213.1公里、通组硬化路530.73公里、窄路面扩宽53公里、安全防护工程68公里,全面推广应用“通村村”农村客运服务平台,全县公路通车总里程达2840公里,实现行政村100%通硬化路。开工建设溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库,加快推进3个乡镇供水工程、41个村消防常高压工程、6防洪堤工程新城区供水管网工程,实施农村饮水安全巩固提升工程57个、小型农田水利工程36个、渠道防渗加固53公里,全面完成农田水利设施项目县建设任务。建设计划、寨蒿、兴华335千伏输变电和95个行政村农网升级改造工程,完成农村木质结构房屋消防电改9077户。实施“满格榕江”工程,建成4G基站176个,通讯信号网络综合覆盖率达100%,行政村电信宽带覆盖率达92%以上,多彩贵州“广电云”实现“村村通”。

    (四)深度着力,优环境、拓功能,城乡面貌获得新改观。启动《榕江县县城总体规划(2010-2030)》修编,完成5个乡镇控规、133个行政村村庄规划编制,初步形成了覆盖城乡、相互衔接的规划体系。以县城为重点的城镇建设取得明显成效,东一环、沿江大道等城市主干道路和红军广场、古城历史文化恢复提升工程等重大项目加快推进,完成老城区干道人行道改造,修复破损路面4.8万米,建成古州北路、滨江大道和水洞卡停车场。城市建成区面积达到8.57平方公里,城镇人口增加到14.53万人,城镇化率提高到40.85%。扎实开展文明在行动•满意在贵州活动,推行“街长制”管理,积极创建省级文明县城。加大“两违清理整治力度,依法拆除三宝景区西岸两违建筑254栋,在城北新区建设安置区2个。忠诚等小城镇建设全面推进,小城镇特色不断彰显。扎实开展农村人居环境卫生综合整治和清洁风暴行动,探索建立“十户联保星级文明户评比、垃圾银行等治理机制。统筹推进出列村四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划,投入3.2亿元,实施出列村基础设施项目268个,完成1436户农村重度危旧房改造和4227户农村危房改造,农村生产生活条件明显改善。

(五)勇破阻力,促改革、求动力,改革开放迈出新步伐。完成工业园区“管委会+公司改革和新城公司现代企业实体化运营管理改革。全面启动29“三变”改革试点,打造了平永镇中寨村中药材、兴华乡三合水厂等“三变”改革典型示范。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转体制改革、殡葬改革深入推进,司法体制改革试点、公立医院综合改革取得实效。教育体制改革深入推进,出台《榕江县关于深化教育综合改革全面提高教育教学质量的若干意见》和《关于支持榕江一中内部改革的意见》。加大招商引资力度,成功招引广东海大集团等41个项目落户榕江,到位资金完成50.3亿元。

(六)狠下气力,控源头、保长效,生态建设取得新进展。大力实施绿色贵州建设行动计划,完成营造林1.89万亩、森林抚育1万亩及“两河一江”栽榕种竹规划任务,治理水土流失面积9平方公里,全县森林覆盖率达73.11%。全面推行县、乡、村三级河长制,全省河长制启动仪式在我县成功举行。狠抓中央环保督察反馈问题整改落实,强力推进砂石场、砖厂、瓦厂清理整治,严厉打击非法采石采砂行为。加强重点污染源整治,开工建设朗洞、平阳等16个乡镇污水处理厂,建成平永、乐里等11个乡镇生活垃圾无害化焚烧场,全县城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到75%80%,饮用水源地水质达标率达100%、空气质量优良天数比达97%。深化生态文明体制机制改革,完成重点生态功能区负面清单编制主要污染物排放量(削减比率)控制在省、州下达计划目标内。

(七)绵绵用力,增民利、纾民困,社会事业收获新成效。医疗卫生、文化教育、社会保障等八项民生支出累计完成19.21亿元,城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险实现全覆盖。特困人员供养、社会救助、优抚安置等工作有序开展,建成八开、平江、寨蒿、乐里4个乡镇敬老院,城乡低保标准分别提高到532/月、3528/年。县职校和30所村级幼儿园改扩建工程加快推进,建成古州三小、榕江四中。成功举办首届创业带动就业,共建绿色榕江创业大赛,完成贫困劳动力全员培训4258人,城镇新增就业4851人,城镇登记失业率控制在3.28%以内。建成7个乡镇卫生院中医馆、15个乡镇卫生院数字化预防接种门诊、19个乡镇卫生院远程医疗会诊室和20个村级卫生室,完成五个全面建成任务。开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作,形成一批文化成果。成功申报12个州级非遗项目,组建宰荡等6个侗族大歌表演队伍,建成苗兰、摆贝、七十二寨3个传习所。完成5个乡镇和20村级农民体育健身广场、5个全民健身路径工程。成立了县政府专职消防队。安全生产事故起数和死亡人数持续双降,信访维稳工作成效显著,刑事案件、两抢一盗案件、毒品案件发案数稳步下降,人民群众安全感和满意度分别提高到98.73%99.26%。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展,老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。

(八)凝聚合力,转作风、优服务,自身建设呈现新气象。坚持把全面从严治党落实到全面从严治政之中,牢固树立“四个意识”,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》,严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十二项规定,驰而不息纠正“四风”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见,人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。制定《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》,县政府党组成员率先垂范、以身作则,机关干部作风明显好转,行政效能和政府执行力得到提升。持续推进行政审批“三集中三到位”,编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图,县直机关行政职权事项减少181项,行政许可事项减少96项,非行政许可事项全部取消。强化行政监察、审计监督和民生监督,勤政廉政建设取得新成效

各位代表回顾过去一年的工作,我们克服重重困难,取得了来之不易的成绩,在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟征程中迈出了坚实步伐,并进一步提振了广大干部群众干事创业、艰苦奋斗、迎难而上的精气神。这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果,是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体离退休老同志,向武警、消防官兵和公安干警,向中央和省、州各单位及杭州市桐庐县,向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到不平衡不充分发展问题在我县还比较突出,面临的挑战还十分严峻。一是经济增长放缓、规范地方政府债务管理等因素影响,地方政府投资项目融资渠道进一步收窄,加之我县县域经济和财力支撑能力弱,导致部分重大项目推进艰难,部分民生实事未能按期全面完成,加快发展任务艰巨。二是经济总量小、人均水平低,工业化、城镇化相对滞后,缺乏引领性、带动性企业,做大总量、提高质量任务艰巨。三是贫困面大、贫困程度深,基础设施建设历史欠账多,农村水、电、路等基础设施急需改善,教育、卫生、文化等公共服务设施不足,夯实发展基础、突破发展瓶颈任务艰巨。四是贫困群众居住分散、自身发展能力较弱、抱团发展意愿不强,部分群众“等、靠、要”思想严重,决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨。五是发展环境不够优,体制机制不够活,创新能力不够强,干事创业发力不精准,一些政策措施落实不到位,一些部门工作不扎实,少数干部不敢担当、不愿作为,提高效能、深化改革任务艰巨。对此,我们一定振奋精神,正视困难、直面挑战、攻坚克难,决不辜负全县人民的期望!

 

二、2018年重点工作

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义矛盾发生转化、经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、深度贫困地区倾斜发展政策陆续出台、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化,为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时,我县基础设施不断改善,发展瓶颈逐渐破解,要素资源加速聚集,后发优势叠加释放,全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围日益浓,决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署,牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶,顺势而为、乘势而上,就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为,在新的征程中取得新成就、实现新跨越。

2018年全县经济社会发展的主要预期目标是: 减少贫困人口2万人,1个贫困乡镇摘帽、52个贫困村出列;地区生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长15%500万元以上固定资产投资增长20%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;金融机构存贷款余额分别增长16%19%;城镇新增就业4900人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降指标控制在省、州下达计划范围内。

为如期完成既定目标任务,我们将深入实施“九大攻坚战”,努力实现“九个新突破”。

(一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战,在增强服务经济社会发展能力上实现新突破。严格防控财政金融风险。依法组织财税收入,用好综合治税平台,确保全年财政总收入完成8.1亿元、一般公共预算收入完成5.19亿元以上。进一步压减一般性支出,严控“三公经费”,全面实施绩效管理,清理盘活财政存量资金,切实把有限的资金用在刀刃上。全力争取省旅游子基金、产业子基金以及银行基础设施建设基金等项目支持,缓解投资压力。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求,加强全口径债务管理,严控新增债务,严格规范举债。加强互联网金融等薄弱环节监管,重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。健全保障制度,畅通维权渠道,妥善解决农民工工资、工程款、征地拆迁偿款和招商引资承诺政策资金拖欠问题。严格防控重大社会稳定风险。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估,完善矛盾纠纷排查调处机制,充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。强化社会稳定风险评估,以山林权属矛盾纠纷为突破口,着力化解一批影响社会稳定的历史遗留问题,依法及时就地解决群众合理诉求,切实减少矛盾增量,做到“七个坚决防止”,全力维护社会稳定。严格防控安全生产风险。认真落实安全生产责任制,持续开展隐患排查,深化农村“两防”、道路交通、建筑施工、地质灾害和人员密集场所、特种行业等专项整治,配齐配强农村片区政府专职消防队软硬件设施,坚决遏制重特大事故发生,努力实现“双降”目标。

(二)坚决打好脱贫攻坚战,在推动同步小康上实现新突破。深入推进产业扶贫硬仗。全面建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制,让所有贫困户参加合作社,推动产业扶贫项目户均全覆盖。扎实推进“一减四增”工程,推行旱地基本农田全部种植经济作物。做大做强中药材、商品蔬菜、生态家禽、食用菌和生猪五个主导产业,扶持发展锡利贡米、香猪、肉牛、葛根、优质果品、白茶、油茶等特色产业,确保经济作物占种植业比重提高到68%以上,畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。引进农产品加工和生鲜销售企业,打通产销渠道。深入实施乡村旅游扶贫和农村电商扶贫工程,推动“榕货出山”。大力推行农业生产和价格保险,着力解决农民发展产业的后顾之忧。深入推进基础设施硬仗。突出抓好农村“组组通”公路三年大决战,实现组组通硬化路,加快提升乡村连接县城和高速公路的通达能力。大力推进城乡电网升级改造,实施2万人农村饮水安全巩固提升工程,开工建设汇集农产品批发、冷库和冷链物流的综合物流园区,逐步建立城乡一体化物流运输配送体系。深入推进易地扶贫搬迁硬仗。确保今年5月底前完成2017年度16666799人搬迁入住任务,年底前完成2018年度2921套移民安置房主体建设,并实现部分提前搬迁入住。深入落实“五个三”,扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”,年底前实现2017年搬迁户户均1人以上稳定就业。深入推进教育医疗住房保障硬仗。扎实做好“控辍保学”工作,确保建档立卡贫困家庭学生资助政策100%落到实处。高标准全员培训贫困青壮年劳动力9533人,精准提高就业创业能力。全面落实“四重医疗保障”制度,开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作,推进定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费工作,推行农村人口13种大病集中分类救治,提高贫困人口慢性病费用实际报销比例,切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。完成4855户农村房改造和同步“三改任务,保障建档立卡贫困户基本住房安全。深入推进深度贫困乡村脱贫行动。瞄准极贫乡镇、深度贫困村和人口较少民族地区,采取超常规举措,因地制宜、精准施策,大力争取投融资,用好专项资金,用活帮扶资源,用足倾斜政策,从人力、财力、物力上给予重点支持,全面改变深度贫困乡村基础设施面貌,补齐公共事业短板,确保贫困群众如期实现脱贫。深入推进扶贫资源统筹整合。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作,完善帮扶协调机制,注重劳务对接、项目扶持、人才交流,借智借力促进产业发展,推进定点帮扶、结对帮扶、社会帮扶的政策、资金、项目等精准落地落实。积极争取省级扶贫产业子基金,确保新增获批5亿元、落地投放8亿元。用好特惠贷贵工贷黔微贷等金融产品,建立“保险+财政+银行”风险分担机制,吸引金融资源投入扶贫产业。全力争取国家、省、州扶贫资金投入,健全扶贫资金和涉农资金整合管理办法,鼓励贫困户贷款入股、获利分红。深入推进“中国社会扶贫网榕江上线运营工作,运用互联网+扶贫,积极引导全社会爱心人士参与扶贫。夯实部门包干帮扶、干部1098结对帮扶责任,更加注重扶心扶志,引导贫困群众自立自强、勤劳致富,努力实现物质、精神“双脱贫”。

(三)坚决打好污染防治攻坚战,在生态文明建设上实现新突破。筑牢绿色屏障。高度重视领导干部自然资源资产离任审计,推进自然资源资产负债表编制。全面推进新一轮绿色贵州建设行动计划,着力实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程,加快推进国家重点生态功能区建设,完成9平方公里水土流失治理、840亩营造林和1万亩森林抚育任务。积极争取生态修复项目,引进从事生态保护修复的专业化企业开展治理修复。全面落实“河长制”,加强渔业资源管理和巡查执法,保护水域生态环境。推进治污减排。用好“两把利剑,强化两个问责持续加大工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治力度,强化城乡饮用水源地水质安全环境监测,全面整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇环保基础设施,确保县城及乡镇垃圾填埋场、污水处理厂正常运营,全年空气质量达标率保持在98%以上,城镇污水处理率城乡生活垃圾无害化处理率分别达85%90%狠抓环境监管。严格落实环境保护主体责任和监管责任,紧紧围绕中央环保督察反馈问题整改,完成兴华乡高排村锑矿废渣污染综合整治工程和县环境监测站建设,规范重点企业在线监控运行,确保完成主要污染物减排任务。深入开展环境执法“风暴行动”以及“六个一律”环保利剑行动森林保护“六个严禁”专项行动,以零容忍态度严厉打击环境违法行为。发展绿色经济。严守生态红线,落实生态公益林补偿机制,努力争取更多中央财政转移支付政策支持。调整林种结构,加快发展现代高效林业,推进25度以上坡地退耕还林。积极搭建林业投资平台,调整林业产业结构,大力发展林下经济和森林生态旅游产业,着力建设3个现代林业产业园区。推行绿色生活。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动,倡导绿色出行,鼓励基层挖掘乡村民俗文化,举办各类特色节日,推动形成绿色环保新风尚。

(四)坚决打好产业升级攻坚战,在提高供给质量上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化,发展壮大实体经济。推动工业提速升级。加快实施工业经济倍增计划,培育规模以上工业企业10户以上。深入推进“千企改造”工程,完成工业企业改造升级5户以上。建成工业园区返乡创业园,新增30户以上企业入驻生产,规模以上工业增加值完成3.5亿元以上,着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业提质增效。围绕建设有机农业大县,推进绿色优质农产品“泉涌”工程,实施农田土壤质量提升工程,加强农资农药市场监管,从源头上防范农业面源污染,扩大无公害绿色有机农产品种植面积,加强农产品追溯体系建设,新增“三品一标”种植面积20万亩以上,完成“三品一标”认证15个、农产品注册商标10个、省级名牌产品1个以上,确保农业增加值完成20.42亿元。大力实施粮安工程,建成3万吨粮库,确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。进一步加大车江大坝农业综合开发力度,大力发展商品蔬菜和西瓜产业,实现规模化、集约化经营,重榕江菜榕江西瓜品牌,覆盖带动易地扶贫搬迁户和当地贫困户,解决好搬迁群众后续发展问题。推动服务业提标增量。深入推进现代服务业十百千工程,培育“四上企业”28家,全年服务业增加值完成34.7亿元。积极组织申报2018年国家级电子商务进农村示范县,建设电商示范村,提升农村电子商务服务站点功能,鼓励引导企业应用电子商务拓展市场,实现传统生产企业电商化应用率达60%以上。

(五)坚决打好项目建设攻坚战,在扩大有效投资上实现新突破。高度重视项目前期工作,增强专班力量加大经费投入,力争全年新开工500万元以上项目94个,其中亿元项目19个,完成投资68.54亿元。狠抓产业投资。加大工业园区基础设施建设力度,完成园区建设投资4亿元以上。全面落实提高工业投资比重三年行动计划,完成工业投资6.8亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目,加大新兴产业投资,确保产业投资比重达35%以上。推动房地产市场持续健康发展,开工建设2个以上房开项目,完成房地产开发投资7.45亿元以上。抢抓省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会机遇,加快推进一批旅游精品项目建设,完成文化旅游投资9.75亿元以上。狠抓基础设施投资。推进荔波至榕江、剑河至榕江、雷山至榕江高速公路和G211小丹江至乐里、S413平永至四格、宰南至大利公路建设,建成安全防护工程134.2公里,完成交通投资6.2亿元以上。加快推进忠诚水库、红岩水利枢纽工程前期工作和溪口、平龙溪、归九溪水库建设,建成县城4万吨水厂一期工程确保县城区和忠诚镇供水安全稳定,完成水利投资5.91亿元以上。抢抓供电扶贫机遇,协调免费支持脱贫攻坚产业项目供电设施,新建和改造农村电网10千伏以下线路71公里、低压线路703公里、配变电站405台,完成电力投资0.93亿元。全面推进在建高速公路及行政村移动、电信宽带和4G网络全覆盖工程,基本消除通讯网络信号盲点,完成信息基础设施投资0.91亿元。实施智慧城市和县城绿化美化亮化综合整治提升等工程,完成城建投资8.2亿元以上。加快推进棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁安置房、100户以上村寨消防常高压系统建设,全面开展年度出列村整治建设,完成社会事业投资9.14亿元以上。

(六)坚决打好乡村振兴攻坚战,在推进城乡协调发展上实现新突破。打造美丽宜居县城。围绕“撤县建市”目标坚持全域规划、多规合一,积极融入智慧城市、海绵城市、生态田园城市等元素,修订完善城乡规划。有序推进老城区环境综合整治和城市形象提升,大力实施农贸市场、背街小巷整治和滨江大道2号地块棚户区、老旧小区改造等工程,恢复古州老街、会馆。加快城北新区开发,力争启动建设高铁城市综合体,推进东一环、沿江西路及文化路、财税路、鼓楼路、南岳大道北段道路建设,完善公共配套设施。健全两违清理整治长效机制,严格执法管理,坚决遏制两违建筑蔓延。以创建全国卫生城市为抓手,全面推行街长制管理,着力提升城市精细化水平。强化经营城市理念,通过市场化途径鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营,繁荣城乡经济,实现共建共享。打造精致精品城镇。按照“一城、两山、三江”布局,扎实推进18个乡镇脱贫攻坚人居环境综合整治建设提升,逐步建设完善城镇公共服务设施,把集镇建成区域商贸集中区、旅游服务集散地和宜居宜业宜游的民族山地特色小城镇,打造成游客进出的驿站和独具榕江特色的“精致大气、精品美丽”小城镇。打造全域美丽新农村。大力实施乡村振兴计划,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,创新乡村治理体制机制,巩固提升“十户一体”抱团发展成果,大力培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化农村综合改革,坚持和完善农村承包地“三权分置”制度,探索盘活用好闲置农房和宅基地管理办法,充分借鉴和运用好“塘约经验”,吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。着力打造业、路、水、电、房、讯、寨、绿八个小康行动计划升级版,加快实施农村人居环境卫生整治三年行动计划和清洁风暴行动,支持和引导农村群众实施三改,重点抓好两河一江沿岸村寨、旅游精品线村寨和传统村落保护建设,不断改善村容寨貌和人居环境,建设天蓝、地绿、水净的美好家园,打造民族乡村振兴示范区。

(七)坚决打好全域旅游攻坚战,在打造“苗侗祖源·绿色榕江”上实现新突破。用好用活民族文化和生态环境两个宝贝,推进旅游业持续“井喷”,全年游客接待量和旅游总收入均增长45%以上。实施旅游扶贫工程。充分运用“旅游+”思维,推动旅游基本要素向“文、商、养、学、闲、情、奇”要素拓展,完善全域旅游规划,着力构建全域旅游空间体系、产品体系、服务体系和基础设施体系,促进文化旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据和脱贫攻坚融合发展。实施旅游精品工程。按照“一庙一节一城”三大建设任务和“一心三线”旅游布局,全力申报争取省旅游扶贫子基金项目,努力确保审批5亿元以上投放3亿元以上。加快实施榕江旅游集散中心(头塘)、大河口码头、三宝千户侗寨、苗疆古驿小丹江、乐里七十二寨斗牛城、乌公侗寨、上寿侗寨、大利新村、忠诚苗侗山货大集市等标志性重点工程,推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设,积极申报14A级景区和13A级景区,集中力量办好省第十三届旅发大会和州第九届旅发大会。实施旅游配套工程。大力发展小丹江、乌公、加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨乡村客栈和精品民宿,着力提升旅游接待能力。着力推进智慧旅游体系建设,围绕重点旅游线路,完善主交通脉络,实现旅游线路和旅游景区旅游标识标牌全覆盖实施旅游公路绿化工程,提升通往主要景区和旅游村寨公路美化度。强力推进“厕所革命”,完成5座以上旅游公厕建设。培育和引进旅行社、旅游车队和优秀导游,完善旅游市场体系。引导成立旅游专业合作社,组建重点村寨民族展演队伍,利用民间传统文化资源促进贫困人口脱贫。实施旅游品牌工程。高水平制作1套旅游推介PPT2个重点景区VR3张手绘旅游图、4张电子名片、7部主题宣传短视频。创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品,建成文创基地和展示体验中心,打造榕江文创品牌。持续加大榕江特色美食策划设计,组建榕江美食协会,包装培养一批民族厨艺名师、名店,重点宣传推广榕江名菜、榕江特色餐饮企业,规划建设品味美食街、品质夜市等,开展系列美食活动,推广榕江系列美食品牌。继续办好忠诚苗侗山货大集市、萨玛节等一批主题节庆活动,不断丰富活动内涵。实施旅游营销工程。广邀涉旅行业专家和创业者来榕考察,推进一批具有国际水准的高端旅游业态项目落地实施,形成榕江标识性品牌旅游项目。抢抓厦蓉高速全线开通、渝黔高铁通车机遇,加强与黎平、从江等县抱团开展整体旅游营销围绕高铁、高速联结省区和节点城市,积极开展客源地营销推介,互送客源,打造南部旅游精品线路。

(八)坚决打好改革开放攻坚战,在释放发展活力上实现新突破。全面深化改革。深入落实中央、省、州各项改革举措,持续推进“放管服”改革,重点在“多证合一、一照一码证照分离和网上审批等方面取得突破性进展,实现群众办事“最多跑一次”目标。深化县属国有企业改革,优化国有企业治理结构,盘活国有企业资源资产,激发国有企业活力。落实市场准入负面清单,全面清理废除妨碍公平竞争的各项规定和办法。规范旅游开发和景区特许经营制度,探索旅游投融资和建设主体适度分离,做大旅游投融资平台。稳步实施供销社综合改革和国有林场改革,深化公立医院综合配套改革。完善殡仪馆配套设施,全力推行集中治丧。大力推进安全生产领域改革,统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设契机,主动融入长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、高铁经济带等区域发展战略,加强与广州、桂林等重点旅游城市和周边地区的交流合作。推进外向型贸易总部经济基地建设,外贸进出口总额完成1000万美元以上。加大科技型人才引进力度,培育用好乡土人才,强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,加快高新技术研发、科技成果转化,综合科技进步水平指数提高到50%以上。大力招商引资。深入推进“千企引进”工程和“产业大招商突破年”活动,把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准,采取党政主要领导定点招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式,抓好大健康医药、文化旅游、现代高效农业、现代服务业等产业精准招商,力争全年引进标杆性、引领性企业10家以上。

(九)坚决打好保障民生攻坚战,在提高民生福祉上实现新突破。加强就业创业。实施更加积极的就业扶持政策,加大对农村转移劳动力、零就业家庭、下岗失业人员、退役军人等重点群体的就业帮扶,鼓励和支持高校毕业生、易地扶贫搬迁移民、返乡农民工自主就业创业,实现公益性岗位安置就业困难人员670人、转移农村劳动力就业5000人。强化社会保障。全面推进全民参保计划,城乡居民基本养老保险完成177256人,续保率达90%以上,社会保险覆盖率保持在98%以上。稳定提高城乡低保标准,巩固提升居民大病保险水平,健全医疗救助、临时救助和“三关爱”机制。构建多元化多层次养老服务模式,重视支持慈善事业,建成残疾人养护中心。办好人民满意教育。继续巩固提升“普十五”成果,深入推进义务教育均衡发展,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入率分别提高到89%86%88%以上,确保顺利通过国家义务教育基本均衡验收。全面优化学校布局调整,支持社会资本兴办各类民办教育,全面改善城乡办学条件,强化教师队伍建设,着力解决“大班额、师资缺”问题。提升健康保障水平。严格落实食品药品安全责任制,切实保障人民群众身体健康。按照医疗卫生“三优三化”建设标准,全面完成县乡医疗机构信息化建设,建成人口健康信息基础平台。全面提升妇幼保健计划生育服务融合水平,创建二级甲等妇幼保健院。抓好“满意卫生院等级卫生院创建,实施好“232”人才培养计划。启动5个中心乡镇卫生院标准化改扩建工程,完成10个乡镇卫生院中医馆建设,建成县妇计中心业务综合楼开工建设新县人民医院,新县中医院投入运营并达到二级甲等中医院标准,全面实现乡镇卫生院标准化全覆盖、乡镇卫生院远程医疗全覆盖。繁荣发展文化体育事业。积极争取承办国家和省级重大体育赛事和民族特色体育赛事,持续开展系列文化旅游活动,不断营造良好的民族文化体育旅游氛围。加强文化遗产保护,深化民族语言传承保护、“双语教学,继续开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作,壮大非遗传承人队伍,支持非物质文化展示、传习等基础设施建设。以体操、足球、游泳为重点,加强与省内外院校合作,大力培育后备人才,打造榕江体育品牌。维护社会安全稳定。加强青少年思想道德建设,抓好青少年预防犯罪工作。深入推进“平安榕江”建设,全面推进“全民共治”工程,探索“互联网+社区”警务工作模式,开工建设“天网二期”工程,健全智慧型立体化治安防控体系。加强突发事件应急管理,提高预警和处置能力。支持军队、武警部队建设和法院、检察院改革工作,加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作,支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作,发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。

结合脱贫攻坚和同步小康总体要求,今年要着力办好“十件民生实事”:

一是完成贫困劳动力全员培训9533人、城镇新增就业4900人、劳动力转移就业5000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

二是扎实推进农村“组组通”公路三年大战,建成530公里“组组通”硬化路。

三是实施农村饮水安全巩固提升工程和2018年度农田水利设施项目县建设工程,解决2万人饮水安全和9315亩耕地灌溉问题。

四是完成卧龙小区和东环阳光小区6799人易地扶贫搬迁入住,改造农村危房4855户,同步实施改厨、改厕、改圈。

五是继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫,建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)、忠诚镇安乐小学和10所村级幼儿园。

六是完成县疾控中心业务综合楼和20个村级卫生室标准化建设。

七是完成3个乡镇和10个村级农民体育健身工程、10个全民健身路径工程建设。

八是继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程,新增农村贫困群众入网1万户,实现行政村广播“寨寨响”工程全覆盖。

九是加强生态环境保护,完成7个传统村落污水、垃圾和“两河一江”沿10个村寨的垃圾治理工程。

十是完成阳光综合体一期工程,建成县看守所、县拘留所、县戒毒所和县爱心医院。

三、加强政府自身建设

 

各位代表!贯彻新思想、迈进新时代踏上新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命,持续加强政府自身建设,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)从严治政,增强向心力。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,听党话、跟党走坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心,牢记使命主题教育。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,定期向县委常委会汇报工作。全面加强行政监察和审计监督,拓展民生监督,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

(二)依法行政,增进凝聚力。自觉将政府工作全面纳入法治轨道,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分运用大数据推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合,完善重大行政决策程序制度、法律顾问制度、合法性和公平竞争审查制度,多开听证会、征求意见会,提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强学法用法,领导干部带头尊法守法、尊崇法治、敬畏法律、依法决策。全面推进规范公正文明执法,加强行政复议、行政应诉、行政裁决,让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督主动听取各方意见建议,进一步提高建议提案办理质量,及时回应社会关切,不断提升政府工作透明度,让权力在阳光下运行。

(三)为民执政,坚定担当力。强化宗旨意识,多谋民生之利、多解民生之忧,把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜,真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。坚持功成不必在我、功夫必须在我,多做打基础利长远、增效益惠民生的实事,把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超责任扛在肩上。鼓励乡镇、部门和广大干部积极干事、勇于创新,只要符合中央精神、榕江实际和群众意愿,就勇于担当作为,敢于超常规、大胆试、放手干,推陈出新、闯出新路。同时,健全正向激励和容错纠错机制,强化负面问责,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。

(四)廉洁从政,提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真履行“一岗双责”,全面加强政府系统党风廉政建设。坚持不懈狠抓作风建设,不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神,以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风,改进调查研究方式方法,力戒形式主义和官僚主义,与时俱进研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风,坚决反对“假大空”,严禁弄虚作假、欺上瞒下,推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,在全县形成讲实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围。大兴勤俭节约之风,不讲排场、不摆阔气,不滥用职权、不奢侈浪费,做到廉洁奉公、权为民用。

(五)高效施政,强化执行力。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”,切实将工作重心和工作阵地下移,健全体察民情、反映民意、集中民智工作机制,不断提高群众工作能力。严格执行《县政府党组关于加强执行力建设的十条规定》,全县政府系统领导干部带头转变作风,以身作则、率先垂范,当好“领头雁”。坚持“严”字当头、“效”字为要,严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止。为确保中央、省、州和县委决策部署和各项任务落地落实,确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成,我们将大力发扬“钉钉子”精神,实行马上就办、立即就干、干就干好,按照月督查、季度汇报、年底交账的要求,强化调度督查,坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件,坚决兑现向人民的承诺。

各位代表! 新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共榕江县委的坚强领导下,大力弘扬​​团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神,以昂扬向上的朝气、创新克难的勇气、真抓实干的意气,满怀激情、勇于担当,协力攻坚、善作善成,努力建设一个经济社会更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新榕江。

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