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  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 信息名称: 2017年政府工作报告(2016年11月26日在榕江县第十七届人民代表大会第一次会议上)

2017年政府工作报告(2016年11月26日在榕江县第十七届人民代表大会第一次会议上)

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县十七届人大一次会议

文 件 之 16

 

政 府 工 作 报 告

(2016年11月26日在榕江县第十七届人民代表大会第一次会议上)

榕江县人民政府县长 侯美彪

 

各位代表:

现在,我代表县十六届人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、本届政府工作回顾

县十六届人民政府自2011年履行职责以来,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实中央、省、州的各项决策部署,在中共榕江县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚守发展和生态两条底线,坚持主基调主战略不动摇,紧紧团结和依靠全县人民,抢抓机遇,开拓进取,努力克服经济下行、市场低迷、自然灾害频发等诸多不利因素影响,圆满完成县十六届人民政府确定的主要发展目标,实现了“十三五”良好开局,谱写了榕江后发赶超、跨越发展的新篇章。

(一)县域经济提速发展,赶超进位取得历史性突破。初步预计,全县生产总值由2011年的25亿元增加到2016年的55亿元,年均增长16%;固定资产投资完成280亿元,比原计划净增80亿元,年均增长39%;规模以上工业增加值从2.6亿元增加到10.8亿元,是2011年的4.15倍,年均增长28%;一般公共预算收入从1.64亿元增加到6.2亿元,是2011年的3.8倍,年均增长30.5%;社会消费品零售总额从7.4亿元增加到14.6亿元,是2011年的1.97倍,年均增长17%;金融机构存贷款余额分别从33亿元、25亿元增加到67.12亿元、56.15亿元,年均增长17.6%和18.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到25000元和7440元,年均增长12%和15%;全面小康实现程度提高到88.9%。通过五年的努力,我们取得了经济增速连续五年高于全省、全州平均水平,主要经济指标翻一番以上的好成绩,经济总量和人均生产总值实现赶超进位,综合经济实力明显增强。

(二)脱贫攻坚强力推进,民生保障取得历史性突破。坚持“六个精准”、“六个到村到户”,扎实推进“五个一批”,易地扶贫搬迁1.17万人,培训农村劳动力2.1万人,转移就业2.25万人,实现12个乡镇“减贫摘帽”,减少贫困人口95740人,贫困发生率从46.7%下降到20.7%,下降26个百分点。定威水族乡纳入全省20个极贫乡镇定点包干脱贫。领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶实现全覆盖。国家铁路局、省妇联、州政府办等国家、省、州机关定点帮扶,瓮福集团、桐庐县对口帮扶,“百企帮百村”等社会帮扶的大扶贫格局已经形成。民生支出力度不断加大,九大民生支出完成79.75亿元;城镇新增就业 28247人,城镇登记失业率控制在4.12%以内;建设保障性住房5067套,改造农村危房44367户。制定《榕江县提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作实施细则》,推进合医报销、大病商保、民政救助一站式服务,将11类救助保障对象列入医疗费用报销范围,住院实际补偿提升到90%;出台《榕江县特困供养人员、智障人员及精神病人救助工作实施方案(试行)》,城乡低保分别提高到484元/人•月和3060元/人•年,实现应保尽保。

(三)基础设施明显改善,瓶颈制约取得历史性突破。厦蓉高速和贵广高铁建成通车,荔波至榕江、雷山至榕江高速公路开工建设;新(改扩)建国省道和县乡道616公里,建成通村油(水泥)路1189公里,改造危桥16座,建设乡镇客运站17个、农村客运招呼站180个,开通城市公交线路4条,农村客运班线达51条,全县公路通车总里程达2840公里,实现乡镇100%、行政村94%通油(水泥)路目标。完成扣瑞等8座病险水库除险加固,建成县城六级河道生态景观坝;完成农村饮水安全工程224个,解决14.4万人饮水安全问题;实施小型农田水利工程121个,完成渠道防渗加固87.31公里,新增(改善)灌溉面积4.88万亩,有效灌溉面积达17.23万亩;实施大江大河和中小河流治理,建成防洪堤28.5公里。实施农村消防电改3.1万户,建成忠诚110kv数字化输变电和乐里110kv输变电工程,城乡居民和工农业用电质量得到可靠保障。3G、4G网络和宽带、广播、电视覆盖率分别达95%、90%和75%、96%、96%,乡镇邮政网点实现全覆盖。

(四)结构调整持续优化,产业转型取得历史性突破。三次产业结构由35.3:24.8:39.9调整为26.9:28:45.1。工业提速发展,规划总面积16.4平方公里的工业园区,完成1.8平方公里开发建设,园区基础设施不断完善,基本实现“七通一平”;入园企业达91家,规模企业增至16家,工业增加值占比达20.38%,比2011年提高7.12个百分点,基本形成以森工、建材、农产品加工为主的特色工业体系。农业稳步发展,粮经比调整到40:60,经济作物比重提高12.3个百分点;车江大坝蔬菜产业核心区列入国家级农业科技示范园;锡利贡米、榕江小香鸡、榕江葛根获批国家地理标志保护产品;培育家庭农场68个、农民专业合作社161个、龙头企业19个,各类经营主体带动能力不断增强。服务业加速发展,文化旅游业取得新突破,《相约未知地带•贵州篇》在法国播出,成功举办中国•榕江萨玛节、苗侗山货大集市等系列活动,“相约未知地带•乐游古州榕江”知名度、影响力不断提升,累计接待游客468万人次,旅游总收入完成27亿元,年均分别增长25%和30%;新增市场主体7348户,扶持发展微企650户;贵州银行、贵阳银行、邮政储蓄银行在我县设立分支机构,金融服务质量明显提升;农村电商迅猛发展,商贸服务体系逐步完善;大健康产业快速发展,贵州国农等一批项目落地实施;新型建筑建材业加快发展,凯欣木业工厂化木屋生产项目建成投产。

(五)城乡一体协调发展,城镇建设取得历史性突破。以县城为重点的城镇建设取得明显成效,城市面貌焕然一新。滨江大道、中心大道等骨干路网建成通车,滨江一号、江景名城等一大批商住楼拔地而起,城市建成区面积达到7.61平方公里,城镇人口增加到12万人,城镇化率预计提高到41%,比2011年增加13个百分点。柳江广场、镇北广场、桥北广场、滨河湿地公园、江西码头农贸市场及城区排涝泵站等一批公共基础设施建成并投入使用,城市综合承载能力显著增强。“多彩贵州文明行动”取得突破性进展,城市管理体制机制逐步完善,实施一批绿化、亮化、美化工程,建成一批停车场、公厕、公共绿地。栽麻、平江、八开撤乡建镇,忠诚、寨蒿、乐里等小城镇建设全面推进。“四在农家•美丽乡村”创建活动深入开展,完成头塘等6个美丽乡村示范村及72个推进村建设,“一事一议”财政奖补项目成效显著,农村生产生活条件进一步改善。

(六)生态建设加速推进,绿色发展取得历史性突破。扎实推进“绿色榕江”三年行动计划,累计营造林7.52万亩,活立木蓄积量保持2128万立方米,森林覆盖率达73%以上,成功纳入国家重点生态功能区。严格执行环境保护“六个一律”,扎实开展环保专项执法检查行动,淘汰落后产能10万吨,单位生产总值能耗下降14%,主要污染物排放控制在指标范围内,县城空气质量优良天数比达95%以上,出境断面水质达标率100%。开工建设4个乡镇污水处理设施,建成11个乡镇垃圾处理设施和县城垃圾填埋场、第二污水处理厂,城乡生活垃圾减量化率、城镇污水处理率分别提升到85%和70%。

(七)改革开放不断深化,体制机制创新取得历史性突破。全面完成县、乡机构改革,清理并公布县直部门权力清单和责任清单3279项;忠诚镇列入全省乡镇行政管理体制改革试点。营业税改增值税顺利推进,“五证合一、一照一码”开始实行;农村集体土地确权、不动产统一登记制度全面推进,水务一体化和县级公立医院综合改革深入开展。基本完成集体林权确权颁证工作,林业系统全额纳入财政预算管理。大力推进政府向社会购买服务,完成行政单位公车改革。文化旅游、教育卫生等重点领域和关键环节改革取得新进展,改革红利不断释放。积极开展党政主要领导带头招商、以商招商、产业招商,招商引资到位资金完成203.97亿元;扎实推进外向型贸易总部经济基地建设,进出口总额突破1亿美元。

(八)社会事业全面发展,平安建设取得历史性突破。教育事业加快发展,“两基”目标全面实现,教育“9+3”计划圆满收官,“4+2”突破工程加速推进,完成寨蒿中心校等11所农村中小学寄宿制学校标准化和古州中心幼儿园等58所幼儿园建设,基本建成县三中、四中,学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到85%以上。县医院、县中医院成功创建二级甲等和二级乙等综合医院,完成6个乡镇卫生院标准化和46个村级卫生室建设,年均人口出生率12.27‰、自然增长率5.79‰,全面完成“十二五”人口目标。文化体育事业蓬勃发展,实现广播电视村村通,公共文化设施免费开放,建成覆盖全县的三级公共文化服务网络,成功打造中国首部侗族音乐剧《嘎老》,成功申报1项世界级、9项国家级非物质文化遗产和4个中国民间文化艺术之乡、16个中国传统村落,荣获“中国侗歌文化艺术之乡”、“全国文化先进县”称号。“体操之乡”品牌打造成效显著,成功举办黔东南州第九届运动会暨第三届少数民族传统体育运动会,取得金牌数和奖牌总数第一的优异成绩。全面落实优抚政策,省级双拥模范县实现“四连冠”。创新“12325”社会治理,“六五”普法取得实效,刑事发案率大幅下降,成功摘除全省禁毒挂牌重点整治县“帽子”,人民群众安全感和综合满意度均提高到96%以上。防灾减灾救灾有效开展,农村消防安全得到加强,安全生产实现“双降”目标。此外,审计、统计、民族宗教、征兵、老龄、残联、编制、档案、工会、共青团、妇女儿童、红十字、物价、史志、人防、气象、水文、邮政、烟草、盐业等工作也都取得了新的成绩。

(九)行政效能不断提升,法治政府建设取得历史性突破。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真接受县人大代表询问和质询,累计办理人大代表意见和建议708件、政协委员提案527件,办复率均为100%,满意率达98%以上。不断加强政府自身建设,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严控“三公”经费支出,从2013年起每年压缩行政经费支出的6%用于教育“9+3”计划。大力推进政务公开,主动接受新闻媒体和社会公众监督。建成电子政务内网、外网和视频会议系统,实现办公自动化。加强行政监察、审计监督和民生监督,严厉查处各类违纪违法行为。虽然政治生态遭受破坏,但全县上下专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚,广大干部群众在亲身感受全县发展变化中,对榕江的未来更加充满信心。

各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是中央、省亲切关怀和州委、州政府大力支持的结果;是县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果;是全县各族干部群众抢抓机遇、团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和省、州驻榕单位,向驻榕人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警,向国家铁路局、省政协、瓮福集团、桐庐县及其他兄弟县市,向历届老领导、老同志,向所有关心、参与和支持榕江建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到我县经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。主要是:经济总量小,人均水平低,加快发展、做大总量任务艰巨;贫困面大、贫困程度深,月亮山、雷公山民生事业欠账较多,脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;工业化、城镇化水平不高,结构调整步伐较慢,缺乏支柱产业和龙头企业带动,城乡二元结构矛盾突出,转方式、调结构任务艰巨;基础设施建设仍然滞后,文化、教育、卫生等公共服务设施不足,城镇交通集散、旅游服务配套等设施不能满足需求,城乡水、电、路、通讯等通而不畅,夯实发展基础、突破发展瓶颈任务艰巨;文化旅游资源开发利用不够,生态环境保护力度不大,“两违”整治不力,污染治理不足,推进全域旅游、绿色发展任务艰巨;发展环境不够优,体制机制不够活,创新能力不够强,一些政策措施落实不到位,一些部门工作不扎实,少数干部不敢担当、不愿作为,县域经济转型提速、健康发展任务艰巨。对此,我们将以对历史负责的态度、改革进取的精神、创新发展的方式、对症下药的举措认真加以解决,不辜负全县人民的期待和重托!

 

二、县十七届人民政府工作的主要任务

承继过去,展望未来。今后五年,既是我县加速发展、后发赶超的黄金期,也是脱贫攻坚、同步小康的重要战略机遇期。全县上下必须乘势而上,主动适应新常态,牢固树立新理念,积极抢抓新机遇,奋力实现新跨越。

县第十二次党代会已经确立了今后五年全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和战略举措,这是县人民政府的奋斗宣言和行动纲领。今后五年,政府工作的主要目标任务就是:全面开展“一庙一节一城”三大建设,全力打造“苗侗祖源•绿色榕江”。一是深入挖掘苗族祖源文化,突出“苗王庙”,建设全世界苗族同胞朝拜的圣地。结合丰乐片区棚户区改造和停车场、广场等公共服务设施的规划建设,修缮苗王庙,建设苗族迁徙博物馆、苗王主题酒店、苗族文化体验街等文化古迹和旅游设施,建成苗王古镇及小丹江、空申、摆贝等苗族文化旅游景区景点。说好苗族方先、五公岩、诸葛洞、孔明山等传说故事,办好“苗年、牯藏节、茅人节”等传统民族节庆活动,搭好苗族文化研讨会、论坛、峰会等平台,让全世界各支系苗族到榕江进行体验、寻根、祭祖,住在“苗王行宫”,吃好“苗王宴”,逐步将榕江打造成为全世界苗族朝拜的圣地。二是深入挖掘侗族祖源文化,办响“萨玛节”,建设全世界侗族人民的精神家园。结合车江片区整治建设,修缮萨玛祠,完成三宝、大利、宰荡、乌公、乐里七十二寨等侗族文化旅游景区景点建设。开展侗族文化研究,讲好珠郎娘美等民间传奇故事,唱响宰荡侗族大歌、车江琵琶歌、晚寨琵琶歌,说好侗族标准音,向全世界宣传、推介神秘古朴的萨玛文化,办响侗族人民最敬拜的“萨玛节”,打造侗族的故事王国,逐步将榕江建成世界侗族人民的精神家园。三是充分利用榕江资源优势,抓住历史机遇,建设贵州南部的门户城市。深入挖掘苗族文化、侗族文化、水族文化、瑶族文化、三国文化、码头文化、红色文化、体操文化、饮食文化、农耕文化等十大文化,打响“全国文化先进县”、“体操之乡”、国家重点生态功能区等名片,发挥生态优势,做足山水田园文章,建设民族文化传承示范区、全域旅游创新示范区和国家生态园林城市。充分发挥贵广高铁和纳入“十三五”规划的涪陵至柳州、兴义至永州铁路与厦蓉、荔榕、雷榕、剑榕、黎榕五条高速在榕江交汇,以及榕江通用机场建设的交通区位优势,建成贵州南部交通大枢纽。加快建设产业承接示范区、有机高效农业示范区、民族地区扶贫开发示范区和区域电子商务中心、物流中心,努力将榕江建成国内外知名的民族文化和生态康健融合旅游目的地、首选地、集散地,“珠三角”进入贵州第一城。到2020年实现全面建成小康社会。全县生产总值力争突破100亿元大关,年均增长15%;人均地区生产总值达3.31万元;固定资产投资年均增长20%;一般公共预算收入年均增长10%以上;三次产业结构调整为17:33:50;农村居民人均可支配收入达1.3万元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达3.63万元,年均增长10%;以县为单位小康创建全面达标。

围绕上述目标任务,今后五年,我们将集中力量打好“九大战役”

(一)坚决打赢脱贫攻坚战,奋力同步实现全面小康。深入实施“十三五”脱贫攻坚规划,贯彻执行《贵州省大扶贫条例》,加大政策宣传力度,激发群众脱贫的内生动力,解决现行标准下贫困人口脱贫问题。全面推进“五个一批”精准脱贫。突出产业发展脱贫。加快推进《榕江县“两山”脱贫攻坚三年行动计划》,实施“一村一品”产业推进行动和电商扶贫等工程,充分利用“3个15万元”、精准扶贫“特惠贷”等政策,鼓励贫困群众实施创收增收项目。引进农产品加工和生鲜销售企业,打通产销渠道。大力扶持村集体经济、专业合作社等农村新型经济组织,通过“三变”模式、“五融五帮”,抱团脱贫、融合发展,完成村集体经济“清零”计划,推动乡村经济发展壮大。突出易地搬迁脱贫。以自然村寨搬迁为重点,精准搬迁对象、搬迁类型、安置地点,重点依托城镇、产业园区和旅游景区,同步建设配套基础设施,重点做好搬迁后续保障,确保搬迁群众“就业开心、就医放心、就学安心、居住舒心”,到2020年完成4462户18283人建档立卡贫困人口搬迁。突出生态补偿脱贫。逐步对全县25度以上坡地实施退耕还林、封山育林,争取把雷公山、月亮山列入国家生态补偿区域,加强森林资源综合开发利用,提高森林经营水平,建成一批高品质的林业产业园,通过政府购买服务方式,让有劳动能力的贫困人口就地全部转成护林员,实现脱贫。突出教育医疗脱贫。继续推进《榕江县加快教育事业发展三年行动计划(2015-2017)》,义务教育均衡发展通过评估验收,全面普及十五年教育,全面实施农村中小学标准化建设,乡镇中心幼儿园实现规范化管理,行政村幼儿园实现全覆盖。全面完善三中、四中基础设施,建成五中、三小、四小。引进连锁教育机构,建成1所民办示范性幼儿园和第三幼儿集团园。基本消除学前和义务教育大班额现象,实现营养餐全覆盖,促进教育均衡发展。全面推进基础教育综合改革,引进和培养一批名校长、名班主任、名教师,确保高考成绩和上线率大幅度提升。继续压缩6%的行政经费用于支持教育发展,完善贫困家庭学生资助体系,让贫困山区每一个孩子都能接受良好的教育。通过托管、联合等方式,全面完成职业高中提升工程。集中培训资源,加大劳务培训、输出,抓好返乡农民工就业创业,继续实施1户1人”职教培训和瓮福集团“千人就业帮扶计划”,重点加强农村青壮年劳动力和农村妇女的精准培训和劳务输出,积极引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现脱贫。认真落实省《关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》,全面落实政府对公立医院的投入政策,破除公立医院逐利机制,建立现代医院人事、薪酬管理制度,落实医院经营管理自主权,创新医保经办服务模式,推进药品供应体制机制改革,支持社会办医,扎实推进群众性爱国卫生运动。建成并办好新县人民医院、县中医院,参照二级医院标准加快中心乡镇卫生院建设,推进乡镇卫生院中医馆建设和远程医疗全覆盖,全面完成19个乡镇卫生院标准化和村级卫生室建设,落实基层医务人员在培训、职称评定、生活补贴等方面的倾斜政策。突出社会保障兜底脱贫。完善社会救助体系,确保无业可扶、无力脱贫人口全部实现社会保障兜底脱贫。加强对“两无”人口的动态管理,及时将因灾因病返贫的困难群众纳入保障范围,实现“应保尽保、应扶尽扶”。统筹卫计、民政、扶贫等部门资源,继续实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,遏制和减少因病致贫、返贫问题。加大社会救助力度,格外关注受灾群众、低收入人群、失业人员、残障人群、“三特三留人员”等群体,有效保障困难群众的基本生活。精准聚焦极贫乡镇。抢抓省领导亲自挂帅、靠前指挥、定点帮扶机遇,认真组织实施好《定威水族乡“极贫乡镇”脱贫攻坚实施方案》,采用超常规思路进一步细化工作措施,用好专项资金,用活帮扶资源,全面改变基础设施面貌、稳妥实施易地扶贫搬迁、大力发展优势产业、补齐公共事业短板,打造水族风情小镇、亚勇旅游村寨,协同建成都柳江国家公园,确保定威乡7个村3316名贫困群众如期实现脱贫,全乡人民共同致富奔小康,并带动月亮山区同步发展。整合各方帮扶资源,全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县、瓮福集团、州政府办等的帮扶合作,完善帮扶协调机制,注重劳务对接、项目扶持、人才交流,借智借力促进产业发展。开展“扶贫日”活动,深化部门帮村、干部包户,推进企业帮组、个体户帮户,引导公益组织、爱心人士帮助教育培训、项目援助,关心、支持、参与扶贫事业。压实责任目标倒逼。贯彻执行中央《脱贫攻坚责任制实施办法》、《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》,落实主体责任,继续推进县主要领导亲自挂帅调度指挥、指挥部办公室负责日常工作,部门专项协同作战,乡镇直接组织一线战斗,村集体具体抓好落实的工作机制,确保全县上下合力攻坚。按照《贵州省市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,开展全过程检查、聘请第三方机构进行预评估、年终考核评比,确保到2019年,贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、现行标准下农村贫困人口全部脱贫,实现区域性整体脱贫致富奔小康。

(二)坚决打赢项目建设大会战,奋力破除发展制约瓶颈。加快以交通、水利为主的基础设施建设,在改善发展条件上实现重大突破,不断提高基础设施对经济发展的支撑能力。加快构建综合交通运输体系,打造贵州南部第一交通大枢纽。积极配合抓好兴义至永州、涪陵至柳州铁路建设,建成榕江通用机场和荔波至榕江、雷山至榕江、剑河至榕江高速公路,开工建设黎平至榕江高速公路;推进都柳江航道整治、码头站点建设;完成G321、G356、G211及S413等道路提等升级和通村通组路网全覆盖工程;进一步优化交通站点,完善公交站台、乡镇客运站、村级招呼站等设施,实现村村通客运、85%以上的组通水泥硬化路,基本形成以高速公路为快速通道,以国省道为骨架,以县乡道、通村路、通组路、产业路为联线的现代交通运输网络,全县公路通车里程达3200公里以上。加快水利基础设施建设,解决工程性缺水问题。推进忠诚水库、龙塘水库等骨干水源建设,建成溪口中型水库、平龙溪和归九溪小(一)型水库;实施大江大河及中小河流治理工程,做好小(二)型以上水库维修养护及附属工程建设;积极融入黔东南州大型灌区,争取实施中型灌区项目,加强小型农田水利设施项目县和以“五小工程”为主的水利工程建设,确保新增(改善)灌溉面积6万亩以上;实施城乡饮用水巩固提升工程,解决17.5万人饮水安全问题;建成县城4万吨水厂,完善供水管网,解决县城居民和忠诚片区用水难题。加快推进信息、能源等基础设施建设,着力打造智慧城市。扎实推进“三网融合”,大力实施“满格榕江”、农村宽带延伸、数据中心集聚等重点信息工程,扫清全县通讯网络信号盲点,完成农村宽带网络“三必通、十必接”,实现自然村寨通电话、行政村通宽带和重点乡镇、景区免费WiFi全覆盖。大力开发太阳能、风能资源,推进光伏发电等新能源项目建设。加快实施县域天然气管网支线工程,实现天然气通城镇、通旅游景区。加快农村电网改造升级,力争建设一座500kV变电站,建成220kV车江变至110kV安乐变Ⅱ回线路和35kV计划输变工程,提高供电可靠性和安全保障能力,基本解决城乡用电稳定问题。

(三)坚决打赢城镇建设阵地战,大力推进城乡协调发展。围绕“撤县建市”目标,大力实施“城镇带县”战略,全力推进山地特色新型城镇化。做大做强县城区。以滨江大道、中心大道为中轴,头塘沿江大道、东一环、滨河路、沿江西路、西环路等相连接形成多重环线,完善新老城区道路骨架,实现互联互通,推动城市建设“东拓北延、西控南优”。稳步推进旧城改造,打通红庙路、湘榕路、古州西路、兴隆街与滨江大道连线,解决老城区交通拥堵问题;完成古州老街历史文化恢复提升工程,恢复古商业街、会馆,积极创建省级、争创国家级历史文化名城。加快城北新区开发,建成车江田园观光区、高铁城市综合体,启动行政服务中心建设,完善公共配套设施,将城北新区建成集旅游、休闲、居住、行政办公、文教体卫为一体的新兴城市。稳步推进城南新区开发,建设头塘现代观光农业示范园、杨家湾国际度假区,打造休闲养老、康体养生旅游度假胜地。到2021年,城镇化率达50%以上,建成产城景融合发展的民族特色山水园林城市。做精做美小城镇。按照“一城、两山、三江”布局,完成乡镇集镇整治和28项基础设施建设。按照5A标准打造忠诚镇并与县城同城化发展。按照3A标准完成平阳、平永、乐里、寨蒿、定威等节点乡镇 “十有”工程,把节点乡镇建成区域商贸集中区、旅游服务集散地和宜居宜业宜游的民族山地特色小城镇,打造成游客进出的驿站。做新做靓新农村。按照小康寨建设标准,完成村寨基础设施整治建设。结合“四在农家·美丽乡村”建设,按照一张导游图、一个停车场、一家特色产品展示店、一个游客服务中心、一个露营基地、一座公厕、一条宽带、一套免费WiFi、一家精品民宿、一个特色餐馆的“十个一”标准,因地制宜、分类打造大利、宰荡、摆贝、乌公、空申、小丹江、加宜等特色村寨,力争建成一批农业产业、民族旅游示范村和传统村落保护示范点,把村庄建成记住乡愁的归属。

(四)坚决打赢结构调整翻身战,全力构建特色产业体系。坚持“生态产业化、产业生态化”发展方向,做优农业、做大工业、做强服务业,努力打造新的经济增长点。大力发展新型工业。加快发展以大数据为引领的电子信息产业,强化大数据和“互联网+”应用,培育3家以上核心龙头企业。加快发展以大健康为目标的医药养生产业,推进水芋、葛根、香菇等为原材料的保健品开发。加快培育以节能环保低碳为主导的新型建材业,推广绿色建筑,促进建筑业和建材业融合发展。扶持侗乡蜜等白酒品牌发展,打造民族白酒业。大力发展绿色生态工业,充分挖掘地理标志保护产品价值,扶持发展优质大米、小香鸡、香羊及商品蔬菜、特色水果加工,引进1家以上大型农产品加工企业。完成工业园区“管委会+公司”改革,努力将工业园区建成省级经济开发区和“百亿级园区”。全力发展现代山地高效农业。加强基本农田建设,确保粮食产量稳定在8万吨左右。大力发展商品蔬菜、特色养殖、稻鱼生态种养、中药材、精品水果等五大主导产业,因地制宜发展葛根、优质稻米等特色产业,建设金钩藤等中药材种植基地,集中力量打造一批现代山地特色农业园区。加强耕地保护和补充开发,完善耕地保护补贴机制,针对性开展土壤治理,打造出口食品农产品质量安全示范区、有机产品认证示范区和国家有机农业示范县。到2021年,建成绿色、有机食品基地10万亩,农产品“三品一标”认证10个以上,农产品注册商标20个以上,省级名牌产品5个以上。着力发展现代服务业。以农村和城市社区为重点,建设改造一批县乡农贸市场、社区商贸服务中心、社区生鲜平价直销店、乡镇商贸中心、农村超市等商贸流通设施,改善城乡居民消费环境,促进消费增长。引导规范、包装提升榕江特色美食,以组建行业协会等多种形式,包装培养一批民族厨艺名师,重点宣传推广榕江名菜、榕江特色餐饮企业,打造榕江系列美食品牌。做大榕江小吃品牌,实施“榕江粉”推广工程,出台系列鼓励扶持政策,让榕江粉店开遍全国。实施“忠诚牛瘪、塔石香羊”精品工程,打响塔石香羊品牌,打造忠诚第一瘪城。挖掘原生山货、“野货”资源,打造中国苗侗山货大集市,带动月亮山香猪、稻香田鱼、农家腌鱼、腌肉等特色产业发展壮大。加大宾馆酒店服务企业培育扶持力度,推动星级宾馆、主题酒店、精品民宿、特色农家乐发展,力争到2021年,新建或改造三星级标准以上宾馆50家,打造经济型酒店和精品民宿各100家,扶持旅游特色餐馆、品牌小吃店、农家乐示范户各200家以上。

(五)坚决打赢全域旅游立体战,强力推动旅游井喷式增长。大力实施“文旅兴县”战略,用好民族文化和生态环境两个宝贝,打造国内外知名的民族文化和生态康健融合旅游目的地、首选地和集散地。立足大规划,促进落地实施。根据《榕江县旅游业发展总体规划》,用世界眼光、国际标准、差异化思维实施全域旅游布局。围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”,对景区景点进行全产业整体打造,促进旅游与农业、工业、城镇、服务业、大数据和脱贫攻坚相结合,把旅游产业作为经济发展的战略性主导产业来培育。建设大景区,优化旅游布局。按照“一心三线”布局,全力打造以县城为中心的5A级旅游大景区,加快大利、宰荡侗族大歌旅游精品线、环雷公山百里苗侗风情旅游精品线、环月亮山百里梯田旅游精品线建设,完成古州老街、三宝侗寨、苗王古镇和大利侗寨、宰荡侗寨、乐里七十二寨、寨蒿旅游区、小丹江苗寨、茅人河景区、空申苗寨、加宜苗寨、摆贝苗寨等景区景点建设,规划建设西山体育旅游避险森林公园,配合省、州规划建设全球最大露天农耕文化博览园、都柳江国家公园。完善大配套,配齐旅游软硬件。实施公路提等升级和旅游公路景观化工程,打通景区景点与高速铁路、高速公路的快速通道,完善沿线标识、标牌,加快形成方便快捷的交通网络,实现区域联动、全域发展。健全旅游服务标准体系,突出旅游环境整治、整脏治乱专项治理,以民族特色时装、饰品、民族歌舞等为重点,规划建设时尚街区。扶持培育一批旅行社、旅游车队、汽车租赁公司和优秀导游,扶持发展一批星级酒店、旅游饭店、乡村客栈、民宿宾馆、购物中心和农家乐等,提高旅游接待能力。打造大品牌,推出系列旅游产品。大力开发缆车、索道、天梯、低空飞行、原始森林探险、古道徒步等旅游新方式,打造一批经典民族文化艺术节目,培育新业态,推动“旅游+”融合发展,以点串线,以线构面,提升旅游发展水平。打造“自由行目的地”品牌,推出徒步穿越“未知地带”、特色马拉松、摄影天堂、“吃货”天堂、迁徙之旅自驾游等系列旅游产品,迎合新型游客需求。打造民族体育旅游品牌,包装和推介侗族摔跤、蹴球、押加、射弩、高脚竞速、独竹漂等民族传统体育项目,吸引游客前来体验原生态民族传统体育运动。打造民俗节庆品牌,扶持民间办节办会,大力推广萨玛节、侗年、牯藏节、苗年、瓜节等民族传统节庆活动。依托榕江丰富的物产资源,创新开发一批具有地方特色和传统文化韵味的旅游商品,打造民族运动健康城、原生态美食城和“三江渔火”不夜城。开拓大市场,广推榕江民族文化旅游名片。通过向社会购买服务方式,以用户为导向规划旅游产品,策划旅游线路、宣推方案和营销方案,到珠三角等旅游客源地大力开展宣传推广。制定榕江城市形象VI,广泛运用微信等新媒体互动传播榕江“苗侗祖源·绿色榕江”旅游品牌形象。充分利用大数据平台,搭建互联网+全域旅游B2C服务平台导入游客,实现旅游产业的精准投入、精准营销和精准扶贫,推动全域旅游可持续发展。到2021年,旅游总收入达20亿元以上,旅游业综合贡献占GDP比重提高到20%以上。

(六)坚决打赢生态环境保卫战,倾力打造“绿色榕江”。坚守发展和生态两条底线,抓住全省绿色发展机遇,把生态优势转化为经济优势,实现人与自然和谐发展。发展绿色经济。实施现代高效林业发展行动计划,建设18个现代林业园区,建成3个以上高标准示范园区。大力推进生态补偿惠民,积极探索生态产品价值市场化实现方式,逐步建立自然资源资产有偿出让、炭排放交易、水权交易、排污权交易等制度。建设绿色家园。把生态文明理念融入城镇化过程,不断消除集中连片的违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住,实施城市建筑绿色化、城市水资源节约和循环利用、城市绿色交通等行动计划,建成五榕山城市主题公园、卧龙樱花生态园、头塘绿色生态小镇,城镇绿地率达到50%以上。全面开展农村人居环境卫生整治行动,重点抓好车江1-10村、“两河一江”沿岸村寨、旅游精品线村寨、传统村落环境卫生整治,建成一批环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游美丽乡村。完善绿色制度。加强土地用途管制,深化环境治理,推进乡镇环保机构全覆盖,实施多规合一,实现全县一本规划、一个蓝图。建立资源环境承载力监测预警机制,制定自然资源资产负债核算办法和生态环境损害领导干部问责办法,推进领导干部自然资源资产离任审计。强化绿色惠民。扎实开展绿色金融创新试验,依托贵州绿色金融交易中心等平台,推进绿色资源交易和融资,引导银行等金融机构开发绿色惠农信贷产品。争取提高生态公益林补偿标准,加快生态补偿脱贫。大力发展乡村旅游,让农民最大限度分享旅游发展红利。深入推进消防减灾扶贫行动,强化农村消防基础设施建设,实现全县消防“六改”全覆盖。筑牢绿色屏障。深入实施“青山”工程,加强以雷公山、月亮山、都柳江为重点的生态带和生态廊道建设,新增营造林27.3万亩、退耕还林1.52万亩、封山育林1.5万亩,森林覆盖率保持在73%以上;深入实施“蓝天”工程,加强工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治,空气质量达标率保持在98%以上;深入实施“碧水”工程,实行“河长制”,采取“一河一策”,着力解决污水排放和生活垃圾污染治理等突出问题。加强渔业资源管理,严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为,保护水域生态环境。深入实施“净土”工程,加大车江万亩大坝保护力度,推进土地修复整治、农业综合开发和高标准农田建设,提高土壤质量。培育绿色文化。大力普及绿色理念,积极开展世界环境日、森林日、水日等纪念活动。广泛开展绿色单位、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色村寨、绿色家庭创建活动,推行绿色节能办公,倡导低碳生活。弘扬文明简约社会风俗,提倡节俭办婚丧喜庆,革除大操大办陋习。

(七)坚决打赢改革创新突破战,努力构建创新发展新机制。坚持问题导向抓好重点领域改革,坚持开放创新搭建对外开放平台,进一步激发发展活力。全面深化改革。发挥市场配置资源的决定性作用,深化供给侧结构性改革,抓好综合治税,激活民间资本,建成1个2A级融资平台;推进政府向社会购买公共服务,激发市场活力和创造力。利用大数据推动政府改革,深化行政管理体制改革,加强县、乡两级政务服务中心规范化建设,落实“一站式”审批服务;创新社区管理体制,抓好场坝、梨子园、文体社区服务中心建设;深入推进司法体制改革,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。推进城乡统筹发展,深化农村综合改革,完善农村“三权”抵押贷款机制,探索推广农村土地股份合作社、劳务合作社试点。深化户籍制度改革,促进农村转移人口有序市民化。立足维护社会公平正义、增进人民福祉,深化社会事业改革,全面推进公立医院综合改革,鼓励社会资本兴办民营医院;深化教育综合改革,优化学校布局,创办特色学校,推进多元化办学体制。扩大对外开放。进一步加强与贵阳、桂林、广州等“两高”沿线重要节点城市的交流合作,实现优势互补与互利共赢。大力发展外向型经济,力争进出口贸易总额完成3亿美元。出台重点生态功能县“负面清单”,加大招商引资力度,落地建设一批符合榕江发展需要的大企业、大项目,力争招商引资到位资金达285亿元以上。大力实施创新驱动战略。推动众创、众包、众扶、众筹等新业态发展,鼓励各类孵化器和创业基地加快与互联网融合创新。制定优惠政策,吸引优秀人才返乡创业。探索产学研合作创新之路,争取高等院校在榕江设立分校或分部,形成优势互补、风险共担、利益共享的协同创新机制。

(八)坚决打赢社会治理歼灭战,竭力维护社会和谐稳定。坚持法治思维、创新手段强化社会治理,正确处理改革、发展、稳定关系。创新社会治理。深化城市管理综合执法,实行城市精细化管理,着力消除乱摆摊点、乱穿马路、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱丢乱吐行为。加强公安、司法队伍建设,壮大反恐应急处突队伍力量,严厉打击各类刑事犯罪。健全立体化社会治安防控体系,建成天网工程二期和“阳光”综合体。用好特殊病康复中心、美沙酮维持治疗中心和“阳光工程”安置就业基地3个平台,同步推进强制戒毒和社区矫正工作。加强青少年思想道德建设,抓好青少年预防犯罪工作,办好育新学校。维护社会安定。认真做好群众工作,依法规范群众诉讼表达、利益协调、权益保障渠道,全面推动诉访分离,将涉法涉诉信访案件导入法治轨道解决。坚持不懈抓好安全生产,加强防汛抗旱、道路交通等重点领域安全监管,到2020年实现50户以上村寨达到消防建设标准。健全应急处置体系和旅游应急救援体系,组建应急救援和快速反应队伍,提高应对重大自然灾害能力,维护公共安全。

(九)坚决打赢政府自身建设持久战,着力优化发展环境。坚持不懈加强政府自身建设,锐意改革创新,笃行求真务实,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。建设法治政府。全面推进依法行政,严格规范公正文明执法,坚决依法查处乱作为、不作为及失职渎职行为。积极开展“七五”普法宣传教育,弘扬法治精神。牢固树立法治意识,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推行法律顾问制度,完善政府法律服务体系。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,推进政府决策公开化、民主化、科学化和法治化。建设效能政府。以“铸勤行动”为抓手,推进政府运转流程再造,推广电子政务,精简办事程序,缩短办理时限,确保各项工作落到实处、抓出成效。大力弘扬实干作风,从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起,及时回应群众关切。进一步精简会议文件,不断改进会风文风,腾出更多时间和精力抓工作、促落实。建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺,提高政府执行力。把政府履约纳入政府绩效考核评价体系,把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信的重要内容。加强政府干部职工,特别是县级领导干部的诚信教育,以上率下,说到做到,重诺守信。建设廉洁政府。县政府党组成员以身作则、率先垂范,从严落实党风廉政建设责任制和《党内监督条例》。强化行政监察、政务督查和审计监督,主动接受社会监督,加强重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约,严肃查处以权谋私、失职渎职等腐败行为,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。鼓励乡镇、部门和广大干部积极干事、勇于创新、大胆担责。县人民政府将在为担责者担责的同时,大力督查督办、明察暗访,严肃行政问责,让“实干家”有为有位,让“太平官”无处可混。

各位代表!五年美好蓝图,需要我们共同绘就;同步全面小康,是全县人民的共同梦想。我们要满怀激情、勇于担当,协力攻坚、善作善成,努力建成一个经济社会更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的新榕江。

三、2017年县政府工作安排

各位代表,2017年是新一届政府履行职责的第一年,也是实现今后五年政府工作目标的起步之年,做好明年的工作意义深远、责任重大。明年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长15%;500万元以上固定资产投资增长23%;规模以上工业增加值增长12.5%以上;财政总收入增长10%以上;一般公共财政预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;旅游总收入增长50%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长13%和10%;招商引资到位资金50亿元;节能减排降碳指标控制在省州下达的指标范围内。

围绕上述目标,明年我们将重点抓好七个方面的工作:

(一)推进脱贫攻坚,加快同步小康进程。扎实开展专项扶贫。加大产业扶持力度,推行“农户申请、村级汇总、乡镇审核、县级批准”的贫困群众自主选择扶贫项目模式,力争“特惠贷”发放到4亿元,支持贫困群众抱团发展增收项目,提升产业脱贫成效。筹资1000万元对农村新型合作经济组织和产业大户逐个评估,分类扶持。引进专业机构做好农业疫病防控,确保产业健康发展。加强品牌宣传和商品营销,着力培育一批脱贫攻坚农产品品牌。引进一批战略合作伙伴,打通产销渠道,提高农产品知名度和市场竞争力。筹资4000万元,启动村集体经济“清零”计划,重点扶持40个村集体经济发展壮大。实施智力扶贫工程,轮训乡镇脱贫攻坚干部600人次以上,培训村组干、农村致富带头人等脱贫攻坚骨干1000人次以上,开展劳动力职业技能培训2000人次以上、农业科技培训10000人次以上。易地扶贫搬迁1700户6800人以上,其中减灾安置100户400人以上。完善贫困家庭学生资助政策,让每个贫困学生都得到精准扶贫教育资助。扎实开展医疗健康精准扶贫,落实《榕江县提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作实施细则》和《榕江县特困供养人员、智障人员及精神病人救助工作实施方案(试行)》,遏制农村贫困人口因病致贫、返贫。加大资源整合力度。不断完善扶贫融资机制,继续整合财政涉农资金,做大做强扶贫开发公司,管理使用好脱贫攻坚投资基金。健全帮扶协调机制,用好用活帮扶资源,加快非公企业帮扶工作实质推进,招募1000名个体工商户、爱心人士等社会力量参与脱贫攻坚,与贫困户结成帮扶对子,进一步构建大扶贫格局。大力推进定威极贫乡建设。主动配合省政协,对接协调省、州相关部门,启动建设一批乡村基础设施项目,联合周边县积极推动都柳江国家公园规划建设,争取省相关行业商会帮扶村寨发展项目尽快落地实施。

(二)扩大有效投入,促进经济快速增长。扎实推进以交通、水利等为重点的基础设施建设,加快完善项目前期工作,全年开工重点项目100个以上,完成投资64亿元以上。强化基础设施投资。积极配合做好兴义至永州、涪陵至柳州铁路和榕江通用机场建设前期工作,推进荔波至榕江、雷山至榕江和剑河至榕江高速公路建设,建成G321榕江县城至三都坝街、G211小丹江至乐里、S413平永至四格公路升级改造工程,完成县乡道改造28公里、窄路面公路拓宽改造58公里、安全防护工程68公里,建成通村水泥路252公里、通组水泥路500公里,完成交通投资20亿元以上。启动忠诚水库建设,加快推进溪口、平龙溪、归九溪水库建设,编制完成县城区排水防涝专项规划,完成水利投资5.4亿元。实施“满格榕江”工程,推进行政村移动、电信宽带和4G网络建设,实施在建高速公路和县城区4G网络全覆盖及广播电视“户户用”工程,基本消除通讯网络信号盲点,完成信息基础设施投资1.98亿元。完成北部新区总体规划,开展老城区、中部新城和东一环控制性详细规划及必要的城市设计、乡镇控制性详细规划、行政村村庄规划。加快建设海绵城市,运用县城地下管线普查成果,推进综合管廊建设规划。稳步推进建筑企业转型升级,有效化解房地产存量,启动1个文化旅游地产项目,开工建设3个特色小镇、20个美丽乡村、16个传统村落;加快电子信息园、微企园和返乡创业园建设,完成城乡基础设施投资19亿元以上。加大民生投资。积极推进历年棚户区改造、有效实施农村危房改造、快速实施2017年易地扶贫搬迁安置房建设项目,完成1436户农村重度危旧房改造、100户以上村寨消防常高压系统和年度出列小康村整治建设。开工建设国际体操馆、残疾人养护中心和1所县级标准化示范幼儿园,基本建成古州三小。新建3个老城区停车场,启动红庙路、湘榕路、古州西路、兴隆街与滨江大道连线改造建设,完成县城4万吨水厂建设项目一期工程。加快城乡电网升级改造,基本解决城乡稳定供电问题。完成民生投资20亿元以上。

(三)持续优化结构,加快产业转型升级。促进农业提质增效。加快现代高效农业示范区建设,实现园区总产值6.8亿元以上。开工建设侗乡示范区榕江农副产品批发市场和3万吨储备粮库。鼓励和引导农民组建合作组织,发展规模种养、农产品加工和农村服务业。继续做好绿色、有机食品和地理标志保护产品认证,积极开拓优质农产品市场,提升品牌竞争力。加强农业经营主体培育,新增龙头企业2家、农民合作社20家、家庭农场20个、专业大户15户,完成无公害产品认证4个、绿色食品认证1个。促进工业提速升级。着力完善工业园区基础设施,加快森工企业转型升级、优化重组,延长产业链、提高附加值。与州开发投资集团公司合作,将金宇公司纳入集团公司共建州、县融资平台,拓宽融资渠道,解决融资难题。对凯欣木业进行股份制重组,完成贵州广厦科技股份有限公司组建。加大凯欣木业专利申报力度,将木结构民居建设和验收标准申报为国家标准。全年新增规模以上企业4家,规模工业增加值完成12.2亿元。促进服务业提标增量。拍摄榕江美食宣传片,全面落实食品生产经营许可制度,规范早餐、提升夜市,启动榕江美食品牌打造,引导成立行业协会,开展行业标准建设,打造食品安全县和乡镇。推进金融“五个全覆盖”工程,完成农村信用合作联社改制,加大金融支农力度,全年金融机构存贷款余额分别增长25%和28%。完成县域电商顶层设计,鼓励引导企业应用电子商务拓展市场,通过县电子商务运营中心孵化电商龙头企业3家以上,实现传统生产企业电商化转换率达60%。打造“甜美榕江”品牌,培育3个“三品一标”商品,发展3个电商支撑产业项目,打造10个网品。完善电商网店和物流配送体系,打造邮政集团公司物流平台,扶持快递物流企业发展,建设50个村级电子商务服务站、1个县级快递物流仓储分拨中心和7个乡镇快递物流中转站,力争实现村级服务站快递物流全覆盖。促进招商提质进位。“六有”作为引企业、上项目的硬标准,围绕大扶贫、大旅游、大生态、大健康、大数据等重点领域,结合榕江产业发展需求,继续开展党政主要领导带头招商、以商招商、产业招商、专业小分队精准招商等,落地建设一批标志性、引领性项目,确保全年招商引资到位资金完成50亿元。

(四)发展全域旅游,提升旅游产业发展水平。推进旅游全域化。进行无形资产资源评估,管好旅游景区经营权。启动卧龙樱花生态园、五榕山大桥和五榕山城市主题公园规划建设,开工建设苗王古镇、高铁城市综合体,全面建设头塘绿色生态小镇,完成古州老街历史文化恢复提升工程一期建设,启动二期规划建设。强力推进三宝景区整治提升,加快推进寨蒿度假区、乐里七十二寨、茅人河等景区建设,完成小丹江、空申、乌公、大利等7个旅游村寨打造,完善旅游公路、服务区、停车场和民宿等设施。实行营销精准化。坚持“1+N”营销模式,推动主题宣传与节庆营销相结合,提高市场占有率。加强特色产品、特色线路运营设计,强化活动推广,全年到客源地举办各类营销活动12场次以上。加强区域合作,与周边景区优势互补,推动合作营销、客源互送、资源共享。打造配套服务全程化。着力提升旅游接待能力,引进1家品牌酒店,促成江滨国际大酒店开业运营。大力扶持农家乐、乡村客栈、精品民宿发展,培育1家以上品牌旅行社,积极组建旅游车队,建成县游客服务中心。启动智慧城市、智慧旅游项目,加强旅游市场监管,推进旅游经营主体诚信体系建设,夯实旅游服务“软实力”,全年游客接待量、旅游总收入均增长50%以上。持续开展文化体育旅游活动。全面梳理民族节日活动,通过“民办公助”方式,鼓励和支持民间办节办会,办好“中国·榕江萨玛节”等一批重要民族节会。积极争取承办国家和省级重大体育赛事和民族特色体育赛事,持续开展系列文化旅游活动,不断营造良好的民族文化体育旅游氛围。开展文化资源挖掘整理和包装宣传工作,讲好“榕江故事”,形成一批文化成果。加强文化遗产保护,壮大非遗传承人队伍,支持非物质文化展示、传习等基础设施建设,启动音乐剧《嘎老》驻场演出。

(五)坚持绿色发展,推进生态文明建设。强化环境整治。深入开展“多彩贵州文明行动”,继续推进道路交通、背街小巷环境卫生、绿化、亮化等专项整治,加快推行社区单元网格化管理新模式,提高城市精细化管理水平。力争设立县城市管理综合行政执法局,探索推进城市管理社会化及市容管理市场化运作。加强重点领域污染防治,用好“两把利剑”,强化“两个问责”,合理有序开发矿山资源,规范砂石场管理,清理整顿砖厂、瓦厂,严厉打击非法采石采砂行为。完善城镇环保设施,确保县城垃圾填埋场和污水处理厂正常运营,全面完成19个乡镇垃圾焚烧场及重点村寨污水、垃圾处理设施建设。建立完善乡镇环境卫生购买服务制度,推进村寨环境卫生“以奖代补”,建立管理有效的“河长制”,确保城乡生活垃圾减量化率、城镇污水处理率分别达90%和85%。推动节约集约发展。严格执行产业准入“负面清单”,坚决杜绝“两高一低”项目。坚持节约集约用地导向,严格土地资源使用管理,坚守耕地红线,强化土地利用动态巡查监管,清理、开发、出让国有零星土地,盘活土地资源。加强生态环境保护。扎实推进国家重点生态功能区建设,完成退耕还林4800亩、绿化苗木6000亩,建设1个万亩高品质林业产业园。积极争取生态修复项目和生态补偿资金,力争1000名以上贫困人口转化成护林员,筑牢区域生态安全屏障。深化集体林权制度改革,探索开展林权抵押贷款业务。积极化解林业信访矛盾纠纷,探索建立林业产权交易中心,着力盘活全县林业资源。

(六)激发内生动力,全力推动改革创新。进一步深化重点领域改革。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务,引导农村土地有序流转,推进承包经营权抵押贷款试点。深化行政体制改革,承接落实国务院、省、州取消下放行政审批事项,健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式。巩固商事制度改革成果,进一步激发市场活力。深化经济体制改革,推进国有企业转型发展,规范经营管理和资本、资金运作。强化政银企合作,完善金融扶贫体制机制,协同金融机构做好专项基金、债券项目融资工作。建立完善综合治税平台,提高税收管理能力。深化社会事业改革,积极推进殡葬改革、户籍制度改革,全面完成事业单位和国企公务用车制度改革。进一步扩大对外开放。深化与杭州市桐庐县在文化、旅游、电子商务、扶贫开发等方面对口帮扶,推进与广州市番禺区友好区县经济协作、互动,加强与两高沿线城市在农业、旅游、资本和人才等领域的合作交流。大力鼓励和支持健康、养老、医疗、文化、体育、教育培训、宾馆酒店、法律等生活服务业,审计、财会、规划设计等各类中介服务机构以及建筑企业入驻榕江,增添市场活力。拓展企业出口市场,加快推进凯里出入境检验检疫局榕江办事处和外向型贸易总部经济基地建设,建成凯里海关榕江监管仓或保税仓,外贸进出口总额力争完成1.2亿美元。进一步加强科技创新。建成凯欣木业科研机构,支持国农等企业建立研发平台。抓好知识产权保护和专利申报,鼓励高校和科研院所来榕设立技术转移机构和成果转化基地。实施人才引进培育、创新创业工程,建立大学生创业实践基地,吸引科研人员、高校大学生创新创业。坚持政策引人、环境留人,完善住房保障、房租补贴、随迁家属安置、子女教育等政策,健全人才服务体系。

(七)强化民生保障,维护社会和谐稳定。完善保障体系。加大救助、救灾、救济力度,落实城乡居民基本养老制度,完成八开等4个乡镇中心敬老院、县城殡仪馆和公墓建设。强化农村留守儿童、妇女、老年人关爱措施,健全残疾人保障制度,支持社会福利和慈善事业加快发展。加强劳动保障监察,切实维护农民工合法权益。发展社会事业。深入实施《榕江县加快教育事业发展三年行动计划(2015-2017)》,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,建成32个规范的留守儿童之家。强力推进榕江一中综合改革,开展名师宣传,营造良好的尊师重教氛围。强化师德师风建设,提升教师队伍专业化水平。大力发展医疗卫生事业,健全城乡卫生服务体系,完成乡镇卫生院标准化和远程医疗服务体系建设,实现规范化、数字化预防接种门诊全覆盖,逐步建设完善村级卫生室。不断加强基层医疗卫生人才队伍建设,宣传培育地方名医、专家,依法处理“医闹”,严厉打击伤医行为,维护正常医疗秩序。加快发展文化体育事业,完成5个乡镇和20个村级农民体育健身工程、5个全民健身路径工程建设,建成3个非遗文化传习所。加强社会治理。规范信访程序,强化山林水土矛盾纠纷调解,依法及时就地解决群众合理诉求。启动“七五”普法,完善法律援助和公共法律服务体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,扎实开展安全生产专项整治,有效预防各类安全生产事故。高度重视食品药品卫生安全,切实保障人民群众身体健康。加强突发事件应急管理,提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估,深入开展社会矛盾纠纷排查化解,维护社会大局稳定。推进各项事业。重视国防后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作;加强国家安全、双拥优抚和民族宗教、外事、侨务、人防、国教、史志、供销、新闻等工作。

结合脱贫攻坚和同步小康总体要求,明年要着力办好“十件民生实事”:

一是继续落实3个15万元等小微企业扶持政策,鼓励和支持自主创业,新增微型企业100户以上。

二是不断扩大就业,城镇新增就业4800人。

三是继续加大脱贫攻坚力度,完成1700户6800人易地扶贫搬迁和2个乡镇“减贫摘帽”、14个贫困村出列,减少贫困人口14500人;完成广播电视“户户用”农村贫困户入网1万户。

四是规划建设五榕山、八吉、乐乡大桥,完成小丹江至乐里公路改造,全面实施农村通村通组路网全覆盖工程,建成通组硬化路500公里,实现行政村4个100%”目标。

五是开工建设寨蒿河车江段河道治理和车江万亩灌区、太平灌区防洪堤工程;启动归九溪水库建设,完成小利、归样病险水库除险加固;建成县城4万吨供水工程一期;实施农村饮水巩固提升工程,解决2万人饮水安全问题。

六是开工建设新县人民医院(三甲医院标准)和县妇幼保健计生服务中心业务综合楼。

七是开工建设古州四小(车江小学迁建),扩建县职校,新建1所县级标准化示范幼儿园和30所村级幼儿园,基本建成古州三小。

八是全面实施农村人居环境整治工程;完成农村100户以上村寨消防常高压系统和1436户农村重度危旧房改造;成立片区政府专职消防队。

九是完成古州老街历史文化恢复提升工程一期,打通湘榕路连接滨江花园,开工建设小东门至滨江大道连接道路。

十是深入挖掘、整理、提升榕江历史文化和民族传统文化,讲好“榕江故事”,形成一批特色文化成果。

各位代表,适应新常态,要求我们主动作为、积极有为;实现新发展,召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央、省、州的决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,抢抓机遇,真抓实干,克难攻坚,为加快建设“苗侗祖源·绿色榕江”,实现富民兴榕大业作出新的更大的贡献!

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