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  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 信息名称: 2015年政府工作报告 (2015年2月9日在榕江县十六届人民代表大会第五次会议上)

2015年政府工作报告 (2015年2月9日在榕江县十六届人民代表大会第五次会议上)

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  县十六届人大五次会议

  文 件 之 17

  政 府 工 作 报 告

  (2015年2月9日在榕江县十六届人民代表大会第五次会议上)

  县长 李昌钦

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2014年政府工作回顾

  过去一年,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,认真贯彻落实中央和省、州决策部署,坚持主基调主战略,坚守发展和生态两条底线,全面深化改革,扎实推进同步小康创建活动,经济社会发展取得新成效。

  (一)国民经济快速增长,综合实力稳步提升。一年来,我们层层分解任务,逐级落实责任,加强运行调度,经济社会保持快速增长。全年生产总值完成41.4亿元,增长15%;50万元以上固定资产投资完成50.73亿元,增长25.6%;工业增加值完成8.55亿元,增长20.7%;财政总收入完成7.39亿元,增长19.2%;公共财政预算收入完成4.99亿元,增长38.4%;社会消费品零售总额完成10.16亿元,增长12.6%;城镇新增就业3689人;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20358元和5766元,增长10.3%和14.5%;全面小康实现程度提高到84%。财政总收入、全社会固定资产投资等7项指标提前完成“十二五”规划目标。

  (二)项目建设有序推进,投资规模不断扩大。一年来,我们全力推进项目建设,投资拉动效应进一步显现。全年建设项目163个,总投资125亿元,完成投资50.73亿元,其中,亿元项目完成投资32.68亿元。全年完成投资比2013年增加10.33亿元。

  (三)产业结构持续优化,发展方式加快转变。一年来,我们在保增长的同时,大力调结构、促转型,三次产业结构调整为28.1:28.1:43.8。农业方面:粮食总产量8.15万吨,非粮农业增加值占第一产业增加值比重达89%,粮经比调整为40:60;新增农业龙头企业3家、农民专业合作社27个、家庭农场58个;“榕江小香鸡”获批国家地理标志保护产品。工业方面:全县500万元以上规模企业增加到24家,工业产值完成37.2亿元;工业园区核心区实现“五通一平”,新增标准厂房12万平方米;全面落实小微企业扶持政策,创建微企园和返乡农民工创业园,新增微企115家。第三产业方面:全年接待游客80.4万人次,实现旅游总收入4.88亿元;建成农业银行农村服务网点95个,在农村布放信合助农取款机265台;限上批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别增长25.4%、26.3%和26%、51.2%,商品房销售面积14.45万平方米;新培育市场主体1615户,各类市场主体总量突破1万户。

  (四)基础设施逐步改善,发展基础不断夯实。一年来,我们加大投入,强力推进基础设施建设。交通方面:贵广高铁建成通车;开通3条城市公交线路,完成塔石乡农村客运站和141个农村客运招呼站建设;启动G321榕江凉亭至从江四寨河、G356榕江至黎平矮枧和榕江至塔石、八开至高雅公路改造工程,开工建设月寨至寨蒿和四格至溪口、溪口至乔亥公路,有序推进口寨等4座危桥改造工程,完成G321古州至凉亭公路改造和359公里通村油(水泥)路建设,全县公路通车里程达2667公里。水利方面:溪口中型水库和平龙溪、归九溪小(一)型水库建设前期工作有序推进;建设农村安全饮水工程70处,新增解决农村安全饮水5.2万人;完成“五小”工程450处、渠道防渗改造62公里,新增有效灌溉面积2860亩;实施都柳江等大江大河和中小河流治理工程,完成扣瑞等3座病险水库除险加固工程,建成县城河道水体景观工程并下闸蓄水。通信、电力方面:3G、4G网络和宽带、广播、电视覆盖率分别达90%、70%和60%、96%、96%;新建和改造农村电网125公里,建成贵广高铁榕江境内220千伏输电线路配套工程和15442户农村消防电改工程。

  (五)城市建设扎实推进,承载能力不断提升。一年来,我们狠抓城镇建设和管理,城市承载能力不断提高。“多彩贵州文明行动”取得阶段性成果。组建行政综合执法大队,扎实开展城市行政综合执法;建成将军岩大桥头夜市集中安置点和7个城区社会停车场;维修破损市政设施,完善城区道路标识、标线、标牌和交通信号灯、监控摄像头;新建城市绿地360亩,建成并启用城市公厕16座;积极开展高铁沿线爱路护路宣传和环境综合整治;加强城区建筑工地的渣土运输管理,严禁工程车辆带泥上路,避免污染城市环境;启用城北新区农贸市场,规范摊点设置,整治占道经营,落实个体经营户“门前三包”责任,城市“脏、乱、差、堵”现象逐步改善。城市基础设施和服务功能逐步完善。启动老城区湘榕路、红庙路、兴隆街连接滨江大道的通道建设;加快推进滨河湿地公园、柳江广场、镇北广场、红军广场、县城第二污水处理厂、县城4万吨供水项目和东一环、古榕大道、头塘沿江大道等工程建设,建成贵广高铁榕江站前广场、城北新区体育场和县城垃圾填埋场;完成中心大道、12号、20号、29号路主体工程和古州中路、西环路人行道铺装及建筑立面风貌改造;城市建成区面积扩大到7.5平方公里,城镇化率提高到36.6%。

  (六)改革开放不断深化,后发优势明显增强。一年来,我们以“四个改革试点”为重点,全面深化改革、扩大开放。行政管理体制改革方面:政府机构改革扎实推进,通过简化办事程序,取消与合并行政审批事项103项,减少行政事业性收费4项;新建县政务服务中心、19个乡镇便民服务中心和98个便民服务站,压缩审批时限50%以上,限时办结率达100%;选聘52名网格管理员,加强社区网格化管理;将全县行政村、居委会和社区合并为94个中心村和17个社区,着力提高村干报酬;选定忠诚镇作为全州乡镇行政管理体制改革工作试点。精准扶贫改革方面:继续探索“2+5”扶贫生态移民搬迁模式;全面推行扶贫精确瞄准机制,实行“321”扶贫个案管理,明确2992名干部帮扶3863户贫困群众,完成朗洞、寨蒿、乐里3个乡镇减贫摘帽,减少贫困人口2.66万人,贫困发生率降至27.97%,下降8.05个百分点。土地增减挂钩改革方面:完成拆旧区复垦总面积132亩,新增耕地面积105亩。司法体制改革方面:创新司法体制机制,优化司法职权配置,不断探索符合县情实际的司法调解模式,我县被列为省第一批司法体制改革试点县,完成改革方案编报并获省委政法委批复。同时,林权、农村产权、土地流转、商事、财税等方面改革也取得阶段性成果。对外开放方面:加强与长三角、珠三角地区的经济交流合作,组团赴杭州市桐庐县开展结对帮扶活动;扎实推进主要领导带头招商,突出以商招商、产业招商,新增招商引资签约项目14个,招商引资到位资金29.42亿元。

  (七)社会事业协调发展,人民生活日益改善。一年来,我们以改善民生为出发点,着力提升公共服务和社会治理水平。城乡低保标准分别提高到每人每年4800元和2100元;城乡居民社会养老保险综合参保率、新型农村合作医疗参合率分别达97%和99.2%;建成县未成年人救助保护中心。实施“一事一议”财政奖补项目147个,完工102个;建设保障性住房2243套,改造农村危房11200户、城市棚户区600户;搬迁塔石乡宰勇村地质灾害点91户322名群众到县城安置。建成12所乡镇中心幼儿园,扩建县职校和11所农村寄宿制学校;大力推进教育“9+3”计划,九年义务教育巩固率89.9%,高中阶段毛入学率75.1%,顺利通过省教育督导考核评估验收。我县荣获“全国文化先进县”,大利侗寨获批“中国历史名村”,《榕江县志(1978-2012)》通过省级终审验收。举办5个民族乡成立30周年庆祝活动。改扩建9个乡镇计生站,建成1个乡镇计生站业务用房和5个村级计生室,完成县级妇幼保健和计划生育机构整合,人口出生率11.92‰、自然增长率控制在5.48‰以内,实现“双降”目标。启用县医院住院综合大楼、县医院急救中心,每千人卫生床数提高到3.25张,超过“十二五”规划2.9张目标。全面落实“321”包保帮教吸毒人员工作机制,完善特殊病康复中心、美沙酮维持治疗中心和“阳光工程”安置就业基地3个平台建设,深入开展禁毒“雷霆行动”,全年侦破贩卖毒品案件31起,摧毁贩毒团伙7个,禁毒工作取得新成效。强化公安队伍建设,加大城区街面和道路交通巡逻力度,严厉打击各类刑事犯罪,“两抢一盗”、黄赌毒等社会治安问题得到有效遏制,刑事案件发案率下降45.6%,群众安全感和满意度不断提高。健全安全生产监管常态机制,安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。国防教育、人民武装、民兵预备役和人民防空工作得到进一步加强,工会、妇女、儿童和老龄、残疾人工作扎实推进,宗教、外事、侨务、科技、供销、档案、新闻等各项社会事业长足发展。

  一年来,我们充分整合各方资源,克服各种困难,群策群力,千方百计办好10件实事。新增微企100户、新增城镇就业3600人、建成通村油(水泥)路200公里、解决农村安全饮水50000人、完成农村广播电视“村村通”8000户和农村危房改造8000户、农村消防电改15000户等民生实事已全面完成或超额完成。G321、G356榕江境内公路改造工程全面开工建设,月寨至寨蒿公路及口寨大桥、寨蒿大桥建设有序推进,四格至溪口、溪口至乔亥公路路基工程基本完工。但是,由于项目审批延迟、上级下达建设资金到位较晚、融资困难等因素影响,导致部分项目建设未能按期完成,扶贫生态移民搬迁、保障性住房、乡镇防洪堤工程、古州镇标准化卫生院、榕江三中、四中等工程仍在建设之中,我们将加大工作力度,确保在今年内全面完成。市民文化广场工程因国家政策限制暂缓建设。

  过去一年,我们把加强自身建设作为政府工作的重中之重,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,大力减政、减负、减支,文件、会议精简22%和25.7%,“三公”经费压缩19.4%,反“四风”取得良好成效。健全向县人大报告、向县政协通报工作制度。建成“效能榕江”电子监察平台;加强县政府门户网站管理和政务信息公开,建成书记、县长—群众直通交流台,认真回复网民咨询、建议。完成县群众工作中心和111个中心村群众工作室建设,架设干部与群众“零距离”沟通桥梁。完善民生特派监督机制,民生资金得到有效监管。强化行政监察和审计监督,严格落实工程建设项目招投标、政府采购等制度,全年节约项目建设资金3亿余元。

  各位代表!过去一年,面对经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂形势和繁重任务,我们保持定力、顶住压力、精准发力,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持快速增长,实现了预期目标。一年来的实践充分证明:只要我们牢牢把握主基调主战略,坚持项目带动、投资拉动,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,以发展惠民生、以民生促发展,始终保持攻坚克难的信心、奋勇争先的决心、苦干实干的恒心,激情干事,廉政有为,就一定能够凝聚起推动跨越的正能量,就一定能够开创全面同步小康的新局面!

  各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府正确领导的结果,是县委带领全县广大干部群众艰苦努力的结果,是各方积极给力助力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向驻榕人民解放军指战员、武警、消防官兵和公安政法干警,向所有关心支持我县发展的各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是贫困面大、贫困比例高、贫困程度深,全面建成小康社会的任务还十分艰巨。二是农业基础设施落后,结构调整步伐还不够快,产业结构单一,旅游服务业占三产比重较小,产业发展水平还有待提升。三是城市基础设施建设薄弱,城乡二元结构矛盾突出,新型城镇化建设任务还十分繁重。四是政府投资不断增长,项目融资困难重重,发展和建设资金缺口较大。五是政府工作有待进一步改进,一些部门执行力、落实力不强,落实的质量和效果还有待进一步提高。对于这些困难和问题,我们将用改革的精神和发展的方式认真加以解决,绝不辜负全县人民的期待和重托!

  二、2015年政府工作任务

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年。我县已经迎来高铁新时代,阔步迈进快速发展、跨越发展的黄金时期。我们必须牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,采取超常规手段和强有力措施,以踏石留印的韧劲和抓铁有痕的干劲,认真描绘榕江全面同步小康的宏伟蓝图,激情唱响榕江高铁新时代的最强音。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届五次全会、州委九届五次全会、县委十一届四次全会和中央、省、州、县经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,坚守发展和生态两条底线,主动适应新常态,抢抓高铁新机遇,谋求新发展;更加注重在“赶”中“转”,更加注重发挥投资的关键作用,更加注重深化改革开放,更加注重创新驱动,更加注重保护生态环境,更加注重强化民生保障,更加注重推进依法治县,努力推动经济社会持续快速发展。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长15%以上;500万元以上规模工业增加值增长17%;50万元以上固定资产投资增长30%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长15%和14%;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇化率提高到39%;城镇新增就业4620人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%、农村居民人均可支配收入增长16%;粮食总产量稳定在8万吨左右;招商引资到位资金45亿元;旅游总收入7.5亿元;节能减排指标控制在省、州下达的目标范围内;全面小康实现程度提高到88%。

  围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作:

  (一)以改革开放为主线,不断增强发展动力。全面深化改革,努力扩大开放,激发全面建成小康社会的生机活力。一是全面推进重点领域和关键环节改革。扎实推进政府机构改革。坚持精简统一的原则,严格执行“行政编制总额不得突破”的规定,优化机构设置和职能配置,设置政府工作部门24个、直属事业单位5个、其他事业机构1个,进一步规范机构配置,明晰职能职责,确保运行通畅,适应发展需要。突出抓好林业改革。加快推进林权确权颁证工作,妥善做好林业系统体制机制改革,盘活林业国有资源,实现林业可持续发展。稳步推进园区管理体制改革。完善工业园区机构设置和职能配置,加强干部队伍建设,引进急需紧缺人才,促进园区持续发展。加快农业园区发展,抓好园区规划布局,引导蔬菜、水果种植和小香鸡养殖等特色农业产业由定性向定量方向发展。有序推进公车改革。按照省、州统一部署,完成全县机关公务用车制度改革。深入开展农村产权制度改革。深化宅基地管理、农村产权确权登记、土地承包经营权流转等为主的农村产权制度改革,进一步激活农村生产要素;建立土地保障及土地流转奖补机制和公开规范的土地流转市场,为农业适度规模经营创造条件;创新农业投融资机制,通过整合涉农资金、吸引社会资金等方式,为农业发展筹集资金,推动农业发展方式转变。同时,深化司法、财税、工商、卫食药品、旅游发展、殡葬等体制机制改革。二是加快构建全方位开放新格局。找准我县在长江经济带、珠江—西江经济带和“两高”经济带中的发展支点,进一步强化与杭州市桐庐县和广州市番禺区的交流合作,把工业园区和外向型贸易总部经济基地建设成为对外开放的重要窗口,做好农特产品加工、电子配件、轻纺、服装、鞋帽等无污染的劳动密集型产业承接,打造东中部产业转移承接基地。

  (二)以项目建设为抓手,努力扩大投资规模。坚持把项目建设作为驱动经济发展的引擎,科学谋划项目。一是抓好项目编制、申报工作。围绕“四化同步”战略、重点平台、新兴产业等编制储备100个以上重大项目,投资总额达500亿元以上;做好项目策划、包装,编制招商引资项目100亿元以上、融资项目60亿元以上。扎实开展项目前期工作,积极争取更多项目落地开工建设。二是大力拓宽融资渠道。加强政银合作,争取银行贷款支持;强化州、县融资平台合作,利用州级平台筹集建设资金;创新投融资体制机制,采取公私合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本投入基础设施、教育、卫生、文化、旅游、能源等领域,力争融资到位资金40亿元。进一步强化主要领导带头招商,大力开展精准招商、驻点招商、产业招商;充分利用好省、州招商平台,广泛开展小分队招商;加强与商会、协会合作,大力开展以商招商,着力引进资金和劳动密集型项目。切实抓好城市资源的经营管理,认真清理和盘活国有资产,确保国有资产增值。三是加强项目建设用地保障。积极争取建设用地指标,搞好土地收储工作,盘活存量土地,保障项目建设用地需求。四是强力推进项目建设。全年建设项目148个,总投资157.4亿元(其中:续建项目27个,投资34.4亿元;新建项目121个,投资123亿元),完成投资65亿元。其中,亿元项目(37个,投资135.4亿元)确保完成投资46亿元。五是强化项目管理。抓好新项目开工和续建项目的跟踪服务、督查督办,加强运行调度,及时协调解决困难和问题;强化项目资金和工程质量监管,完善相关手续,确保项目顺利实施和按期完成。六是抓好财源建设。精心做好生财聚财、理财用财文章,着力培育经济效益好、税收贡献大的财源项目,重点扶持优势产业、纳税大户和龙头企业,夯实财源基础。

  (三)以产业发展为支撑,不断优化经济结构。把抢抓“两高”机遇作为推进产业转型升级的重要抓手,加快特色产业发展。一是加快发展农业产业。在保障粮食安全的基础上,保持粮经比稳定在40:60左右。坚持现代高效农业与传统农业并重,按照政府引导、市场运作的原则,优先发展生态观光农业,鼓励和引导有实力的企业、合作社发展山地高效农业园区。充分发挥“锡利贡米”、“榕江小香鸡”国家地理标志保护产品的品牌价值,积极申报“榕江葛根”、“塔石香羊”国家地理标志保护产品。以农业园区为载体,依托农业龙头企业和农民专业合作社示范带动,加快商品蔬菜、优质稻米、精品水果、葛根、水芋等基地建设,大力发展稻鱼生态种养、小香鸡、香猪及黑毛猪养殖等特色产业。加大基本农田保护力度,实施万亩造田工程和土壤培肥工程,提高耕地质量。着力培育一批带动力强的新型农业经营主体,新增农业龙头企业2家、农民专业合作社15个、家庭农场20个。二是加快发展工业产业。进一步完善工业园区配套设施,加快标准厂房建设,新增入园项目10个、投产项目8个,完成园区工业产值25亿元,实现税收1.8亿元。坚持“扶优扶强”原则,调整商品材采伐指标安排计划,积极探索按企业税收贡献率配置资源。合并重组森工企业,支持企业技改扩能,提升产能、产值,着力培育年产值超亿元的森工企业(集团)。大力发展民族民间工艺传统产业,积极培育具有地方特色的旅游商品市场。加强工业经济运行调度,组织实施好工业“百千万”工程和企业“双服务”行动,加强企业生产要素保障,支持企业发展生产,确保工业投资、工业产值、工业增加值分别完成18亿元、43.5亿元、10亿元,工业用电量完成1.5亿千瓦时。三是加快发展文化旅游产业。依托良好的生态环境,发展大健康产业,大力开发生态、休闲和民族文化相融合的旅游产品。按5A级景区标准,积极打造以县城为核心的“吃、住、行、游、购、娱”旅游服务区,加快古城文化保护与提升工程和五榕山城市主题公园建设;开工建设寨蒿、乐里旅游服务区,积极开展大利等民族文化传统村寨的保护和建设工作。认真策划、设计和打造好环雷公山休闲养生、大利—宰荡民族文化体验、月亮山梯田观光度假3条旅游精品线,建立健全旅游服务标准体系,规范宾馆酒店餐饮娱乐服务行业管理,完善景区景点游客服务中心、停车场、住宿接待及休闲活动等配套基础设施,提高旅游服务和接待能力。加快推进景区景点与高速铁路、高速公路的快速通道建设,完善旅游通道沿线标识、标牌,逐步开通旅游专线,构建“快旅慢游”服务体系,推动旅游发展由观光型向体验型转变。开展精准化旅游营销,大力开拓旅游市场,力争游客接待量和旅游总收入均增长50%以上。四是加快发展现代服务业。建设凯里海关榕江监管仓和检验检疫服务中心。规划建设榕江物流园。围绕养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等6大消费包,着力培育和引进一批商贸服务、休闲旅游、文体娱乐、医疗保健等服务企业,新增限上服务企业2家以上。完善乡镇邮政网点布局,促进邮政快递业向乡村延伸。实施“引银”工程,引进1-2家银行在我县设立机构;大力发展金融服务业,力争存贷款余额分别增长10%和15%以上。

  (四)以新型城镇化为标杆,统筹城乡协调发展。围绕“提升老城,开发新区”战略,加强城镇建设管理,走山水田园特色的新型城镇化道路。一是科学编制规划。加快完善城乡建设规划体系,抓好县城总体规划(2010-2030年)、控制性详细规划(2005版)、土地利用总体规划的修编和车江万亩大坝保护规划、乡镇及中心村的规划编制工作;调整城市布局规划,将城市建设范围逐步向东一环延伸,有效保护车江大坝农田。二是加快城市基础设施建设。实施老大桥维修加固和平交改造工程,打通湘榕路、红庙路、兴隆街连接滨江大道的通道,建成中心大道(三期)、东一环、头塘沿江大道、11号等城市道路,加快完善城市路网。建成江西码头农贸市场、老桥头文化广场、滨河湿地公园、柳江广场、红军广场,逐步完善城市服务功能,积极申报省级“历史文化名城”,着力提升城市品位。三是稳步推进房地产开发。启动滨河路内侧地块房地产开发,加快在建房开项目建设,力争完成房地产投资8.5亿元;做好房地产开发项目的跟踪服务,采取有效措施,促进房地产市场稳步回升;积极引导房地产业转型升级,大力发展休闲度假与文化旅游、养生养老等地产新业态。四是加强城市管理。加大“两违”整治力度,依法打击违法买卖土地和违法占地、违法建设行为。全力推进“多彩贵州文明行动”工作,继续开展环境卫生、交通秩序等专项整治,加快推行社区单元网格化管理新模式,提高城市管理精细化水平,积极创建“省级文明卫生城市”,树立整洁有序、现代文明的城市形象。五是扎实推进乡镇建设。结合生态保护和业态设计,抓好乡镇基础设施建设和产业提升;把小城镇作为推进城乡一体化的重要节点,以忠诚特色小城镇为示范,打造用地集约、人口集中和地域特色鲜明的新型小城镇。

  (五)以基础设施建设为重点,着力破解发展瓶颈。进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设,不断改善发展环境。一是加快交通建设。配合做好贵州兴义至湖南永州铁路和四格至雷山高速公路建设前期工作,力争开工建设剑河至榕江、榕江至荔波高速公路;加快推进G321榕江至三都坝街和榕江凉亭至从江四寨河、G356榕江至黎平矮枧公路升级改造工程,完成口寨等4座危桥改造和月寨至寨蒿、八开至高雅公路改造、四格至溪口、溪口至乔亥公路及通村油(水泥)路建设任务;抓好县、乡、村公路的管养工作,确保道路安全畅通;建设城市公交总站,加强道路运输及公共交通管理,优化客运班线和公交线路,为群众出行提供方便快捷的交通服务。二是加快水利建设。开展忠诚水库前期工作,力争纳入国家“十三五”规划;积极争取以卧龙生态园为主的水土保持项目;加大骨干水源工程建设力度,开工建设溪口中型水库;加快都柳江等大江大河和中小河流治理工程建设,完成小利、归样2个病险水库除险加固和仁里等4个乡镇防洪堤工程;加大农村安全饮水和农田水利工程建设力度,抓好小型农田水利专项县和重点县项目建设,新增解决农村安全饮水3.4万人和耕地灌溉1.62万亩。三是加快电力、通信建设。逐步完善和优化城乡电网,新建35千伏及10千伏以下线路44公里,完成平永等3个变电站扩容和全县50户以上村寨木质房屋消防电改工程,开工建设塔石风力发电场。加强信息基础设施建设,建设通讯基站217个,架设光缆线路3200公里,新增光纤到户1.94万户,城市(20M)和农村(4M)宽带接入能力用户覆盖率、行政村通宽带率均达到100%;新增城市有线电视网络双向化改造覆盖用户2900户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户500户、高清交互数字电视覆盖用户1300户。

  (六)以扶贫攻坚为驱动,稳步推进同步小康进程。实施精准扶贫,落实“六个到村到户”,推动基础设施向农村延伸。一是加快“两山”扶贫攻坚。以“两山”地区为重点,改进扶贫项目实施方式,大力推进产业扶贫、教育扶贫和社保“兜底”式扶贫,强化部门职责,完善结对帮扶机制,整合社会力量,提高扶贫工作成效。继续探索“2+5”扶贫生态移民搬迁模式,逐步建立由政府和个人共同参与的落户成本分担机制,积极稳妥地做好扶贫生态移民搬迁工作。二是加快推进美丽乡村“六项行动计划”。以加宜等3个美丽乡村示范村和扒王等30个推进村为重点,围绕“小康路”,完成中心村177公里通村油(水泥)路建设,逐步开通农村客运班线,努力解决“通路不通车”问题;围绕“小康水”,实施城镇、中心村供水工程,解决全县18.9万人安全饮水问题;围绕“小康房”,结合农村危房改造工程,鼓励群众积极改造住房,美化院落,改善居住环境;围绕“小康电”,加大农村电网升级改造力度,确保农村电力需求和用电安全;围绕“小康讯”,推广“三网融合”试点经验,加强信息基础设施建设,努力满足群众对信息和文化服务的需求;围绕“小康寨”,整合“一事一议”财政奖补、农村安全饮水、农村污水处理和垃圾无害化处理等工程项目,加快美丽乡村建设。

  (七)以提高综合效益为目标,大力实施生态文明建设。守住生态底线,抓好生态环境建设。一是抓好生态安全屏障建设。做好林业资源普查和月亮山自然保护区综合科考,为合理利用森林资源和开发月亮山区资源奠定坚实基础。着力抓好“一江两河”沿岸植树造林和封山育林工程,加快公益林界定和营林造林进度,完成公益林界定7.63万亩、营造林3.5万亩,筑牢生态安全屏障。强化资源林政管理,推进森林保护“六个严禁”专项执法行动,严厉打击乱砍滥伐、盗伐珍贵保护树木、乱捕乱猎珍稀保护野生动物、随意占用林地等违法犯罪行为,有效保护和合理利用林木资源,对采伐、流通和加工等环节严格管控,坚决杜绝非法出境,防止税收流失。二是抓好生态环境保护。积极创建生态文明示范先行区,扎实推进生态示范乡(镇)、村建设。认真开展环境保护“六个一律”专项执法行动,依法治理影响环境的砖厂、碳厂、采石场和河道取砂;抓好重点领域、重点行业和江河流域、公路沿线环境专项整治,扎实推进乡镇污水处理和垃圾无害化处理工程建设,着力解决污水排放、固体废弃物和生活垃圾污染等突出问题。加强渔业资源管理,严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为,维护好渔业水域生态环境。三是抓好生态经济发展。大力发展现代山地高效农业,因地制宜发展林下经济、生态农庄和特色农庄,合理调整林种结构,优先发展珍贵用材林、观赏园艺林、精品果林、木本药材、木本油料等价值较高的经济林,抓好国有林场的综合开发,提升林地综合效益,开辟增收新渠道。

  (八)以科教事业为先导,推动社会事业全面进步。加快发展科教文化事业,促进社会事业全面发展。一是增强科技创新驱动发展能力。推动产学研合作,强化企业主体作用,培育和引进一批创新型企业;加大科技宣传力度,抓好科技特派员服务行动,提高科技服务经济发展水平;全县综合科技进步水平指标提高到34%以上。二是优先发展教育。突出抓好师德建设,提高职业道德水平;加强青少年思想道德建设,抓好关心下一代工作。扎实推进义务教育初步均衡发展,全面落实教育“9+3”计划,加快学前和高中阶段教育普及步伐,鼓励和引导社会资本办学,建立健全教育教学质量激励机制,留住优秀教师和优质生源。继续加大财政投入,确保“三个增长”落实到位。稳步推进中小学布局调整,新建3个乡镇、11个中心村幼儿园,改扩建5个农村寄宿制学校,加快推进古州三小建设,完成县职校学生宿舍、食堂、运动场和教师周转房等配套工程建设;建成榕江三中、四中、城北新区示范幼儿园,力争在2015年秋季学期投入使用。三是推动文体事业持续发展。抓好全州第九届运动会暨第三届少数民族传统体育运动会各项筹备工作,加快赛事场馆及配套设施建设。加大民族文化村寨的保护力度,实施大利、宰荡等民族传统村落整体保护利用综合试点工程。扎实推进民族文化进课堂和体操进校园试点工程。出版发行《榕江县志(1978-2012)》。四是强化卫生计生服务。深入推进卫生计生整合,理顺职能职责关系。做好卫生“两大突破工程”提质扩面工作,开工建设县中医院业务综合楼,建成3个乡镇卫生院、36个中心村卫生计生室;加大食品药品安全监管力度,确保“舌尖上的安全”。加强人口计生工作,确保人口出生率和自然增长率控制在省、州下达的目标值以内。五是加快发展各项事业。做好少数民族工作,促进民族团结进步、共同繁荣发展;重视国防动员后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作;加强国家安全、双拥优抚和宗教、外事、侨务、人防、供销、档案、新闻等工作。

  (九)以保障民生为落脚点,促进社会和谐稳定。紧紧围绕增进人民福祉,大力改善民生,促进社会诚信公平,维护和谐稳定大局。一是加强社会保障。提高新型农村合作医疗参合率和各项社会保险参保率,搞好“三特三留”人员、困难家庭、受灾群众的救济救助及城乡低保提标控面工作,保障群众基本生活。二是扩大就业创业。落实就业优惠政策,加大小额担保贷款扶持力度,促进高校毕业生、农村富余劳动力、扶贫生态移民、城镇困难群体等就近就地转移就业创业,做好“零就业”、“零转移”贫困家庭就业援助工作,实现城镇新增就业4620人、转移农村劳动力就业4300人目标。三是加强民生资金监管。创新资金管理机制,利用制度加科技的手段,建立民生资金电子监管平台,完善民生特派监督机制,加大案件查处力度,提高民生资金使用效益,确保安全运行、惠及于民。四是抓好安全生产。强化公共安全监管和应急处置体系建设,抓好防汛抗旱和气象灾害防范工作。严格落实安全生产责任制,深入开展农村“两防”、道路交通等安全生产专项行动,确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。五是创新社会管理。用群众工作统揽信访工作,加大矛盾纠纷排查化解力度,积极化解信访积案,认真解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理,抓好人员密集场所安全管理和特种行业专项整治;深化“321”包保帮教吸毒人员工作机制,充分利用特殊病康复中心、美沙酮维持治疗中心和“阳光工程”安置就业基地3个平台,全力推进戒毒和社区矫正工作;继续保持严打高压态势,严厉打击“两抢一盗”、制毒贩毒、制枪制爆和赌博等各类违法犯罪行为,维护社会和谐稳定。

  结合同步小康总要求,今年要着力为民办好10件实事:

  一是继续落实“3个15万元”微企扶持政策,鼓励和支持自主创业,新增微型企业100户以上。

  二是不断扩大就业,城镇新增就业4600人以上。

  三是加大扶贫攻坚力度,继续探索“2+5”扶贫生态移民搬迁模式,完成2700人的扶贫生态移民搬迁和3个以上乡镇减贫摘帽,减少贫困人口3万人。

  四是加大城乡住房建设力度,完成8000户农村危房改造、600户城市棚户区改造和1300套保障性住房建设。

  五是完成三中至四中段城市道路、八开至高雅、月寨至寨蒿、四格至乔亥公路和300公里通村油(水泥)路建设。

  六是继续实施农村安全饮水工程,新增解决农村安全饮水3.4万人。

  七是完成榕江四中、寨蒿和平江中心幼儿园、6个乡镇学校教师周转房及教育信息“班班通”工程建设。

  八是完成三江乡卫生院标准化及4个乡镇卫生院职工周转房、36个村级卫生计生室建设;建成县城殡仪馆和八开、寨蒿、乐里、平江4个乡镇中心敬老院。

  九是完成农村50户以上连片村寨15000户木质结构房屋消防电改和68个村119个点的“一事一议”财政奖补工程。

  十是完成游泳馆、县城第二污水处理厂、10个乡镇污水处理及垃圾无害化处理工程建设。

  三、加强政府自身建设

  各位代表!新常态意味着新考量,对政府工作提出了新要求。我们将坚持依法行政、勤政为民,一心一意谋发展,矢志不移抓落实,以实绩赢得全县人民的信任、支持和拥护。

  (一)推进依法行政,建设法治政府。扎实开展法制宣传教育活动,弘扬法治精神,在全社会形成遵纪守法的良好氛围;深入推进多层次多领域依法治理,组织引导群众积极参与社会治理;健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,建立完备有效的法律服务体系,加快建设法治榕江,不断开创依法治县新局面。严格执行“三重一大”决策制度,努力提高行政决策科学化、民主化水平。认真落实县人大及其常委会各项决议并报告工作,主动与县政协商讨重大事项,充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,自觉接受社会舆论监督。着力抓好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,提高落实率、办结率及办理效果。

  (二)转变政府职能,建设有为政府。推行行政效能公示制度,依法将政务信息、行政审批等纳入机关、群众工作和政务服务3个效能监察电子平台,推行决策、执行、服务、结果全过程公开。进一步深化行政审批制度改革,加快完善“一站式”审批和“一条龙”服务等举措,提高服务能力和水平。健全政府绩效管理科学考评体系,加大行政效能监察、政风行风评议、治庸问责力度,严肃查处不作为、乱作为,确保各项目标任务全面完成。深入开展理论学习,自觉践行“三严三实”,不断提高干部队伍的道德修养和业务素质,切实增强服务意识和推动科学发展、实现后发赶超的能力。

  (三)坚持勤政廉政,建设廉洁政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定,深入开展铸廉单位创建活动,切实解决“四风”等突出问题。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决制止铺张浪费,严格控制“三公”经费开支。认真落实党风廉政建设责任制,加快形成科学有效的权力运行制约和监督体系,把权力关进制度的笼子,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。

  今年是“十二五”规划的收官之年,我们即将迎来“十三五”发展时期,编制“十三五”规划,对促进我县中长期经济社会发展意义重大。我们将认真研究国家政策走向和资金投向,开展重大课题调研,精心编制规划,积极主动与省、州对接,争取更多重大事项和重大项目纳入上级“十三五”规划。

  各位代表!奋斗铸就梦想,团结成就伟业,发展造就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会、州委九届五次全会、县委十一届四次全会精神,在县委的坚强领导下,提振精气神,唱响主旋律,凝聚正能量,向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进!

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