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  • 信息分类: 国民经济和社会发展
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  • 信息名称: 榕江县2020年国民经济和社会发展计划 执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

榕江县2020年国民经济和社会发展计划 执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

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一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,是极不寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情,洪涝灾害叠加发生,经济发展备受冲击,在巨大的压力下,全县各级各部门在县委县政府的坚强领导下,在县人大、政协、县监察委的监督支持下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央、省、州决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面统筹疫情防控和经济社会发展。一年来,我县攻艰克难,疫情防控扎实有效,持续保持“零确诊”“零症状感染者”。同时,我县按照高质量发展要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济运行总体态势稳步向好,社会保持和谐稳定。

2020年,全县地区生产总值完成84.6亿元,同比增长5%,其中一产完成21.7亿元,同比增长6.5%;二产完成15.5亿元,同比增长5%;三产完成47.4亿元,同比增长4.2%。规模以上工业增加值同比增长4.3%。固定资产投资同比下降25.1%。社会消费品零售总额增长2.4%;财政总收入5.25亿元;一般公共预算收入2.59亿元;金融机构期末存款余额97.18亿元,同比增长11.3%;金融机构期末贷款余额116.28亿元,同比增长16.7%;城镇居民人均可支配收入完成33433元,同比增长4.9%;农村居民人均可支配收入完成10571元,同比增长8.3%;城镇新增就业人员4103人;城镇调查失业率3.17%;居民消费价格指数控制在3.5%以内;常住人口城镇化率52.12%;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。全县剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列,全面消除绝对贫困,彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签!2020年全县经济社会发展主要取得了以下九个方面成效:

(一)凝心聚力,决战决胜脱贫攻坚。全面落实中央、省委、州委关于脱贫攻坚的决策部署,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,坚决落实“六个精准”“五个一批”,强化组织领导,创新工作举措,举全县之力,集全民之智,全面落实教育扶贫、医疗扶贫政策,基本解决农村饮水安全问题,完成“十三五”易地扶贫搬迁任务5978户25346人,完成农村危房改造12871户、老旧住房透风漏雨整治7628户、人畜混居房屋整治8066户。全县13.9万贫困人口全部脱贫,16个贫困乡镇、160个贫困村全部出列,全县贫困人口实现清零目标。

(二)精细精准,打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上,坚决落实“四早”“四集中”等措施,第一时间成立领导小组、启动一级响应、进入战时状态,落实集中隔离、集中救治和管点、控线、畅面等系列举措,全年实现无疑似病例。坚持“外防输入、内防反弹”,制定疫情防控工作方案,持续强化常态化疫情防控。强化粮食、食用油、食盐、口罩、消杀药品等物资储备和保障,市场秩序稳定。

(三)有力有效,防范化解重大风险。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,突如其来的新冠肺炎疫情与多种涉险因素交织叠加,各种风险和挑战不断加大,防范化解重大风险责任重大、任务艰巨。2020年共偿还政府债务10.73亿元,有效防范和化解债务违约风险。积极组织开展涉嫌非法集资风险专项排查及校园网贷整治活动。稳步推进地方法人金融机构风险隐患化解工作。扎实抓好安全生产,组织开展重点行业领域安全生产大排查大整治等专项整治行动,狠抓社会领域风险防范,深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力。加强矛盾纠纷排查化解,成功创建全国信访“三无县”。人民群众安全感满意度稳定在100%。

(四)攻坚克难,扎实推进污染防治。坚持绿色发展,持续推进生态榕江建设行动计划、污染防治攻坚战三年行动及河长制工作,打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和农村人居环境整治“五大”攻坚战,持续开展“六个一律”环保利剑行动,抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理,生态环境质量不断改善。推进抓好工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治,县城环境空气质量优良天数比例达99%以上。县城及18个乡镇集中式饮用水水源地水质各项监测指标均达到Ⅲ类水源标准限值,饮用水源水质达标率为100%。建制镇生活污水处理、垃圾转运设施有序推进,县城污水处理率85%。全县18个乡镇垃圾中转站全部建成投运,基本建成“村收集、乡转运、县处置”的城乡生活垃圾处置体系,城乡生活垃圾无害化处理率达44.1%。全面实行河长制,健全完善生态环境监测评价制度和生态文明考核激励约束机制,被国务院列入国家重点生态功能区,被水利部列入全国水土保持工程建设的以奖代补试点县。生态工程成效明显,森林覆盖率达74.18%。

(五)突出重点,全面推进产业发展。大力发展现代农业。优化种植结构。全县蔬菜种植面积17.78万亩;现有绿色食品种植基地面积0.3723万亩,获得绿色食品认证3个,国家地理标志产品4个,粮食播种面积31.14万亩,粮食总产量完成8.91万吨,粮经比调整到31.2:68.8。巩固壮大畜禽养殖。生态家禽出栏197.65万羽;生猪出栏9.84万头。农业机械化水平不断提高。全县农机总动力达24.5万千瓦,综合机械化水平达40.23%。工业大盘稳定提质。坚持以落实“六稳”“六保”各项政策为抓手,全力推动复工复产、稳产满产,工业生产加快恢复提升。全县规模以上工业总产值14.88亿元,同比增长4.5%。商贸服务业稳步发展。社会消费品零售总额完成38.52亿元,同比增长2.4%;批、零、住、餐行业销售额(营业额)分别完成8.13亿元、29.24亿元、1.26亿元、8.73亿元,增速分别为2.7%、3.4%、-9.6%、-5.5%;网络零售额完成3233.3万元,同比增长93.8% 。全年游客接待量447.59万人次,同比增长3.1%,实现旅游总收入39.17亿元,同比增长3.19%。

(六)多措并举,扎实推进项目建设。千方百计争资立项。抢抓国家政策窗口期,全县各级各部门认真研究和准确把握中央和省为应对疫情出台的一系列支持性政策措施,特别是扩大专项债规模和投向、新增中央预算内投资项目安排的重大机遇,紧紧围绕重点支持领域和投资方向积极开展争资立项工作。全年共争取到上级补助到位资金1.99亿元,其中中央预算内资金1.86亿元,省预算内资金0.13亿元。获批到位地方政府专项债券5.81亿元,获得抗疫特别国债项目资金1.09亿元,获得“两直”资金8.9944亿元。稳步推进项目建设。加大项目攻坚力度,强化用林、用地等要素保障。全县500万元以上固定资产投资项目全年累计完成投资60.49亿元,其中,县本级累计完成投资28.08亿元。

(七)齐抓共管,统筹推进城乡建设。基础设施更加完善。全年新增城市道路2.4公里,新增社会公共停车位416位;新改建污水、供水管道4公里。城市管理更加精细。推行“网格化+城市管理”机制,综合治理乱摆乱设点、乱搭乱建等现象,加强主次干道、农贸市场等重点区域占道经营行为监管;严格控制新增“两违”,拆除“两违”108.8万平方米;新建或改造城区垃圾中转站17座,垃圾无害化处理率达95%。城乡环境更加宜居。农村太阳能路灯工程和村级卫生室实现全覆盖;完成农村户用卫生厕所11752户,完成村级公共卫生厕所建设改造80座;实现30户以上村民组100%通硬化路目标。

(八)破旧立新,纵深推进改革创新。营商环境不断优化。开展2020年营商环境攻坚提质活动,全面清理不符合《优化营商环境条例》的规范性及其他政策文件。成功引进一批投资企业落户我县,签约500万元以上投资项目32个,签约资金35.67亿元,实际到位资金22.73亿元。深化行政审批制度改革。落实好“贵人服务”品牌打造任务,全力打造“榕易办”政务服务品牌,推进行政审批“三减一降”,实施“数字政府”建设行动,提升政府服务效能,做到“一厅办、一窗办、一次办”,营造更好更亲民的政务环境。目前,县级48个部门1844项,20个乡镇(街道)1299项,250个村居2321项政务服务事项统一接入全省政务服务一体化平台,实现了县、乡、村三级100%全覆盖;进驻窗口人员由23人增加到95人;共设有前台席位100个,后台席位15个。持续推进“五证合一”“证照分离”,新增市场主体2557万户。创新能力持续增强。全县科技特派员专家共开展技术咨询850次,组织技术培训4300人次,组织农业新技术示范推广36项,组织农业新品种示范推广39个。知识产权保护力度加大,新增专利31件、国内商标709件。

(九)强基补短,不断改善民生福祉。积极推进就业稳岗。深入推进“双创”工作,全县共举办农村劳动力技能培训班178期,培训10156人次,完成2020年度培训任务8990人的112.9%,培训后实现就业7237人,培训后就业率71.26%。均衡发展公共服务。补充农村师资力量,招聘特岗教师85名。持续加大投入,完善11所寄宿制学校改扩建项目。学前三年毛入园(班)率达92%、九年义务教育巩固率达100%、高中阶段教育毛入学率达90.2%,分别比2019年增长0.04、6.43、0.8个百分点,学前教育普及程度明显提高。县域内城乡居民医保、大病保险、医疗救助实现一站式服务、一窗口办理、一单制结算。对25类大病开展分病种、分批次集中救治,精准落实三重医疗保障政策。建设完成5人制和11人制足球场地1个,全县1232个行政村全部安装了应急广播,实现“村村通”。民生保障不断完善。2020年12月全县低保共37746人,其中城低保5527人,农低保32219人,做到应保尽保;全县享受特困供养救助人员从2019年12月至2020年12月由795人增加到1133人,增长42.52%,实现应救尽救。实施临时救助,2020年县级常规临时救助311户1317人,发放临时救助资金91.53万元,实现应助尽助。2020年全县80岁以上符合补助对象5711人,今年发放高龄津贴资金357.81万元。社会大局和谐稳定。对猪肉价格实行最高限价的规定,严密监控全县粮油肉蛋鱼水果蔬菜和疫情防护相关商品价格波动及供求动态,确保防疫期间我县“菜篮子”和防护用品价格的平稳运行。居民消费价格涨幅控制在3%以内。按照“宁可备而不用,不可用而不备”的要求,我县储备州级储备粮2472.9吨,县级储备粮4139吨(其中:县级规模2700吨,疫情防控期间增加县级储备规模1439吨),县级储备油库存30吨。全面推进依法治县工作,法律服务体系进一步健全。妥善解决历史遗留问题和信访积案,社会矛盾纠纷得到依法有效化解。全面深入开展安全生产三年专项整治行动,推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,积极做好防灾减灾救灾等各项工作。深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动,持续优化社会治安环境,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“十件民生实事”扎实推进。2020年“十件民生实事”已全部完成,具体情况如下:

1.建成古州镇第四小学并投入使用。

完成情况:已完成。2020年9月份已投入使用。

2.为全县65岁以上老年人免费体检一次,为农村35-64岁妇女免费做“两癌”检查。

完成情况:已完成。全县65岁以上老年人免费体检一次目标任务是30569人,全县累计完成65 岁及以上老年人体检31093人,完成目标任务101.71%。宫颈癌检查今年目标任务19000人,完成19280人,完成目标任务101.47%;乳腺癌检查今年目标任务17000人,完成19693人,完成目标任务115.84%。

3.完成贫困劳动力全员培训9130人,公益性岗位安置就业困难人员2400人,城镇新增就业4076人。

完成情况:已完成。贫困劳动力全员培训9130人,全县开展各类培训177期10156人次,完成全年任务9130人的111.24%;公益性岗位安置就业困难人员2400人,共开发公益性岗位安置就业困难人员就业3221人,完成全年任务2400人的134.21%;城镇新增就业4076人,城镇新增就业4103人,完成全年任务4076人的100.66%。

4.新聘、续聘生态护林员5200名以上。

完成情况:已完成。新聘、续聘生态护林员共5840名,其中续聘1414人,新聘4426人,完成目标任务的112.31%。

5.完成县乡公路路面改善提升184公里。

完成情况:已完成。184公里县乡公路路面改善提升已全面完成。

6.新建3个片区政府专职消防队。

完成情况:已完成。完成3个新建专职队员人员招聘,并正式培训上岗,及所有消防器材设备全部配备。

7.完成榕江县兴榕老旧小区改造。

完成情况:已完成。全面完成排水沟、化粪池清理、修复、消防通道清理、路面沥青混凝土、人行道面砖铺设等工程。

8.完成榕江县农产品交易中心建设。

完成情况:已完成。已全面完工。

9.完成榕江县新档案馆建设。

完成情况:已完成。截止2020年11月已全面完工。

10.完成9个农村千人以上集中式饮用水源地环境保护工程,建成归久溪水库、八匡溪集中式饮用水源地水质自动监测站。

完成情况:已完成。9个农村千人以上集中式饮用水源地环境保护工程已全部完工。已完成归久溪水库、八匡溪县城集中式饮用水源地水质自动监测站水、电、讯和防雷设施已安装,完成检测设备采购、安装和调试工作,并完成项目验收。

总体来看,2020年以来全县经济逐步克服疫情带来的不利影响,经济社会持续保持平稳发展态势,脱贫攻坚实现历史性突破,发展动力和活力不断增强,民生事业不断改善。这是县委、县政府坚强领导下,是县人大、县政协、县监察委监督支持下,是各级各部门同心协力,全县人民齐心苦干实干、开拓进取的结果。在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是受新冠肺炎疫情影响,我县经济发展一度受到较大冲击,虽然大部分经济指标增速位居全州中上游水平,但大部分低于去年同期水平,经济持续保持较快增长仍存在较大压力。二是产业规模不大,市场主体不强,传统产业转型和结构调整仍然任重道远,新兴产业引进培育壮大成效还不明显,产业层次和规模效益还是不高。三是地方财力弱,收支压力大,基础设施薄弱,历史欠账较多,民生短板依然存在,与人民群众的新期待还有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、主动作为,采取更切实有效的措施加以解决。

二、2021年经济社会总体要求和预期目标

2021年是“十四五”开局之年,是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一年,也是我们党成立100周年。做好2021年经济社会发展工作事关全局,责任重大,影响深远。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示特别是视察贵州重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委十届十次全会、州委经济工作会议、县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,塑造新优势、培育新动能,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

做好今年工作,要准确把握巩固拓展脱贫攻坚成果和高质量发展的关系、增长速度和发展质量的关系、投资规模和投资效益的关系、政府和市场的关系,强化发展质量效益意识、市场意识、协调发展意识、党政机关过紧日子意识、安全意识,抓住和用好一切机遇推动经济社会高质量发展。

按照上述总体要求和政策取向,综合考虑当前发展环境和我县实际,2021年主要预期目标是:生产总值增长11%左右,农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、15%、10%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长2%左右;县城环境空气质量优良天数比例保持在99%以上,森林覆盖率稳定在74%以上;城镇居民人均可支配收入增长5%左右;农村居民人均可支配收入增长10%左右;城镇新增就业3000人以上;居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。

将地区生产总值增速预期目标安排为11%左右,主要考虑是:一是充分考虑了必要性。统筹考虑与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化目标要求和“十四五”时期经济增速,以及持续后发赶超、促进人民共同富裕的需要。二是充分考虑了支撑性。考虑国家、省州相关政策和全州产业振兴三年倍增计划(2021-2023年),结合我县现有基础和三次产业融合发展增长空间、投资消费潜力、要素配置能力等分析,实现这一目标是有支撑的。三是充分考虑了不确定性。考虑到疫情和外部环境的不确定性不稳定性因素,经济增速按这一目标来安排,有利于引导各方面把精力集中到推动高质量发展上来。

为认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和省、州“两会”精神,以高质量发展统揽全局,综合考虑我县各方面因素,同步设定我县2021年高质量发展指标是:制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右;民间投资占固定资产投资比重45%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重4%左右;常住人口城镇化率53%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08;单位地区生产总值能耗降幅完成省、州下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右;劳动年龄人口平均受教育年限9.1年;人均预期寿命74.8岁。

三、2021年经济社会发展主要任务及措施

2021年我们将坚持问题导向、目标导向,在危机中育新机,于变局中开新局,充分挖掘积极因素,提升发展动力和能力,深入落实《政府工作报告》部署要求,围绕上述目标的实现,在抓好疫情防控常态化的前提上,着重抓好以下十个方面的工作:

(一)巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村振兴战略。切实巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”的要求,健全防止返贫监测帮扶机制,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,保持脱贫攻坚政策的稳定性,深化产业扶贫、就业扶贫,推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。保持现有的各方面投入,保持财政投入力度总体稳定。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,特别是持续推进扶贫产业发展壮大,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。做好制度保障,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测,提前采取有效措施给予帮扶。进一步坚定镇、村基层干部群众通过实干苦干创造美好生活的信心决心,激发广大农民群众积极性、主动性、创造性,从根本上做到稳脱贫、防返贫、控新贫。加快推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划、传统村落保护计划、乡村振兴“十百千”示范工程。坚决落实农业农村优先发展、全面推进乡村振兴的决策部署,构建以工补农、工农互促;以城带乡、城乡互补;协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局。大力发展乡村旅游,带动农产品加工业、服务业、商贸业等相关联产业的发展,使乡村由单一农业经济转变为一二三产业融合发展的多元化经济,促进农业转型升级、农村美丽繁荣、农民增收致富。谋划新一轮美丽乡村建设,加强新时代公民道德建设,打造乡村文明新风貌,健全完善村级“一约四会”制度,推进民事民议、民事民办、民事民管,全力创建一批乡村治理示范村镇。

(二)立足资源禀赋,大力推进新型工业化。工业化是富民强县的必由之路,工业是县域经济的“脊梁”,没有工业化,就没有现代化。坚定不移实施工业强县战略,坚持高端化、绿色化、集约化,立足资源禀赋,发挥比较优势,全力以赴建强园区、育强企业、做强产业,加快构建以绿色食品工业、新型木材产业为主导,其他优势产业协同并进的新型工业产业体系,努力打造全省优质绿色食品工业基地、中国西南木材加工基地,奋力推进工业取得突破。加快推进园区建设。突出“产城一体”发展,强化基础设施配套,进一步发挥园区聚集承载功能。围绕创建省级经济开发区,深入推进“六个专项行动”,以项目建设为重点,突出融合性发展,加快推进园区规模化、产业化、集约化进程,在项目建设、基础配套方面取得新突破。推动土地、用能、用水等资源要素更加合理配置,完善园区配套建设,实现园区有序扩容,不断提升园区承载力。实施工业产业三年倍增计划,新增规上工业企业6家以上,完成工业投资4亿元以上。扶持壮大工业企业。在抓规模发展的基础上,着力培育延伸产业链,着力在融资贷款、产品销路、企业订单等方面加大帮扶力度,进一步加大重点骨干企业扶持力度,支持“专、精、特、新、优”中小企业特色发展,推动产业由“量”到“质”的转变。依托森林、农林副产品、劳动力等资源优势,推进木材加工全产业链,大力发展家具、工艺品、家装等高附加值产品。重点培育5户临规企业,形成发展规模,成长为规上企业,增强工业发展后劲。加快构建产业集群。大力实施产业发展提升行动,坚定不移做大总量、提升质量,推动工业高质量发展。依托各类资源优势,推进产业结构调整,整合加工企业,推动构建新型建材产业、特色农产品产业、医养健康产业、民族民间工艺品产业、未来新兴产业集聚发展,增加新型建材、特色农产品加工、生物医药三大主导产业产值和医药康养、未来产业等战略性新兴产业增加值。

(三)统筹城乡融合,大力推进新型城镇化。城镇化是经济发展的必然产物,新型城镇化是推进县域经济高质量发展的重要动力。榕江县城不大、乡镇不小的特殊实际,决定了城镇化必须要走组团式、多兵路发展的路径和模式。按照“山水田园、城乡一体”的思路,坚持以人为核心的城镇化,推进产城一体、城乡融合,做大县城、做强乡镇。要强化区域产业联动、功能互补,经济带联动发展。做强县城极核。紧紧围绕打造5A级景区城市目标,突出中心城区的核心作用,深入推进人口、产业、功能、要素向中心城区集聚。加快城北新区建设,使之成为行政中心、服务中心、承接东部产业转移的重点示范基地,成为集行政办公、生活居住、文教医疗、休闲旅游、商贸服务等多功能相结合、独具特色的新城区。加快推进老城区改造提升,以旅游服务、商业金融、文化娱乐,居住功能为主,加大实施老城区基础设施的改造和建设,保护历史文化和传统风貌。坚持县城建设和5A县城景区、车江坝区、工业园区协同发展、融合发展,打造“1+3”产城景融合发展格局。升级城乡基础设施。加大城区道路维修管护、园林绿化养护、亮化设施维护、老旧小区改造等内容的资金投入力度,加快推进停车场、老旧小区、棚户区改造、充电桩等基础设施建设,规划布局电力、通信、广电、给排水等地下管网,推动传统基础设施网络更加完善,加速构建新型基础设施网络,提升城镇功能。完善城市垃圾收集处理设施,全面改善城区面貌。依托工业园区、富民、卧龙、阳光、特和等移民小区,加快推进产城融合发展,扩大县城综合承载能力。推进智慧城市建设,加密县城城区背街小巷电子抓拍系统,将交警电子抓拍系统与天网工程合并使用,助推城市管理规范高效。发展重点城镇。依托忠诚特色小城镇建设示范带动效应,加强乐里镇、寨蒿镇、平永镇、八开镇等节点中心乡镇建设力度,打造用地集约、人口集中和地城特色鲜明的新型小城镇,形成相对均衡的片区服务中心,带动其它一般乡镇发展。鼓励乡镇发挥比较优势做大做强,着力打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇。建设特色小镇。加快忠诚特色小城镇建设,打造民族美食小镇;加快朗洞、乐里,寨蒿、平永、八开等乡镇发展,增强产业支撑和人口吸纳能力,建设乡村经济中心,将朗洞打造成商贸服务小镇,寨蒿打造成侗族特色风情小镇,乐里打造成斗牛文化小镇,八开打造成田园风光小镇;依托民族特色文化,加快仁里、三江、塔石、定威、水尾、兴华民族乡发展。切实提升城市品质。围绕打造贵州省区域性重要支点城市,进一步完善城市功能,促进城市内涵、环境提升,建设宜业、宜居、宜乐,宜游山水田园城市。建设人民广场、城市书屋,提升公共文化服务质量,打造具有民族文化特色的都市圈。加强古街、红七军军部旧址、“八大会馆”等历史文化街区、建筑保护开发利用。抓好学校、医院、养老院、停车场、农贸市场、慢行系统、公园等设施建设。加强城镇老旧小区改造,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。推进城市绿化亮化工程,提升城市发展形象。加快转移人口市民化。有序推进城乡人口流动,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。完善城镇低收入家庭的住房保障,深化户籍制度改革,实行城镇落户“零门槛”。扩大城镇基本公共服务覆盖面。健全城乡一体的就业创业服务体系,加强农业转移人口职业技能培训,完善医疗卫生属地化管理制度,统筹城乡社会保障制度,多渠道解决农业转移人口基本住房保障问题。加快城乡联动发展。建立城乡发展协调机制,加强城乡规划相互衔接,优化城乡建设空间布局,做好城乡建设规划编制,保护和发展特色村寨,完善规划实施监管体制,促进城乡结对,以城带乡,推动城乡经济社会发展融合,奋力打造城乡融合样板县。

(四)着眼乡村振兴,大力推进农业现代化。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略安排,是新时代“三农”工作的总抓手。大力推进农业现代化,是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村全面振兴的重要支撑,是县域经济高质量发展的重要基础。突出特色,优化产业布局。围绕“农业增效、农民增收”目标,发挥车江坝区的龙头带动作用,做大做强“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大支柱农业产业,做精做细“油茶、牛、石斛”三大骨干项目,着力打造“6+3”的产业格局。结合全县各乡镇的地域特点和资源优势,围绕市场需求,进一步优化绿色农产品产业布局,完善绿色农产品基地建设规划,促进特色产业向园区集中,实现板块化发展,打造产业集群。推进坝区现代农业示范园区建设。以创建国家级现代农业产业园为目标,按照省委把车江坝区建设成“规模最大、标准最高、效益最好、利益连接最优”农业园区的要求,提升车江坝区科技增效水平,全力打造供粤港澳蔬菜基地、贵阳市蔬菜保供基地、榕江县易地扶贫就业基地和现代农业产业培训基地。以车江坝区产业结构调整为重点,辐射带动全县200亩以上坝区发展。抓好坝区土地整治,完善防洪排涝、机耕道等设施建设,推广“一年多季”“一田多收”生产方式,打造“样板田、科技田、效益田”。培植乡村融合产业新业态。结合现代农业园区和特色农业强镇建设,积极搭建乡村产业总部经济发展平台,引导农业龙头企业、乡村旅游企业、创意设计类企业等集聚。积极发展乡创平台,支持建设涵盖创意、创新、设计、文化等为一体的乡村小型综合体,为创业者提供创业初期的办公场所,将体验与创新完美结合,全面激活乡村的创新活力与创业动力。绿色农业科技示范与推广。推进农业市场化服务向平台化、共享化发展,鼓励发展共享农机具线上平台,通过互联网下单的方式,对接空闲农机、农机手以及有需求的农户,提高农业机械的使用效率,不断提高农业现代化水平。

(五)锚定全域发展,大力推进旅游产业化。推进旅游产业化是贯彻新发展理念、守好发展与生态“两条底线”、践行“两山论”的具体体现,是县域经济高质量发展的重要内容。推动全域旅游发展。紧紧围绕“苗侗祖源·绿色榕江”发展思路,按照“打点、连线、扩面”要求,重点打造小南京、古街为核心景区,带动头塘、五榕山、杨家湾、大河口码头、滨江公园、忠诚、车江坝区等城市周边发展,辐射带动大利、阳开、小丹江、加宜、乐里、宰荡等景点发展。加快县城区地下停车场等配套设施建设,实现智慧交通,全力推动榕江全城旅游发展。完善旅游基础设施建设。围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”,水、电、路、气、讯、互联网、旅游网、运营网“八网会战”,坚持“五个配套比”原则,按照5A级景区标准规划旅游项目,做好项目申报工作,以项目化、清单化形式推进各项工作。实施“旅游+”工程。加强旅游与农业、体育、健康、教育、文化、传统村落等产业融合发展,不断拓展和完善“旅游+”体系。因地制宜发展乡村旅游,着力提升小丹江、乌公、加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨的乡村客栈、农家乐、民宿的服务质量,以定威乡为月亮山区和都柳江水族文化保护和传承中心,打造定威水族乡文化风情旅游小镇。探索旅游产业融合发展新路径和新模式,增强旅游接待能力和服务水平。研究旅游文创专利保护产品,开发旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐产品,依托义乌市场着力把榕江建成全国最大的旅游商品研发、生产、销售、流通中心。加快推进乡镇工贸公司和村集体经济公司发展,带动乡村旅游产业项目发展。乡镇工贸公司和村集体经济公司要整合乡镇各类旅游类合作社,推进“村社企合一”发展,带动全县乡村旅游产业健康发展。

(六)聚焦有效需求,更高效率增后劲促发展。切实做好项目储备。立足现有产业和资源基础,围绕产业链建设、民生发展等重点领域,科学谋划、储备一批重大工程重点项目。加快项目推进,强化征地拆迁、审批服务等关键环节的保障,确保项目落实见效。全力抓好项目建设。继续开展形式多样的项目攻坚活动,推动项目建设大提速。建立重大项目联审会商机制,健全项目全过程管理服务调度体系,保障重大项目顺利实施。按时间节点,组织开展产业项目“百日攻坚战”等活动集中力量推进项目建设。加快2013年城市棚户区改造项目配套基础设施建设工程、国家储备林、忠诚大型水库、榕江至融安高速公路等项目前期工作进度;加快推进府前公馆一期项目、溪口水库生态放水“以机代阀”水电站、榕江县送马坡水库工程、雷榕高速等项目建设;力争开工建设榕江县岑王水库工程。积极争取上级政策支持。充分利用国家扩大投资、放宽准入的政策窗口期,抢抓国家新的战略机遇,围绕“十四五”规划、乡村振兴等战略,积极谋划储备一批重大项目,加强对上沟通联络,力争更多项目纳入上级项目盘子,争取一批省、州规划的重大项目落实落地,继续最大限度争取中央预算内和政府专项债券等资金支持。推动消费提质扩容。以榕江县现有的旅游产业为基础,将产业整合发展,大力实施“旅游+”模式,大力发展“夜间经济”,推动打造大河口景观码头、古街夜间美食特色餐饮街区;大力发展“宅经济”,推动速食产业、特色农产品加工规模化发展。挖掘农村消费潜力。实施“互联网+”农产品进城和工业品下乡,鼓励物流配送直接到村到户,引导全县建材家居、汽车零售等企业开展促销推介,确保社会消费品零售总额增长9%左右。

(七)持续深化提升,着力推进改革开放创新。持续深化改革。持续推动“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,政务服务网上可办率稳定在100%。深化工业园区“管委会+公司”改革。全面推进国有企业公司制改革,加快完善现代企业制度。深化“三农”改革,加强林业综合改革,深化司法体制改革,持续推进社会事业改革。提升对外开放水平。围绕长三角、珠三角承接产业转移,加强与贵阳农投公司、贵州大学等的产业合作。加大招商引资。大力开展领导带头招商、产业链招商、园区招商、驻点招商、股权招商及央企招商。聚焦重点领域,突出一二三产融合发展,围绕六大农业产业建链补链强链,积极承接长三角、珠三角等地区产业转移,开展存量招商、二次招商,持续推进产业集聚集群发展。聚焦巩固脱贫攻坚,推进乡村振兴,充分利用资源优势、特色产业、农村土地、闲置农房等资源,大力引进更多更好更强的新兴产业、节能环保、文旅康养、现代农业企业,为县域经济发展打下坚实基础。

(八)坚持绿色发展,以更高站位建设生态榕江。继续打好污染防治攻坚战。深入推进国家重点生态功能区建设,落实长江经济带生态大保护各项措施,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。持续推进蓝天、碧水、净土、固体废物污染、农村环境整治、生态环境风险管控六大行动。全面打赢蓝天保卫战。加大工业大气污染防治,完善环境空气质量监测监控体系,严密监控园区废气排放,提升工业废气收集处置率。强化落实建筑施工扬尘“六个100%”措施,深入推进道路扬尘、房屋拆迁扬尘、货车尾气治理,持续抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟污染管控等工作。确保县城环境空气质量PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内,力争全年空气质量优良天数比例达99%以上。全力打好碧水保卫战。推深做实河长制、林长制,统筹抓好河道清淤疏浚、地质灾害防治、饮用水源地管理、生态修复、增绿护绿、林业有害生物防治、森林防火等工作。配合省州推进平江河、寨蒿河国家新增地表水水质自动站建设、联网及年度环境监测工作任务。确保出境断面水质达标率达100%,县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率达100%。稳步推进净土保卫战。严格落实医疗废物监管措施。加大医疗废物的收集、转运、处置全过程监管,确保设施正常运行,做到日产日清。推动农用地详查成果运用,摸清重点行业企业污染地块环境风险现状。从严管控建设用地土壤污染风险。健全污染地块准入环境管理机制,严格城镇人口密集区危险化学品生产企业腾退土地土壤环境监管。强化土壤污染重点监管单位监管,严格控制有毒有害物质排放,落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。坚决打赢固废治理攻坚战。继续深入开展都柳江流域渣库排查整治工作,严格控制都柳江流域环境风险,推进污染地块风险管控和治理修复,提升工业固体废物综合利用处置率。全力推进乡村环境整治攻坚战。梯次推进农环项目整治,完成年度已下达资金的农环项目整治任务,确保农村生活污水的有效治理。有效防控生态环境领域重大风险。不断加强突发环境事件防范和预警。加强尾矿库、废弃危险化学品等重点领域风险防控。开展生态环境安全评估,严格生态环境领域社会风险系统管控,妥善处置“邻避”问题。

(九)注重标本兼治,着力防范重大风险隐患。统筹好发展和安全两件大事,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,加快化解各种存量风险、防范增量风险。强化常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”。强化“四早”措施,严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。强化入境来榕人员管控,强化中高风险地区来榕人员排查管控,强化进口冷链食品检测管控,加强重点场所检测管理。加快推进公共医疗卫生项目建设,提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系,加强人员专业培训和应急演练,有序推进新冠疫苗采购使用,强化监管和质控。全力防范化解债务风险。严格规范政府举债融资行为,坚决落实省政府“七严禁”等系列政策要求,认真对照“八个一批”、“14条化债措施”,加快推进“投转固”等工作,持续优化细化化债实施方案,逐笔逐项动态跟踪调度落实到位。健全完善“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。全力防范化解金融风险。抓好高风险中小法人金融机构和“7+4”类地方金融组织风险防控,扎实推进涉众型经济案件风险化解,妥善处理农业保险承办机构流动性风险,严防债务风险向金融风险传导转化,严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法金融活动。加强国有金融资本监管,建立政府和平台公司欠息预警防范机制。加强对不良贷款的处置、清收,加快资金回笼,消化流动性风险。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿。抓牢抓实安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动,用好问题隐患和制度措施“两个清单”,坚决遏制矿山、危化、消防、交通运输、建筑施工、食品药品等重点行业领域发生重特大事故。扎实做好自然灾害监测预警和防治。强化地质灾害综合防治,加快病险水库除险加固。全力防控社会风险。深化安全生产双控体系建设,推进应急管理基层网格化管理,开展重点行业领域安全生产专项整治行动,确保安全生产形势稳定。打好扫黑除恶歼灭战,持续抓好重点领域安全监管,重拳打击各类违法犯罪行为,全力推进社会治安防控体系建设达标城市创建活动,做好公共安全监管工作。强化基层社会治理,激发居民自治活力,推进三级综合治理,着力构建多元化解矛盾纠纷新格局,全力做好信访维稳,确保社会大局和谐稳定。

(十)强化社会保障,更大力度增进民生福祉。全力保障和改善民生,加快社会民生领域补短板,进一步凝聚发展合力,切实提升人民群众幸福感。抓好重点民生保障。全面落实就业创业政策,大力支持企业稳岗,统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业,力争全县城镇新增就业3000人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。严格落实社会保险政策,积极推动城乡居民基本养老保险全覆盖。关注特殊群体,加强社会救助兜底保障力度。全面加强城乡低保、特困人员救助供养、大病医疗救助等社会救助工作,构建覆盖城乡居民的多元融合社会保障体系。全力做好重点农产品保供稳价,满足居民日常消费需求。提升公共服务供给。优先发展教育事业,强化和改进中小学德育工作,持续加大校园基础配套项目建设,改善办学条件,加快网络教学资源体系建设,全面提高教育质量。提升医疗保障能力,建立健全常态化疫情防控机制。深化健康榕江建设、落实X细各项疫情防控措施、常态化做好疫情防控工作,扎实推进紧密型区域“医共体”建设,探索医共体内制度建设,进一步完善区域内双面转型建设,强力推进县人民医院医技综合楼建设,完成县市民健康体检中心建设。加强乡镇卫生和村卫生室建设,全面提升基层卫生保全服务能力。全面推进“互联网+医疗健康”建设,全面推进公立医疗卫生机构和基层医疗卫生机构医共体建设。推进医养结合,鼓励和支持社会力量举办医养结合机构。推进文体广事业发展,满足广大人民群众基本文化需求。全面推进文化体育繁荣发展,实施文化惠民工程,进一步强化公共文化服务。加强传统村落的保护及文化遗产、文物的保护传承和利用。实施全民健身国家战略,打造“体操之乡”品牌。

用心、用情、用力办好“十件民生实事”:

一是完成农村劳动力全员培训4490人,稳定公益性岗位就业困难人员6000人,城镇新增就业3000人以上,实现农村劳动力转移就业4800人以上。

二是完成古州镇第五小学扩建及丰乐幼儿园建设。

三是建成第二个城市公益书屋。

四是完成县养老院改造提升,改扩建县市民健康体检中心。

五是完成老城区老旧小区改造232户,整治10条背街小巷。

六是完成29号路与滨河路连接段、长虹路与景观大道连接段道路建设。

七是完成县乡公路路面改善提升工程125公里。

八是完成忠诚、仁里、两汪、兴华、平江、塔石等6个乡镇应急救援队建设,实现乡镇应急救援队伍设置全覆盖。

九是实现农村卫生厕所普及率达78%。

十是建成计划、水尾、兴华、崇义、仁里、三江、平阳、两汪、塔石等9个乡污水处理项目,实现都柳江沿岸村寨农村生活污水处理设施全覆盖。

新蓝图鼓舞人心,新征程催人奋进!2021年,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委县政府的坚强领导下,勠力同心、锐意进取,以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞,为精彩续写榕江新时代高质量发展篇章做出新贡献!


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