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中共榕江县委 关于省委巡视整改进展情况的通报

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根据省委巡视工作部署,2017年11月30日至12月25日,省委第二巡视组对榕江县委进行了巡视。2018年4月12日,省委巡视组向榕江县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实履行主体责任,研究部署巡视整改工作

(一)抓好组织领导,确保整改高位推动。省委第二巡视组于2018年4月12日向我县反馈了巡视意见,反馈了我县在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的具体问题,我县高度重视,对巡视组反馈的意见认真进行了整改落实。省委巡视组巡视榕江情况反馈会后,县委从事关党的建设和经济社会发展高度出发,把巡视组反馈意见整改工作纳入重要议事日程,立即召开县委常委会议专题研究,明确由县委主要负责同志对整改工作负总责,每个整改事项明确1名县级领导牵头负责,对整改事项亲自部署、亲自协调、亲自督办。县委制定了《省委第二巡视组对榕江县委巡视反馈意见整改方案》,明确了整改工作的指导思想、整改目标、整改步骤、整改内容及措施、工作要求,针对每个具体问题明确牵头领导、责任单位、完成时限,要求全县各级党组织认真制定巡视整改工作方案,抓具体整改落实。

(二)抓好统筹调度,确保整改责任落实。县委通过召开县委常委会、县委专题会议研究部署省委巡视反馈意见整改工作,要求各级党组织确实把巡视整改工作作为增强“四个意识”的具体体现,推进全面从严治党的重要抓手,严格按照“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的“五个一”工作机制扎实推进整改工作,确保整改工作扎实推进、取得实效。在整改过程中,各牵头单位认真召开会议进行研究部署,对涉及多个部门和单位的整改事项进行统筹协调,分工搞好落实,明确县委巡视整改工作领导小组办公室全面负责整改任务日常跟踪督办,建立问题台账,安排专人进行催办,逐项对照、办结销号,确保各项整改落实任务按期推进,落实到位。

(三)抓好督办调度,确保整改措施到位。把对巡视反馈问题的整改,纳入各级党组织落实主体责任的重要内容,纳入县委县政府督查室督查、县委巡察办巡察的重要内容加以推进,加大督促检查力度,确保各项整改要求落到实处。明确要求各责任单位在落实整改任务过程中,坚持标本兼治,注重长效机制建设,在解决具体问题的基础上,深入分析查找产生问题的根源,制定具有针对性和可操作性的制度措施,切实做到管长远、求长效。

认真按照省委巡视组的要求,定期向省委巡视组汇报反馈问题整改落实情况,确保整改事项件件有落实、件件有实效。截至9月底,针对3个方面42个问题(需长期坚持整改的问题有30个),已完成36个问题整改,正在整改6个。按照“四种形态”处理党员干部105人,其中,第一种形态处理84人,第二种形态处理6人,组织处理6人;党纪立案审查15人。

二、围绕解决突出问题,扎实抓好巡视反馈问题整改工作

(一)党的领导方面的整改落实情况

1.“四个意识”不够强,脱贫攻坚措施不力,行动不实。

(1)对“对脱贫攻坚重要性艰巨性紧迫性认识不足”问题的整改。

对照中央、省委要求,县委对中央、省委脱贫攻坚决策部署学习不够透彻,对脱贫攻坚重要性艰巨性紧迫性认识不足,脱贫攻坚工作统筹调度不力,在实际工作中将脱贫攻坚工作作为“头等大事”地位不突出。针对存在的问题,县委高度重视,深刻剖析原因,强化措施加以整改。一是旗帜鲜明讲政治。进一步提高政治站位,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。6月30日,召开县委十二届四次全会,审议通过《中共榕江县委关于举全县之力发起脱贫攻坚战总攻坚决夺取深度贫困地区全面胜利的决定》,进一步把全县领导干部思想和行动统一到脱贫攻坚战略部署上来。二是认真学习贯彻中央、省委、州委脱贫攻坚决策部署,通过召开县委全委会、县委常委会、县委中心组学习会、县扶贫开发领导小组会议等,深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚“五个一批”“六个精准”“七个强化”“八点意见”等重要论述,深入学习习近平总书记对脱贫攻坚的重要指示精神,深入学习中央、省、州脱贫攻坚会议精神,牢固树立“四个意识”,提高政治站位,切实将中央、省委、州委领导讲话精神转化为脱贫攻坚的实际行动,坚决把中央、省委、州委的决策部署落到实处。三是压紧压实脱贫攻坚责任。构建“1+9+19”脱贫攻坚体系,由县委书记、县长任“双指挥长”,每月进行全面调度;设立产业扶贫、基础设施扶贫等9个专项工作组,落实行业负责制;将19个乡镇划为19个脱贫攻坚前线作战部,落实县级领导包保责任制;在贫困村设立村级作战所,统筹力量开展具体工作。签订县乡村三级和县级部门脱贫攻坚责任状,组织在职县级、科级、一般干部签订三级脱贫攻坚“军令状”,形成合力攻坚、各司其职的工作格局。四是制定《榕江县2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作切实服务保障决战脱贫攻坚决胜同步小康实施方案》,深入开展脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理。1-9月,共查处扶贫民生案件61件,结案35件,党政纪处分35人,落实主体责任不力问责8人,通报曝光扶贫领域腐败和不正之风典型案例9期34件34人。

下步问题防范措施:严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略,深入学习贯彻习近平扶贫思想,持续打好“四场硬仗”,扎实抓好专项治理,以实际行动贯彻落实好中央、省委、州委决策部署,真正做到以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。压紧压实脱贫攻坚责任,充分发挥“1+9+19”脱贫攻坚指挥体系作用,精准选派用好第一书记和驻村干部,压实“1098”结对帮扶干部工作责任,凝聚全县合力共同打赢脱贫攻坚战。

(2)对表态多、调门高而实际成效不足问题的整改。

县委、县政府对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足,对脱贫攻坚难度估计不足,制定的一些目标任务没有考虑到榕江县实际状况。脱贫攻坚责任还未压实,有的领导干部还没有真正把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程来抓,思想认识上还有差距,缺乏责任感和紧迫感,导致脱贫攻坚成效不足。针对该问题,扎实抓好整改。一是科学制定今后三年目标任务,聚焦解决“两不愁三保障”,力争2018年实现2个贫困乡镇“减贫摘帽”、29个贫困村国标出列,减少贫困人口2.5万人以上,贫困发生率下降到11.53%;2019年实现70个贫困村国标出列、减少贫困人口2.5万人以上,贫困发生率下降到4.06%;2020年实现46个贫困村国标出列、减少贫困人口1.3万人以上,贫困发生率下降到3%以下。二是加强对脱贫攻坚工作统筹调度。通过召开县委常委会、县政府常务会、专题会和每月召开一次县扶贫开发工作领导小组会议,明确脱贫攻坚春风行动、“四场硬仗”、专项治理、夏秋攻势等具体工作任务。分片区召开脱贫攻坚“晒比评述”观摩会,对各乡镇各部门脱贫攻坚工作开展情况进行考核评比,倒逼乡镇和部门履职尽责。目前已召开中部和北部片区观摩会。三是加强督促检查。建立“部门自查和乡镇前线作战部村级交叉检查、县脱贫攻坚指挥部办公室明察暗访、县委县政府督查室督办通报、县纪委监委追责问责”四重督导问责体系,推动脱贫攻坚政策落地和责任落实。今年以来,共开展脱贫攻坚督查督办17次,有力推动了各类问题的及时整改回应。四是将脱贫攻坚作为巡察工作重点,创新巡察方式,加大巡察力度,全面巡察扶贫政策落实、扶贫项目建设、扶贫资金管理使用情况,为全县脱贫攻坚工作提供了坚强的纪律保障。今年以来,先后开展了4轮巡察,发现涉及扶贫领域问题24个。

下步问题防范措施:严格坚持现行扶贫标准,合理确定目标任务。认真组织开展“夏秋攻势”,紧紧围绕“四场硬仗”“12个专项治理”等重点工作,确保全面完成全年目标任务。强化脱贫攻坚责任落实,从严惩治问责,以整治不准不实问题为重点推动扶贫政策落实。

(3)对“谋划脱贫攻坚主导产业上思路摇摆不定”问题的整改。

我县农业产业基础薄弱,农业规模化、产业化发展相对滞后,在确定“1+N”产业发展思路初期,产业存在散、小、弱。在谋划主导产业思路方面,对全县党员干部进行思想宣传力度不够,部分干部对全县主导产业思想认识不统一。针对该问题,扎实抓好整改。一是强化组织保障。成立由县委书记为组长的县产业扶贫工作领导小组,下设中药材、商品蔬菜、生态家禽、生猪养殖、食用菌、肉牛养殖、扶贫产业子基金申报、冷链物流、农产品营销、政策研究等10个专班,具体抓好各个产业的推动落实。二是统一思想认识。在县委十二届二次全会、2018年全县经济工作会议、县委十二届四次全会等重要会议上,均明确提出“1+N”产业发展思路(以发展中药材为主导,同时推动发展商品蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪养殖五大产业),进一步统一了全县干部思想认识。三是抓好组织实施。先后出台中药材、商品蔬菜、小香鸡、食用菌等产业发展三年行动方案,对产业发展目标、措施进行细化安排。引进贵州三鑫天源公司和瓮福集团建立商品蔬菜示范基地;引进海大集团、北京鲜牛记等带动生猪、肉牛等产业发展;与桐君堂等大型中药材公司签订了合作协议。截至目前,全县中药材种植面积达3.52万亩(其中新增种植2.12万亩),建成平永镇中寨、忠诚镇高王、定威乡亚勇等中药材示范基地2450亩(主要种植钩藤、独角莲、白芨、花椒、板蓝根等品种)。完成蔬菜种植面积13.68万亩。完成食用菌种植977万棒。生态家禽出栏126.95万羽。生猪出栏20.18万头。新增茶叶种植面积3.37万亩,新增桑树植苗面积4073亩,新增油茶造林5461亩。

下步问题防范措施:牢牢把握产业结构调整“八要素”,按照“1+N”产业发展模式和长、中、短结合原则,围绕人均1亩以上产业要求,大力发展中药材、蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪、肉牛等产业,推动产业做大做优做强。

(4)对“产业发展的两种主要模式‘龙头企业+农户’和‘合作社+农户’均步履维艰”问题的整改。

县委、县政府引进龙头企业力度不够,营商环境不够优化,相关服务配套不完善,导致企业引进难,数量少。对合作社管理不够规范,导致有些合作社效益低。针对该问题,扎实抓好整改。一是采取“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+党支部+合作社+贫困户”等发展模式,与建档立卡贫困户建立利益联结机制,将农户与市场有效联结,确保农户通过发展产业实现增收。二是加大招商引资力度。开展营商环境专项整治,着力引进大型企业、公司落户榕江。引进贵州三鑫天源公司和瓮福集团建立商品蔬菜示范基地;引进海大集团、北京鲜牛记等带动生猪、肉牛等产业发展;与桐君堂等大型中药材公司签订了合作协议。目前,全县共有州级以上重点龙头企业24家(其中省级3家,州级21家)。二是制定农民专业合作社发展规划,出台《榕江县农民专业合作社财务管理指导意见》,抓好农民专业合作社和村级公司发展,不断建立完善利益联结机制。全县共有合作社737户,2016年登记权限下放以来,累计办理608户,增幅达389.1%。目前,160个贫困村共组建村级经济合作组织416个,覆盖贫困户16421户63557人;省、州选派25名专家,县选派171名农业辅导员深入乡村开展技术指导工作,所有农民专业合作社实现技术指导全覆盖。

下步问题防范措施:加大对农业产业政策研究,大力引进农业龙头企业,培育和引导农民专业合作社、家庭农场、专业大户、科技人员发展领办龙头企业。创新利益联结机制,推广“龙头企业+农户”“合作社+农户”模式,让参加产业扶贫的群众实现稳定增收。加强农民专业合作社管理,规范合作社日常财务管理。

(5)对“‘四个’硬仗进展缓慢”问题的整改。

县委、县政府对脱贫攻坚“四个硬仗”统筹调度不力,解决问题和困难办法不多、措施不力,导致一些涉及群众切身利益的民生项目推进缓慢,与群众要求有差距。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对2017年“组组通”公路建设进度慢问题。加快推进2017年“组组通”公路建设,112条398.759公里“组组通”公路已完工。实施2018年281条764.104公里“组组通”公路,2018年省下达我县建设计划任务281条764.104公里,截至目前,已完工106条260.628公里;正在施工175条503.476公里。针对“组组通”公路建设存在的问题,对2名责任人给予政务警告处分。二是针对产业扶贫项目弱小散乱问题。严格财政扶贫资金项目申报和审批程序,抓好扶贫产业实施,组织各乡镇按照“1+N”产业扶贫思路,因地制宜选准主导产业。及时将2018年财政扶贫项目资金细化分解落实到各乡镇;投入2018年财政专项扶贫资金9836万元,实施中药材、种桑养蚕、生猪、蔬菜、小香鸡、食用菌等六大类产业131个项目。三是针对易地扶贫搬迁工作严重滞后问题。调整充实易地扶贫搬迁工程建设指挥部,建立党政主要领导包保易地扶贫搬迁安置点工作机制,由县委书记包保卧龙小区、东环阳光小区安置点,由县委副书记、县人民政府县长包保定威乡移民小区安置点。由县委常委兼任县水库和生态移民局局长。加强统筹调度,通过召开专题会议、现场督办等方式研究推进易地扶贫搬迁工作。完成2017年度易地扶贫搬迁项目1801户7399人(县内集中安置1666户6799人,跨行政区域搬迁135户600人)搬迁入住工作。完成2016年易地扶贫搬迁财政供养人员安置房清退工作。建立移民就业培训台账,2016年度搬迁对象有劳动力家庭就业1551户2283人,基本实现一户一人就业。针对易地移民搬迁工作存在的问题,对1名责任人进行立案审查。四是针对教育保障不到位问题。全面落实教育精准扶贫政策,严格按照省、州要求,加大资金筹措力度,及时兑现教育扶贫资金。五是针对有劳动能力未就业贫困对象底数不清,情况不明问题。召开全县劳动力信息数据采集启动暨业务培训会,对全县劳动力信息数据进行采集。全县有劳动能力未脱贫贫困劳动力共计30965人,其中已就业22864人,未就业8101人。完成贫困劳动力全员培训9460人。

下步问题防范措施:严格落实省委、省政府要求,将“四场硬仗”作为推进脱贫攻坚最为关键的任务,坚决打好“四场硬仗”,不断改善群众生产生活条件。一是坚决打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗。按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则,加快推进2018年“组组通”公路建设,全面实现30户以上自然寨通组公路竣工通畅率100%。二是坚决打好产业扶贫硬仗。坚持“一村一品、一乡一特”发展原则,按照长、中、短结合,认真谋划项目,组织各乡镇突出抓好一个主导产业和2-3个特色产业。调整优化产业布局,打造以两汪、乐里为中心的茶叶产业带;以平永、寨蒿为中心的中药材产业带;以古州、忠诚为中心的蔬菜产业带;以八开、定威为中心的生态家禽产业带。三是坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。严格落实党政主要领导包保易地扶贫搬迁安置点工作机制,加强统筹调度,推进房源建设。加强搬迁对象就业引导及技能培训,着力解决好移民就业需求,确保移民“搬得出、留得住、能致富”。四是大力实施教育脱贫攻坚行动,落实好农村贫困家庭学生教育精准扶贫免补政策,做到应助尽助。五是抓好全县劳动力信息数据库建设,由各乡镇、社区服务中心对数据库进行动态管理,做到底数清、情况明。

2.“两条底线”意识不强。

(6)对“在守住发展底线上,对寻求新的经济增长点,推动全县经济快速发展思路不广、办法不多,缺乏县域经济可持续发展支柱产业和支柱财源”问题的整改。

县委、县政府在如何抢抓中央、省、州政策机遇,结合榕江实际谋划经济工作的办法不多、措施不力,缺乏县域经济可持续发展支柱产业和支柱财源,制约财政收入增长。针对该问题,扎实抓好整改。一是加强党对经济工作的领导。召开全县经济工作会议,对全县2018年经济工作进行安排部署。将主体指标和关键指标分解到相关责任部门,加强对经济工作分析和调度,确保各项指标按既定目标任务完成。二是加快产业培育和发展。重点实施好“1+N”产业,扩大种植面积,促进农业增效和农民增收。改造和提升传统产业,加快实施“千企改造”工程,加快发展特色食品加工业、工艺品加工业、民族文化产业。抓好工业园区建设,实行“管委会+公司”改革,推动工业园区发展壮大。加强市场主体培育,从政策、资金等方面支持企业发展。2017年,全县全年地区生产总值完成63.17亿元,增长9.4%;500万元以上固定资产投资完成50.7亿元,增长20.5%;工业增加值完成6.95亿元,增长3.0%;财政总收入完成7.58亿元,一般公共预算收入完成4.85亿元。2017年我县经济发展增比进位综合测评总分73.42分,在全省第三方阵甲类县中排第11位,全州排位第8位;经济发展群众满意度在全省第三方阵甲类县中排第5位,全州排第2位。今年上半年,全县生产总值完成22.26亿元,同比增长0.2%;规模以上工业增加值完成3.62亿元,增长17.1%;500万元以上固定资产投资完成44.89亿元,增长22.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成14199元、3481元,增长9.2%、10%。

下步问题防范措施:加强党领导经济工作的制度化建设,进一步健全领导体系,坚持把开好县委常委会会议和县委深改领导小组会议作为加强党对经济工作领导的重要方式,加强指导和跟踪督促检查,确保各项工作落到实处。牢固树立新时代新机遇意识,抢抓中央、省、州政策机遇,积极争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展,不断培育壮大支柱产业和支柱财源。

(7)对“守住生态底线”问题的整改。

县委、县政府对生态优先、绿色发展的要求认识不到位,守好生态底线不够有力。督促各级各部门落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”不到位,执行生态环境保护目标责任制力度不够。一些污染防治不够有力,环境问题整改不及时。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对林权制度改革推动不力问题。制定《榕江县集体林权制度改革工作整改方案》《榕江县进一步推进完善集体林权制度改革工作方案》,加快林权制度改革。加大对群众政策宣传和思想引导,动员群众积极参与公益林界定。建立和完善林业矛盾纠纷调处工作责任机制,按照“属地管理,分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,做好山林纠纷调处和纠纷隐患排查工作。截至目前,全县共有381.34万亩集体地,完成确权面积343.11万亩,确权率89.97%。发证面积286.68万亩,占集体林地73.75%。针对林权制度改革推动不力的问题,对1名责任人进行立案审查,对8名责任人给予政务警告处分。二是针对“环境保护工作不力”问题的整改。抓好中央环保督察反馈问题整改落实,截至目前,已完成问题整改14个,正在整改5个。加快环保基础设施建设,完成新城区、老城区沿河截污管铺设以及泵房建设。正在对第二污水处理厂设备进行验收。忠诚镇、乐里镇、寨蒿镇、平永镇、朗洞镇等乡镇污水处理工程正在加快建设中。完成三宝千户侗寨景区污水收集应急工程建设。加强河道采砂管理,强化执法检查,依法取缔55个非法采砂点,依法办理12个采砂应急点。开展河道采砂执法28次,查处非法采砂行为5起。针对河道采砂管理问题,对2名责任人给予政务警告处分。

下步问题防范措施:一是继续做好集体林地承包确权登记颁证工作,加大林权矛盾纠纷调处化解力度,推进颁证工作。二是抓好环境污染防治。高度重视中央环保督察反馈问题整改落实工作,针对未完成整改的问题进行挂牌督办,实行台账管理、办结销号。多渠道整合项目建设资金,加快环保基础设施建设。

3.对“以形式主义、官僚主义对待工作”问题的整改。

县委抵制形式主义、官僚主义方面力度不够,推动工作重部署、轻落实,安排部署、督促检查还未抓实抓细抓到位,导致一些工作部门和干部存在“推拖绕”。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对表态多调门高,但行动少落实差问题。坚决反对形式主义、官僚主义,对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。严格按照政府执行力建设十条规定,切实提升县政府党组的执行力和公信力,推进各项工作落实。今年以来,查处形式主义官僚主义等“四风”问题案件40件,问责42人。定期对十件民生实事进行调度,全力争取上级资金,加大资金调度力度,加快项目建设进度。二是针对“拍脑袋”决策问题。健全完善重大决策的规则和程序。对于群众关注度高、影响群众较大、与民生较密切的重大或重点民生项目,认真执行好重大项目集体决策、公开征询、专家咨询等程序和制度,确保县委、县政府决策部署、项目实施民主、科学、合法。对省委巡视组指出的问题,对1名责任人给予党内警告处分。三是针对“部分干部结对帮扶应付任务走过场”问题。按照县级干部10户、科级干部9户、一般干部8户的“1098”帮扶机制,全县3372名干部结对帮扶32208户贫困户,实现了结对帮扶全覆盖。结对帮扶干部每月到帮扶对象家里走访调研1次以上,深入了解帮扶对象的所思所想所盼,面对面宣传政策,帮助帮扶对象谋思路、找出路、促发展,尽最大能力为帮扶群众排忧解难。结合各阶段帮扶工作重点,召开全县帮扶工作培训会议。围绕“两不愁、三保障”和贫困户脱贫“十六有”达标清单,组织帮扶干部开展脱贫攻坚大排查,全面排查贫困户脱贫存在的问题。四是针对文山会海让基层干部不堪重负问题。严格贯彻落实中央八项规定关于精简会议活动、精简文件简报的要求。今年以来,会议、文件同比减少20%和12%。制定出台《榕江县2018年度工作目标绩效管理考核办法》,实行“正向”加分和“负向”扣分管理,按季度进行考核,注重平时工作成绩,力争“考出结果、推动工作”。

下步问题防范措施:一是推行“五步工作法”,坚持围绕中心、服务大局,紧扣中央、省、州重大决策部署强化监督检查,研究制定推动县委、县政府重大决策部署落到实处工作机制,对在执行上打折扣、作选择、搞变通等从严处理。二是严格按照项目建设有关程序,完善项目各项审批手续。三是严肃责任追究。县脱贫攻坚指挥部督导组采取明查暗访的方式,不定期到各乡镇进行抽查,对未按照县委、县政府帮扶工作要求开展帮扶工作的干部,由县纪委县监委严肃问责。四是严格执行《关于进一步精简会议和文件的规定》,强化会议统筹管理,严格控制文件规格,减少文件数量,提高发文质量。

4.对“意识形态工作重视不够”问题的整改。

县委对意识形态工作重视不够,政治敏锐性还不够强,贯彻落实中央、省、州意识形态工作决策部署方面存在不及时、不到位问题,没有及时按照省、州要求研究部署意识形态工作。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对研究部署意识形态工作不及时问题。县委将意识形态工作纳入重要议事日程,认真落实党委意识形态工作责任制,切实履行主体责任和县委书记第一责任人的责任。印发了《榕江县党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,督促全县各级各部门抓好贯彻执行,并长期坚持。将意识形态工作纳入《县委常委会2018年工作要点》、县委巡察内容以及《2018年县直部门、乡镇宣传思想和精神文明建设工作目标管理量化考核标准》。今年以来,召开9次县委常委会议,传达学习中央、省、州意识形态工作决策部署精神以及研究部署意识形态工作,县委常委会专题听取2018年上半年意识形态工作情况汇报。8月14日,召开全县意识形态工作会议,安排部署意识形态工作,对全县19个乡镇、47个县直部门、3个社区服务中心落实意识形态工作进行通报,督促抓好整改落实。二是针对正面典型树立和宣传不够,党的惠民政策特别是脱贫攻坚相关政策知晓率低,宣传发动群众不够,导致群众观念滞后问题。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,开展扶志扶智“双扶”活动,树立脱贫光荣导向,弘扬自尊、自爱、自强精神。扎实开展“牢记嘱托·感恩奋进”教育,深化“党的教育进万家·总书记话儿记心上”活动,开展新时代农民讲习所宣讲850期,接受教育群众8万人次。组织驻村干部、村组干部、致富能人、合作社带头人等上党课80余堂,组织群众外出学习30批次。在县电视台开设《脱贫攻坚致富带头人》《榕江榜样第一书记》等专栏,推出“森林卫士”孔凡广,24载守护青山无怨无悔;驻村第一书记王晓敏;老支书黎应松的“葱”忙人生等先进典型。组织驻村工作组和“1098”结对帮扶干部入村入户开展政策宣传。三是针对“大办酒席等陈规陋习成风”的问题。制定《榕江县规范操办酒席行为管理办法》,对城乡操办酒席范围、规模、人数、礼金等进行了界定,广泛开展宣传引导工作,引导群众自治组织建立禁止大办滥办酒席的村规民约,倡导文明、节约生活方式。将治理和规范农村酒席纳入乡镇、部门精神文明建设年度目标管理考核的重要内容。四是针对极少数党员干部“不信马列信鬼神”的问题。加强警示教育和政治理论教育,对吴贤跃开除党籍、开除公职并移送司法处理,并将该案件作为警示教育案件,要求全县各级党员、干部从该案中汲取深刻教训,引以为戒、警钟长鸣。办好用好“新时代农民(市民、干部)讲习所”,加强理论宣讲,印发《关于在全县党委(党组)中心组推行“读原著、学原文、悟原理”专题学习教育的通知》,要求广大党员干部加强政治理论学习,坚定共产主义理想信念。

下步问题防范措施:一是切实提高政治站位,加强建章立制,牢牢掌握意识形态的领导权、主动权,建立健全意识形态工作联席会议制度,推动意识形态工作常态化制度化。二是加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。建立诚信扶贫、诚信脱贫激励与惩戒制度,鼓励诚信脱贫,惩戒脱贫工作中的失信行为。加强农村精神文明建设,整治陈规陋习,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是对农村违规办酒席当事人进行批评教育、处罚和媒体曝光。对乡镇、社区服务中心和行政村等治理城乡大办滥办违规酒席不力,一年内本辖区连续发生大操大办酒席的,进行通报批评,对相关责任人按照有关规定进行处理。四是抓实思想政治建设,夯实政治理论基础,不断增强党员干部“四个意识”。

(二)党的建设方面存在的问题

1.对“对党的建设重视不够”问题的整改。

县委压实党建工作责任制不够有力,对基层党建服务大局、促进发展的作用重视不够,定期研究解决党建工作突出问题不够经常,督促检查力度不够,导致一些部门、乡镇党委(党组)重业务轻党建,落实党建责任制不到位。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对“全县党的建设存在的问题,县委研究不够、办法不多的”问题。县委严格落实党建工作主体责任,县委书记严格落实党建工作“第一责任人”责任,研究制定《党建工作责任清单》,县委常委同志按照责任清单抓好分管领域党建工作。建立《榕江县党建工作联席会议制度》,按季度听取党建工作情况汇报、研究解决党建工作存在的问题。3月16日,召开全县党建工作会议,对2018年党建工作进行安排部署。今年以来,县委召开16次县委常委会议传达学习中央、省委、州委党建工作会议、文件精神以及研究部署党建工作,县委常委会专题听取2018年上半年组织工作情况汇报。组建工作督导队,对全县党建工作开展情况进行督导检查,2018年以来累计督导8次。二是针对“有的县级班子党组织党的意识、学习意识有待加强”的问题。针对省委巡视组指出的问题,县委高度重视,对巡视中发现存在问题的2个县级班子党组织相关责任人进行了约谈,要求作出深刻剖析,严格按照规定建章立制抓好整改。县委组织部对全县67个党委(党组)进行督查,对存在问题的13个党组织责令限期整改。制定《县委理论中心组2018年度学习计划》,对全县各党委(党组)中心组政治理论学习进行安排。三是针对“一些部门、乡镇党委(党组)没有确立抓好党建就是最大的政绩意识,重发展轻党建,以党政联席会议代替党委(党组)会,组织生活走过场,放松党员教育管理”的问题。压实党建工作责任,严格执行党建工作考核100分、经济社会发展工作考核100分的“双百分”目标考核机制,强化各级党组织“抓好党建是最大政绩”理念。对全县党委(党组)是否存在以党政联席会议代替党委(党组)会、组织生活走过场情况开展检查。责令存在问题的46个党支部限期整改,已全部整改完毕。四是针对“一些基层党务工作者党务工作知识和能力不足”的问题。将党务干部培训纳入县委党校主体培训班次,6月19日至23日,对126名村党支部书记进行轮训,培训农村、社区党支部规范化建设业务知识;7月9日至11日,对102名党员发展对象进行培训,开展党员发展程序和“三会一课”培训,实现党务干部培训“全覆盖”。对各党(工)委发展党员党籍材料进行抽查,及时研判、分类整改。对存在问题的26个党(工)委责令限期整改,目前已整改完毕。严格党员发展程序,实行“三级联审”机制,完成对19个乡镇党委、3个社区党工委6704名党员党籍材料清查和问题整理工作。

下步问题防范措施:一是抓住落实党建责任制这个关键,进一步明确各级党组织党建工作职责,增强各级党组织书记抓党建工作的责任感和紧迫感。二是认真执行党内政治生活制度,坚决落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度,提高党内政治生活质量。三是强化督促检查。充分发挥党建督导队作用,加大督查力度,对督查发现问题,建立台账、限时整改,同时严肃追责问责,并纳入2018年后进党组织进行整顿。

四是定期组织举办党务干部培训班,加强对基层党务工作者业务技能培训,不断提高党务干部的整体素质。

2.对“基层党组织建设薄弱”问题的整改。

县委对如何抓好基层党组织建设的办法不多、措施不力,层层传导党建工作责任不到位,对于农村党员发展问题及时研究解决不够,导致基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用发挥不够。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对“农村党员发展问题突出”的问题。制定《榕江县2018-2020年三年发展党员工作规划》《榕江县2018-2020年发展党员规划》,每村储备入党积极分子3人,培养入党申请人5人以上。目前全县发展预备党员166人,发展对象188人,积极分子575人,入党申请人405人。二是针对“村干部积极性不高,农村党支部战斗堡垒作用发挥不足”的问题。完善并严格执行《榕江县村(社区)干部“积分管理”考核办法(试行)》,对村干部进行“月评季考”。出台《关于加强全县村(社区)干部保障工作的通知》《榕江县优秀村(社区)干部享受乡镇科级干部经济待遇的试行办法》,将村(社区)支书、主任月基本报酬提高至2000-2360元,落实了2名村干部享受乡科级副职经济待遇政策,加大村干部岗位吸引力。及时调整作用发挥不好的村干部,2017年以来共调整村支书22人、主任10人(其中2018年以来调整村支部书记11人)。全县村(社区)后备力量共有1350名。建立村干档案,进一步规范村干部管理。2018年起,将村(社区)支部活动经费纳入县级财政预算,并形成长效机制,保障村(社区)党支部活动正常开展。

下步问题防范措施:一是按照年度规划安排,逐年把一批先进优秀分子发展成为共产党员。二是加强村干部队伍建设。加大对村干部的关心关爱力度,不断优化村干部的成长环境、工作环境和发展环境,及时帮助基层干部解决实际困难,增强岗位吸引力。加大研判力度和村级后备干部库建设力度,积极鼓励高校毕业生、中专生等优秀人才进入村干部队伍,确保“两委一队三个人”作用发挥和每村有5人以上后备干部。

3.对“选人用人把关不严,干部队伍‘断档’严重”问题的整改。

县委对培养年轻干部重视不够,方法不多,形式单一,导致后备干部不足,干部队伍断档,专业技术型干部缺乏。选人用人工作把关不严、监管不力。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对违规选拔任用干部问题。经排查,发现30个股级干部的任免材料归档不及时不规范,各相关单位已完成问题整改。6月5日,县委组织部和县人社局联合下发了《榕江县股级干部管理暂行办法》,对股级干部任职条件和资格,选拔任用程序,交流轮岗,日常管理等进行规范。二是针对“年轻干部培养力度不够,干部队伍‘断档’问题突出”的问题。严格按照《关于进一步加强中青年后备干部队伍建设的实施意见》《关于推荐选拔优秀年轻后备干部到脱贫攻坚一线锻炼的通知》,储备提拔一批优秀年轻干部进行充实。3月23日,县委组织部完成全县109名中青年干部推荐选拔工作,目前我县后备干部430人,其中85后副科级后备干部279人(90后62人),80后正科级后备干部151人。提拔年轻干部30人,目前我县共有80后正科级干部25人,85后副科级干部63人。选派153名干部外出挂职学习,其中85后干部101人。

下步问题防范措施:一是严格执行干部选拔任用工作条例,突出党管干部原则,突出规范程序,健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。二是改进年轻干部培养选拔方法。注重递进式历练培养,选拔优秀年轻后备干部到脱贫攻坚一线锻炼,不断推进干部队伍建设科学化。每年确保全县后备干部库不少于300人,确保到2020年80后、90后科级领导干部比重达50%。

(三)全面从严治党方面存在的问题

1.对“被原党政主要负责人破坏的政治生态未彻底修复”问题的整改。

县委在坚决肃清白跃军、肖克等腐败分子对榕江政治生态造成的不良影响方面力度还不够,政治生态未彻底修复。对党员干部的警示教育缺乏针对性,导致有的党员干部政治意识不强,不遵党规党纪。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对“部分干部受‘码头文化’的侵蚀,讲感情、讲义气,不讲纪律,不讲规矩”的问题。对全县政治生态进行研判,制定出台《关于进一步营造山清水秀风清气正良好政治生态的意见》,2018年5月31日,召开营造风清气正良好政治生态动员会,深入研判我县政治生态现状,对营造良好政治生态进行再安排再部署。充分吸取违纪违法案件的深刻教训,加强党员干部警示教育。5月16日,在县体育馆开展榕江县扶贫领域形式主义官僚主义警示教育展,共展出案例62个,376名干部参加。推动践行“四种形态”精准化,立足抓早抓小、防早防小,共开展约谈2340人(次),其中预防提醒谈话2173人(次);询问示警约谈56人(次);纠错诫勉约谈46人(次);问责处分约谈65人(次)。二是针对“少数党员干部不能正确认识全面从严治党新要求,纪律规矩意识淡薄”的问题。将全面从严治党新要求纳入党校培训学习重点内容,把典型案例纳入新提拔的副科级干部培训班的课程内容。各党委(党组)将中央、省、州、县通报的典型案例纳入中心学习组学习内容,组织干部职工学习。县纪委对学习情况开展监督检查,纳入年终目标考核。要求全县各级各部门结合自身存在的问题召开警示教育大会,32个单位召开了警示教育大会。三是针对“部分干部对上级决策部署选择性执行”的问题。深入开展形式主义官僚主义等“四风”问题整治,共查处形式主义官僚主义等“四风”问题案件40件,问责42人。扎实开展干部不担当不作为集中整治。经分析研判,各单位自查发现问题线索10条,涉及不担当不作为干部2人。充分发挥干部考核“指挥棒”作用,目标考核实行党建考核和经济社会发展考核“双考核”机制,实施乡镇目标绩效考核高于县直部门同等次的10%,实行目标绩效奖“系数”分配制,激发干部工作积极性。四是针对“十八大后不收敛、不收手”的问题。坚持不懈改作风转作风,针对巡视反馈的问题,纪检监察机关举一反三,持续开展“四风”明察暗访,今年以来,查处违反中央八项规定和“四风”问题54件57人,已结案41件42人,党政纪处分42人,诫勉谈话15人。

下步问题防范措施:一是坚决肃清白跃军、肖克等腐败分子对榕江政治生态造成的不良影响,压紧压实“两个责任”,严防“七个有之”,加强党员干部警示教育,推动全面从严治党不断向基层延伸,营造良好的政治生态。二是坚决把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,认真贯彻落实中央、省、州决策部署,加大对重点工作落实情况的督查力度,推动工作落细落实。三是紧盯元旦、春节、清明、端午等“四风”易发节点和领导干部这一“关键少数”,紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

2.对“主体责任未压实”问题的整改。

县委在督促各级党委(党组)严格履行主体责任方面力度不够,办法不多,导致部分党委(党组)落实主体责任不到位。对全县各级领导干部监督教育不到位,个别干部对“一岗双责”缺乏常识,缺乏党要管党、全面从严治党的紧迫感、责任感。针对该问题,扎实抓好整改。一是加强对全面从严治党工作领导,今年以来,县委严格落实全面从严治党主体责任,召开10次县委常委会议,传达学习贯彻中央、省、州党风廉政建设决策部署精神以及研究部署相关工作,专题听取县纪委上半年党风廉政建设情况汇报。县委主要领导对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是制定《从严治党主体责任清单履职台账》,对各党委(党组)书记主体责任进一步量化,根据清单内容每季度上报主体责任具体落实的工作内容,规范和强化党风廉政建设主体责任。三是针对经自查发现落实主体责任不力的13个党委(党组)书记,进行谈话提醒,督促提高政治站位,认真履行好管党治党主体责任。

下步问题防范措施:一是增强责任意识,牢固树立“不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,切实把党风廉政建设作为最大政绩来抓。二是健全责任体系,严格执行“一案双查”制度,按照“谁分管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实”的工作要求,切实增强既抓业务又抓党风廉政建设的意识,将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。

3.对“监督责任不到位”问题的整改。

县纪委县监委对全面从严治党认识有差距,政治意识不强,政治敏锐性不高,监督责任不到位,放松监督执纪要求。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对“对‘政治生态护林员’活动重视不够”的问题。县纪委县监委全面履行监督执纪问责职责,当好政治生态“护林员”。6月5日,印发了《关于在全县开展政治生态研判工作的通知》,要求各党委(党组)认真开展政治生态研判工作,对照“七个有之”和本乡镇、本部门、本系统十八大以来发生的违纪违法案件情况进行全面深刻剖析,及时梳理本单位政治生态情况,全面做好整改工作。县纪委对各乡镇、各部门开展政治生态研判、践行“四种形态”、问题整改、建章立制等情况进行全过程监督检查,对工作落实不力的乡镇、部门及相关责任人进行问责,确保取得实效。重点对6个党委(党组)开展了政治生态研判,并对相关责任人进行提醒谈话。二是针对“监督的再监督、检查的再检查不到位”的问题。按照中央关于“转职能、转方式、转作风”的要求进一步落实纪委“三转”,加强“监督的再监督”工作。扎实推进派驻纪检监察机构建设改革工作,把所有单位纳入监察范围,实现监督全覆盖。实行片区联合办案机制,整合执纪监督力量,强化办案人员相互交流,促进监督执纪精准有力。制定《榕江县纪委监委奖励实名举报人员实施办法(暂行)》,加强宣传,鼓励群众积极参与到监督工作中来。持续加大执纪审查力度,聚焦主责主业,坚持“有案必查、有腐必惩”,今年以来,全县共立案查办违纪违法案件116件,结案73件73人,党政纪处分73人。三是针对“执纪问责不严”的问题。已对存在的问题进行整改,对涉及人员进行组织调整。着力采取“请进来”“走出去”的方式,加强纪检干部政治理论和业务培训,提高队伍整体素质。制定《全县纪检监察系统内部巡察自查自纠工作方案》,对内部巡察自查和督查过程中发现纪检监察干部违纪违法的,将严肃查处,该调整的调整,该问责的问责。四是针对“‘以案说纪’力度不够,形式不多,影响不大,震慑不够”的问题。充分利用党的十八大以来各级纪检监察机关查处的典型案例,以案倒查,跟踪预防。4月27日,县纪委县监委印发了《关于坚持标本兼治实行“一案一整改”的工作方案》,每个案件查办均严格按照要求督促相关单位开展了整改,并建立整改档案。制作《榕江县扶贫领域典型案例警示教育读本》,通报曝光我县扶贫领域典型案例31个。通过转发省州通报、下发县查处案例、“清风榕江”微信公众号通报曝光48批204人次,切实做到警钟常鸣。

下步问题防范措施:一是县纪委县监委严格履行监督责任,深入推动“森林管护区”创建工作,层层传导压力、层层压实管党治党责任。二是进一步细化、具体化监督责任清单,明确监督责任和监督重点,加大对违规发放津补贴、违规操办酒席、公款旅游、私设小金库、教育乱收费等问题的监督执纪问责力度。三是严格贯彻落实《关于坚持标本兼治实行“一案一整改”的工作方案》,做足查办案件的后半篇文章。

4.对“国家资金管理漏洞大、风险高”问题的整改。

因我县前几年部分单位财务制度尚未健全完善,没有严格执行财经制度,导致部分借款未及时核销,历史借款存量大,短期内难以销账。有的单位财经纪律意识淡漠、内部管理机制不健全、外部监管缺失,国家资金管理漏洞大、风险高。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对“个人大量借用国家资金”的问题。严格落实《贵州省财政厅关于印发<贵州省行政事业单位工作人员借用公款管理暂行办法>的通知》,由县纪委县监委、县财政局、县审计局牵头,制定《榕江县关于国家公职人员借用国家资金清理工作实施方案》,扎实开展清理工作。制定《榕江县行政事业单位公务卡管理暂行办法》《榕江县行政事业单位实行公务卡结算方式实施方案》,严格规范财务管理。要求各部门、各乡镇结合各自实际进一步完善内部财务管理制度。完成对全县19个乡镇财务人员培训工作,培训内容涉及扶贫资金管理、行政事业单位会计实务、财政票据管理、财政借支资金管理、预防职务犯罪专题讲座等课程。二是针对“违反财经纪律的行为时有发生”的问题。严格执行相关财经制度,加大对违反财经纪律的问责力度,责令存在问题的单位限期进行整改,对相关责任人进行严肃问责。

下步问题防范措施:加大财政监督、审计监督力度,切实规范财政财务管理,提高财政资金使用效益。督促各单位主要领导认真履行第一责任人职责,切实加强单位内部财务管理,带头执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定,不断加强和改进财务管理工作。加强财务人员业务培训,进一步提高财务管理能力和会计业务水平。

5.对“基层干部侵害群众利益案件高发”问题的整改。

有的基层党组弱化,发挥作用不够明显,管党治党责任心不够强,管党治党能力不足,对全面从严治党认识站位不高,抓党风廉政建设工作少,纪律规矩意识不强。有的部门和单位,只注重资金发放,不注重后期跟踪,没有履行好监管职责,导致基层干部侵害群众利益案件高发。针对该问题,扎实抓好整改。一是开展案件线索“回头看”工作。对2016年以来受理的56件扶贫领域腐败和作风问题线索进行“回头看”建立管理台账,对未办结或办结不到位的,重新处置;制定《榕江县关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施细则》,坚决把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来,严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。二是要求各职能部门加强对资金使用的后续监管,全县已开展自查自纠,特别对民政、脱贫攻坚领域新型经济实体资金管理开展重点督查。三是强化“民生资金云”平台管理使用。出台《榕江县“民生资金云”平台管理使用办法(试行)》,督促部门和乡镇录入民生资金数据10万余条,对平台新比对发现的4266条问题数据进行研判分类处置。四是深入群众主动发现问题。组织全县纪检干部完成第二轮“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,共走访1315户群众,发现问题153个,立案查处3件。五是有序推进2018年专项监察,基本完成农村“组组通”公路项目建设专项监察,对4名责任人员进行追责问责(立案2人、调整1人、免职1人)。全县受理信访件121件,涉及扶贫领域侵害群众利益信访件26件,已转立案8件。

下步问题防范措施:一是继续开展好专项监察、“访、重、促”、“七必访”等工作,多措并举主动发现群众身边的不正之风。二是聚焦扶贫领域作风和腐败问题,加强对资金使用的后续监管,持续加强对脱贫攻坚项目、资金、农村危房改造、产业扶贫资金等重点领域和关键环节的监督执纪审查。

6.对“吃吃喝喝、滥发钱物屡禁不止”问题的整改。

各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任和监督责任不够有力,管党治党标准不高、要求不严,导致个别干部存在侥幸心理,顶风违纪违法,违反中央八项规定精神问题时有发生。针对该问题,扎实抓好整改。一是针对“接待不规范”的问题。完善接待管理制度,制定《榕江县公务接待管理办法》。对全县各单位分管财务领导、财务人员、办公室负责人进行培训。二是针对“部分单位存在滥发奖金、津补贴等问题”的问题。加强对“关键少数”的宣传教育力度,坚决杜绝滥发奖金、津补贴等问题。目前,存在问题的相关单位已完成整改。对3名责任人进行追责问责(党内严重警告处分1人,撤销党内职务处分1人,立案审查1人)。

下步问题防范措施:由县纪委县监委成立工作督查组,适时对各单位公务接待情况开展督查,对存在问题的主要责任人和单位分管领导、财务人员进行追责问责。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》,对发现“小金库”问题的,一律先免职后调查处理。

三、深化巩固整改成果,推动全面从严治党向纵深发展

(一)坚持持之以恒抓好整改落实。坚持目标更高、标准更严、措施更硬、效果更实,逐项整改,确保省委巡视反馈问题整改到位。持续强化整改责任,县委巡视整改工作领导小组定期听取整改工作情况汇报,研究解决问题,推动整改工作扎实推进。按照“动态管理、常态管理”要求,紧盯各个整改问题进度情况,对已整改的问题,经常开展“回头看”,防止反弹,对需要长期坚持整改的问题,持续抓好整改,确保取得实效。对尚未完成的整改问题,督促整改、坚决完成。对需逐步完成、长期坚持的整改问题,抓实措施落实、深入推进,确保改出实效。

(二)坚持党要管党全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同党中央保持高度一致,坚持党要管党、全面从严治党,营造风清气正的良好政治生态。全面落实全面从严治党主体责任,制定和完善加强党的领导、加强党建工作、推进全面从严治党等相关规章制度,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强和改进干部选拔任用工作,持续聚焦“四风”,推进全面从严治党向纵深发展。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,高质量打好“四场硬仗”,坚决打赢脱贫攻坚战。

(三)强化制度建设巩固整改成果。坚持把问题整改与制度建设有机结合起来,做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套长效机制。在解决具体问题的基础上,深入分析查找产生问题的根源,制定具有针对性和可操作性的制度措施,切实做到管长远、求长效。加大督导力度,对整改落实不到位的,以严肃追责问责倒逼责任落实。加强对巡察工作领导,用好巡察工作利剑,强化巡察成果运用,强化震慑遏制治本作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0855-6673082(中共榕江县委巡视整改工作领导小组办公室),邮政信箱:中共榕江县委办公室;电子邮箱:rjxwb@126.com

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